政府支出绩效评价小论文

以下是小编为大家收集的政府支出绩效评价小论文，本文共11篇，欢迎参阅，希望可以帮助到有需要的朋友。本文原稿由网友“morningsong”提供。

篇1：项目支出绩效评价工作报告

项目支出绩效评价工作报告

进一步提高财政资金的使用效益，提高财政管理效率和提高公共服务水平。根据中共省委、省人民政府关于《全面实施预算绩效管理的实施意见》和县人民政府办公室《关于印发<全面推进财政预算绩效管理工作的实施意见>的通知》及县财政局《关于印发<财政绩效评价工作实施方案>的通知》文件精神并结合实际情况，对20xx年财政项目支出开展绩效评价工作。

一、项目基本情况

根据《县人民政府办公室关于印发县工业企业发展考核奖励扶持办法的通知》的要求，20xx年对县20xx年先进工业企业发放奖励补助，奖励标准严格按照奖补文件执行，20xx年共计奖补工业企业34家，应发放奖励补助资金104万元，实际发放金额99万元。

二、评价工作开展及项目情况

（一）选点方式

根据县人民政府办公室《关于印发<全面推进财政预算绩效管理工作的实施意见>的通知》和县人民政府办公室《关于<全面实施财政预算绩效管理的推进方案>的通知》及县财政局《关于印发<财政绩效评价工作实施方案>的通知》等文件，等文件，对县20xx年县级财政支出100万及以上项目实施绩效评价。

根据项目实施过程中对收集的数据实施统计分析程序后，选取个别样本（如数量大或金额大）进行单独随机抽样核查对象。

（二）评价指标

根据县财政局《关于印发<财政绩效评价工作实施方案>的通知文件的项目支出绩效评价指标体系及本项目特点，按共性指标60分（具体为绩效目标15分，项目决策15分，项目管理20分，项目完成10分）和个性指标40分（具体为功能实现20，项目效果20）设计评价指标体系。

（三）评价方法

项目绩效评价按照前期准备阶段、自评阶段、实施评价阶段、报告撰写阶段、结果运用阶段五个阶段的工作流程，以现场评价为主、非现场评价为辅，开展绩效评价工作。在项目点现场通过询问、沟通、听取介绍了解项目具体情况，收集项目立项文件等依据，查阅财务会计凭证、账簿，检查项目预算审批、资金支付等内容，实地走访、收集满意度调查问卷，记录工作底稿，获取充分依据以客观公正评价20xx工业企业考核结果考核项目实现情况。

（四）评分方法

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《中共省委省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《全省预算绩效管理工作推进方案》）、《财政厅关于开展20xx年政策和项目支出绩效评价工作的通知》）文件精神及本项目特点，对项目按：“分级评分法：指标评分设置n级权重，指标得分按指标值所处区间的权重计算”和“比率分值法：对存在比率的指标，按比率乘以指标分值计算得分”评分。

（五）基础数据

20xx年工业企业考核结果奖励补贴项目总表如下：

三、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

项目绩效自评及评价结果：工业企业发放奖励项目完成绩效自评，满分为100分，自评实际得分为95分。详见评分表：自评结果：总体上看，工业企业考核结果奖励经费项目目标明确、决策依据充分，资金由财政局划拨县经商科技局，再由县经商科技局发放到每个企业的对公账户，未发现虚报项目套取财政资金和不符合申报条件情况，未发现截留、挤占、挪用专项资金的情况。但是项目在监督管理等方面存在一定的问题。

（二）绩效分析

1.项目决策

项目实施必要性和可行性：根据制定《县人民政府办公室关于印发县工业企业发展考核奖励扶持办法的通知》办法，明确了对先进工业企业的扶持奖励，项目的实施能更加有力地推进县委、县政府“工业强县”战略，加速工业主导产业转型升级，进一步扩大经济总量，提供工业经济运行质量和效益，提升我县工业经济综合实力和竞争力，充分强调企业发展工业经济的积极性、主动性，充分发挥政策激励、政策引导、政策扶持、促进发展的作用。

2.项目管理

该项目严格执行财务管理制度、财务处理及时、会计核算规范。

3.项目绩效

项目目标完成情况：20xx年，项目资金应发放奖励补助资金104万元，实际发放金额99万元，未发放的5万元是新增规模以上工业企业九业食品有限公司在事中监管时，发现企业处于停产阶段。具体明细如下：新增规模以上工业企业奖17个，应发放金额85万元，已划拨80万元；工业总产值、主营业务收入、利润任务主要经济指标奖17个企业，应发放金额17万元，已发放金额17万元；主营业务收入上台阶奖1个企业，应划拨金额5万元，已划拨5万元。支付依据合规合法。

项目效益情况：通过发放奖励补助，有力推动我县工业企业发展动力，提供了我县工业经济的综合实力和竞争力，为加快建设南向开放民族区域经济强县，为加快建成全省经济副中心贡献更多的力量。

五、存在主要问题

项目管理资料不完整问题。

六、相关措施建议

篇2：加强高校教育支出绩效评价研究

高校教育支出绩效评价主要来自四个层面的理论依据。一是社会再生产理论。马克思、恩格斯的社会再生产理论着重研究教育在社会生产力中的地位和价值，即教育在劳动力再生产中的作用和教育在科学知识形态生产力中的作用。教育能够生产人的劳动能力。随着科学技术和生产力的发展，劳动者要从事生产，必须掌握一定的文化科学知识和技能，而知识和技能的提高必须通过教育才能实现。教育能够改变人的劳动能力的性质和形态。马克思指出：“教育可以使劳动能力改变形态……使劳动能力具有专门性。”要改变一般的人的本性，使之获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练。也就是说，教育不仅可以提高从事体力劳动的劳动力的质量，而且可以再生产从事脑力劳动的劳动力，即从事科学技术的专门人才。教育能够使科学技术转变为现实的生产力。科学技术是一种知识形态的潜在的生产力，只有当科学技术应用于生产，(艺术论文)才能转变为现实的生产力，要实现这种转变，必须通过教育。

教育与经济最基本的联系，是通过劳动力的再生产来实现的.。通过教育和培训，实现劳动力再生产，为社会和经济发展提供必要的生产要素，再通过劳动力的物化过程，即劳动力和物质生产资料的有机结合，实现经济的发展和社会的进步。高等学校是教育和培养人才的重要阵地，肩负着服务社会的重要使命。因此，社会再生产理论为高等学校教育支出绩效评价奠定了理论基础。

二是委托一代理理论。根据杰森(M．Jensen)的定义，委托一代理关系是这样一种显明或隐含的契约，根据它，一个或多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务，与此同时授予后者一定的决策权，并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。授权者即为委托人，被授权者则是代理人。。3i在我国教育体制管理下，高等学校教育资金的主渠道来源于国家财政，财政部门将教育财政资金使用权委托给教育财政资金使用部门，即各级各类学校，将财政资金的部分监督权委托给教育主管部门。财政部门是委托人，而教育财政资金使用部门，即各级各类学校是代理人。由于委托人和代理人之间存在着信息不对称，且实现目标电并非完全一致，委托代理之间由此产生道德风险和逆选择问题，这里所说的道德风险是指代理人借委托人观察监督困难之机而采取的不利于委托人的行动。逆选择是指代理人占有委托人观察不到的信息，并利用这些私人信息进行决策。由此可见．委托代理理论为教育支出绩效评价的主体提供了依据，另一方面，通过教育支出绩效评价也可将代理人的行为限制在符合委托人利益的范围内，达到“激励相容”的目的。

三是投入一产出理论。投入一产出理论，即投入一产出分析法是由美国经济学家瓦西里・列昂惕夫20世纪30年代中期创立的。它是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部门之间投入产出的相互依存关系。它通过编制投入产出表、建立相应的线性代数方程体系，综合分析和确定国民经济各部门之间错综复杂的联系；当用于某一部门时，它反映的是该部门各类产品之间的内在联系以及产品生产和分配使用、生产与消耗之间的平衡（均衡）关系。它是对一般均衡模型（理论）的简化。教育支绩效评价是运用一定的方法和手段，对教育资源的配置、运行过程及其成效进行评价，根据预设目标，分析其办学效益。由此不难看出，投入一产出理论为高等学校教育支出绩效评价提供了理论指南。

四是人力资本理论。人力资本理论是20世纪50年代末至60年代初在西方形成的一种新的经济增长理论。它是以人力投资作为研究对象，以正规学校教育支出、职员在职培训、人员迁移费、外来移民的支出作为研究因素，并着重研究教育投资对经济增长和个人收入的作用。教育支出是人力资本构成的最重要部门，教育支出可视为一种生产性投资，它既要耗费成本，又能带来经济效益。对高等学校教育投资效益进行定性、定量分析是高等学校教育支出绩效评价的主要任务。因此，人力资本理论为高等学校教育支出绩效评价提供了可能的前提，使高等学校教育支出绩效评价具有现实的可能性。

篇3：加强高校教育支出绩效评价研究

高等学校教育支出绩效评价是公共财政支出绩效评价的一部分，是国家评价高校办学情况的重要依据，是国家制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段，开展高校教育支出绩效评价具有重要意义。

第一，开展高等学校教育支出绩效评价有利于增强效益意识。长期以来，由于受“政府是非市场行为，不讲求效益”观念的影响，财政安排预算往往是按照学生规模数下拨经费，至于教育成本多少、效益如何考虑甚少，致使有些高校只注意资金投入而忽视资金的使用效果，学校发展不计成本，支出不讲效益，特别是在高等教育大发展时期，有些高校大量举债建设，不考虑偿还能力及效益，使学校步人资金链可能断裂的危险境地。因此，建立教育支出绩效评价制度，按需要、计划和绩效编制预算，可增强高校成本意识和效益意识，减少教育支出的盲目性和(艺术论文)随意性。

第二，开展高等学校教育支出绩效评价有利于教育资源的合理配置。教育资源的有效利用，来源于教育资源的有效安排，而教育资源的有效安排无疑要取决于教育支出绩效评价。教育支出绩效评价可以通过定量和定性分析，横向、纵向比较，界定教育资源投入在各项中的合理性，减少教育资源投入和使用过程中的浪费和不合理现象，使有限的教育资源发挥最大的效能。开展高等学校教育支出绩效评价，可以根据具体情况，对本校教师资源进行合理调配，从而更有效地利用教师资源。

第三，开展高等学校教育支出绩效评价有利于提高高校财务管理水平。高校要提高财务管理水平，首先必须找准财务管理中存在的缺陷。开展教育支出绩效评价，可以用客观的数据评价教育活动，同时也可用量化的方法去考察财务管理工作。根据评价结果，认清财务管理在资金运作和使用上存在的差距，从而为财务管理提供重要的决策依据和改进措施。

篇4：加强高校教育支出绩效评价研究

高校教育支出绩效评价指标体系构建，可以分为两个方面。首先建立科学的支出绩效指标评价体系，其次在于处理好四种关系。

（一）高校教育支出绩效评价指标体系构建的方法。高校教育支出绩效评价的方法多种多样，本文介绍其中的四种评价方法。一是投入一产出法，是通过投入与产出的对应关系来研究经济结构之间依存关系以及效益情况。就教育支出绩效评价而言，是依据高校的职能和确定的目标，对教育教学活动所发生的各种正常支出、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本获得最大效益的做法评定为优等。二是调查研究法，是通过各种途径和办法，运用科学手段对客观事物或问题进行深入了解，详细占有相关资料，并进行科学的加工处理，从而获得关于事物的发展变化规律或问题的本质的认识的过程。在评价学生、家长和社会对学校满意度时，就需要用问卷调查、民意测验、召开座谈会等形式，调查了解公众对学校办学质量和声誉的满意情况。三是同行评议法也称专家评议法，是指由从事某领域或接近该领域的专家来评定某项工作的价值或重要性的一种机制，即通过一定的方式征求若干专家对考评对象的评价性意见，然后对专家意见进行分析与综合。在教育支出绩效评价时，有些不能量化的指标以及由比率标度确定的判断矩阵就要运用专家评议法。四是层次分析法，是将教育支出绩效评价指标分层系列化，即根据问题的性质和要达到的目标，把问题分解为不同的组成因素，按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层聚类组合，形成一个递进、有序的教育支出绩效评价指标层次因素模型。然后，依据人们对客观现实现象的判断，对模型中每一层次因素两两进行比较，给出由比率标度组成的判断矩阵，再利用数学方法确定每一层次各因素的权重值。层次分析法将人们的思维过程和主观判断数字化，不仅简化了系统分析与计算工作，而且有助于决策者保持其思维过程和决策原则的一致性。

（二）绩效评价指标体系构建的基本思路。高等学校教育支出绩效评价指标体系的构建应服务于绩效评价目的的实现，而评价目的的确定又来自于高校教育目标的实现。基于此，依据高校职能，以投入一产出理论为核心，正确处理好四种关系是我们构建绩效评价指标体系的出发点和落脚点。

第一，依据高校职能，构建绩效评价指标体系。人才培养、科学研究和社会服务是高校的三大职能。高校职能是指标体系构建的直接依据，指标的选择必须与高校职能紧密相连。围绕高校职能构建指标体系，也保证了指标体系的相对稳定性。

第二，以投入一产出理论为核心，引导高校树立正确的投资观。绩效评价是手段，其根本目的在于通过评价，引导高校科学制定学校发展规划，合理配置教育资源，努力提高资金的使用效率和效益，保障高等教育三大职能的实现。在高等教育快速发展的新形势下，有些高校的管理者在投资决策时，仍习惯于过去的思维方式，他们从“政绩”的需要出发，总希望将学校在其任期内“做大”，通过争取财政投入或向银行大量举债的办法来扩展学校规模，至于投资的未来效益或投资后产出如何、是否有足额的资金回报、是否有能力偿还银行债务、是否是低水平重复建设，则不在他们关心的范围。因此，指标的选择必须以投入一产出理论为核心内容，引导高校一切教育活动，要讲究效率和效益，扭转那种重投资轻效益的投资观念，树立正确的政绩观和投资观。

第三，正确处理好四种关系，准确评价高校工作业绩。高校教育支出绩效评价是一项较为复杂的系统工程，无论是财务指标的定量分析，还是非财务指标的定性分析，都有其固有的优势和缺陷，如果只关注支出状况，易造成高校的短期行为，影响高校的长远发展；而过于注重定性指标，则难以准确评价和操作。因此，指标体系构建时，要正确处理好四种关系，即短期目标与长远利益、结果评价与过程评价、定量分析与定性分析、目标考核与综合评价的关系，要从我国的国情、教育政策以及高校的实际出发，科学构建指标体系，客观真实地评价高校工作业绩。

高等学校教育支出绩效评价是一项复杂的系统工程。由于教育具有长期性、潜在性和迟效性等特点，以及高等学校类型较多，情况不尽相同，对教育支出绩效评价进行深刻的数量化分析和评价，并建立起一套操作性强而且切合实际的评价体系并不是轻而易举的事。本文对高等学校教育支出绩效评价的研究是初步的，仅提出一些原则性的思路和方法，对指标的选取和大型仪器设备的利用率、科研成果的转化率等指标的量化还需要进一步探究。

[本文为江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目(项目编号为09SJB880050)的阶段性研究成果。]

篇5：加强高校教育支出绩效评价研究

口陈俊生彭宇飞2

内容摘要 高等学校教育支出绩效评价是公共财政支出绩效评价的一部分，是国家评价高校办学情况的重要依据，是国家制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段，开展高校教育支出绩效评价具有重要意义。

关键词 高等学校 教育支出 绩效评价 述评

作者1陈俊生，南通大学研究员；2彭宇飞，南通大学副研究员。（江苏南通：226019）

近年来，随着社会经济的快速发展和市场经济体制的确立，我国高等教育事业发生了深刻的变化，实现了跨越式发展。教育观念从教育“福利化”转变为教育产业，教育体制从单一所有转变为多元并存，教育模式从精英教育转变为大众教育，教育结构从数量型转变为规模效益型。”与此同时，随着办学规模的不断扩大，教育投资的逐年增加，高等教育办学质量和效益问题越来越受社会各界和投资者的关注，如何科学、合理、有效地对高等学校的办学质擞和效益进行评价，为政府、个人和家庭投资提供决策依据，已成为我们亟待解决的一个重要问题。

篇6：春季绿化项目支出绩效评价报告

春季绿化项目支出绩效评价报告

一、基本情况

（一）项目概况。

为响应全县绿化攻坚工作，乡在春季绿化工作中重点对平涉公路两侧、309国道窑则段绿化节点打造，需购买油松、冬青、海棠等绿化苗木及施工费、后期管护费等费用较大，根据领导批示，特申请县政府拨付绿化项目（生态功能区转移支付）资金10万元，用于支持绿化相关费用支出。

（二）项目绩效目标。

一、保证今年绿化攻坚工作顺利开展，弥补资金不足的短板。

二、督导日常工程建设工作，保证工程质量和效率。

三、在保证工程高标准完成的基础上，将绿化补助资金全部发放到位。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的

本次绩效评价目的是为了加强乡春季绿化项目财务支出管理，强化支出责任，客观、公正的评价财政资金使用、项目的'实施、制度的建设和取得的成效，总结经验，发现问题，提出改进的意见和建议。

（二）绩效评价原则

一、科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定程序，按照科学可行的要求，采取定量与定性分析相结合的方法。

二、公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开接受监督。

三、分级分类原则。绩效评价要根据评价对象的特点分类组织实施。

四、绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反应支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

（三）绩效评价方法

绩效评价应由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务数量、质量和资金使用绩效等进行考核评审。坚持过程评审与结果评审、短期效果与长远效果评审、社会效益评审与经济效益评审相结合，确保评审工作的全面性、客观性和科学性。评价工作小组应坚持简便有效的原则，根据实际情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。

自评采用定量与定性评价相结合的比较法。

（四）绩效评价工作过程

我乡充分认识财政支出项目绩效评价工作的重要和必要性，加强组织领导，落实项目自评工作具体工作人员，确保绩效资自评工作顺利进行，成立由绿化养护专业技术人员、卫生保洁专业技术人员、管理人员、财务人员组成的绩效评价工作小组，深入实地调查、收集整理相关基础数据，落实项目实施、运行及资金使用情况，并对所有数据材料进行汇总、分析，形成绩效自评报告。

三、综合评价情况及评价结论

根据《项目财政支出绩效评价指标体系》，我乡从春季绿化绩效目标管理、组织管理。资金管理、项目产出与效果等对平涉公路两侧、309国道窑则段绿化财政支出进行绩效自评，认为该项目绩效评价等次为优，得分98分。（附相关评分表）

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

此项目决策立项目标合理，项目立项依据充分、规范，为村民提供绿色生态、优美有序的生存环境，为响应全县绿化攻坚工作提供了有力支撑。

（二）项目过程情况。

1、健全组织机构、分工明确，责任到人，提高了办事效率，确保了项目质量。

2、制定项目实施方案，确保工作按流程进行，做到了有条不紊。

3、项目资金审核符合流程，会计核算规范，严格按照专项资金管理办法进行财务处理，确保资金使用效率。

（三）项目产出情况。

一、工程完工率达标。平涉公路两侧和309国道窑则段绿化工程全部完成，实现工程完工率100%，确保工程按时完工。

二、绿化节点覆盖率达标。绿化节点覆盖率达到94%，保障了工程质量。

（四）项目效益情况。

受益群体满意度达标。全乡群众满意度均达到95%以上，真正改善了人居环境，使群众更加满意。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

项目资金真正做到了专款专用，严格按照项目资金管理程序支付，有效发挥项目资金的使用效益，确保了项目资金正常合理使用。在取得一定成果的基础上，还存在一些问题：1、绿化资金渠道来源单一，后期养护投入不足。2、绿化养护专业人员匮乏，专业知识相对缺乏。

六、有关建议

一、多渠道招商引资，拓宽绿化养护资金渠道来源。可积极参与到全县招商引资的队伍中，发动多方力量招商引资，解决渠道单一问题，进而带动全乡经济发展。

二、加强专业技术培训，强化绿化养护队伍建设。建议开展多种培训方式，在聘请绿化养护专家授课的基础上，采取实地参观的方式加强绿化养护人员的专业知识学习，不断提高专业养护队伍整体素质和能力。

篇7：“支出”和“付出”论文

“支出”和“付出”论文

持刀挟持并伤害出租车司机、劫持出租车、抢劫现金及高值易套现财物，甚至公然拒捕袭警……这是5、6月间在兰州市城区频频作案的犯罪嫌疑人梅军、齐涛的罪恶“表演”，他们的演技虽然不算高超，但却给金城出租车业带来了恐慌和不安全感。作为出租车司机被抢劫案件的主侦部门，兰州市公安局交通治安分局的领导对这些案件非常重视，责成刑侦大队限期破案，分局督办，刑侦大队当即抽调精干力量，组成专案组，迅速展开了工作。经过齐心协作、不懈努力，几番波折，专案组终于在7月22日、25日分别将齐涛、梅军抓获，进而破获此类案件数十起，不仅狠狠地震慑了犯罪分子的嚣张气焰，也给出租客运行业创造了良好的治安氛围。

歹徒虽然已被绳之于法，但是通过综合分析本案的侦破过程，我们不难看到，相对于破案的收益来说，我们的侦破成本结构的不合理和反常是显而易见的。我们不妨导入这样一个公式：实际侦破成本＝必然成本+额外成本+偶然成本，必然成本包括侦查部门为侦破案件必须耗费的最低限度的人力、物力和社会资源的总和，是破案的必要条件，可简称为“支出”；偶然成本是在案件侦破过程中由于意外、不可抗力、工作失误、自身素质及其它偶然因素的出现和发生而造成的损失；额外成本则是指由于偶然成本的出现，为弥补损失而耗费的人力、物力和社会资源的总和。偶然成本和额外成本的总和可简称为“付出”。一个理想的侦破成本结构中，“支出”趋近于最低必要限度，“付出”则应趋近于0。而在一个较为合理的实际侦破成本结构中，“支出”＞“付出”，二者都应在必要和合理的限度之内。在本案中我们不难看出，“付出”远远大于“支出”，造成不合理的破案成本支出，也正是本案一波三折的内在原因和主要原因。不妨让我们深入本案的侦破过程中去，看看这种反常的、不合理的侦破成本结构是如何具体形成的。

专案组在研究分析了这一系列抢劫案的'特性和共性之后，果断串并案，并制定实施了侦查方案，一、在易发案地及租车地、抛车地进行走访、摸排；二、带领受害司机在这些地段进行寻找；三、对被抢劫的赃物进行监控，尤其是手机。但是，这些工作尽管做得很扎实，量也很大，面也很广，案件的侦破却并无进展，相反，在这期间，仍有案件在不间断地发生。6月20日晚又连续发生了两起案件后，专案组根据案犯作案的时间规律，经过反复勘查地形，制定了守候抓捕方案：确定四个守候点，一个流动巡逻点，每点四名干警，时间定在了6月26日晚。当晚，在局领导和大队各位领导的统筹布署下，大规模的守候行动开始了，刑侦大队全体干警全部都参加了这场战斗。自晚22时30分开始，守候至27日凌晨0时30分许，这二名劫匪果然又租了一辆车来到“三五一二”厂西大院巷道内抢劫，正在这二人已将司机控制住准备将车劫走时，在此巷道内的守候小组尤如神兵天降，将这二名劫匪堵在了车内。如果此时就顺利把犯罪嫌疑人抓获归案，那么此案的“支出”和“付出”都是在可接受的合理范围内，实际侦破成本结构还是趋于合理的。

也许是胜利来的太突然，让守候民警放松了警惕，违反了查缉战术的操作规程，将二犯罪嫌疑人堵在车内，坐在司机座上的犯罪嫌疑人梅军用花言巧语麻痹了民警，突然开门夺路而逃，而在助手座的另一犯罪嫌疑人齐涛利用民警分神的一瞬间，也冲开了车门准备逃跑，但守候在另一侧车门的民警反应机敏，将他一把揪住，齐涛手持利刃捅向民警，民警反应机敏向后一躲，刀捅在了下巴上，齐涛趁机一脚踹倒民警后也逃之夭夭。突然的变故加上专案指挥员对守候安排考虑不尽周密，点与点之间失去联系，互相不知道对方的确切位置，造成梅军、齐涛二人袭警逃跑后各守候点一片混乱。由此可知，偶然成本的产生正是因为我们自身的失误，包括①、指挥者对现场紧急状态出现的准备不足、仓促应战和顾此失彼；②、守候民警错误的判断和明显失误的缉捕战术实施；③、接应守候民警接受指令不明造成配合失误。而这三点失误的深层次原因还得从自身素质的养成和发挥上好好挖掘。

这次抓捕虽然没有成功，但却让狐狸露出了尾巴。齐涛在

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篇8：商业银行绩效评价论文

商业银行绩效评价论文

一、绩效评价的历史回顾

绩效评价（PerformanceEvaluation）工作属于管理工作的范畴，本质上是为企业的经营管理服务的。绩效评价工作的产生、发展与绩效评价工作所处的社会经济、人文环境密不可分。绩效评价工作历史久远，人类将劳动成果与劳动耗费的最初比较可以被视为绩效评价工作的雏形，而绩效评价工作的真正发展是在16世纪以后。随着现代公司制度的出现，所有权和经营权的分离，使得所有者需要借助一定的方法对经营者的经营绩效做出评价。因为企业的约束机制即使很健全，由于不存在强式的资本市场，信息的不对称使得经营者的努力程度和经营水平不能够被所有者完全了解。在约束机制不能够解决这些问题时，业绩评价制度可以在对经营业绩进行评价的基础上对经营者的努力结果进行相应的奖励，发挥激励机制的作用；在一定程度上可以弥补约束机制的缺陷，激励经营者更好地完成所有者要求达到的目标。绩效评价工作随着管理理论的发展而逐步得到完善。企业绩效评价主要经历了三个发展阶段，即成本绩效评价阶段、财务绩效评价阶段和企业绩效评价指标创新阶段。（注：张蕊。企业经营绩效评价理论与方法的变革[J].会计研究，，（12）。）

成本绩效评价阶段（19世纪初—20世纪初）。19世纪资本主义制度的确立以及资本主义革命的进行，使得机器大生产代替了手工工场，资本雇佣劳动的制度也随之确立。经营规模的扩大，对管理提出新的要求，过去的经验管理已经不能满足新经济形式生产管理的需要。该时期管理的主要特点就是解决劳动分工与生产协作问题，管理者不仅要解决企业内部的分工协作还应协调企业与外部的分工协作，通过社会化的分工协作实现社会化的大工业生产。在资本主义工业化大生产的初期阶段，产品市场竞争不够激烈，产品销售量基本不受限制，成本指标成为绩效评价的主要内容。

随着资本主义经济的发展和第二次工业革命的进行，电气时代逐步取代了蒸汽时代；海外市场的开拓，企业的生产规模进一步的扩大，生产更加专业化，劳动生产率亟需提高。该时期的管理思想家主要有泰勒（F·W·Taylor）、法约尔（H·Fayo1）和韦伯（M·Weber）。这些思想家对管理理论的研究主要侧重于管理职能、组织方式等，关注的主要是效率问题，而对人的心理因素及行为特征研究甚少。与泰勒提出科学管理的思想相呼应，美国人哈瑞设计了最早的标准成本会计制度，实现了对成本会计制度的革新。以标准成本为依据来进行经营业绩的评价逐步取代了传统的成本会计评价方法。标准成本制度的建立从根本上改变了人们对经营绩效评价的传统观念，从事后评价转变为事前预算、事中控制和事后控制相结合的三位一体的评价控制模式。财务绩效评价阶段（20世纪初—20世纪90年代）。

20世纪初，资本主义经济的快速发展推进了公司组织形式的变化，单一的以成本为依据进行的绩效考评已经不能满足实际需要，19，杜邦公司发明了以股权收益率（ROE）为考核中心的杜邦分析法。该方法通过对股权收益率的分解，即将股权收益率分解为资产回报率（ROA）和利润率（PM），总结分析影响公司经营绩效的诸多因素所起的影响作用。股权收益率反映企业给股东的回报率；而资产收益率主要反映管理的效率，该指标表示管理人员将资产转化为净收益的能力。三个指标从不同角度对企业获利情况进行分析，股权收益率（ROE）从所有者角度衡量企业的获利情况，但这一指标在股权资本不足的情况下会产生股权收益率过高的错觉。将股权收益率分解为资产收益率和股权乘数解决了这一问题，资产收益率（ROA）成为衡量业绩的首选指标，它表明企业运用资产的获利能力。通过将资产收益率分解为资产使用率与利润率，则出现了衡量业绩的第三个标准，利润率（PM）。当资产使用率衡量的单位资产获利能力已定，降低经营成本、提高利润率就成为绩效评价的一个主要方面。企业绩效评价指标的创新阶段（20世纪80年代至今）。进入80年代以后，对企业的绩效评价进入到创新阶段，形成了以财务指标为主，非财务指标为辅的绩效评价指标体系。80年代美国管理会计委员会从财务效益的角度发布了“计量企业业绩说明书”，提出净收益、每股盈余、现金流量、投资报酬率、剩余收益、市场价值、经济收益及调整通货膨胀后的绩效等8项计量企业绩效的评价指标；也有学者提出了“权变业绩计量”，将定量评价与定性分析结合起来，将生存能力、应变能力纳入绩效评价的范围，更综合、全面地反映企业生存能力。80年代末，现金流量表作为第三张财务主要报表列入会计准则，现金流量的相对不可操作性也使得成为绩效评价的首选。现金流量在绩效评价中的地位得到空前的提高。（注：孟建民。企业经营绩效评估问题研究[M].中国财政经济出版社，.）

90年代以后，随着信息技术的应用和知识经济的到来，企业之间的竞争更主要的是价值链之间的争夺，企业必须考虑其战略目标，保持企业的核心竞争力，保持竞争优势受到多方面的因素的影响，更多的是非财务指标，这些指标在传统的财务指标为主的绩效评价体系中难以得到体现。此时，企业在生产阶段的利润已经很低，一些管理咨询师、投资者不再单纯地以利润和现金流量进行企业业绩评价，而是以企业价值最大化为目标，关注公司现时和未来价值的判断，更加注重对企业的智力资本、创新能力、市场占有率等非财务指标的关注，以财务指标为基础信息，从市场角度来全面地评价经营者的业绩。此时绩效评价中占主导的方法主要有美国的卡普兰和诺顿提出的“平衡计分卡”（BalancedScorecard）及由思腾思特公司提出的EVA评价法。综合平衡计分卡主要由四部分组成：财务指标、内部经营指标、客户指标、学习和成长指标四个部分构成，该方法是将绩效评价与公司长期发展战略相联系。EVA等于税后利润减去债务和股权成本后的剩余收入，该方法彻底摆脱了传统财务评价方法对企业经营绩效评价中财务扭曲现象。将综合平衡计分卡与EVA评价法相结合，可以多侧面、多角度地对企业经营的绩效进行综合评价。

二、我国商业银行绩效评价的现状

在改革开放以前，我国金融市场始终是中国人民银行一家银行一统金融业发展的局面。中国人民银行既担负商业银行的职责，又发挥着中央银行的作用。在计划经济条件下，对银行的考核主要以计划的完成情况为主，银行绩效完成得好坏与直接责任人没有直接经济联系。改革开放以后商业银行逐步从人民银行独立出来，1984年中国工商银行的成立标志着我国银行体制改革的初步完成。对于作为金融企业运行的商业银行的经营绩效的评价工作仍然局限于成本、利润指标，没有形成完整、科学的绩效考评体系。1993年财政部出台的《企业财务通则》设计的指标考核体系、1995年财政部制定的企业经济效益评价指标体系、四部委联合颁布的《国有资本金绩效评价规则》指标体系及由四部委联合颁布的《企业绩效评价操作细则（修订）》的指标体系，由于商业银行不同与企业的经营特点，对于我国现存的国有商业银行及股份制商业银行在绩效评价上都只能在设计指标体系时，起到参考作用。20颁布的操作细则中明确指出不适用于金融企业。我国商业银行绩效评价体系一直以来存在以下主要问题：

（一）评价目标定位模糊

绩效考核的定位实质就是通过绩效考核工作确定管理目标是什么、要解决什么问题。考核的定位直接影，向到考核的实施，定位的不同必然带来实施方法上的差异。我国商业银行按资本金构成不同主要有国有商业银行和股份制商业银行。无论是国有商业银行还是股份制商业银行在绩效评价体系的设计上不同程度存在评价目标设计定位模糊的问题。不同的信息使用者关心银行的绩效评价出于不同的目的，银行的股东及投资者关注银行的经营绩效是出于实现股东价值最大化和取得较高的投资回报率的目的；存款人关心银行的经营绩效是出于保证自己存款安全的目的；监管机构关注银行的经营绩效是出于保证银行经营安全，维护社会稳定，保持公众对银行充满信心的目的；银行的高层管理者关注银行的经营绩效一方面是对自己管理银行工作的肯定，另一方面是对银行雇员进行奖惩的重要依据。评价目标的定位，是绩效考核的核心问题。银行应将考核作为完整的绩效管理中的一个环节来看待，才能对考核进行正确的定位。考核的首要目的是对管理过程的一种控制，其核心的管理目标是通过了解和检验员工的绩效以及组织的绩效，并通过结果的反馈实现员工绩效的提升和银行管理的改善。我国商业银行对绩效考核定位模糊主要表现在考核缺乏明确的目的上，考核定位的偏差主要体现在片面看待考核的管理目标上，如很多银行将考核定位在确定利益分配的依据和工具，使得考核目标的定位过于狭窄。不正确的绩效评价定位将直接影响银行绩效考核的成效。

（二）评价方法落后、评价结果失真状况大量存在

我国商业银行由于绩效评价工作开展的时间较短，绩效评价方法还很不完善，许多银行在绩效指标的设计上存在权重不合理，过分重视银行短期经营绩效的考核，忽视银行的成长性及可持续发展的需求，忽视银行在资源配置中的管理作用，考核指标体系僵化。我国现阶段商业银行绩效评价在很大的范围内局限于传统财务数据考评。在评价时主要采用静态的财务指标，依据财务报表提供的财务数据，进行一些基本的指标分析，如计算银行的资本充足率、资产回报率、边际利润率、资本金利润率、费用率等，缺乏对银行资金利用效率，银行风险程度考核的改进手段；同时银行在对非财务因素，如在岗员工的业务素质、基础管理水平、技术装备及更新程度等对银行经营绩效的'影响程度关注不够。绩效评价基本上是对历史经营绩效的总结。同时由于这些财务指标很容易被人为调节、操纵，加上银行的一些管理人员出于自身利益的考虑，过多干涉绩效评价工作，因此信息失真现象大量存在。这无疑在一定程度上影响了评价结果的可信度。

（三）缺乏与绩效评价结果相配套的激励、惩罚措施

商业银行进行经营绩效评价，不是为评价而评价。评价的目的是依据科学合理的评价体系，对银行过去的经营活动从多角度、多方面做出正确的总结，对银行未来的发展做出科学的预计。绩效评价如果不与激励奖惩措施相结合，那么在银行经营过程中对改进银行绩效做出贡献的人得不到或得到与贡献不相匹配的奖励，而对那些对银行发展没有做出贡献或贡献小于职位规定的人员没有实行必要的惩罚措施，势必会引发银行经营参与者的道德风险，从而使银行绩效评价工作失去意义，达不到通过绩效评价工作提升银行经营效益的作用。我国商业银行现行的激励奖励措施普遍存在约束方法僵硬、激励与约束不对称、激励方法未与风险揭示相联系的现象。激励奖励措施制定、实施的不当对提高商业银行的绩效不但不会产生促进作用，相反有可能产生促退作用。

三、构建符合我国商业银行经营特点的绩效考评体系建议

随着全球性金融管制的放松、金融竞争的加剧、金融服务品种的日新月异，评价银行经营业绩已经受到越来越多人的重视。我国在加入世贸组织以后，商业银行与世界银行业的融合、接轨速度加快，如何设计出符合我国商业银行发展现状，能够科学合理反映商业银行整体经营绩效的指标考核体系已是摆在所有人面前的一个严峻问题。

（一）加快商业银行产权制度改革步伐，为绩效考评工作的有效进行创建体制基础

产权制度改革主要是指国有商业银行。我国商业银行中的四大国有商业银行在金融体系中处于绝对的控制地位，四家银行存款、贷款占全部银行存贷款的比例分别为68.4%和61.6%.（注：根据《金融统计年鉴》数据计算。）做好国有商业银行的绩效评价工作对做好整个商业银行系统的绩效考评工作具有决定性的意义。

我国国有商业银行产权归属国家，国有独资产权模式是由国家代理和经营全民或社会公众的共有财产，由国家政府部门进一步通过转委托的形式将国有独资产权转委托给银行的管理层进行经营活动，产权所属关系从形式上看似乎是明晰的，但由于全民所有是一个抽象的概念，从而导致事实上的产权归属缺位，产权缺位必将导致行政干预严重及“内部人”控制问题的出现。虽然近些年商业银行采取了一系列方法提高自身管理水平和提高国际竞争力，但由于国有商业银行至今未确立和完善现代银行治理结构，所以我国国有商业银行还不能称为真正意义上的现代商业银行。

能够实现企业价值最大化的法人治理结构的制度安排才是最优的治理结构。股份制改革只是四大国有商业银行综合改革的一项内容，完善法人治理结构、提高资本充足率、化解历史包袱、降低不良资产率是国有商业银行目前面临的主要问题。国有银行法人治理结构的完善必须以产权改革为前提，要解决国有银行目前存在的缺陷和问题，应该从产权改革入手。

对国有商业银行实施公司化改革和股份制改造，按照权力机构、执行机构、经营机构和监管机构相互分离、互相制衡的要求，建立由股东大会、董事会、行长（经理层）和监事会组成的银行法人治理结构，有效地行使决策权、执行权、经营权和监督权，从而使各职能部门各司其职，权责明确，相互制约，并在此基础上，构建科学有效的决策机制、制约机制和激励机制。

十六大报告中针对产权制度改革提出“在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”：“推行垄断行业改革，引入竞争机制”。针对十六大精神结合银行的具体情况，有关人士已经表明银行改革的总体目标就是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，到底把四家银行改造成治理结构完善，运行机制健全，经营目标明确，财务状况良好，主要资产负债管理指标居于国际中等偏上水平，有较强国际竞争力的现代化大型商业银行。

（二）借鉴国外先进绩效评价体系的设置方法，创建我国商业银行绩效评价体系

国外绩效考评已经从简单的财务指标考评发展到以财务指标为主，非财务指标为辅，将评价方法同企业发展战略及企业最终经营目标相结合的评价阶段。虽然评价方法很多，但总体来看起主导作用的主要是综合平衡记分卡和经济附加值两种评价法。结合中国目前的具体情况，两种评价在中国银行业的绩效评价中都存在一定的可行性。综观我国商业银行的发展状况，在具体绩效评价体系的框架设计上可参照综合平衡记分卡的设计体系。

1.财务评价工作迫切需要改变以往的以利润为中心的考核评价办法，代之以价值为中心的绩效评价方法。采用EVA绩效评估方法，确切反映商业银行的创利情况。我国商业银行长期以来评价经营绩效通常对外公布的财务指标为账面利润，如我国四家国有商业银行境内外机构合计实现账面利润153.47亿元，其中境内机构实现账面利润54.6亿元。（注：《中国金融年鉴》20，50.）银行对外公布的账面利润与银行的实际利润之间存在一定的差距，而且现在对外公布的所有的账面利润只是在考虑了负债成本之后的利润，而对于银行资金来源之一的资本金成本则被银行的经营者忽略了。虽然我国商业银行普遍存在资本金不足的问题，但由于银行进入门槛较高，所以各家银行的资本金成本仍然非常可观。截止20底，四家国有商业银行资本金总额达4793亿元，其他商业银行的资本金达348.8亿元。（注：《中国金融年鉴》2001年，360页、361页。）如果按照EVA评价方法计算商业银行创造的价值，现在许多商业银行的经营绩效会大打折扣。

2.内部经营及客户服务方面，重点考虑以下工作：一方面设计符合现代经济发展需要的业务流程。要求银行设计以银行长期发展战略为出发点、以价值增值的再设计为中心，打破传统的职能部门界限，通过组织改进、员工授权、顾客导向及正确运用信息技术，建立合理的业务流程；（注：朱枫。国有商业银行业务流程再造[J].国际金融研究2001，（9）。）另一方面，客户是银行得以生存和发展的基础。对客户的衡量标准主要涉及客户满意度、客户挽留率、客户获得率、市场份额及从客户处获得的利润等。对客户价值的重视程度主要从产品和服务的特征、同客户的关系、形象和声誉三个方面进行衡量，加大客户满意度在绩效评价中的权重。

（三）建立与绩效评价方法想适应的激励奖励制度，增强绩效评价工作的效力

为协调所有者与经营者之间利益，西方国家主要推出了两大类措施：第一类措施是通过外部力量约束经营者行为或提高企业家的素质；第二类措施也是治本措施，是采用利润分享式的激励机制使所有者与经营者的利益趋同。我国商业银行尤其是国有商业银行长期以来对基层员工到高层领导在报酬管理上一直采取保守的分配制度。激励奖励制度未曾有效地发挥作用。虽然近几年商业银行陆续实行了一些分配制度改革，但始终没有将银行绩效考核办法与经营者报酬有效地结合起来。实行以EVA为中心的绩效考评体系，需要建立与考评办法相适应的激励奖励制度。如果没有科学、合理的激励奖励制度与经营者自身的经济利益挂钩，再好的考评办法也无法收到预期的考核效果。建立适合的激励奖励制度就是处理好银行高级管理人员、技术人员与一般行员的关系；处理好银行短期利益与长远发展利益的关系。积极推进人事制度改革，引进竞争机制，结合商业银行的具体特点采取多样化的分配制度。采取物质与精神相结合的办法，激励机制要体现贡献率、体现价值创造。将公司的经营绩效与员工的收益挂钩。对于银行管理人员的薪酬，在商业银行没有完全进行股份制改造之前，可以采取工资、奖金结合绩效工资的办法，将银行的绩效与管理者个人收入相结合，在股份制银行，对于管理者报酬可以考虑采取工资奖金与股票期权结合的办法；对于银行的普通员工也应该制定完善的绩效考评指标体系，可以借鉴作业成本法的具体方法，将指标分解到人，实行员工考核日常化、制度化、规范化，进一步完善工资收入分配办法，根据行员业绩状况，拉开收入差距，打破平均主义，弱化固定收入比例，增加奖励浮动工资比重，使每位员工都能意识到银行绩效的好坏与自身的经济利益是密切相关的，同时将绩效考评的结果作为员工晋升、奖励等的主要参考依据。

篇9：小微工业企业绩效评价指标体系探讨论文

企业绩效评价是指运用统计学、运筹学等方法，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的评价程序，通过定量定性相结合的对比分析，对企业在某一经营期间的经营效益和经营者业绩，做出客观、公正和准确的综合评判。企业绩效评价指标体系是企业绩效评价的核心部分和重要工具，我国大中型工业企业，特别是国有企业，普遍以政府相关评价标准为基础、按照企业生产经营特点设计出适合自身的绩效评价指标体系，由人力资源部等相关部门牵头，开展绩效评级活动。而小型、微型工业企业（以下简称小微工业企业）由于基础较薄弱、管理欠规范，鲜有使用绩效评价指标体系进行内部管理。当前小微工业企业的发展对国民经济和社会发展越来越重要，特别是在完善工业经济结构、促进经济转型升级，以及增加科技创新活力、促进社会和谐稳定等方面发挥的作用不可替代。因此，为小微工业企业量身定制绩效评价指标体系、加强小微工业企业内部管理有着十分重要的意义。

一、现行企业绩效评价指标体系

（一）国外企业绩效评价理论发展

20世纪现代公司制度产生以后，为加强资本所有权控制和公司内部控制，需要对企业经营业绩进行评价，这种需求推动了企业绩效评价理论和方法的研究。随着现代企业组织形式迅速发展和市场竞争日趋激烈，现代公司制度不断成熟，资本所有者和企业经营者对企业绩效评价日益重视，推动了企业绩效评价问题的不断深化。1950年美国的杰克逊马丁德尔提出了一套比较完整的.公司管理能力评价指标体系，主要包括公司的社会贡献、组织结构、收益的健康状况、对股东的服务、研究与发展、董事会业绩分析、公司财务政策、公司生产政策、公司生产效率、销售组织、对经理人的评价等等。1992年美国的卡普兰和诺顿在《哈佛商业评论》上发表了《平衡计分卡———驱动绩效指标》，建立了平衡计分卡的四个考核维度：财务、顾客、内部运营与学习发展。《哈佛商业评论》评选推出的“过去80年来最具影响力的十大管理理念”中，平衡计分卡名列第二。

（二）我国企业绩效评价指标体系的发展历程

改革开放以前，对企业生产活动的评价主要以实物产量为核心，利用产品产量、规格质量等指标进行检查。1982年，国家经委等6部门制定了“企业16项主要经济效益指标”，开启了以产值和利润为核心的企业考核。1993年，国家颁布了《企业财务通则》，注重对企业经济效益的评价，对资产负债率、应收账款周转率及销售利税率等8项指标进行考量。1995年颁布并实施的《企业经济效益评价指标体系》，仍然高度重视企业经济效益，但提出了“兼顾社会效益”，增加了社会贡献率等考核指标。19财政部等四部委联合印发了《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价操作细则》，财政部随后又陆续发布了指标解释、计分方法等4个文件，标志着一套适合我国国情的国有资本金绩效评价指标体系初步建成。2002年，财政部等五部委联合印发了《企业绩效评价操作细则（修订）》，对修正指标进行了一定修改，对评议指标及权重做出一定调整。至此我国已经初步建立起财务指标与非财务指标相结合的企业绩效评价指标体系。20，国务院国资委评价局颁布了《企业绩效评价标准值》，这套标准值是以数据资料为依据，并参照国家统计局工业与流通企业月报数据及其他相关统计资料，对上年度国有经济各行业运行状况进行客观分析和判断的基础上，运用数理统计方法测算制定的。随后，至今每年发布新版标准值。

（三）目前我国的企业绩效评价指标体系

企业绩效评价指标体系的科学性、实用性和可操作性是实现对企业绩效客观、公正评价的前提。企业绩效评价指标体系的设计遵循“内容全面、方法科学、制度规范、客观公正、操作简便、适应性广”的基本原则。评价指标体系本身还需要随着经济环境的不断变化而不断发展完善。目前我国的企业绩效评价指标体系的内容包括四个方面，即财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况。财务效益状况主要反映企业的投资回报和盈利能力；资产营运状况主要反映企业的资金周转及营运能力；偿债状况主要反映企业的资产负债比例和偿还债务能力；发展能力状况主要反映企业的成长性和长远发展潜力。这四部分内容相互联系、相辅相成、各有侧重，从不同的角度揭示了被评价企业当前的实际经营管理情况。通过对以上四方面内容的评价，可以得出反映企业全貌的绩效评价结论。

二、小微工业企业不同于大中型工业企业的生产经营特点

按照工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定的《中小企业划型标准规定》，小型工业企业是指年主营业务收入300万元~万元、从业人员大于20人且少于300人的企业，微型工业企业是指年主营业务收入300万元以下，从业人员少于20人的企业。全国范围内，小微工业企业在数量都占据全市工业企业的绝大多数，但它们有着极高的失败率。刊登于《福州晚报》上的一篇报道称，中国中小企业平均寿命只有3.7年，其中小微企业还不到3年。其生产经营主要呈以下特点：一是产品专一、见单生产。小微工业企业大多为大中型企业配套生产较为成熟的中间产品，或是按照客户需求对产品进行个性化改装，提供工业服务。企业的客户相对固定，接到订单后立即进行采购、生产、出库等活动。这意味着小微工业企业有时开工不饱满，生产设备利用率不稳定。二是自有资金生产，资金紧张、融资困难。的一项调查显示，小微工业企业中完全依靠自有资金进行经营的占六成以上，30%的企业将“资金紧张”列为企业面临的突出问题。资金问题导致企业之间相互拖欠货款。存在未收回应收账款的小微工业企业占比近80%，应收账款占主营业务收入的比重在18%~28%之间，某些行业和地区的小微工业企业高达30%。针对小微工业企业的抽样调查显示，样本企业平均资产负债率在50%以上。另外，企业融资成功率不高，有报道称，有融资需求的小微工业企业中只有20%真正能全部在银行贷到款。三是基础管理薄弱，科技意识不强，人力资本质量不高。大多数企业存在终端产品少、初级产品多，品牌影响低、简单加工多，技术含量低、环境制约强等问题。从企业管理与员工构成上看，小微工业企业大多采用家族式管理，权力比较集中，往往依靠经验进行决策。第二次经济普查时针对天津市微型工业企业进行的一项调查显示，企业内初中及以下学历人员占54%、技术人员占到16%、临时人员占三成以上。人员流动性大、队伍不稳定影响了企业产品质量的进步和经济效益的提高。

三、探索适用于小微工业企业的绩效评价指标体系

小微工业企业特有的生产经营特点，决定着它们并不完全适用当前主流评价指标体系。现行绩效评价指标体系，除过于依赖会计核算资料外，在设计目的、服务层面上都与小微工业企业的需求有所差异。不同于大中型企业，小微工业企业绩效评价指标体系的设计目的不应是“奖优惩劣”而是“服务决策”。这是因为小微工业企业在人员任用上本身就存在着信任裙带、排斥外人的情况，奖优惩劣机制很难得到彻底贯彻。对小微工业企业而言，最重要的是为重要的、较为稳定的客户群提供优质产品和服务，并灵活、准确地做出经营决策。因此，小微工业企业绩效评价指标体系要符合实情、体现其经营特点，要既能反映财务情况等经典信息，也能预警问题、服务决策。基于经典的四维度平衡计分卡体系，我们增加一个具有评议指标性质的维度“经营预警”，形成以下小微工业企业绩效评价指标体系。维度一：财务。这里我们更加关注关系到小微企业生存大计算的资金占用情况、资金回笼情况和是否实现盈利。考核的指标包括主营业务收入增长率、主营业务利润率、成本费用利润率、净资产现金回收率、应收账款周转率、生产资金超占率、在制品资金占用周转天数、产成品资金占用周转天数、销售货款回笼率、销售利润完成率。维度二：客户。由于小微工业企业客户数量有限、以服务重要客户为主，我们重点考量以下几个指标：顾客整体满意度、顾客忠诚度、老客户挽留率、新顾客获得率。维度三：内部运营。包括采购、订单响应、生产能力、产品质量和规范标准这五个方面。采购方面包括采购成本降低完成率、原材料储备资金周转天数、外购货品进货批次通过率；订单响应方面包括顾客订单需求反应时间、服务与维修反应周期、生产程序的快速转换与适应性；生产能力方面包括订单准交率、销售计划完成率、生产计划完成率、材料成本控制率、材料报废损失控制率；产品质量方面包括产品优等品率、重大质量事故批次、废品率、返工率；规范标准方面包括信息化管理完成水平、定岗定责制度执行情况。维度四：学习与成长。考虑到小微工业企业的生产经营特点，这个维度主要看企业用工与融资等情况。具体指标有：招工需求满足率、员工保持率、员工技术等级、融资需求满足率、许可证件办理情况。维度五：经营预警。小微工业企业抵御市场风险能力弱，必须对经营风险有充分的评估，以便灵活决策、及早预警。这里我们重点评估以下几个方面，一是企业经营灵活性，包括人力、物力、财力的调动速度和适应性；二是物流成本与安全运输，这决定着企业能否及时、安全交货；三是重要客户资金流健康情况，可以通过企业披露信息、网络年度报告公示等渠道，查看重要客户企业财务健康情况；四是由本企业客户制造、使用本企业产品制成的最终产品的市场价格波动；五是由本企业客户制造、使用本企业产品制成的最终产品的市场份额波动。小微工业企业的创建者往往兼任管理者和主要决策者，能否及时、正确地评估企业的绩效，准确判断下一步发展方向，既关系到企业的生存与发展，也关系到社会资源的合理流动与配置。企业经营者在经营实践中多动脑、有关监测管理部门勤思考，一定能够生产出有利于企业发展、有助于小微工业企业整体进步的企业绩效评价指标体系。

参考文献：

[1]杨明娜.绩效管理实务（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，.

[2]中华人民共和国国家统计局.中国主要统计指标诠释[M].北京：中国统计出版社，.

[3]国家统计局.中国统计热点问题解读[M].北京：中国统计出版社，2011.

篇10：试论财政支出绩效评价论文

试论财政支出绩效评价论文

【文章摘要】我国的经济不断飞速发展,随之而来的是我国财政收支规模逐渐扩大。财政支出绩效评价作为财政收支的重要环节之一，要想提升财政支出的效益,就必须重视财政支出绩效评价，所以有效的对财政支出做绩效评价对经济发展有重要的意义。

【关键词】财政支出;绩效评价;研究;涵义;对策

一、财政支出绩效评价的涵义

财政支出绩效评价是按照统一特定的审核规则，根据各项财政政策的基本原则、考核和评定财政支出行为的进程和结果,并且运用科学、高效的绩效考核评价方案。在这一过程中发现问题、解决问题也是绩效评价的内容之一，及时的绩效评价,一是可以提高财政支出的资金效益，二是促进财政管理的效益，完成预期目标的情况、使用预算资金及管理财务情况、用于实施过程中使用的各种方法和措施、根据实际环境而设定的其他审核项目这四部分构成了绩效评价。

期望的经济结果是否在确认过程中达到了、是否产生了经济性的收益，这是从经济方向对绩效评价进行审查，对经济性收益的审查要特别注意对重要的项目的审查;对财政支出在缓解社会矛盾、解决社会问题等问题上是否有帮助进行考察，这是从社会方向对绩效评价进行审查;关注财政支出在执行党的路线、方针上的发展,尤其是要评价财政支出在发展和谐社会，促进城市化进程中的绩效考核进程，这是从政治方向对绩效评价进行审查。

总的来说，我国的市场经济处于发展初期，相应的财政方向的绩效管理也是如此，由此，在发展的过程中会出现一些盲点，制度上有漏洞，并且绩效管理仅重视对某些财政支出指标进行监督指导，具有片面性，相应的的经验也不足，但是，财政的资金管理工作的`关键就是必须有好的财政支出绩效评。规范、完整、系统的财政支出绩效评价的优点有很多，比如政府的财政资金的有效性可以切实、有效的得到提高，交流与监督也可得到相互促进，是各行业的发展强劲的后备力量。

二、财政支出绩效评价的现状

就现阶段而言，财政支出绩效评价是一项很繁琐但又非常重要的工作，20起，为了有效作出财政支出绩效评价，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》和关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知,我国相关部门地也相继出台了一些这方面的管理规则，虽然取得了一些成绩，但其中也出现了一些问题，需要及时改善。

(一)是否进行绩效评价还未达成共识

我国在财政管理方面的改革创新也有了十余年的历程，这个过程对原有的财政管理模式是一个强烈的冲击，但应该看到我国的绩效改革主要仍然停留在绩效评价的科学和规范化上。前面提到过，我国的绩效评价工作还处在发展初期，尚未完全建立完整的评价系统，有些部门不重视评价审核工作，甚至有些单位在考核时搞形式主义，没有正确对待绩效考核工作，审查工作也受到阻碍。

(二)绩效评价的法律还不完善

法律法规的缺乏、不完善，是目前政府的财政支出绩效评价的突出问题。没有统一的法律法规，于是各地各部门不同的评定标准都，标准不规范、随意性也大，考核的作用很难真正发挥。在现在这个法制社会，如果没有相关法律的支持，很难取得财政支出绩效的评估是预期成效。

(三)绩效评价体系需要完善

衡量财政支出绩效评估是否得当的关键需要用哪些指标。财政收入是伴随着经济的快速发展而持续增长的，相应的支出也会增加，于是一项重要工作——财政支出的绩效评价便显得尤为重要。但是应该看到我国在这个方面仍然处于初级和试验阶段，完整、成型的评价体系还没有形成，所以完全意义上的公平公正在我国现阶段的财政支出绩效评价上还无法得到完全体现。由于无法统一执行，尽管各地都制定了相关的管理办法，但仍然很难形成一套行之有效的系统，造成执行性不强。

(四)绩效评价的责任机构不明确

现阶段，我国缺少一个权威性的管理部门统筹管理全国的政府的财政支出绩效评价，没有这样一个负责财政支出绩效评价的部门造成现在我国绩效评价工作的权责不清晰的问题。政府各管理部门负责执行审核工作，缺乏规范性，宏观监控性也差。

由于标准不一致，各自在负责绩效评价时，无法统一分析评价审查结果，评价很难便难以达到科学公正的效果，从而无法优化配置有限的资金，资金利用率低下也是可想而知的。因此，进行统一管理，宏观调控是必然之举，只有这样才能改变绩效评价责任人不明晰的状况。绩效评价的执行力不强主要还是由于不够重视引起的，得不到高层的监管，基层更不重视，各环节的负责人在评价审核时的目标也不明确，更多的工作只是形式主义，只是建立档案保存，完全是敷衍了事、应付检查，绩效评价工作的执行受到严重影响，甚至对我国财政政策的顺利开展和我国公共事业的顺利进程造成不利影响。

(五)缺乏完整的数据库支持

审核的准确预测及彻底执行需要充足、正确的绩效考核的信息数据库。收集各项考核数据，在便于对历史情况进行分析的同时，对下期评价的预测及开展方便也发挥重要作用。由于我国财政支出的绩效评价起步较晚，在进行前期评价审核工作时，也没注重数据的积累，导致历史数据库不完善。

三、财政支出绩效评价的对策建议

(一)成立专业的绩效评价机构

为了发挥财政支出绩效评价工作最大效用，我国财政相关部门应该成立专门机构来进行财政支出绩效评价，形成完整财政绩效体系。此专业机构作为执行绩效评估的主体，在统一管理本机构财政支出的绩效评估工作的同时，兼顾管理审计、人事等其他各部门的工作绩效评估工作，也要发挥好协调、配合的作用。这样可以保证同步开展工作和及时获取各机构财政支出绩效评价信息。为了避免因为集权而引起的办事效率低下和部门之间争夺权力，绩效评估工作还需要全力引入独立的第三方中介机构和社会公众的参与监督。提高整个财政支出评估工作的效率、公正性以及准确性，高效率地促进财政收支目标的完成。

(二)建立科学化的绩效评价体系

构建指标体系应该参考国际上其他国家的成功经验和国内公认的基本标准，还需要遵循基于可比性、重要性、相关性等达成共识的原则。严格遵照财政收支活动中“投入-过程-产出-效果”这一缜密的逻辑关系，进行科学完整分析，最终形成具体的、多维的指标体系。通过这种方法建立的财政支出绩效评价体系，才能更有效为开展财政支出绩效评价工作做好准备。

(三)深化财政支出绩效评价工作的监督约束力

优化财政支出结构和提升支出效率，同时在第一时间将结果反馈给相关机构的有关的负责人员，从而提高工作的高效性和安全性，保证我国财政支出工作的有效进行。整个财政支出绩效评价的结果是对中国财政支出效益结果的总结和验证，是对评估各相关部门和负责人的工作成就的有力佐证，更重要的是财政支出绩效评估的结果将直接运用到人民代表大会对财政支出预算执行情况的审计流程中。所以提高和深化财政支出绩效评价工作的监督约束力，这必然成为财政支出绩效评估系统的核心组成部分，对整个财政支出绩效工作的改革也将起到非常重要的作用。

(四)完善财政资金运行各环节中绩效评价的法律和制度建立

完善国内与财政支出相关的绩效考核的整个制度体系是一项多维的庞大的体系，需要各方面的努力和合作。如今，最迫切的是需要一整套法律规范和制度来指导和维护国内与财政支出相关的绩效考核的整个制度体系。做到绩效评价的各项工作有法可依，有法必依执法必严。这样更有利于提高财政支出绩效评价工作的有效性、权威性。另外，为了保证财政支出绩效评估工作的开展，还需要完善的配套措施，创造一个良好运转的实施环境，保证财政绩效评价工作的高效顺利进行，发挥最大效用，达到预期目标。

(五)建立和扩大高效率的绩效评价范围

一切以业绩为评价、一切以目标为导向是绩效预算模式的核心，权、责、利对等是它的特点，同时也要有相应的约束和激励措施。因此，要想消除过去极度重视产出而忽略实际效益的评估问题就只有通过有效的绩效预算，实行绩效评价模式。

为了最大限度地实现财政资金效益，绩效预算的内控功能就必须得到高效率地发挥。与此同时，我们应该认识到在这方面国外拥有先进的管理实践和经验，理论必须与实践相结合，根据我国国情结合我国财政支出的管理现状，借鉴国外的先进技术，建立适合本国、符合实际的财政支出绩效评价需要的信息储存系统和信息操作平台，使财政支出绩效评价的范围得到巩固和扩大，各项财政支出工作得到严格监管和控制，财政支出的收益得到多角度、全方位地保障。

篇11：学科建设绩效评价分析论文

学科建设绩效评价分析论文

摘要：学科建设的根本任务是凝练学科方向、汇聚学科队伍和构筑学科平台。探索学科方向凝练的标准、学科队伍汇聚的标准及学科平台构筑的标准，并将这3个标准纳入绩效评价体系将是对学科建设绩效评价体系的有益补充。与内涵的相关程度、学科队伍的凝聚力及满足学科需求分别作为学科建设3个方面的评价标准，并对其进行深入思考。

关键词：学科建设；绩效评价；学科方向；学科队伍；学科平台

绩效评价通过对学科建设期间在科学研究、人才培养等方面取得的效益进行综合评价或估量，实现系统、有效的科学评价。这一评价有助于学科清楚地知道自身的专长及劣势所在，从而更明确其发展方向、发展途径、资源分配等，并在随后的建设发展过程中，有目的地调整学科资源配置和加强管理，以取得更明显的成效。科学的绩效评价对学科建设具有导向作用，可引导学科朝向更有利于学科建设的方向健康发展，是提高学科核心竞争力的有效手段。如何通过科学方法对学科建设的绩效进行评价，将学科建设绩效与学科建设管理监督和决策导向结合起来，成为当前高等教育研究的重要课题[1]。近年来，国家对高校学科建设投入的力度越来越大，仅以我校为例，2012年之前，省财政厅投入的重点学科建设经费为每年100万元左右，从2012年开始每年投入的建设经费达1275万。这么大的投入，如何衡量其所产生的效益，笔者认为，仅从标志性成果来评价学科建设绩效是不科学的，因为产生高级别学术成果的因素是很多的，而建设经费有其规定的用途，其投入只是为学术成果的产生提供了可能，并不是产生成果的直接原因，并不是投入越多，所产生的成果就越多或越高级。因此，应区别开学科建设的根本任务和学科建设的目标，学科建设绩效的评价应从“凝练学科方向、汇聚学科队伍和构筑学科平台”这一根本任务着手，纵向比较学科建设这一根本任务完成的质量。

1内涵是评价学科方向凝练的标准

学科方向主要是指学科学术研究方向，是支撑学科建设发展的学术研究领域。学科能否做出一定的成绩，选择、凝练合适的研究方向至关重要。学科内涵是学科知识体系中最本质的内容，是学科知识体系赖以存在的基础。内涵是评价学科方向科学性的.标准。学科在从事学术研究的过程中，无论有几个研究方向或研究方向是什么，必然不能脱离学科的内涵。即使在学科发展过程中学科的外延不断地拓展，其发展的基础仍离不开本学科的内涵。而且越接近学科内涵的学术研究方向，也越容易出现创新和突破，促进本学科学术的发展。学科在从事科学研究过程中可能会产生多个学术研究方向，这些方向大都与本学科的内涵有一定联系，但也不排除为了争取某一学术地位或科研项目而远离或甚至完全偏离本学科的内涵，这种舍本逐末或急功近利地做法将成为无源之水，只能呈一时学术繁荣的假象，注定行而不远，对推动学术的进步不会有太大的裨益。学科内涵属于学科最本质的东西，其专业性很强，如何评价某一学科的学术研究方向与学科内涵的关系，或学术研究方向在多大程度上接近学科内涵，并不是任何专家都能够判断的，必须由同学科或领域的专家来审视。凝练学科方向的过程就是不断接近学科内涵或在内涵的基础上不断深入的过程。学科方向不仅仅是一个孤立的名称，它可以由学科所承担的科研项目体现出来，即科研项目支撑着学科方向。因此，判断学科方向凝练的是否合理，可以学科的科研项目为媒介，学科所从事的研究工作，无论是理论研究，还是实验研究，是否属于学科本质的内容。

2凝聚力是评价学科队伍汇聚的标准

人是学科建设中所有因素的决定性因素，学科建设工作中的一切行为都离不开人的参与。学科建设是一项系统工程，既包括条件建设，也包括为发展学术和创新知识的科学研究工作，这些工作都需要有一个合理的学科队伍或团队协力完成，学科队伍的素质和水平将决定学科建设的质量和水平。如何评价学科队伍的合理性呢？目前，在评价时主要参照的指标有学科队伍的职称结构、专业结构、学历结构、年龄结构和学缘结构等，这在一定程度上可以反映学科人员的自身素质，但正如部分不等于整体，个体的素质和水平并不能代表学科队伍的整体素质和水平。近年来，我校充分认识到人才在学科建设中的关键作用，积极采取措施，大力实施人才兴校工程，如设立省级特聘教授岗位、校级特聘教授岗位及校级创新人才项目和校级骨干教师项目等。内培外引，不但引进了大量的博士、聘任了在业内知名度较高专家学者到特聘教授岗位，还积极通过创新人才项目和骨干教师项目等促进学科人才脱颖而出。按照目前的学科队伍的评价方法，我校的很多学科其学科队伍已经符合结构合理的要求。但在实际的学科建设工作中，并没有充分发挥出结构合理的学科队伍的潜力，做出其应该做出的成绩。究其原因，是学科队伍的凝聚力还不够强。凝聚力是一种无形的精神力量，学科队伍的凝聚力包括学科对成员的吸引力，成员对学科的向心力，以及学科成员之间的相互吸引力。形成凝聚力的基础是学科成员自觉的内心动力和共同的价值观。强大的学科凝聚力会使学科成员有一种归属感，既是维持学科存在的必要条件，也是学科队伍充分发挥潜能的基础。一个失去了凝聚力的学科，其存在已属不易，更不用说其能高质量地完成学科建设任务和达到学科建设的目的。因此，“汇聚学科队伍”这一学科建设的根本任务建设得如何关键在于学科是否具有凝聚力。在学科建设过程中，凝聚力可体现于学科成员从事科学研究过程中的合作和协作能力，尤其是大项目研究，更离不开这种合作和协作能力。在某种程度上，学科承担大项目研究的能力即反映了其凝聚力的强弱。

3满足学科需求是评价学科平台构筑的标准

学科平台主要是指以重点学科、重点实验室、人文社会科学研究基地和工程技术（研究）中心等重点建设项目为核心，以组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流与合作为特征，以培养高层次人才、提供高质量的社会服务为使命的物质平台[2]。这里强调学科平台的物质性，它是学科人员从事教学、科研及人才培养等活动的基本条件，是开展学科建设工作的载体。目前，从国家、地方政府到高校的各个层面都高度重视学科建设工作，学科建设业已成为高校建设发展的龙头。纵观学科建设的三大根本任务，投入学科建设的资金大部分用于学科平台的建设，足见学科平台建设在学科建设中的作用。学科平台已成为高校科研创新、教学改革和人才培养的重要基地，成为带动整个学科发展的动力源泉[3]。学科建设的目的是促进学科发展，因学科性质的不同、地区的差异及学科基础的不同，在评价学科平台建设的质量时亦不能单纯以学科申报到的重点建设项目的级别和多少为标准，而应充分考虑到这些不同因素。既然学科平台是学科从事教学、科研及人才培养等各种活动的载体，那么，通过1个周期的建设，这一载体在满足学科这些活动时有多大程度的改善，比如，原来不能开展的研究工作，通过1个或几个周期的建设，现在能够进行，或者原来能够开展的研究，通过建设改进了方法，提高了效率，提升了研究的层次。把学科平台的改善或完善纳入学科平台建设评价体系，比较其在多大程度上满足学科从事各种活动的需求应是评价学科平台建设的关键要素之一。学科平台的完善也是相对的，随着科学技术的发展，学科研究的手段和技术也越来越丰富和多样，学科平台不可能拥有开展学术研究所需要的全部仪器设备。但学科从事研究工作主要的或经常使用的仪器设备必须完备，而且随着技术的发展，学科所需的新的或需要更新换代的设备是否能及时添置或更新也应成为衡量学科平台完善的依据。

4结语

学科建设是一项复杂的、长期的系统工程，涉及学校教学、科研、管理等方方面，其绩效评价也相对复杂。特别是学科建设项目的“投入-产出”之间，具有非关联性、时滞性以及异质性等特点，很难直接对项目的产出成效进行准确的评价。因此学科建设项目绩效评价指标体系的构建，应遵循绩效评价的基本原则，既着眼于评价指标和绩效目标的正相关性，又要考虑教育具有长期性、持久性和公共性等特征[4]。围绕学科建设的根本任务，通过纵向比较，把“凝练学科方向、汇聚学科队伍、构筑学科平台”这一学科建设的根本任务纳入建设绩效评价体系，把与内涵的相关程度作为评价学科方向凝练的标准，把学科队伍的凝聚力作为评价队伍汇聚的标准，把满足学科需求作为评价学科平台构筑的标准。充分认识学科建设的根本任务与学科建设目标之间的关系，只有这一根本任务建设好的学科才有可能实现学术发展和知识创新及人才培养质量提升这一学科建设的根本目标。

参考文献：

[1]梁传杰.学科绩效评价方法的构建与应用[J].高教发展与评估，2010，26（4）：36-44

[2]李磊，张明光，孟丽华.基于重点建设平台的高校学术团队建设探讨[J].技术与创新管理，2010，31（5）：544-547

[3]王葆华，冯佐海，庞保成，等.高校学科平台建设问题的思考与对策[J].高等理科教育，2011（2）：33-35

[4]杨清华，孙耀斌.试论重点学科建设中的绩效评价[J].评估理论与实践，2008（5）：56-58

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