建筑安全事故案例

时间：2022年12月11日

来源：酒井户

编辑：本站小编

以下是小编帮大家整理的建筑安全事故案例，本文共6篇，仅供参考，大家一起来看看吧。本文原稿由网友“酒井户”提供。

篇1：建筑安全事故案例

5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工过程中，发生一起边坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重伤，直接经济损失约160万元。该排水工程造价约400万元，沟槽深度约7m，上部宽7m，沟底宽1.45m。事发当日在浇注沟槽混凝土垫层作业中，东侧边坡发生坍塌，将1名工人掩埋。正在附近作业的其余7名施工人员立即下到沟槽底部，从南、东、北三个方向围成半月形扒土施救，并用挖掘机将塌落的大块土清出，然后用挖掘机斗抵住东侧沟壁，保护沟槽底部的救援人员。经过约半个小时的救援，被埋人员的双腿已露出。此时，挖掘机司机发现沟槽东侧边坡又开始掉土，立即向沟底的人喊叫，沟底的人听到后，立即向南撤离，但仍有6人被塌落的土方掩埋。

根据事故调查和责任认定，对有关责任方做出以下处理：施工单位负责人、项目负责人、监理单位项目总监等4名责任人移交司法机关依法追究刑事责任;施工单位董事长、施工带班班长、监理单位法人等13名责任人分别受到罚款、吊销执业资格证书、记过等行政处罚;施工、监理等单位受到相应经济处罚。

篇2：建筑安全事故案例

某建筑公司中标某酒店工程。5月28日，在进行水电安装作业时，项目经理部使用民工为其线路沟通进行打眼作业。由于作业面没有临时电源而无法进行工作，只得等待增设电源，这时，负责打眼的一名民工不听劝阻，擅自将电钻的电源强行与相邻的一根碘钨灯电源线相接，在连接时不慎触电，抢救无效死亡。

篇3：建筑安全事故案例

某单层产业厂房项目，檐高20m，建筑面积5800m2。施工单位在拆除顶层钢模板时，将拆下的18根钢管(每根长4m)和扣件运到井字架的吊盘上，5名工人随吊盘一起从屋顶高处着落。此时恰好操纵该机械的职员往厕所未回，一名刚刚招来两天的合同工开动了卷扬机。在卷扬机下降工程中，钢丝绳忽然折断，人随吊盘着落坠地，造成2人死亡、3人重伤的恶性后果。

篇4：建筑安全事故案例

4月27日，青海省西宁市银鹰金融保安护卫有限公司基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人轻伤，直接经济损失6O万元。

该工程拟建场地北侧为东西走向的自然山体，坡体高12～15m，长145m，自然边坡坡度1：0.5～1：0.7。边坡工程9m以上部分设计为土钉喷锚支护，9m以下部分为毛石挡土墙，总面积为m2。其中毛石挡土墙部分于203月21日由施工单位分包给私人劳务队(无法人资格和施工资质)进行施工。

4月27日上午，劳务队5名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧5mXlmX1.2m毛石挡土墙基槽。下午16时左右，自然地面上方5m处坡面突然坍塌，除在基槽东端作业的1人逃离之外，其余4人被坍塌土体掩埋。

根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：项目经理、现场监理工程师等责任人分别受到撤职、吊销执业资格等行政处罚;施工、监理等单位分别受到资质降级、暂扣安全生产许可证等行政处罚。

篇5：建筑安全事故案例分析

建筑安全事故案例分析

[案例1]

题目：

(1)本工程这起重大事故可定为哪种等级的重大事故?依据是什么?

(2)试扼要分析造成这起事故的原因。

(3)重大事故发生后，事故发生单位应在24h内写出书面报告，并按规定逐级上报。重大事故书面报告(初报表)应包括哪些内容?

[案例2]

某单身公寓建筑面积32800m2，钢筋混凝土框架结构，箱形基础，地下1层，地上8层。某一天，按施工进度计划要求正在搭设扣件式钢管脚手架。安全员检查巡视时发现新购进的扣件表面粗糙，商标模糊，有的已显锈迹。便向架子工询问，工人说，有的扣件螺栓滑丝，有的扣件一拧，小盖口就裂了。安全员对此批扣件的质量产生了怀疑。

题目：

(1)显然，该项目的脚手架工程存在着安全隐患，那么事故隐患该如何处理?

(2)为防止安全事故的发生，请问安全员应如何处理此事?

(3)施工安全技术措施包括哪些方面的内容?

[案例3]

某六层商住楼，总建筑面积9800.72m2，建筑高度22.55m，框架结构，脚手架采用落地式外脚手架外挂密目安全网，地下为条形基础和独立柱基础。9月8日，工人蟑螂办公室往材料库房，经过施工现场时，从六层脚手架上掉下一根长脚手杆，正砸在工人甲的右臂，造成骨折。

题目：

(1)请扼要分析造成这起事故的原因。

(2)脚手架工程交底与验收的程序是什么?

(3)施工现场对安全工作应制定工作目标。安全治理目标主要包括哪些?

[案例4]

某建筑公司中标某酒店工程。5月28日，在进行水电安装作业时，项目经理部使用民工为其线路沟通进行打眼作业。由于作业面没有临时电源而无法进行工作，只得等待增设电源，这时，负责打眼的一名民工不听劝阻，擅自将电钻的电源强行与相邻的一根碘钨灯电源线相接，在连接时不慎触电，抢救无效死亡。经事故调查，该项目部安全治理不到位，没有同一协调部署，施工前的预备工作滞后，没有给职工创造一个良好的工作环境。缺乏对职工进行安全生产有关法律、法规知识的培训教育，落实制度不严格，造成施工职员在法律知识和安全意识上淡漠，违章冒险蛮干。

题目：

(1)请扼要分析造成这起事故的原因。

(2)主体结构施工阶段安全生产的控制要点有哪些?

(3)安全生产的六大纪律是什么?

[案例5]

某建筑公司所承揽的写字楼项目进进了室内装修阶段。198月15日，装饰作业中使用的地板硝基漆散发的大量的爆炸性混合气体在室内聚集，达到了很高的密度。此时，一装配电工点燃喷灯做电线接头的防氧化处理，引起混合气体爆燃起火，造成一名职工死亡。经事故调查，该单位安全生产治理工作中缺乏同一性，没有周密的计划，规章制度不健全，致使在多项目、多部位、多工种施工的条件下，工作不能有序地进行。对使用的一些特殊建筑材料性能、使用方法，没有明确地进行技术交底，造成职工缺乏这一方面的知识。没有制定针对性的安全措施(透风设施)，易燃、易爆气体在室内大量聚集，导致事故的发生。题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)伤亡事故处理的程序是什么?

(3)三级安全教育的内容是什么?请扼要说明。

[案例6]

某14层商住楼，总建筑面积31800.5m2，建筑高度48.55m，全现浇钢筋混凝土剪力墙构，筏板式基础。施工单位租赁了一台QTZ200型塔式起重机进行起重吊装作业。5月29日，由于控制大臂连接销轴的止推板的安装违反安

装工艺要求，致使止推板失往作用，起重大臂忽然折断，将路边10kV高压线砸断，正在邻楼屋面作业的4名民工被砸，造成3人死亡，1人受伤。经事故调查，该单位对大型机械设备长时间疏于治理，没有建立完整的技术资料档案，也没有向有关部分申请进行技术检验，致使该机械长期处于失控状态。作业职员擅自变更原设计要求，将本应形体锁合的固定方法改变为粘结锁合方式，且又未认真履行监视检查职责，造成这种错误固定方式得不到及时纠正。

题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)事故处理结案后，应将事故资料回档保存，需保存哪些资料?

(3)建立安全治理体系有哪些要求?

[案例7]

某工程位于北三环和北二环之间，于10月开始施工。建筑面积30000m2，框架结构筏板式基础，地下3层，地上15层，基础埋深约为12.8m。208月的某一天，在下午临放工时，油工组长责成4名组员将遗留在该工程14层内的4m长的一块脚手板由阳台抛下，其本人到楼下指挥及警戒。在他挥手示意后，4人将脚手板由14层抛下，由于当时风力较大，脚手板顺风飘移5.0m左右，砸在组长的肩部、头部，被送到医院，经抢救无效死亡。

题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)建筑工程施工现场常见的职工伤亡事故类型有哪些?

(3)施工安全治理责任制中对项目经理的责任是如何规定的?

案例分析答案

[案例1]答：

(1)按照建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》，本工程这起重大事故可定为四级重大事故。上述《规定》总则第三条规定：具备下列条件之一者为四级重大事故：

①死亡?人以下；

②重伤3人以上，19人以下；

③直接经济损失10万元以上，不满30万元。

(2)造成这起事故的原因是：

①违反了货运升降机严禁载人上下的安全规定；

②违反了卷扬机应由经过专门培训且合格的职员操纵的规定；

③对卷扬机缺少日常检查和维修保养，致使使用中发生伤亡事故。

(3)重大事故书面报告(初报表)应包括以下内容：

①事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；

②事故发生的扼要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计； ③事故发生原因的初步判定；

④事故发生后采取的措施及事故控制情况；

⑤事故报告单位。

[案例2]答：

(1)事故隐患通常可以这样处理：

①项目经理部应对存在隐患的'安全设施、过程和行为进行控制，确保分歧格设施不使用、分歧格物资不放行、分歧格过程不通过，组装完毕后应进行检查验收。

②项目经理部应确定对事故隐患进行处理的职员，规定其职责和权限。 ③事故隐患的处理方式：a．停止使用、封存；b．指定专人进行整改以达到规定要求；c．进行返工，以达到规定要求；d．对有不安全行为的职员进行教育或处罚；e．对不安全生产的过程重新组织。

④验证：a．项目经理部安监部分必要时对存在隐患的安全设施、安全防护用品整改效果进行验证；b．对上级部分提出的重大事故隐患，应由项目经理部组织实施整改，由企业主管部分进行验证，并报上级检查部分备案。

(2)为防止安全事故的发生，安全员应该：

①马上下达书面通知，停止脚手架的搭设；

②现场封存此批扣件，不得再用；

③向有关负责人报告并送法定检测单位进行检验；

④扣件检验分歧格，将所有扣件清除出现场，追回已使用的扣件，并向有关负责人报告追查分歧格产品的来源。

(3)施工安全技术措施包括安全防护设施和安全预防设施，主要有17方面的内容，如防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防起重设备滑落，防高空坠落、防交通事故、防冷、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。

[案例3]答：

(1)这起由物体打击所引起的事故发生的原因如下：

①现场治理混乱，各工序之间协调工作没有做好，对已经完工的脚手架工程的剩余料，没有及时清理、码放。

②治理松懈，检查中没有发现事故隐患，脚手板展设不严密、缝隙较大。 ③违反规定在脚手架上堆放脚手杆。

(2)脚手架工程交底与验收的程序如下：

①脚手架搭设前，应按照施工方案要求，结合施工现场作业条件和队伍情况，做具体的交底。

②脚手架搭设完毕，应由施工负责人组织，有关职员参加，按照施工方案和规范规定分段进行逐项检查验收，确认符合要求后，方可投进使用。

③对脚手架检查验收应按照相应规范要求进行，凡不符合规定的应立即进行整改，对检查结果及整改情况，应按实测数据进行记录，并由检测职员签字。

(3)安全治理目标主要包括：

①伤亡事故控制目标：杜尽死亡、避免重伤，一般事故应有控制指标。 ②安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标。

③文明施工实现目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。

[案例4]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①未认真执行安全操纵规程，该民工在无任何安全防护措施的条件下，冒险作业。

②对作业职员未进行安全生产法律、法规的教育，安全培训工作不到位。 ③安全治理不到位，监视检查不力。

(2)主体结构施工阶段安全生产的控制要点有：

①临时用电安全；

②内外架子及洞口防护；

③作业面交叉施工及临边防护；

④大模板和现场堆料防倒塌；

⑤机械设备使用安全。

(3)安全生产的六大纪律是：

①进进现场必须戴好安全帽，扣好帽带；并正确使用个人劳动防护用品。 ②2m以上的高处、悬空作业，无安全设施的，必须系好安全带，扣好保险钩。

③高处作业时，不准往下或向上乱抛材料和工具等物件。

④各种电动机械设备必须有可靠有效的安全接地和防雷装置，方能开动使用。

⑤不懂电气和机械的职员，严禁使用和玩弄机电设备。

⑥吊装区域非操纵职员严禁进内，吊装机械设备必须完好，扒杆垂直下方不准站人。

[案例5]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①施工现场治理职员缺乏安全技术知识，对易挥发的施工材料未进行严格治理，没有采取透风措施，使大量的混合气体聚集，浓度迅速增加，遇明火后发生爆燃。

②作业职员缺乏在特殊环境下安全操纵的基本常识，在易燃、易爆气体浓度很高的情况下，动用明火作业。

③该企业对施工职员的安全培训教育工作不到位，安全技术交底不清，交叉作业协调治理不力。

(2)伤亡事故处理的程序一般为：

①迅速抢救伤员并保护好事故现场；

②组织调查组；

③现场勘查；

④分析事故原因，明确责任者；

⑤制定预防措施；

⑥提出处理意见，写出调查报告；

⑦事故的审定和结案；

⑧员工伤亡事故登记记录。

(3)三级安全教育是指公司、项目经理部、施工班组三个层次的安全教育。三级教育的内容、时间及考核结果要有记录。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》的规定：

公司教育内容是：国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。

项目经理部教育内容是：工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。

施工班组教育内容是：本工种的安全操纵规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。

[案例6]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①控制大臂连接销轴的止推板安装不公道。

②企业安全治理松懈，规章制度不落实，对机械设备安全状况失察。

③在长时间作业中，控制大臂连接销轴的止推板失往作用，造成销轴在工作中受轴向力影响而逐渐窜出，起重臂整体失稳，上、下弦杆各有一节点所承受的扭矩超过强度极限，忽然折断，起重臂坠落。

④安全检查不到位，没有发现固定方式的改变，留下事故隐患。

(2)事故处理结案后，需保存的资料有：

①职工伤亡事故登记表；

②职工伤亡、重伤事故调查报告及批复；

③现场调查记录、图纸、照片；

④技术鉴定和试验报告；

⑤物证、人证材料；

⑥直接和间接经济损失材料；

⑦事故责任者自述材料；

⑧医疗部分对伤亡职员的诊断书；

⑨发生事故时工艺条件、操纵情况和设计资料；

⑩有关事故的通报、简报及文件；

⑩注明参加调查组的职员名单、职务、单位。

(3)建立安全治理体系的要求有：治理职责；安全治理体系；采购控制；分包单位控制；施工过程控制；安全检查、检验和标识；事故隐患控制；纠正和预防措施；安全教育和培训；内部审核；安全记录。

[案例7]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①对职工的安全教育不到位，安全制度落实、检查不够，违章指挥、违章作业。

②违反了《安全防护基本标准》和《施工现场治理制度》关于高空严禁投掷物料的规定。

(2)建筑工程施工现场常见的职工伤亡事故类型有：高处坠落、物体打击、

触电、机械伤害、坍塌事故等。

(3)项目经理对合同工程项目的安全生产负全面领导责任。

①在项目施工生产全过程中，认真贯彻落实安全生产方针、政策、法律法规和各项规章制度，结合项目特点，提出有针对性的安全治理要求，严格履行安全考核指标和安全生产赏罚办法；

②认真落实施工组织设计中安全技术治理的各项措施，严格执行安全技术措施审批制度，施工项目安全交底制度和设备、设施交接验收使用制度；

③领导组织安全生产检查，定期研究分析合同项目施工中存在的不安全生产题目，并及时落实解决；

④发生事故，及时上报，保护好现场，做好抢救工作，积极配合调查，认真落实纠正和预防措施，并认真吸取教训。

[案例 8]

某建筑公司在世纪新城小区工地施工中，使用吊篮脚手架进行外檐装修作业。某日，吊篮升至10层时，南端吊点的卡扣忽然崩开，导致中间吊点承重钢丝绳的卡扣也相继崩开，倒链链条同时断裂，吊篮脚手架向南倾斜约40°，位于吊篮中部的1名作业职员被抛出，坠落至地面死亡(落差为27m)。经事故调查，该单位在组装吊篮时未按安全技术规范进行操纵，吊点设置不公道。吊索连接本应为插接，但施工时改变成为卡接的方式，且卡具安装数目未按工艺要求。在提升作业中，未能同步提升，造成吊索具受力不均。由于荷载的进一步转嫁及断裂后失稳动载的作用，终极使其他卡扣相继崩裂及倒链链条同时断裂，吊篮倾斜。篮内的作业职员又未使用安全带，致使事故发生时失往了自身保护能力，坠地身亡。题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)何谓安全控制?安全控制的目标有哪些 ?

(3)进行安全生产治理时，经常提及的“三个同时”、“四不放过”的内容是什么 ?

[ 案例 9]

某建筑公司在按照惯例进行的月度安全大检查中，发现其海星花园项目经理部搭设的落地式钢管扣件外脚手架存在如下一些题目：

①脚手架搭设高度超过22m，但没有搭设方案，并且无审批手续；

②使用的脚手架钢管材料部分规格不一；

③搭设脚手架的基础多处出现不平整；

④个别门窗洞口立杆悬空等等。

题目：

(1)为避免施工中引发脚手架坍塌事故伤害作业职员，你以为应如何解决这个题目 ?

(2)对查处的安全隐患要做到“五定”，分别指什么 ?

(3)施工安全控制的程序是什么 ?

[案例 10]

某一集酒店、办公、公寓、餐饮、购物为一体的综合建筑群的施工已进进尾声。209月14日，在B区12层写字楼有4名民工在清理打扫卫生，到达写字楼的四部电梯正在调试。当电梯轿厢在14层调试时，12层电梯门成封闭状态。这时其中一名民工要下楼，他嫌走楼梯太费时费力，以为只要将电梯门掰开就能快速从电梯下来，由于此门开启有配重铁，要用劲才能掰开，当他用劲掰开后由于惯性身子顺势掉下，直到电梯井的底部，坠楼高度40m，该民工当场死亡。经事故调查，施工单位安全教育不到位，安全治理制度执行混乱，安全治理工作随意性大。对电梯调试应留意的事项交代不明确，未作任何警示。治理职员思想麻痹，以为已到扫尾阶段，放松了对民工的安全知识教育。

题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)施工安全控制的基本要求是什么 ?

(3)分部(分项)工程安全技术交底的主要内容是什么 ?

[案例 11]

某建筑公司承揽了某住宅小区的部分项目的施工任务。5月12日，施工职员进行基础回填作业时，由于回填的土方集中，致使该工程南侧的保护墙受侧压力的作用，呈一字形倒塌(倒塌段长35m，高

2.3m，厚0.24m)，将在保护墙前负责治理工作的2名民工砸伤致死。经事故调查，在基础回填作业中，施工职员未认真执行施工方案，砌筑的墙体未达到一定强度就进行回填作业。在技术方面，未针对实际制定对墙体砌筑宽度较小的部位进行稳固的技术措施，造成墙体自稳性较差。在施工中，现场治理职员对这一现象又未能及时发现，监视检查不力。

题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)基础施工阶段，施工安全控制要点是哪些 ?

(3)何谓危险源?危险源如何分类?各包括哪些 ?

[案例 12]

华新建筑公司承建柳岸家园住宅工程。根据治理职员安排，民工甲等4人，使用井字架高车自地面往5号楼5层运内墙板，当4人抬一块内墙板刚刚放置在井字架高车的吊篮上时，井字架上方忽然掉下一扇钢筋焊制的防护门，将民工甲砸倒，送往医院经抢救无效死亡。经事故调查，焊工乙、丙2人把8层待焊的二扇防护门放置在操纵面上，在一扇门未等焊牢时，负责固定的丙就把手松开了，往支垫另一扇门。摆

放在安装位置上后，本应用手扶持等待焊接，但未等焊接也未采取固定措施的同时便将手松开，导致防护门失稳坠落砸倒正在下方作业的民工甲致死。经事故调查，施工单位安全生产责任制的落实不力，工人违反安全技术操纵规程；安全教育不到位，安全交底不细致；各专业之间协调配合有漏洞，全局意识差，交叉作业的防护不到位。

题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)分部(分项)工程安全技术交底的要求和主要内容是什么 ?

(3)危险源辨识的方法有哪些 ?

[案例 13]

工人甲在某工程上剔凿保护层上的裂缝，由于没有将剔凿所用的工具带到工作面，便回往取工具，行走途中，不小心踏上了透风口盖板上(透风口为1.3m×l.3m，盖板为1.4m×1.4m、厚lmm的镀锌铁皮)，铁皮在甲的踩踏作用下，迅速变形塌落，甲随塌落的钢板掉到首层地面(落差12.35m)，经抢救无效于当日死亡。

题目：

(1)这是一起由于洞口防护不到位所引起的伤亡事故。那么，何谓“三宝”、“四口”?“临边”指哪些部位 ?

(2)扼要分析造成这起事故的原因。

(3)何谓风险评价?风险如何分级?风险评价常用的两种方法是什么 ?

[ 案例 14]

某一办公、商住两用大厦，建筑面积148500.5m2，地上30层，地下3层。内筒外框结构，局部钢结构。主楼外墙玻璃幕墙，裙房外墙石材幕墙。人防等级6级，抗震设防烈度8级。某基础工程公司分包了基础工程的护坡桩锚杆作业。某一天工地主要负责人、安全员、电工等有关领导及治理职员都往别的地方而不在现场。工地施工分成A、B两组，工地带班人甲请假，临时委托乙代替自己的工作。乙在A组指挥下锚杆钢筋笼，B组无人指挥，长20m，由4根5s22螺纹钢制成的钢筋笼由13名民工自行进行作业，在下锚杆时，因钢筋笼将配电箱引出的380伏电缆线磨破，使钢筋笼带电，造成6人触电，经医院抢救，其中3人脱险，另外3人因光脚未穿鞋，经抢救无效死亡。

题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)发生职业伤害事故后，哪些情况不得认定为工伤或视同工伤 ?

(3)什么是文明施工?文明施工应组织化、制度化，文明施工的组织与治理是如何规定的 ?

[案例 15]

某建筑公司承揽了某高校学生宿舍楼的施工任务。年9月10日，在清运工程废物作业中，汽车队施工职员违反起重吊装安全规程，在吊车大臂与上方高压线安全间隔不足时，盲目进行工作，致使大臂触及上方10kV高压线，造成2名配合吊装作业的工人被电流击倒，1人死亡，1人受伤。经事故调查，在起重吊装作业中未认真检查四周环境，吊装上方有树叶遮挡，对吊装上方高压线未采取有效安全措施，未按规定保持一定的安全间隔。对职工教育和安全知识培训不到位，作业职员安全意识淡漠，草率行事，配合失误，终极造成事故发生。

题目：

(1)扼要分析造成这起事故的原因。

(2)安全控制的主要对象是危险源，危险源的控制方法有哪些 ?

(3)文明施工主要包括哪几方面的工作?

问答题答案

[案例8]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①吊篮组装不符合安全规定，没有按照安全技术交底进行，承重钢丝绳卡接的卡扣数目不够，造成卡扣受力过大而断裂。

②在作业前，施工治理职员对吊篮进行安全检查不到位，未能及时发现事故隐患，形成吊篮带“病”运行。

③安全生产过程的治理不到位，作业职员违反安全操纵规程，高处作业未系安全带。

(2)安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的治理活动。

安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证职员健康安全和财产免受损失。

具体可包括：①减少或消除人的不安全行为的目标；②减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；③改善生产环境和保护自然环境的目标；④安全治理的目标。

(3)进行安全生产治理时，“三个同时”是指安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改造同步策划、同步发展、同步实施的原则。

“四不放过”是指在调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，员工及事故责任人受不到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任人不处理不放过的原则。

[案例9]答：

(1)为避免施工中引发脚手架坍塌事故伤害作业职员，我以为应：

①立即停止使用脚手架。

②迅速补做脚手架设计方案并报请审批，通过后按设计方案搭设，使用前必须进行检查验收，符合要求后方可使用。

③搭设落地式钢管扣件脚手架应采用外径48～5lmm，壁厚3～3．5mm的钢管，长度以4～6．5m和2．1～

2．3m为宜。钢管有严重锈蚀、弯曲、压扁、裂缝缺陷的不得使用，扣件应采用经国家批准，有出厂合格证实的玛钢产品。

④架子的基础必须进行平整，夯实，有排水措施，遇有不能夯填的部位必须采取技术措施保证架子基础坚实可靠。并用不小于5cra×20cm×200cm的脚手板通垫。

⑤有针对性地解决个别立杆悬空题目。

(2)对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。

(3)施工安全控制的程序是：

①确定项目的安全目标；

②编制项目安全技术措施计划；

③安全技术措施计划的落实和实施；

④安全技术措施计划的验证；

⑤持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。

[案例10]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①电梯调试时，没有在门外设施工调试警示标记，致使民工误人，造成伤亡。

②对民工的安全教育不到位，班前交底不具体，不切合作业特点。

③治理职员思想麻痹，监视不力。

(2)施工安全控制的基本要求是：

①必须取得安全行政主管部分颁发的《安全施工许可证》后才可开工。

②总承包单位和每一个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查认可证》。

③各类职员必须具备相应的执业资格才能上岗。

④所有新员工必须经过三级安全教育。

⑤特殊工种作业职员必须持有特种作业操纵证，并严格按规定定期进行复查。

⑥对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收进。

⑦必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。 ⑧施工现场安全设施齐全，符合国家及地方有关规定。

⑨施工机械(特别是现场安设的起重设备等)必须经安全检查合格后方可使用。

(3)分部(分项)工程安全技术交底的主要内容是：

①按照施工方案的要求，在施工方案的基础上对施工方案进行细化和补充；

②对具体操纵者讲明安全留意事项，保证操纵者的人身安全。

[ 案例11]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①施工职员违反施工技术交底的有关规定，防水墙体未达到一定强度就开始进行回填，且一次回填的高度超过规定要求，回填的土方相对集中。

②施工技术方面有疏忽，制定的施工方案未结合现场实际。

③负责施工的治理职员，对施工现场安全状况失察。

④施工安排不公道，颠倒施工程序。

(2)基础施工阶段，施工安全控制要点有：

①挖土机械作业安全；

②边坡防护安全；

③降水设备与临时用电安全；

④防水施工时的防火、防毒；

⑤人工挖扩孔桩安全。

(3)危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。

根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类。即第一类危险源和第二类危险源。可能发生意外开释的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。

[案例12]答：

(1)造成这起事故的原因是：

①负责固定工作的焊工丙违反操纵程序，防护门在焊接前未采取有效的安全固定措施，导致防护门失稳坠落砸倒正在下方作业的民工甲致死。

②劳动组织不公道，在同一时间、同一部位安排垂直交叉作业，又没有防坠物伤人的有效措施。 ③安全教育不够，民工缺乏自我保护意识和保护别人的意识。

④焊工乙没有尽到监视、制止焊工丙不安全行为的责任。

(2)安全技术交底要求：安全技术交底工作在正式作业前进行，不但口头讲解，而且应有书面文字材料，并履行签字手续，施工负责人、生产班组、现场安全员三方各留一份。安全技术交底是施工负责人向施工作业职员进行责任落实的法律要求，要严厉认真地进行，不能流于形式。交底内容不能过于简单，千篇一律，应按分部分项工程和针对具体的作业条件进行。

安全技术交底内容：①按照施工方案的要求，在施工方案的基础上对施工方案进行细化和补充；②对具体操纵者讲明安全留意事项，保证操纵者的人身安全。

(3)危险源辨识的方法有：

①专家调查法。常用的有：头脑风暴法和德尔菲法。

②安全检查表法。

[案例13]答：

(1)“三宝”指安全帽、安全带、安全网的正确使用；“四口”指楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口。临边通常指尚未安装栏杆或栏板的阳台周边、无外脚手架防护的楼面与屋面周边、分层施工的楼梯与楼梯段边、井架、施工电梯或外脚手架等通向建筑物的通道的两侧边、框架结构建筑的楼层周边、斜道两侧边、卸料平台外侧边、雨篷与挑檐边、水箱与水塔周边等处。

(2)造成这起事故的原因是：

①工人甲本人安全意识不强，缺乏安全生产的基本常识。

②安全教育不到位，作业预备不充分。

③安装单位未按技术交底对透风口进行防护，并设置安全标识。

(3)风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。

根据风险评价结果将风险分为五级：可忽略风险、可容许风险、中度风险、重大风险和不容许风险。常用的两种风险评价方法是：

①方法1――将安全风险的大小用事故发生的可能性(P)与发生事故后果的严重程度(f)的乘积来衡量。

②方法2――将可能造成安全风险的大小用事故发生的可能性(L)、职员暴露于危险环境中的频率程度(E)和事故后果(C)三个自变量的乘积来衡量

篇6：建筑安全事故调查报告

xx年11月20日18时20分许，襄阳市xx县金xx国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房建筑工地，发生一起高大模板支撑系统(以下简称“高支模”)坍塌事故，造成7人死亡，5人受伤，直接经济损失约550万元。

按照《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》、《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》的规定，根据副省长许克振指示，11月23日，省的政府成立襄阳市xx“11·20”较大建筑施工坍塌事故调查组，省安监局副局长李祖新任组长，省安监局、省监察厅、省总工会、省住建厅等单位人员参加，并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入事故现场勘察、调查取证、查阅资料、询问有关人员，查清了事故发生经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故相关责任单位和责任人处理意见及事故防范措施和整改建议。现将有关情况报告如下：

一、事故发生经过及应急处置情况

(一)事故发生经过。

xx年11月20日上午9时左右，xx县金xx国际大酒店附属商业用房天井顶层，项目负责人及安全员衡光辉、技术负责人赵俊峰组织施工人员开始实施高支模混凝土浇筑，先利用塔吊和料斗吊装混凝土浇筑C、D轴的4个大柱子，下午14时左右，开始利用泵车浇筑B轴4个柱子和D轴交12轴的柱子，16时左右，从B轴交11轴区间浇筑梁、板混凝土，18时20分许，赵俊峰等11名工人正在作业面上用料斗配合泵车施工，当泥工段国成站在C轴交10轴区间用双手抓住塔吊吊住的料斗由南向西北角实施浇筑时，忽然感觉双脚悬空，看见作业面C轴交11轴区间先塌陷下去，自己就像飞快地往上升，其他12人随整个作业面瞬间坠落，造成7人当场死亡，5人受伤。

(二)事故应急救援和善后处置情况。

事故发生后，襄阳市委、市政府高度重视，省委常委、xx必雄作出批示，委托副市长郭忠带领相关部门负责人当晚11时赶到事故现场指导救援工作。xx县委、县政府领导第一时间赶到现场，并启动了应急救援预案，组织城建、公安、消防、武警、城管、卫生、安监等部门人员赶赴现场，及时成立救援清理、医疗救治、现场维稳、善后处理、舆论引导五个专班，开展应急救援和善后处置工作。至11月21日11时，12名伤亡人员全部救出，11月22日零时左右，事故现场全部清理完毕，确认无其他被埋人员，救援工作结束。11月23日，7名遇难者全部火化，5名受伤人员得到全力救治，伤亡人员家属得到妥善安置和安抚，善后处置工作基本结束，社会秩序稳定。

二、基本情况

(一)金xx项目概况。

xx县金xx国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房项目(以下简称“金xx项目”)位于xx县凤凰大道1号，建设规模为兴建一栋17层客房式酒店及二栋25层(设计为23、24层)公寓式酒店，占地面积17575平方米，总投资15000万元。附属商业用房由原设计二栋23、24层变更为一栋5层裙楼，发生事故的地点位于5层裙楼内的天井，天井长19.5米、宽17米、高29.8米(设计高22.47米)，天井原设计为轻钢网架玻璃结构顶棚，后由建设方擅自变更为钢筋混凝土顶板。天井的高大模板支撑系统施工没有严格遵循安全技术规范和专项方案规定，事故发生时天井顶板正在实施混凝土浇筑施工。

(二)金xx项目前期工作情况。

2011年8月18日，xx县国土资源局为xx县金xx国际大酒店有限公司办理位于城关镇花石桥村五组的两宗《国有土地使用证》，面积15073.9平方米，用途为餐饮旅馆业用地，使用年限40年。

2012年7月11日，xx县发改局为金xx项目核发《湖北省企业投资项目备案证》，建设规模为兴建一栋17层客房式酒店及二栋25层公寓式酒店。

2012年8月14日，xx县人民的政府批准同意《关于批准金xx国际大酒店规划设计方案的请示》，设计为一栋17层客房式酒店及二栋23、24层公寓式酒店。

2012年8月14日，xx县城乡规划管理局为金xx项目补办《建设用地规划许可证》。

2012年8月24日，xx县城乡规划管理局局长李晓飞在明知金xx项目未办理《建设工程规划许可证》情况下，同意并进行规划放线。8月25日，xx县城乡建设局局长尤明立在明知该项目未办理《建设工程规划许可证》情况下，在放线请示上补签同意意见。

2012年9月11日，襄樊市大正工程建设监理有限责任公司进驻金xx项目开展监理工作，同年12月19日，与xx县金xx国际大酒店有限公司签订《建设工程监理合同》。

2012年9月16日，该项目在未经过施工招投标、未办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、未办理安全监督、质量监督手续的情况下，违法开工建设。

xx年3月27日，xx县城乡建设局为金xx项目补办了《建设工程规划许可证》。

截止事故发生时，金xx项目未办理《建筑工程施工许可证》，未办理安全监督和质量监督手续。

(三)高支模混凝土浇筑施工情况。

天井顶板高支模作业面积为331.5平方米(19.5×17)，梁、板钢筋模板重55.8125吨，梁板混凝土浇筑约200吨，事发时作业面施工总荷载为7.6KN/㎡(255.8125吨÷331.5㎡×9.8 KN=7.6 KN/㎡)。混凝土浇筑施工工序为：xx年11月20日上午9时许浇筑了4个大柱子，分别为：C轴交12轴、D轴交10轴，D轴交11轴、C轴交9轴。下午14时许开始由南向北浇筑除D轴交9轴以外的其他5根柱子和梁、板。18时10分许，由于混凝土泵车泵管延伸不到西北角的D轴交9轴柱子和附近的梁(约20㎡左右的梁板未浇筑)，改为混凝土泵车和塔吊吊料斗配合浇筑。18时20分许，作业面有13人，泥工段国成正站在C轴交10轴附近用双手抓住塔吊吊住的混凝土料斗实施浇筑(事发时因抓住料斗未坠落，及时呼叫塔吊司机将其吊至安全处)。

(四)事故相关单位概况。

1.建设单位。建设单位为xx县金xx国际大酒店有限公司(以下简称“金xx公司”)，成立于2011年4月29日，单位性质为私营，法定代表人王长城，总经理郭自会(王长城的妹夫，项目实际投资人)，注册资本1000万元，经营范围为酒店管理及相关技术服务，企业营销策划服务、票务代理、房地产开发、市场摊位出租、房屋租赁等。

2.施工单位。施工单位为湖北宏天建筑工程有限公司(以下简称“宏天公司”)，成立于2006年6月19日，单位性质为私营，法定代表人余秋成，注册资本2056.8万元，具有房屋建筑工程施工总承包贰级资质，安全生产许可证有效期为2012年5月10日至2015年5月10日。

宏天公司设立金xx工程项目部，项目经理胡金德、施工员衡君、质检员杨聘、材料员陈莉红、预算员肖碧云、财务负责人金敬雄为宏天公司人员，但均未在本工程中从事相关业务活动。项目施工实际承包人为郭自会，郭自会又将该项目工程转包给宏天公司安排的项目部负责人及安全员衡光辉(xx年3月取得省住建厅核发的安全员培训合格证书)。衡光辉不是宏天公司员工，实际为该项目施工的单包(包工不包料)人和负责人。衡光辉把模板、脚手架、钢筋工等工程又分包给其他人，其中泥工分包给黄某某，钢筋工分包给赵俊峰(衡光辉聘请的施工现场技术负责人)、赵俊成，脚手架分包给刘孝福、杜元发，模板分包给彭全胜、彭元伍。上述分包人均不具备相应施工资格。

3.监理单位。监理单位为襄樊市大正工程建设监理有限责任公司(以下简称“大正公司”)，成立于2002年4月26日，单位性质为私营，法定代表人耿显锋(国家注册监理工程师)，注册资本300万元，具有房屋建筑工程监理乙级资质，有效期至2014年7月3日。

大正公司设立金xx项目监理部，项目总监刘明章(国家注册监理工程师)，专业监理工程师刘文鑫(湖北省房屋建筑工程监理员)，监理员吴渊(湖北省房屋建筑工程监理员)。刘明章、刘文鑫、吴渊均不是大正公司人员，为xx县工程建设监理有限责任公司人员。xx县工程建设监理有限责任公司为xx县城乡建设局二级单位，成立于1998年2月27日，注册资本50万元，法定代表人刘明章，经营范围为一般工业与民用建筑工程建设监理服务，具有房屋建筑工程监理丙级资质，有效期至2014年8月4日。该公司不具备金xx项目监理资格。

4.设计单位。设计单位为襄樊市建筑设计研究院(现更名为襄阳市建筑设计院)，国有企业，法定代表人龚朝福，具有建筑行业设计建筑工程甲级资质。

5.监管和执法单位。xx县城乡建设局(局长尤明立)，负责贯彻执行国家建筑业、房地产业、勘察设计行业以及城乡规划、城乡管理等方面法律法规及方针政策，协调全县城乡规划、建设管理等工作;负责城乡规划区内各类建设项目规划管理;承担规范城乡建设管理秩序和稽查责任;监督管理建设市场、规范市场各方主体行为;承担建设工程质量安全监管责任。

xx县城乡规划管理局(局长李晓飞)，负责管理全县城乡规划、城市勘察和测量工作;指导全县城乡规划实施管理，负责城市规划审查报批，参与土地利用规划及有关专业规划制定。

xx县建筑安全生产监督管理站(站长熊坤)，负责对全县建设工程施工现场安全生产、文明施工监督管理，依法查处建设系统安全生产违法违规行为，查处建设工程安全生产事故及隐患。该站安排安全监督员张川负责金xx项目现场安全监督工作。

xx县建筑工程质量监督检测站(站长常文喜)，负责对全县新建、改建和扩建的所有建筑安装、市政工程项目及建筑物件实施质量监督、检测，受理质量投诉及质量鉴定;监督工程建设各方主体，严格执行许可证和资质证书制度。该站安排副站长刘丽负责金xx项目质量监督工作。

xx县建筑装饰装修管理办公室(负责人熊坤)，受xx县城乡建设局委托，代行xx县建设监察综合执法大队职责，负责查处未办理建设工程法定审批和管理手续擅自施工、工程建设各方责任主体违反安全生产法律法规、施工图设计文件未经审查和审查不合格以及备案擅自施工、违反质量管理规定等建筑市场违法建设行为。

xx县城市管理执法局(局长陈晓焕)，负责贯彻执行国家、省关于城市管理及综合行政执法的法律、法规、规章和政策;负责全县市容等管理工作;行使市政管理、城市规划管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权等。

三、事故原因、责任认定及事故性质

(一)事故原因。

xx年11月20日上午，施工现场在实施混凝土浇筑前，项目技术负责人赵俊峰和项目总监刘明章在明知该分部分项工程没有按照住建部《危险性较大分部分项工程管理办法》(建质〔2009〕87号)和《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162-2008)的要求组织编制高支模的安全专项施工方案的情况下，也未确认高支模是否具备混凝土浇筑的安全生产条件，未签署混凝土浇筑令，未制定和落实模板支撑体系位移的检测监控及施工应急救援预案等安全保证措施，便开始实施混凝土浇筑。下午18时20分许，混凝土浇筑到C、D轴交9、10轴之间，梁板浇筑将近完成90%。据对整个作业面已浇筑的混凝土重量及模板、钢筋等施工荷载计算，此时作业面的施工总荷载约7.7KN/㎡，超过高支模的实际承载力(由于满堂支撑架没有承载力设计值，事故发生后因全力组织抢救，现场满堂支撑架全部被应急拆除，难以依据现场原基础处理、搭设方法、模板及支架的主要结构强度、纵横支撑间距及截面构造等各项要素推算出该高支模的相对承载力)，导致高支模先从大梁比较集中、施工荷载比较大的C轴交11轴区间坍塌，作业面上12人瞬间坠落。

经调查认定，事故原因为高支模的实际承载力无法达到施工总荷载的要求。

(二)责任认定。

1.金xx公司(金xx项目建设单位)安全生产主体责任不落实，违法违规搞建设。

该公司履职不到位，管理混乱;在未办理《建筑工程施工许可证》、安全和质量监督手续的情况下，违法组织金xx项目施工;私刻xx县城乡规划管理局公章、伪造规划管理部门批复文件，对原规划设计进行变更，增加商业用房天井部分;而后又擅自变更建筑工程设计施工图纸，将天井原设计的轻钢网架玻璃结构顶棚更改为钢筋混凝土顶板，变更设计均未经过图审等相关手续，直接交与施工方进行施工;在施工过程中，又擅自要求施工方将原设计标高22.47米的天井部分加高至29.8米。

2.宏天公司(金xx项目施工承包单位)安全生产主体责任不落实，违法出借资质、转包工程。

该公司施工管理混乱，违法出借资质，违法转包工程;实际上未安排已任命的施工项目部项目经理、施工员、质检员、材料员、预算员、财务负责人等人员在该工程中从事施工管理，而是安排不具备项目经理资格的非公司人员衡光辉为项目负责人履行项目经理职责。

3.宏天公司施工项目部安全生产主体责任落实不到位，现场管理混乱。

施工现场没有建立安全生产规章制度，没有开展班组安全技术交底;项目部负责人、施工现场技术负责人、安全管理人员及特种作业人员均为无证上岗;未编制高支模安全专项施工方案，未落实安全施工措施，施工现场安全管理不到位。

4.大正公司(金xx项目监理单位)未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控。该公司安排非公司人员刘明章、刘文鑫、吴渊为项目监理部人员;在工程内容发生重大变更时，未履行监理方的责任，没有补充签订协议或者重新签订监理合同，对金xx项目监理工作失管;没有建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统，既不制止，也不报告;旁站监理不到位，现场施工监管失控。

5.xx县建设管理部门监督检查失职。

县城乡建设局作为全县建设行业主管部门，虽然对全县建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作进行了部署，但组织领导不力，监督检查不到位;在金xx项目未办理《建设工程规划许可证》、县城乡规划管理局已违规放线的情况下，不批评制止，反而补批放线手续;对城乡规划局、安监站、质监站、装饰办工作的领导、指导和监督不力。

县城乡规划管理局在金xx项目未办理《建设工程规划许可证》的情况下进行违规放线，对违法建设行为放纵，对变更规划设计失管，致使违法建设行为长期未得到纠正。

县建筑安全生产监督管理站在金xx项目未办理《建筑工程施工许可证》、安全监督和质量监督手续情况下进场监督，对违法施工行为虽多次下达整改指令，但未能采取有效措施制止，也未及时向上级建设主管部门报告，对参建各方安全监管不到位;对建筑工程安全专项大检查、安全隐患排查工作贯彻执行不力，安全监督检查流于形式，对危险性较大的高支模搭设和混凝土浇筑违法施工制止不力，未履行好安全监督管理责任。

县建筑工程质量监督检测站在金xx项目未办理《建筑工程施工许可证》、安全监督和质量监督手续情况下进场监督，未对高大支撑模板系统所使用的不合格钢管、扣件进行检测，未能有效制止违法施工;对建筑工程安全专项大检查、安全隐患排查工作贯彻执行不力。

县建筑装饰装修管理办公室在代行县建设监察综合执法大队职责、查处违法建设行为过程中，对金xx项目违法建设行为未采取有效的强制措施制止，致使违法建设行为长期未得到纠正。

6.xx县城市管理执法局执法查处不力。

县城市管理执法局在执法监督检查过程中，对金xx项目违法建设、擅自变更设计的行为执法查处不力，监管责任不落实，监督检查流于形式。

7.xx县委、县政府对安全生产监管工作领导督促检查不力。

xx县委、县政府未认真贯彻落实安全生产责任制，组织开展全县安全生产大检查、“打非治违”工作不深入，对有关职能部门安全生产监管工作指导督促检查不力。

(三)事故性质。

经调查认定，襄阳市xx县金xx国际大酒店“11·20”较大建筑施工坍塌事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

(一)公安机关已采取措施人员。

1.xx，男，金xx公司总经理，金xx项目施工实际承包人，xx年11月21日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。

2.xx，男，金xx项目部负责人及安全员，xx年11月21日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。

3.x，男，衡光辉聘请的施工现场技术负责人(重伤在ICU)，xx年11月21日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪监视居住。

4.x，男，架子工，xx年11月30日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。

5.xx，男，大正公司法人代表，xx年12月18日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。

6.xx，男，中共党员，项目总监，xx县工程建设监理有限责任公司法人代表，xx年12月30日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。

7.xx，男，宏天公司法人代表，xx年12月11日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。

8.xx，男，宏天公司襄阳分公司负责人，xx年11月21日被xx县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。

xx年12月17日，xx县公安局对犯罪嫌疑人郭自会、衡光辉、邹晓华、耿显峰、刘明章、余秋成、杜元发等7人提请检察机关批准逮捕。

(二)检察机关已立案侦查、采取措施人员。

1.xx，男，xx县建筑安全生产监督管理站工作人员，负责金xx项目现场安全监督工作，xx年12月13日，xx县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。

2.xx，男，中共党员，xx县建筑装饰装修管理办公室副主任，xx年12月13日，xx县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。

3.xx，女，中共党员，xx县建设工程质量监督检测站副站长，负责金xx项目质量监督工作，xx年12月13日，xx县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。

(三)建议给予政纪处分的企、事业单位人员。

1.x文鑫，男，xx县工程建设监理有限责任公司(xx县建设工程监理管理站)工作人员。违法同时在两个工程监理单位从事工程监理业务，未认真履行监理员责任，对工程变更把关不严，特别是在施工单位随意变更设计、未编制高支模专项施工方案时，未向总监理工程师提出处理意见，未向有关部门报告，对事故发生负有重要管理责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。

2.x渊，女，xx县工程建设监理有限责任公司(xx县建设工程监理管理站)工作人员。违法同时在两个工程监理单位从事工程监理业务;未认真履行旁站监理职责，对关键部位旁站监督不到位，未对现场作业人员持证上岗情况进行检查，未监督施工方制定高支模专项施工方案，未监督施工方按工程建设强制性标准组织施工，对事故发生负有重要管理责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。

3.x飞，男，中共党员，xx县城乡规划管理局局长，县人大代表。未认真履行职责，明知该项目未办理《建设工程规划许可证》情况下，在放线请示上签批同意放线意见，安排人员放线，对违法建设行为未采取措施查处，对违法变更规划设计失察，对事故发生负有重要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予记过处分。

4.x，男，中共党员，xx县建筑安全生产监督管理站站长，城关镇人大代表。未认真履行职责，对建筑安全生产监督、查处建筑市场违法建设行为等工作领导、指导、督办不力，安全生产隐患大排查落实不力，对负责金xx项目现场安全监督的安全监督员张川履职不到位情况失察，对事故发生负有主要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。

5.xx，男，中共党员，xx县建设工程质量监督检测站站长。未认真履行职责，对建设工程质量监督检测工作领导、指导、督办不力，对负责金xx项目质量监督的副站长刘丽履职不到位情况失察，对事故发生负有主要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。

6.x兵(曾用名x斌)，男，中共党员，xx县城市管理行政执法大队规划一中队中队长，负责水镜大道以北(包括金xx项目)规划执法工作。对该项目未按照《建设工程规划许可证》内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施以及该项目变更规划设计的违法建设行为，未及时进行查处和报告，对事故发生负有主要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。

7.x立，男，中共党员，xx县城市管理行政执法大队副大队长，分管规划一中队。对该项目未按照《建设工程规划许可证》内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施以及该项目变更规划设计的违法建设行为，未及时进行组织查处和报告，对事故发生负有主要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予记过处分。

8.x民，男，中共党员，xx县城市管理执法局党组副书记、副局长、县城关镇党委委员，分管规划执法工作。未认真履行职责，对规划执法工作领导、指导、监督不力，对县城市管理行政执法大队及规划一中队履行职责不到位的情况失察，对事故发生负有重要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予记过处分。

(四)建议给予党纪、政纪处分的行政机关人员。

1.x，男，中共党员，xx县城乡建设局党组书记、县人大代表。未认真履行职责，对全县建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作组织领导、监督检查不到位;对分管的安监站、质监站、装饰办工作领导、指导和监督不力;对该项目未办理《建筑工程施工许可证》、安全监督和质量监督手续的情况下的违法建设行为，未采取有效措施制止，也未及时向上级领导报告，对事故发生负有重要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定，建议给予党内严重警告处分。

2.xx，男，中共党员，xx县城乡建设局党组副书记、局长。未认真履行职责，对全县建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作组织领导不力、监督检查不到位;在明知金xx项目未办理《建设工程规划许可证》、县城乡规划管理局已放线的情况下，在“关于对金xx大酒店项目进行放线的请示”上签批“迎接市统一检查项目，先服务后规范”意见;对该项目未办理《建筑工程施工许可证》、安全监督和质量监督手续的情况下的违法建设行为，未采取有效措施制止，也未及时向上级领导报告，对事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予撤职处分。

3.xx，男，中共党员，xx县副县长、县人大代表，分管城建工作。未认真履行职责，贯彻落实安全生产工作部署和要求不到位，组织开展“打非治违”工作不力，对县城乡建设局落实安全生产责任督促检查不力，对事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

司法机关采取措施的人员，待司法机关作出处理后，再依据有关规定给予相应的党纪、政纪处分。

(五)建议对相关单位和人员进行问责。

1.责成xx县人民的政府及主要负责人向襄阳市人民的政府作出深刻检查，并抄报省监察厅、省安监局。

2.责成中共襄阳市委、市人民的政府对xx县委、县政府主要负责人在全市范围内通报批评。

3.责成襄阳市人民的政府对xx县委常委、县政府分管安全生产工作的副县长许杰锋进行诫勉谈话。

4.责成xx县人民的政府对xx县城乡建设局及县城乡规划管理局、县建筑安全生产监督管理站、县建筑工程质量监督检测站、县建筑装饰装修管理办公室和县城市管理执法局及城管执法大队在全县范围内通报批评。

5.责成襄阳市政府督促xx县政府对金xx项目违法建设房屋依法依规作出处理。

(六)建议对相关单位和人员作出行政处罚。

1.责成省住建厅依法依规对宏天公司、大正公司的资质作出处理，并将结果抄报省监察厅、省安监局。

2.责成省住建厅依法依规对刘明章、刘文鑫、吴渊的执业资格作出处理，并将结果抄报省监察厅、省安监局。

3.责成省安监局对金xx公司及王长城、郭自会、宏天公司及余秋成、大正公司及耿显锋、xx县工程建设监理有限责任公司及刘明章给予规定上限的行政处罚。

五、事故防范及整改措施建议

xx年，全省各地、各有关部门认真学习领会贯彻国家总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委省的政府有关加强安全生产工作的决策部署，加强组织领导，强化责任落实，深入开展安全生产大检查，严格安全监管执法和事故查处，全省安全生产形势继续保持了持续稳定好转的态势。但该起事故的发生，暴露出襄阳市xx县在建筑施工安全生产方面存在着违法违规、监管不力等突出问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化建筑行业安全生产管理，促进全省建筑施工安全健康发展，提出如下措施建议：

(一)强化“红线”意识，坚持依法行政。

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立科学发展、安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。正确处理好安全生产与经济发展的关系，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。深入学习领会贯彻中央和省委省的政府关于安全生产的统一决策部署，健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓好安全生产这件大事，要坚持依法行政，执政为民，严格依法规范建筑市场秩序，优化投资和发展环境。坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

(二)严守法律底线，落实主体责任。

全省建筑企业要进一步强化法律意识，认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，将安全生产责任落实到岗位，落实到人头，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，积极开展以岗位达标、项目达标和企业达标为重点的安全生产标准化建设，自觉规范建筑施工安全生产行为，严守法律底线，确保安全生产。建设单位和建设工程项目管理单位要切实增强安全生产责任意识，依法申请建设项目相关行政审批及施工许可证，办理安全监督和质量监督等备案手续，提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。自觉遵守和维护良好的建筑市场秩序，督促勘察、设计、施工、工程监理等单位落实安全责任，加强施工现场安全管理;施工单位要在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，要组织专家对专项方案进行论证。不违法出借资质证书或超越本单位资质等级承揽工程，不违法转包、分包工程，不擅自变更工程设计或不按设计图纸施工。按规定配备足够的安全管理人员，严格现场安全施工，尤其要加强对危险性较大的分部分项工程的安全管理;监理单位要严格履行现场安全监理职责，按需配备足够的、具有相应从业资格的监理人员，强化对危险性较大分部分项工程的监理。各参建单位要严格落实建筑施工起重机械和脚手架的安装、使用和拆除等各环节的有关规定和技术规范。严格落实特种作业人员持证上岗规定，严禁违规操作、违章指挥。

(三)强化监督管理，落实监管责任。

各地、各有关部门要严格落实安全生产监管责任。一是要切实加强建设工程行政审批工作的管理。严格按照国家有关规定和要求办理建设工程用地、规划、报建等行政许可事项，杜绝未批先建，违建不管的非法违法建设行为。国土资源部门要进一步加强土地使用管理和执法监察工作，严肃查处土地违法行为;规划部门要统筹建设用地和工程规划，严格行政审批和放、验红线程序;建设部门要加强建设工程安全生产监督管理工作，依法审核发放施工许可证和履行安全监管责任;城管部门要加大巡查力度，严格依法查处违法建设行为。二是要继续深入开展工程建设领域安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动，积极推进隐患排查治理信息化，进一步加大隐患整改治理力度，坚决打击非法违法建设行为，对在工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质、非法转包、分包工程、违法施工建设等行为予以严厉查处。对隐患未及时发现或限期内得不到整改的，违法违规可能导致事故发生的，以及对隐患排查治理监督不力的，都要逐级对有关单位和人员进行问责。三是要强化安全基础管理，创新监管方式，建立健全安全生产长效机制。积极推进建筑施工企业和在建工程项目安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，夯实安全基础。要继续深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作和安全生产大检查，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，落实安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。要加强对建筑企业和施工现场的安全监管，开展建筑施工领域建设审批程序专项检查，坚决纠正和处理未批先建、边批边建等违法违规行为;督促参建企业落实安全生产主体责任，重点整治施工现场无专项施工方案、违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等行为。

(四)加强安全培训，提升本质安全。

各地各部门、各建筑施工企业要认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策和法律、法规，注重人的本质安全在企业本质安全中的先决性、引导性、基础性地位和作用，加强企业从业人员和安全监管人员的安全教育与培训工作，不断提升本质安全。要进一步深化我省《建筑施工企业保护工人生命安全七条规定》的宣传教育和贯彻落实工作，通过开展行之有效的宣传教育活动，让广大建筑施工企业和工人对“七条规定”烂熟于心，让社会家喻户晓、广为传知，切实增强建筑施工企业和工人的安全生产责任意识。要因地制宜地开展安全技术和操作技能教育培训，尤其要落实起重机械、脚手架等特种作业人员的培训考核，认真做好经常性安全教育和施工前的安全技术交底工作。要加强对起重机械、脚手架重点设备和高空作业、现场监理、安全员等重点岗位人员的教育管理和监督检查，严格实行特种作业人员必须经培训考核合格，持证上岗制度。

省的政府xxxx县“11·20”

较大建筑施工坍塌事故调查组

20xx年1月16日

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