这里小编给大家分享一些在全市城乡水利防灾减灾工程建设现场会上的讲话，本文共4篇，方便大家学习。本文原稿由网友“点击罗湖乖乖女”提供。
篇1：在全市城乡水利防灾减灾工程建设现场会上的讲话
在全市城乡水利防灾减灾工程建设现场会上的讲话
同志们：
今天市政府在这里召开全市城乡水利防灾减灾工程建设现场会议，主要内容是传达贯彻省会议精神，部署下一阶段水利工作任务。刚才，陈奋勇局长传达了全省水利工作暨城乡水利防灾减灾工程建设现场会议精神，并提出了贯彻落实意见，我完全同意，大家要认真贯彻落实。下面我再强调两点意见：
一、水利工作取得了突出成效，为经济建设与和谐社会作出了贡献。
20，全市各级党委、政府高度重视水利工作，把它列入主要议事日程，各部门认真落实责任，齐抓共管，特别是水利系统干部职工扎实工作，开拓进取，水利工作取得了显著成效。主要表现在以下几个方面：
第一，治水思路、治水理念不断创新。水利工作立足经济社会发展全局，结合我市水资源的特点和经济社会发展对水利的要求，坚持以人为本、人水和谐，不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
第二，三防工作取得较大成效。年8月上旬我市受第6号台风“派比安”外围环流影响，出现大雨到暴雨，局部特大暴雨的情况。连续强降雨使我市局部地区出现了严重的内涝和山体灾害，还出现了罕见的龙卷风灾害。各级立即行动起来，动员全社会力量，防大汛、抢大险、抗大灾，紧张有序地开展抗灾救灾工作，有效地减轻了灾害损失，保持了社会稳定，确保了经济社会可持续发展。
第三，水利工程建设进展顺利。2006年来全市投入水利建设资金6.36亿元，水利建设的大投入，水利基础设施不断巩固，防洪排涝能力大大提高，促进了**经济社会发展，确保了人民生命财产安全。
第四，水利管理水平不断提高。加强了水利工作的各项规划，水利部门依法加强对水资源、河道、水利工程等领域的建设管理，规范水事活动；创新水利投资机制，拓宽水利筹资渠道；不断加强水利信息化建设和新技术、新材料的推广应用，提高水利管理的现代化水平。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，也是各部门和单位、广大干部职工开拓创新、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向水利战线的广大干部职工，表示亲切的慰问和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市水利发展面临的任务相当繁重，形势相当严峻，水利工作仍然存在一些突出问题：（一）城市化进程加快、自然地理环境的人为改变、全球气候的异常变化等因素对水利防灾减灾建设提出了新的挑战；（二）我市防洪排涝能力仍未全面达标。重点堤围的防洪达标尚未完成，一些历史险段尚未得到彻底整治，过度采砂，水文变异等因素导致一些新的险段出现；（三）存在安全隐患的水船闸、涵闸、泵站等有待加固；病险水库尚在整治之中；（四）排涝标准仍然偏低，排水渠系输水能力不断降低，城市化进程加快使排涝矛盾更为突出；（五）三防指挥系统尚未形成完整的体系；（六）水资源管理体制、水管单位体制改革和水利建设投融资体制等都有待进一步理顺。这些问题需要引起我们的高度重视并逐步加以解决。
水是生命之源，水利是国民经济的重要基础设施和基础产业，是农业的命脉，也是社会经济的命脉。我们一定要从战略的高度审视水利工作，立足经济社会全局谋划水利发展，充分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨性，正确把握水利发展变化的新趋势，进一步统一思想，提高认识，把开展城乡水利防灾减灾工程建设放在更加突出的位置，从树立和落实科学发展观，维护人民群众根本利益和加快全市经济社会发展的战略高度，不断增强城乡水利防灾减灾工程建设的紧迫感、责任感和使命感，进一步加强领导，周密部署，精心组织，确保全面顺利完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，为构建全市防灾减灾安全体系奠定坚实基础。
二、明确思路，突出重点，加快推进全市水利防灾减灾体系建设
刚刚结束的市第十次党代会和市十三届人大一次会议，强调要推进交通、环保、水利等基础设施建设，加快主干内河涌综合整治和电排站建设，进一步提升城市防洪排涝能力，贯彻落实好党代会和人代会精神。当前，要正确认识我市水利防灾减灾工作的形势，明确思路，突出重点，做好以下几方面工作：
（一）确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，筑牢我市防洪排涝减灾体系基础。城乡水利防灾减灾工程建设实施近三年来，各单位切实加强领导，采取有效措施，积极推进工程建设，取得了比较明显的.成效。目前，全市城乡水利防灾减灾工程建设共完成投资26.87亿元，完成比例82，与三年完成工程建设任务还存在一定差距。省委、省政府高度重视城乡水利防灾减灾工程建设，黄华华省长强调，要加快我省城乡水利防灾减灾工程建设步伐，该项工程是省委、省政府的十项民心工程之一，是防洪的重要基础设施。各级政府、各有关部门要高度重视，要
从坚持和落实科学发展观的高度，进一步统一认识，认真研究解决工程建设过程中遇到的问题，进一步提高对工程建设重要性、紧迫性和艰巨性的认识，充分调动各级实施防灾减灾工程的积极性、主动性和创造性，进一步加大实施力度，抓好规划设计、资金筹措、建设管理等关键环节的工作，想方设法解决突出问题，全力以赴，按时圆满完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。一是工程要结合防洪、排涝、供水、环保以及城市美化绿化功能进行规划、设计，高标准施工建设，确保工程质量，使工程能经受得起洪涝的考验，经得起历史的检验。二是要加快施工进度，全力做好资金的筹措工作，确保财政资金、市场投入双管齐下，千方百计解决城乡水利防灾减灾工程建设资金问题，以保证工程建设的需要。三是各区要按照省、市的要求，一级抓一级，把工作责任落实到相关部门和人员。各有关部门要从大局出发，全力支持，协同作战。尤其水利部门要坚持高起点抓好规划，同时严把工程质量关，切实加强工程的管理与监督。
（二）统一规划，分步实施，稳步推进主干内河涌综合整治。
我市处于珠江三角洲的河网地带，现有各类河涌2802条，总长度5084.6公里；其中主干河涌245条，总长度1529.2公里，大部分内河涌现状宽度在5-15米之间。我市的内河涌存在的问题主要表现为：河道缩窄、河床淤积、河水污染恶化、河岸建筑杂乱等。可以说，河涌是**的一大特色，如果河涌整治不好，我们的水乡特色难以体现。市政府已成立了内河涌综合整治工作领导小组，准备用几年时间把内河涌整治好。我看这项工作要从三个方面来加强：
一是进一步明确河涌整治目标和责任。明确河涌水系建设目标。争取用3-5年的时间，理顺主干河涌骨架网络，调整、优化及完善河涌体系，提高主干河涌的引排过流能力，并进而带动和促进支涌的整治。明确水环境整治目标，五年初见成效，基本遏止河涌功能退化，促进水系内水体交换，改善河涌水质。明确河岸整治目标，通过工程措施和非工程措施，改变河涌两岸脏、乱、差的现状，对河涌两岸的建设项目进行统一规划，合理开发利用滨水区域，加快城市化进程，提高城市品位。明确河涌整治责任，河涌整治由市统一规划、各区负责实施。各区根据规划要求，落实建设资金，确保完成整治任务。
二是在规划指引下加紧实施整治工作。河涌治理是复杂的系统工程，实施河涌综合整治，既可以解决水环境污染问题，还可以起到美化环境的作用，一举多得。按照规划，我市主干内河涌综合整治总投资初步估算为102.69亿元（其中河涌整治费用30.36亿元，用地费用32.53亿元，闸站建设费用15.75亿元，截污工程费用9.04亿元，预留拆迁补偿费用15亿元）。各区、各有关部门要在以人为本思想和建设生态河涌理念的指导下，在内河涌综合整治规划的具体指引下，加紧开展整治工作，使整治后的河涌成为市民休闲、旅游、文化娱乐的景观带和城市公园，使内河涌整治成为亲水工程、民心工程。堤岸整治要按景观要求，美化绿化，形成多层次的绿化网；河涌控制线以外的环境也必须纳入整体规划，实施综合治理；要充分预留河岸空地，用于绿化美化，使整个河涌治理真正体现人与自然和谐相处的要求。
三是加强综合治理工作的协调配合。河涌综合整治，包括河涌水系调整、疏浚护岸、河岸环境建设及河涌水污染防治等内容，同时还涉及部分配套工程设施的建设，是涵盖水利、建设、规划、国土、环保等部门的系统工程，与各区的工作紧密相连，因此搞好上下之间、各部门之间的协调配合就显得十分重要。只有加强领导，统筹协调，才能充分调动各区和各职能部门的积极性，才能协调一致做好各项工作，积极稳妥推进这项惠及城市和市民的实实在在的民心工程。
（三）完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案台帐，切实提高快速应对自然灾害的能力。
进一步完善应急预案体系，以提高预案编制的完备性和可操作性为重点，加快专项预案的制定和完善，细化部门预案，从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面加快应急机制建设。按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，同时加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。学习河源市应急预案台帐的成功经验和做法，建立市、区、镇（街）、村四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减灾工作。各级政府要落实工作人员，集中精力，制定计划，确保今年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深入到镇、村，对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害威胁户、山塘水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区逐一登记造册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责任人、通讯方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四级抗洪救灾应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立“明白卡”，卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人，使台帐的责任落实到实处。
（四）落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在防灾减灾中的重要作用。
一是积极实施，加快水利工程管理体制改革步伐。各区要按照《**市水利工程管理体制改革实施方案》（佛府办[2006]372号）的要求，结合本地实际，制定出台水管体制改革实施细则，力争今年全面完成水利工程体制改革任务。二是加强对现有排水泵站、水利设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调度，确保排涝泵站发挥最大效益。三是加强水库管理，严格控制水库的防限水位。目前小部分村镇管理的山塘水库被承包经营开发，不利于水库的管理，要逐步收回水库经营权。四是加强河涌管理，主干河涌管理要落实责任制，落实人员、经费，成立专业化管理队伍。村内支涌毛渠管理，按谁受益谁负责的原则，由村来管理，村内毛渠的整治疏通由村来组织实施。加大宣传力度，增强群众的环保意识，养成不向河涌毛渠抛垃圾、不向河涌毛渠排放未经处理污水的习惯，使排涝设备能正常发挥效益。
同志们，防灾减灾工作和河涌综合整治任务艰巨而光荣，任重而道远。我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步行动起来，切实做好防灾减灾工作，及早让人民群众受惠，让我市经济社会发展得益，以实际行动实践“三个代表”重要思想，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐**做出新的贡献！
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从坚持和落实科学发展观的高度，进一步统一认识，认真研究解决工程建设过程中遇到的问题，进一步提高对工程建设重要性、紧迫性和艰巨性的认识，充分调动各级实施防灾减灾工程的积极性、主动性和创造性，进一步加大实施力度，抓好规划设计、资金筹措、建设管理等关键环节的工作，想方设法解决突出问题，全力以赴，按时圆满完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。一是工程要结合防洪、排涝、供水、环保以及城市美化绿化功能进行规划、设计，高标准施工建设，确保工程质量，使工程能经受得起洪涝的考验，经得起历史的检验。二是要加快施工进度，全力做好资金的筹措工作，确保财政资金、市场投入双管齐下，千方百计解决城乡水利防灾减灾工程建设资金问题，以保证工程建设的需要。三是各区要按照省、市的要求，一级抓一级，把工作责任落实到相关部门和人员。各有关部门要从大局出发，全力支持，协同作战。尤其水利部门要坚持高起点抓好规划，同时严把工程质量关，切实加强工程的管理与监督。
（二）统一规划，分步实施，稳步推进主干内河涌综合整治。
我市处于珠江三角洲的河网地带，现有各类河涌2802条，总长度5084.6公里；其中主干河涌245条，总长度1529.2公里，大部分内河涌现状宽度在5-15米之间。我市的内河涌存在的问题主要表现为：河道缩窄、河床淤积、河水污染恶化、河岸建筑杂乱等。可以说，河涌是**的一大特色，如果河涌整治不好，我们的水乡特色难以体现。市政府已成立了内河涌综合整治工作领导小组，准备用几年时间把内河涌整治好。我看这项工作要从三个方面来加强：
一是进一步明确河涌整治目标和责任。明确河涌水系建设目标。争取用3-5年的时间，理顺主干河涌骨架网络，调整、优化及完善河涌体系，提高主干河涌的引排过流能力，并进而带动和促进支涌的整治。明确水环境整治目标，五年初见成效，基本遏止河涌功能退化，促进水系内水体交换，改善河涌水质。明确河岸整治目标，通过工程措施和非工程措施，改变河涌两岸脏、乱、差的现状，对河涌两岸的建设项目进行统一规划，合理开发利用滨水区域，加快城市化进程，提高城市品位。明确河涌整治责任，河涌整治由市统一规划、各区负责实施。各区根据规划要求，落实建设资金，确保完成整治任务。
二是在规划指引下加紧实施整治工作。河涌治理是复杂的系统工程，实施河涌综合整治，既可以解决水环境污染问题，还可以起到美化环境的作用，一举多得。按照规划，我市主干内河涌综合整治总投资初步估算为102.69亿元（其中河涌整治费用30.36亿元，用地费用32.53亿元，闸站建设费用15.75亿元，截污工程费用9.04亿元，预留拆迁补偿费用15亿元）。各区、各有关部门要在以人为本思想和建设生态河涌理念的指导下，在内河涌综合整治规划的具体指引下，加紧开展整治工作，使整治后的河涌成为市民休闲、旅游、文化娱乐的景观带和城市公园，使内河涌整治成为亲水工程、民心工程。堤岸整治要按景观要求，美化绿化，形成多层次的绿化网；河涌控制线以外的环境也必须纳入整体规划，实施综合治理；要充分预留河岸空地，用于绿化美化，使整个河涌治理真正体现人与自然和谐相处的要求。
三是加强综合治理工作的协调配合。河涌综合整治，包括河涌水系调整、疏浚护岸、河岸环境建设及河涌水污染防治等内容，同时还涉及部分配套工程设施的建设，是涵盖水利、建设、规划、国土、环保等部门的系统工程，与各区的工作紧密相连，因此搞好上下之间、各部门之间的协调配合就显得十分重要。只有加强领导，统筹协调，才能充分调动各区和各职能部门的积极性，才能协调一致做好各项工作，积极稳妥推进这项惠及城市和市民的实实在在的民心工程。
（三）完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案台帐，切实提高快速应对自然灾害的能力。
进一步完善应急预案体系，以提高预案编制的完备性和可操作性为重点，加快专项预案的制定和完善，细化部门预案，从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面加快应急机制建设。按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，同时加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。学习河源市应急预案台帐的成功经验和做法，建立市、区、镇（街）、村四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减灾工作。各级政府要落实工作人员，集中精力，制定计划，确保今年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深入到镇、村，对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害威胁户、山塘水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区逐一登记造册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责任人、通讯方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四级抗洪救灾应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立“明白卡”，卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人，使台帐的责任落实到实处。
（四）落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在防灾减灾中的重要作用。
一是积极实施，加快水利工程管理体制改革步伐。各区要按照《**市水利工程管理体制改革实施方案》（佛府办[2006]372号）的要求，结合本地实际，制定出台水管体制改革实施细则，力争今年全面完成水利工程体制改革任务。二是加强对现有排水泵站、水利设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调度，确保排涝泵站发挥最大效益。三是加强水库管理，严格控制水库的防限水位。目前小部分村镇管理的山塘水库被承包经营开发，不利于水库的管理，要逐步收回水库经营权。四是加强河涌管理，主干河涌管理要落实责任制，落实人员、经费，成立专业化管理队伍。村内支涌毛渠管理，按谁受益谁负责的原则，由村来管理，村内毛渠的整治疏通由村来组织实施。加大宣传力度，增强群众的环保意识，养成不向河涌毛渠抛垃圾、不向河涌毛渠排放未经处理污水的习惯，使排涝设备能正常发挥效益。
同志们，防灾减灾工作和河涌综合整治任务艰巨而光荣，任重而道远。我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步行动起来，切实做好防灾减灾工作，及早让人民群众受惠，让我市经济社会发展得益，以实际行动实践“三个代表”重要思想，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐**做出新的贡献！
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篇2：在全市生态家园富民工程建设现场会上的讲话
在全市生态家园富民工程建设现场会上的讲话 -领导讲话
おヒ弧⒔一步加快建设进度，确保今年建设任务圆满完成 通过大家不懈地努力，生态家园富民工程建设已初见成效。现在关键是要抓进度，也就是抓建设速度，必须确保完成今年1.5万口的建设任务，这是一个硬指标。这一点各县区都和市政府签订了责任书，要不打折扣地完成。今年建设任务如果不能顺利完成，将影响到明年计划的落实，甚至影响到整个生态家园示范市规划的顺利实施。《池州生态家园富民工程示范市建设规划》已上报到农业部，按照规划要求，到全市“一池三改”建设达到10.1万户，入户率达到30%以上。全市建成60个千池乡镇、500个百池村，贵池、东至、石台、青阳4个县区全部建成万池县。这个指标进度，基本上与全省全面建设农村小康的第一步发展目标同步。各地一定要进一步深化认识，自我加压，咬定今年1.5万口的建设任务不放松、不动摇，利用好年底前这二十几天时间，精心组织、合理安排、科学实施，充分依靠群众，发动群众，千方百计抓好建设进度。ッ髂晔巧态家园示范市规划实施的关键一年。建设任务同样是1.5万口，必须及早计划，及早安排。目前的工作基础和工作局面都是非常好的，特别是明年全国的现场会将在我市召开，这是一个难得的机遇，要抓住这个有利条件，乘势而上，推动我市生态家园建设质量和水平的新提高。要按照刚才祝安市长的部署，精心组织好建设工作。一方面要抓好国债项目建设，严格按照农业部项目要求实施到位。另一方面，在国债以外项目的安排上，要突出三个重点：一要抓好国、省道沿线的示范村建设。要按照“五个一”配套标准，集中连片进行建设，使之成为对外宣传池州生态家园富民工程建设的窗口。二要抓好五个重点。所有乡镇的敬老院、卫生院、政府机关、农村中小学校和村干部，都要把沼气池建起来，带着农民干，干给农民看，起到示范带动作用。三要抓好农村能人大户。据统计，全市现有各类农村经济大户4000多户，有150多名农村致富带头人，这些能人大户都有一定的经济基础和经济头脑，要把他们发动起来优先建，建成精品户，让他们不仅是农民致富的带头人，还要成为生态家园富民工程建设的带头人。ザ、确保质量，提高生态家园富民工程建设水平ド态家园富民工程是为民办实事、办好事的“德政工程”，是实践“三个代表”重要思想的“民心工程”。要确保把好事真正办好，就一定要把握好建设质量，真正发挥效益。从目前整体情况看，各地或多或少地存在着一些问题。一是项目布局问题。在项目安排上，部分地方分散不集中，没有连片，东几户，西几户，这样的布局是形不成规模的。二是施工水平问题。“一池三改”不到位，管道、布线不科学。三是质量把关问题。部分地方单纯赶进度，质量把关不严，个别建设户存在建池后不能使用的现象。这些问题归根结底是认识问题。是迫于上级压力被动地完成任务?还是真正把生态家园富民工程建设作为当前“三农”工作的突破口来抓?各地各有关部门抓这项工作在认识上一定要到位，一定要在抓进度的同时抓好质量，确保工程建设实实在在地给农民带来好处，只有这样，广大农民群众才会真正拥护，群众的积极性才会充分调动。ナ紫龋要提高设计水平。生态家园项目建设也有一个优化布局的问题。明年建设任务的安排，要抓好国债项目与其他项目的衔接，将生态家园项目建设与农业综合开发项目、无公害农产品基地、农业标准化示范区、生态示范村建设结合起来，建、改并进，着重抓好配套完善，尽可能地集中连片建设，发挥规模效应，提高沼气在节本增效、改善环境上的整体效益。其次，要提高施工水平。要切实加强技工培训，严格按照规定的技术标准施工，选择符合质量标准的灶具、管线等产品，专业技术员要做到持证上岗，防止坑农害农现象的发生。各级主管部门要抓好质量监控，同时要积极引进先进的沼气技术、设备，为我市生态家园富民工程建设搞好服务工作。第三，要提高服务水平。要切实抓好建后的跟踪服务，尽快探索研究社会化服务的有效实现形式。随着生态家园建设的快速发展，农村能源必将形成一个大产业，必须尽快建立健全服务管理体系。可以采用市场化运作的方式，建立服务公司或服务站；也可以依托各级能源办，制定一个合理的标准，统一为农民提供优质服务。第四，要提高使用水平。要加强生态能源技术的'普及推广，通过发放明白纸、小手册、实行技工跟踪服务等各种形式，加强生态能源技术的宣传和应用，提高农民对灶具的正确使用和沼气池的日常管护能力。ト、加强管理，为生态家园富民工程建设提供有力保障ド态家园富民工程能否具有持久旺盛的生命力，关键在管理。没有严格健全的管理，就不能保证让农民真正得到实惠。加强管理，既要注重提高管理水平，还要注重健全管理组织。今年建池的数量不少，部分地方已经出现了工程管理没有及时跟上的现象。随着工程建设的进一步深入，严格规范的管理将显得越来越重要，必须高度重视和解决管理问题。一要强化项目管理。要进一步建立健全行政领导责任人制度和项目法人责任制，建立健全档案管理制度，规范和严格《池州市生态家园富民工程建设农户登记表》制度，确保项目特别是国债项目严格按要求实施到位。二要强化质量管理。严格技术执行标准和操作规程，建立严格的质量管理、检查、验收制度。要全面实行统一培训沼气生产工、统一安排持证施工技术人员、统一施工图纸、统一供应沼气配件、统一验收标准，包建、包维修、包使用、包赔偿，建池卡、验收卡、保修卡等“五统、四包、三卡”制度。三要强化施工队伍管理。要规范技术操作规程，经常性地开展施工人员的技术培训，组织开展技工比武等活动，提高他们的技术水平。要严格施工人员的技能鉴定，着力培养高素质的专业施工队伍。四要强化资金管理。对各类建设资金，要制定严格的使用管理制度。集中各个方面、各个渠道筹集的资金，设立生态家园富民工程建设资金的专项账户，专款专用，根据工程实施的进度拨付资金。各地要结合本地情况制定资金使用办法，确保专户专储，严防截留挪作他用，改变资金使用的性质与方向。项目资金的使用要定期张榜公布，确保生态家园建设资金的使用公正、公开、规范、透明，不让群众产生误解。同时，要进一步建立健全管理组织，依托各级能源办，逐步建立起市、县、乡、村四级管理网络，明确各级的责权，一级对一级负责，加强对管理人员的培训，提高业务能力和责任意识，不断提高我市生态家园富民工程建设的管理水平。ニ摹⑶惺堤岣咝б妫充分发挥生态家园富民工程建设的富民作用ソㄉ枭态家园，不能停留在沼气池上，必须跳出“就沼气抓沼气”的思维定势。生态家园富民工程，不仅仅是为了解决农村能源问题，而是要以此为切入点，推动农业农村经济的发展和农村生产生活环境的改善。要坚持创新，不断巩固、完善、提高工程的建设水平，延伸产业链条，拓宽建设领域，让生态家园富民工程建设在更大范围和更高层次上发挥作用。一要通过生态家园富民工程的建设推动农业结构调整。要把工程建设与畜牧业富民、渔业增收计划结合起来，抓好品种优化引进、疫病防治等重点环节，发展千家万户的养殖，提高养殖业在农业总产值中的比重。要进一步提高沼渣、沼液的综合利用水平，积极引导农民通过实施生态家园富民工程建设，大力推进无公害农产品的生产，建设无公害食品、绿色食品基地，提高农产品优质化水平。同时要加快农户庭院特色经济的发展。依据各地实际，因地制宜推广多种模式，促进特色主导业的发展和农业生产区域布局的优化，依托生态家园富民工程建设这个载体，把池州建设成为“长三角”的无公害农副产品生产供应基地。二要把生态家园富民工程作为一个大产业来抓。要抓好由此衍生的服性产业的发展，争取吸纳更多的农民就业。要整合技术力量和社会资源，通过招商引资，吸纳工商资本、外来资本、民间资本参与生态家园建设。对设备维修、技术更新、升级换代、沼气用具生产等问题，今后要逐步走上市场化运作的路子。同时要及时组织好技工劳务输出，向周边地区辐射，推动生态家园富民工程建设更大范围地推广和应用。三要把生态家园富民工程建设与建设新农村、提高农民生活质量结合起来，加快农村全面小康建设步伐。要在促进农业节本增效、推动农村经济发展的同时，围绕农村全面小康社会建设这个主目标，引导和推动农民对住宅、厨房、厕所、猪栏、道路等进行综合治理和改造，推进旧村改造和新村建设，改变农村脏、乱、差现象，加强农村精神文明建设。ノ濉⒓忧苛斓迹狠抓落实，推动生态家园富民工程建设再上一个新台阶ド态家园富民工程建设关键在领导，各级党委、政府特别是生态家园富民工程建设领导小组和各级能源办，要切实把此项工作摆在十分重要的位置，摆上“三农”工作的突出位置来抓。要适时地发现问题，采取得力措施，协调解决建设过程中的实际问题，扎扎实实地把问题解决好。特别是要及时总结基层一些好的经验和做法，通过典型进行引导。要创新工作方法，改进对农民的服务，推动生态家园富民工程建设顺利进行，让这项工程的建设发挥出更大的效益，真正在促进农村全面小康社会建设上发挥重要作用。篇3：区纪委书记在“阳光村务工程”建设现场会上的讲话
同志们：
今天在腰铺镇召开“阳光村务工程”建设现场会，主要是总结前期工作，安排下一阶段工作任务。会前，我们实地参观了腰铺镇，以及梅铺村和腰铺社区的“阳光村务工程”建设情况，他们的做法给我们大家留下了很深的印象。会上，各镇办汇报了6月份以来“阳光村务工
程”建设推进情况、特色做法、存在问题和意见建议。从大家汇报的情况和区“阳光村务工程”建设领导小组办公室掌握的总体情况来看，全区“阳光村务工程”建设能按照方案要求扎实推进，工作态势良好，这与在座各位前一阶段辛苦工作是分不开的。刚才，文先同志通报了督查情况，并就下一步工作提出了明确要求，讲的很好很全面，我完全赞同，希望大家按照文先同志的要求认真抓好贯彻落实。会上还印发了省纪委、省监察厅等五家联合下发的《全省农村集体“三资”清理和委托代理工作验收标准》，希望大家认真对照文件要求补缺补差。各镇办的汇报材料也已经发给大家，希望能互相学习借鉴，取长补短。下面，我主要讲三点意见。
一是思想认识要再提高。推进“阳光村务工程”建设是省委、省政府今年安排部署的一项重要工作，是加强农村基层组织建设和党风廉政建设的重大举措，我们一定要从战略和全局高度，切实增强责任感和紧迫感，充分认识开展这项工作的重要性和必要性。“阳光村务工程”建设的一项重要内容是开展农村集体“三资”清理，在此基础上实行“三资”委托代理服务。在这个问题上，因为我区近几年一直在抓农村集体“三资”管理，包括“三资”清理也已经开展过，因此，一些同志就有了这样和那样的想法。有的认为我们的“三资”清理已经搞过，没有必要再搞一次，认为是重复劳动，白白耗费人力物力财力，有厌战情绪；有的认为我们的农村“三资”管理制度健全，过去的“村财镇管”模式很好，已经初见成效，而且已经延伸到了村民组，现在再搞委托代理服务没有什么实质意义上的变化，因而有懈怠情绪；有的认为过去在“三资”管理中，镇村有领导小组，村还有村级事务监管小组，资金管理、资产资源处置程序严谨规范，现在实行镇（办）“三资”委托代理服务中心统一管理，一下子不知道如何操作，有抵触情绪。在这里要明确的告诉大家，以上种种想法是要不得的。我们大家都知道我们区是一个是一个农业区，将近90%的人口在农村。“三农”问题，始终是关系全区改革发展稳定全局的根本性问题。推进“阳光村务工程”建设，主要是保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。不进行彻底的“三资”清理，就无法摸清家底，不实行委托代理，就会与广大村民对“三资”的“三权”相违背，不建立村务监督委员会，就无法解决原来的村级事务监管小组存在的人员代表性不广、监督内容不全面、监督保障措施不健全等问题。因此，我们一定要认识到，推进“阳光村务工程”建设，是贯彻落实党的“三农”政策、加快建设社会主义新农村的必然要求；是切实解决损害群众利益的突出问题、促进农村社会和谐稳定的重要保证；是发展农村基层民主、加强基层政权建设的重要载体；是完善农村惩治和预防腐败体系、深入推进农村党风廉政建设的现实需要。
二是宣传力度要再加大。推进“阳光村务工程”建设，对于广大基层干部来说，还是一个新事物，基层干部群众从思想上真正理解接受，必然需要一个过程。要加强舆论引导，积极宣传推进“阳光村务工程”建设对加强农村党风廉政建设、规范农村基层工作流程、融洽农村干群关系的重要意义，使广大基层干部群众真正理解进而拥护支持这项工作。从区“阳光村务工程”建设领导小组办公室掌握的情况来看，各镇办在前期的氛围营造上做了一些工作，大多通过召开各种会议、悬挂横幅、张贴标语、制作专栏等多种形式，广泛开展了舆论宣传，取得了一定效果。但从实际效果来看，氛围还不够浓，表现在宣传持续性不强。因此，下一步我们在保持以前各种宣传方式的同时，还要进一步丰富宣传手段，重点是各级新闻媒体、报刊网站。在这里要重点强调的是，我们自己的网站“纪检监察网”已经建立，大家可以多组稿，通过网络平台扩大宣传影响力。
三是各项工作任务要不折不扣地完成。要把握好“阳光村务工程”建设的步骤。我区总体时间安排是从今年6月开始到明年4月基本结束。具体分三个阶段实施。第一阶段的动员部署已经在6月完成。第二阶段从6月下旬到明年2月份，为组织实施阶段，按照方案分两步进行。第一步：从今年6月到9月，主要任务是集中开展农村集体“三资”清理，推行“三资”委托代理服务，以及建立村务监督委员会制度。具体要求是：“三资”清理要做到账目清楚、手续齐全、张榜公布、建立台账，以备核查。同时，各镇（办）的政务服务中心作为农村集体“三资”委托代理服务机构，要按照有关规定与各村签订委托代理协议，实行统一管理，做到“八有”，即有牌子、有场所、有人员、有微机、有台帐、有制度、有业务操作流程图、有经费保障。目前，全区的“三资”清理和委托代理服务中心建设基本完成，村务监督委员会成员选举圆满完成，监督委制度初步建立，下一步工作重点是逐项对照省市验收标准，补缺补差，同时要保障镇（办）“三资”委托代理服务中心和村务监督委员会的正常运转，做到“顺利组建，建好即用，
效果良好”。第二步：从今年10月开始到明年2月，主要任务是建立健全村务管理规章制度，完善村级民主决策、民主管理、民主监督机制，全面推行村级重大事项“四议三公开”制度。第三阶段是检查验收，时间是明年的3月和4月。为确保全区“阳光村务工程”建设顺利通过省市验收，要求我们务必明确三个阶段的工作任务，采取切实可行的工作措施，不折不扣地做好各项工作，以实际工作成效，做好迎接省、市验收准备，为全区农村基层党风廉政建设再上新台阶做出贡献。
篇4：在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话
在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话
2004年11月15日 同志们： 这次全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会，有两项重要的任务：一是部署村镇建设工作，动员全市上下大力推进村镇建设，加快农村城镇化进程；二是落实农村公路管护责任，巩固建设成果。下面，我根据会前研究的意见，就这两项工作作一专题发言。
一、关于村镇建设工作。
近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，在加快市区建设的同时，注重加强村镇建设工作，取得了明显的成效。一是规划意识有效增强，规划体系逐步形成。按照新一轮总体规划编制要求，我市于2001年基本完成市域城镇体系规划和17个镇总体规划的修编任务，为指导小城镇建设奠定了基础。2002年至今，全市先后完成镇区成片开发和主要街道修建性详细规划48个，使小城镇建设的平面布局、建筑容量、风貌特色等得到初步控制。有8个镇完成工业集中区规划编制，4个镇正在编制过程之中，开始避免粗放式经营，走向集约化发展。专业规划开始得到重视，有15个镇完成了消防规划。二是城镇建设有效推进，城镇规模逐步扩大。各地以行政区划调整为契机，整合资源，集聚人气，广纳资金，加大投入，加快城镇化进程。近两年来，累计投入小城镇建设资金16.05亿元，新增道路面积79.74万平方米，住宅建设面积41.52万平方米，绿化面积17.82万平方米。到目前为止，全市纳入村镇建设统计的17个建制镇，镇区平均人口突破万人，达到1.38万人，建成区面积1.75平方公里，城镇化率达到31.3。其中，重点中心镇镇区平均人口1.82万人，平均面积2.15平方公里，城镇化率达到37.2，集聚度明显提高。三是创建活动有效开展，城镇形象逐步提升。各地紧紧抓住创建工作不放松，提高创建质量，提升创建等级，形成了一批布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新型小城镇。到2003年底，全市共创建全国重点镇2个，省级新型示范小城镇4个，泰州市级新型小城镇6个，初步形成以溱潼、娄庄等为代表的文化旅游特色镇，以沈高、俞垛、华港、兴泰等为代表的生态农业特色镇，以白米、梁徐、顾高、苏陈、淤溪等为代表的工业园区特色镇。建设的品位明显提高，涌现出一批精品工程，初步展示了农村现代化气息和时代风貌。四是村庄规划有效启动，试点经验逐步推广。市建设主管部门组织对全市村庄居住分布、基础设施建设现状以及农民需求等进行了“拉网式”普查，摸清了基本情况，确立了村庄规划编制的六大原则。同时，确定以沈高河横、娄庄朱翟为全市试点村，各镇分别明确1个试点村，启动村庄规划编制工作。到目前为止，河横村已形成村庄规划文本，朱翟村进入村庄规划编制阶段，其他各镇的试点村庄规划工作也正在紧锣密鼓地进行。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市村镇建设工作仍然存在许多矛盾和问题，与农村城镇化的要求相比还有较大差距，突出表现在：一是集镇规模偏小，集聚程度不高。镇区人口最多的溱潼镇仅有2万人，部分地区“二产不聚、三产不兴”。二是建设速度偏慢，发展步伐不快。一方面，建设资金筹措思路不宽，市场化运作程度不高，建设重点不明，个性化特征不强，部分镇有乱铺摊子、随意建设的倾向，造成资源浪费；另一方面，由于重建轻管，集镇脏乱差现象严重，制约了功能的发挥，影响了对外形象。三是村庄居民点偏多，整体环境不佳。全市村庄规划编制工作严重滞后，2001年底行政村区域调整后，各镇均没有进行过新的村庄规划修编。居民点分布零乱，除姜堰镇外，其他17个镇共有行政村266个，自然村落达2800多个，其中50户以下的自然村落占全市村落总数的56％，基础设施不配套，公用设施匮乏，居住环境较差。此外，规划编制工作还有待深入，村镇建设工程质量安全管理还有待加强。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
当前和今后一段时期，全市村镇建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实科学发展观和统筹城乡发展的要求，紧紧围绕“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，全面提升村镇建设水平，促进规划编制科学化、集镇人口聚集化、农村面貌全新化、村镇发展现代化、村镇工作互动化，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的生动局面。
（一）进一步完善规划体系，促进规划编制科学化。
规划是小城镇建设和发展的龙头，是建设和管理的基本依据。当前，各地要在科学合理规划上下功夫，着力提高规划的编制水平。
∫?ズ眉?蜃芴骞婊?牡髡?托薇?a href='/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。我市各镇上一轮总体规划的修编已?001年基本完成，重点中心镇相对超前一些。经过这几年的建设发展，部分镇规划时的基础条件发生了较大的变化，应将修编工作提上重要议程。市委、市政府决定，实施“一城、两区、五镇”联动规划。“一城”
即姜堰城区，“两区”是经济开发区和溱湖风景区，“五镇”为溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄。相关镇区要根据全市大的规划，对集镇总体规划进行适当的调整和修编。作为全国重点镇，溱潼镇和娄庄镇的总体规划已达到或接近五年，必须在明年上半年完成修编。白米镇、苏陈镇和梁徐镇随着经济的快速发展和区位条件的变化，总体规划已不适应形势需要，要在明年内完成修编工作。俞垛、张甸、华港、沈高等镇由于集镇所在行政村发生大的调整变化，要适时进行总体规划的修编工作；其他各镇也要视具体情况决定修编时序。通过规划修编，进一步明确发展定位，有效实施建设。
要提高详细规划的覆盖率。详细规划是小城镇建设的直接依据。目前，各地对详细规划编制重要性的认识虽有所提高，但详规的覆盖率仍然偏低，且标准不高，遗憾颇多，造成了实质上的最大浪费。必须高度重视详细规划的编制工作，特别是要加快工业集中区规划的编制进程，按照一个镇确定一个工业集中区的要求，除已完成规划评审的8个工业集中区外，其余9个集中区要在明年上半年完成规划编制和评审，并严格按照规划，高起点实施基础设施建设，使之成为镇区的一个亮点。对于集镇区重要街区、重点地段和成片开发的住宅区，要坚持先规划、后建设的原则，委托有资质的设计单位编制详规，重点小城镇要选择高资质的设计单位，保证规划的高起点、高水平。所有建设项目，没有详细规划的一律不得报批。市规划主管部门要加强规划编制指导和规划监督管理，发现无规划建设和不按规划建设的行为，要及时予以制止和纠正。
要统筹搞好专业规划编制工作。专业规划是城镇规划的一个重要组成部分，是城镇功能发挥的重要“链条”。2008年，市旅游局要主动牵头，有关镇积极配合，编制完成全市旅游规划。溱潼镇要抓紧编制古镇保护建设规划，确保明年上半年完成。各镇要尽快编制环境保护规划，推动实现可持续发展。未完成消防规划编制的2个镇要尽早完成编制任务。此外，各镇要本着量力而行与尽力而为相结合的原则，根据需要，编制小城镇防洪、给排水等专业规划。
（二）提升小城镇建设管理水平，促进集镇人口聚集化。
当前，我市小城镇建设工作要着力突出重点中心镇和卫星镇建设，努力塑造小城镇鲜明的个性特色，完善提高一般建制镇，进一步加强基础设施建设，全面提升小城镇整体功能。同时，强化集镇管理，促进小城镇内强素质，外树形象，以集聚人气，增强辐射带动能力。
要优化布局，大力推进重点中心镇和卫星镇加快发展。根据省委、省政府要求，结合市委、市政府“一城、两区、五镇”联动规划的思路，我市小城镇建设必须突出重点，从重点发展小城镇转变为发展重点小城镇，打牢城镇化的基础。要把市经济开发区视同城区规划发展，2-3年内老城区所有工业企业全部迁到开发区；要开通溱湖风景区与经济开发区、城区之间的快速通道，“拉近”溱湖与城区的距离；要将溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄建成与城区联动开发、呼应发展、各具特色的五个卫星镇，形成“大姜堰”的发展格局。特别是要加大溱潼、娄庄两个全国重点镇的建设力度，引导二三产业向镇区集聚，逐步建设成规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。其他各镇要以完善功能、美化环境、提高品位为着力点和主攻方向，加强基础设施建设，强化集镇周边村建设用地的控制，引导和推动“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”。
要借鉴城市建设的理念，加快小城镇建设。当前，各地财力普遍紧张，绝大多数镇没有剩余财力用于小城镇建设。要深入研究“办多大事、筹多少钱”的办法，充分运用市场机制，通过盘活土地存量资产、加大招商引资力度、开发利用城镇无形资产、包装上争专项资金等方式，多渠道筹措小城镇建设资金。溱潼镇要大力上争国家开发银行全国重点镇基础设施贷款项目，争取专项扶持，围绕古镇保护和发展旅游经济做文章；娄庄镇要加强住宅小区建设，提高文化景点品位，为发展旅游文化型城镇增添新亮点；各镇要加大投入，重点解决好道路、给排水、环卫等关键性基础设施和文化娱乐、教育医疗、宾馆市场等重要社会服务设施，完善城镇功能。要重视城镇设计，塑造富有个性特色的小城镇，切实解决“千镇一面”的问题，通过精心规划设计，使镇区标志性建筑和沿街立面的建筑景观既能体现地方特色、各具风格，又整体协调、经济美观。要严格按照规划留足绿化用地，绿化、美化小城镇，营造良好的人居环境，促进人与自然的和谐发展。
要强化小城镇管理，提高城镇文明程度。小城镇“三分*建，七分*管”，管理水平的高低，直接影响着功能发挥，影响着对外形象，影响着投资环境。各镇要牢固确立“环境也是生产力，管理也能出效益”的意识，在加快基础设施建设的同时，加强小城镇管理，加大小城镇环境整治力度，大力开展“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，提升小城镇文明形象。要切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，任何建设都必须按规划进行。要严格履行基本建设程序，加强质量监督，强化安全管理。要坚决控制国省道、镇际公路和通村公路两侧的建设用地，严禁乱搭乱建，妨碍交通，影响形象。要积极探索环卫设施、交通秩序、镇容镇貌管理的途径和方式，试行市场化运作、社会化管理，保持镇区主要街道、公共场所整洁卫生。溱潼、娄庄、白米等镇可以借鉴先进地区的做法，将小城镇视作一个社区，先行开展物业管理试点。同时，要深入开展宣传活动，提高城镇居民的文明意识和文明素质。
（三）稳步推进村庄规划建设，促进农村面貌全新化。
村庄是农村居民居住和从事农业生产的聚居点。随着经济社会的快速发展，广大农村居民改变家乡面貌和改善生产、生活条件的愿望日益强烈，迫切要求我们加强对村庄建设的引导，稳步推进村庄规划建设，促使全市农村面貌有一个根本性的改变。
要合理确定村庄布局，加快规划编制进度。在村庄布局方面，根据规模大小、耕作半径、建设土地调换的难易情况，以及推进农村“五件实事”、加快通村公路建设的发展形势，进行合理布局，原则上一个行政村设立1-2个居住点，规模较大的行政村不超过3个居住点，全市控制在600个左右的居住点，集镇规划区范围内的村庄以向镇区集聚为主。村庄规划编制方面，今年必须在年底前完成19个试点村规划编制工作，明年全面展开，至少编制完成60的.村庄规划，2008年上半年完成全市所有的村庄规划编制工作。考虑到村庄地形图测绘和编制成本问题，市建设主管部门要指导各地加强规划编制队伍的建设，培养造就一支“本土化”的骨干力量，通过以点带面，示范推广，促进全市村庄规划编制工作低成本完成。
要加强村庄规划管理，积极引导村庄建设。按照统一规划、逐步实施的原则，因地制宜，循序渐进，稳步推进村庄规划建设，不搞大拆大建，力争通过30年左右的努力实施到位。在实施过程中，要以规模大、区位好、基础设施配套难度不太大的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建为辅，突出老村庄的改造出新。各地要通过规范“一书一证”的发放，控制农民建房行为，坚决改变农村居民建房散乱的状况，凡新建房屋，一律在规划点建设。要充分利用公路、水利工程建设、工业集中区的建设拆迁、危房改造等机遇，合理规划建设被拆迁农户的新居，推进新农村建设。要提高农民住宅的设计水平，在保持整体风格协调的基础上，提倡符合地方风俗习惯的多样化设计，使村庄面貌既充满个性，又协调美观。建设部门要积极向农村居民提供“新世纪村镇康居”图集。
要加大宣传发动力度，形成规划建设共识。市各有关部门要围绕村庄规划建设，利用广播、电视等传媒，大张旗鼓地向广大农村居民宣传村庄规划建设的重要性和必要性。适当的时候召开现场会，总结试点村的成功经验，在全市加以推广，掀起一个建设现代化农村的热潮，形成有利于村庄规划实施的“大气候”。同时，各镇要加大宣传力度，利用自办节目、画廊、横幅等宣传阵地，向当地居民宣传村庄规划建设的重要意义，积极引导农民转变观念，从而使村庄的合理规划和建设能够真正变成农民的实际行动。
（四）加大创建活动力度，促进村镇发展现代化。
省政府决定，从今年起，在全省启动“十百千创建工程”，即利用10年左右的时间，建成10个农村城市化示范县（市）、100个省级新型示范小城镇、1000个康居示范村，将全省约四分之一的地域创建成农村现代化的先导区。各地要以此为契机，提高创建层次，完善创建体系，以点带面，全面推进农村现代化建设。
要深化新型示范镇创建活动。溱潼、娄庄、白米、俞垛4个镇要在巩固省级新型示范镇创建成果的基础上，提升创建层次，争取明年有1家创成全国新型示范镇；沈高、张甸、苏陈、华港等镇要瞄准省级新型示范镇目标，加大创建力度，争取创成1家以上；其他各镇要以创建泰州市级新型小城镇为抓手，提升小城镇建设的水平和档次。
要组织开展康居示范村创建活动。今年开始，省和泰州市决定开展“康居示范村”创建活动，康居示范村标准包括村庄规划、住宅、基础设施、组织管理四个方面23项指标，涵盖了村庄规划建设管理的方方面面。我们要借助这股“东风”，抓好试点，积极开展创建活动，明年力争创成泰州市级示范村4家、省级示范村2家，并在实践中总结经验，扩大创建范围。对创建成功的村，市政府将给予一定的奖励，调动各地抓好村庄规划建设的积极性。
（五）切实加强组织领导，促进村镇工作互动化。
要提高思想认识。各地各有关部门要充分认识并高度重视村镇建设工作，认真领会抓村镇建设就是抓经济建设的深刻内涵，把经济建设和村镇建设紧密联系起来，实现双轮齐转，良性互动，共同发展。要切实加强对村镇规划建设工作的领导。村镇建设工作面广量大，布局分散，基础较为薄弱，尤其需要加强领导，避免重镇区、轻村庄，重建设、轻管理的倾向，各地要把规划好、建设好、管理好村镇作为重要职责，将村镇规划建设工作摆上重要位置，实行一把手亲自抓，分管领导具体负责，一件一件抓落实，一项一项抓到位。要强化部门协调，形成管理合力。各相关部门要服从大局，加强协调配合。计划、建设、国土等部门要把村镇规划建设作为义不容辞的职责，主动介入，各尽所能，各司其职，加强村镇规划、建设、管理等方面的指导服务。各地各部门要上下一心，全力以赴，合力推进，把我市村镇建设提高到一个新的水平。
二、关于农村公路管护工作。
近年来，我市交通建设取得了突破性进展，新增高等级公路170.8公里，基本形成了“三纵三横”的公路交通主骨架。与此同时，农村公路建设步伐明显加快，全市新建改造市镇公路15条180公里，镇村公路306条730.3公里，14个镇实现市镇公路二级化，297个行政村已全部通公路，240个村实现通村公路灰黑化。公路交通的大发展、大突破，改善了投资环境，搞活了三产流通，为全市经济发展提供了强有力的支撑保障。但是我们也要明显地看到，大批已建成的公路得不到有效管护，公路的效能得不到有效发挥，路产路权受到严重侵害，令人惊心、痛心。一是沿线占路打谷晒场、摆摊设点、乱堆乱放，严重影响路面通行环境；二是搞路肩种植、挖坑取土、开槽引水，不断侵吞蚕食公路；三是违章建筑、埋设管线、搭接道口，擅自挖路毁路，等等。这些现象的存在和蔓延，影响了公路的利用效率和使用寿命，造成了建设投资的巨大浪费，损害了党和政府在人民群众中的形象，影响了社会各界投资建设农村公路的积极性。
分析存在问题的原因，主要是“三个不落实”：一是管护责任不落实。普遍存在重建轻管倾向，没有按照《公路法》和《江苏省公路条例》的规定，分级落实管护责任。二是机构不落实。据初步调查，除俞垛镇外，其他各镇基本没有建立专门的公路管护机构。虽有农村公路建设管理办公室，但人手不足，力量不强，缺乏专业技术人员，穷于应付建设工作，对管护工作难以顾及。各村基本没有管护队伍，大部分村没有管护人员，管护工作无人问津。三是经费不落实。对筹集管护资金缺乏有效的办法，没有稳定的筹资渠道，筹集的经费大部分用在了建设上，舍不得在管护上投入。造成“三个不落实”的根本原因是思想认识不到位，对管护工作的重要性和紧迫性缺乏应有的认识，直接导致了管护工作的被动和滞后。
今年是我市农村公路建设的全面启动之年，根据市委、市政府农村公路建设“五年任务三年干”的要求，明后两年是农村公路建设的决战之年，我市仍将面临繁重的建设任务。在这承前启后的关键时期，各地各有关部门必须充分认识公路管护工作的重要性，切实将公路管护工作摆在和公路建设同等重要的位置，迅速采取有效措施，扭转农村公路管护工作的被动局面。
（一）要统一思想认识。对公路管护工作的重要性，一定要从树立科学的发展观和正确的政绩观的高度来认识，正确把握公路建设、养护、管理三者之间的辩证关系。俗话说“三分建、七分养”，只建不养公路的使用寿命将缩短一半以上，极易造成投资的巨大浪费。各地、各有关部门要进一步树立“建设是发展、养护管理也是发展”的新观念，把公路管护工作作为是看得见的政绩，切实加强养护管理，确保公路完好畅通，提高路网整体水平。
（二）要明确工作责任。根据有关法律法规规定，农村公路实行分级养护责任制，镇际公路、镇村公路的养护管理由所在镇人民政府负责。对于市镇公路，路面由市交通部门负责养护，道路两侧绿化、路肩培土、建筑物控制、清洁卫生由所在镇人民政府负责管理。各镇人民政府作为农村公路养护管理的责任主体，各镇行政一把手作为辖区内公路管护的第一责任人，要切实负起责任。要根据市农村公路管护规范性文件精神，及时制定管护办法；要层层分解落实工作责任，签订养护管理责任书，建立管护责任档案，并在醒目位置设立管护责任牌。对管护责任不到位，出现问题的，要首先追究责任人的责任，并逐级追究相关负责人的责任。
（三）要突出管护重点。各镇在农村公路管护过程中，要强化五个方面的管护重点：一是限制超重车辆行驶。根据公路建设的标准，设置必要的限载限宽标志和设施，严禁超重、超载车辆通行。超限车辆行驶公路，导致路面损坏，必将大大缩短公路的使用寿命，社会上也会议论是搞了“豆腐渣”工程。对此，各镇必须引起高度重视，落实专人进行巡查，同时要加强与市交通运管、公路路政部门的联系，共同抵制超限超重车辆毁坏路面。二是保持附属设施的完好。要充分认识附属设施的完好对延长公路使用寿命的重要作用，做好公路两侧坡脚、边坡、护坡、路肩的平整、培土，保持排水沟的畅通等工作。三是加强公路两侧的绿化美化。要按照农村公路建设标准，抓好公路两侧树木、花草的种植、管护，切实保证成活率和效果，严禁公路两侧堆放物品、倾倒垃圾、种植作物等现象的发生，保持公路两侧的清洁、美观。四是严格控制两侧红线。各镇要按规定划定公路两侧的建筑控制区，设置标桩、界桩，严格控制公路两侧建筑，避免公路街道化，影响公路的通行环境。五是严禁各种毁路行为的发生。要采取切实措施，制止单位和个人擅自占用、挖掘公路和公路用地。
（四）要落实专项资金。离开了必要的资金，抓管护工作只能是一句空话。各镇、各村必须安排筹集专项养护资金，即使建设资金有缺口，也要保证养护管理经费的落实。要鼓励单位和个人捐资养护农村公路，积极推广“以树养路、以车养路、以名养路、以开发道路经济养路”等农村公路管养做法，探索多头多路筹集养护管理资金的新举措、新办法。要切实加强专项资金的管理，严格执行财务管理制度，确保公路养护资金及时到位，专款专用，定期审计，有效监督，发挥效益。
（五）要强化组织领导。各镇要迅速成立公路管护领导机构，层层交责任，层层抓落实，切实做到每条路、每个村、每个组都有专人具体负责管护工作。要加强督促检查，每个月组织一次督查，查找管护过程中出现的主要问题，及时研究解决办法；每个季度要召开一次管护工作考评会，对相关责任人的工作进行督查考评；年终要召开管护工作测评会，组织基层干部群众对管护工作进行座谈，测评打分。要切实加大奖优罚劣的力度，严格奖惩兑现，将管护工作的成效与管护资金的安排相挂钩，与责任人报酬相挂钩，与村级组织年终考核相挂钩。市委、市政府将把农村公路管护工作列入各镇三个文明建设和行政一把手政绩考核的重要内容，希望各镇引起高度重视。
同志们，加强村镇建设和农村公路管护工作意义重大，影响深远。希望各地各部门以对党、对人民、对事业高度负责的精神，竭尽全力抓落实，不折不扣抓到位，为全市经济和社会事业发展作出新的更大的贡献。
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