村民自治“两委”班子的协调工作心得

下面是小编整理的村民自治“两委”班子的协调工作心得，本文共5篇，希望对大家有所帮助。本文原稿由网友“不吃唐”提供。

篇1：村民自治两委班子的协调的工作心得

村民自治两委班子的协调的工作心得

村民自治“两委”班子的协调工作心得随着农村改革的不断深化，村民自治作为党在农村着力推行的基层管理体制的重大改革和农村经济发展及社会稳定的重大创新工程，极大地推动了农村经济社会的蓬勃发展。村民自治工作在各级党委政府的领导下，在摸索中前进，在前进中完美，效果是显著的，其作用在经济、政治、社会生活中日益显现。但在新的形势下，“两委”班子如何协调开展工作，又如何带动当地的老百姓尽快脱贫致富奔小康，是我们面临的新形势、新任务。尤其是指导“两委”班子如何协调开展工作，是我们面临村改工作中的又一个新问题。

近一年多来在我乡的村民自治实践工作得出经验：注意加强和改善“两委”班子的协调关系，是村民自治工作中的重之重。有的“两委”矛盾是在选举过程中就产生了的，但更多的是在村务决策和管理上的矛盾。现就针对村民自治选举过程中的普遍性问题，“两委”班子在村务决策和管理上存在的主要矛盾和如何协调“两委”班子关系方面，谈点粗浅的看法。

村改选举过程中存在的普遍问题：非法拉选票

漾濞县双涧乡是在去年6月至9月，采取先试点后铺开的办法，选举产生了5个村党支部委员会和5个村民委员会，全乡全面实现了村民自治。总体效果是显著的，它极大地深化了山区农村村级组织体制的改革，增强了乡村两级组织体制的活力，推动了山区农村的发展。

但在选举过程中出现的一些问题也不可置疑，不可回避，不可忽视，对这些问题进行分析总结，将会对我们今后的“两委”选举工作提供一些好的经验，促进村改工作起到积极的作用。

“两委”选举过程中普遍存在的问题是：一是家族势力影响着选举。有的村在选举过程中，从候选人的产生到竞选成功，都受到家族势力的影响，比如有的候选人，候选条件很一般，但靠着庞大的家族势力，拉选票，搞串联，完全控制着整过选举过程。反而那些有一定真才实学、公道正派、有一定管理能力，群众拥护的候选人，却往往得不到人源背景的帮助而参选失败，体现不出选民们的真正意志。二是个体老板的竞选影响着选举。有的个体老板有了一定的资财后，想弃商投政，参与了竞选活动，这些个体老板靠着资金雄厚的优势，不惜遍地撒金，非法拉选票，使选举活动受他们左右，严重地破坏了选举法。三是当地选民的整体素质影响着选举。许多山区农村的广大村民对选举工作反映冷漠，思想不够解放，事不关已高高挂起，素质普遍低下，认为谁当支书、村主任与已无关，投谁不投谁对自已关系不大。因此，就给那些进行非法选举活动的人创造了条件，谁给他们好处就投谁的票，不把村中的大事当回事等等。

在选举过程中出现以上这些问题，必然地给选举产生后的“两委”班子不好协调工作和产生矛盾埋下了伏笔。其实我们在选举过程中出现的这些问题，不能回避地认识到，主要是我们在引导村民、宣传政策、制定选举法规、业务指导上是存在不足和问题的。当然，作为一项新的制度，新的体制，干部群众一时难以适应，出些问题是正常的，是难免的。关键是我们如何认清主流、把握方向，善于总结、找准问题，便于更好地指导今后的工作的问题。

“两委”在工作中普遍存在的主要矛盾：争权夺利

村党支部和村民委员会选举产生后，步入正常工作不久，有的村逐步在村务决策和管理上不断产生矛盾，并使矛盾日见突出，有的关系还比较紧张，影响了正常的工作。一般表现为：一是争权夺利矛盾暗生。村民委员会认为自已是村民们选举的，现在是村民自治，应该是自己说了算，因此，做事一般不与村党支部商量，我行我索，甚至有的时候，连乡党委政府的话都不当一回事，使许多乡村工作显得异常的被动。村党支部则认为村民委员会是在村党支部的领导下开展工作的，村民委员会这种不请示不汇报的行为是对村党支部的蔑视，于是，凡是村民委员会擅自布置的工作和其它所有村务工作都一概否认，使许多村民在村上办不了事。“两委”关系紧张还主要表现在，经济管理权属的争执上，都认为村级的经济应该属于自己管理才对。所以明争暗斗，矛盾日见突出，村里显得很是不太平起来。二是推拉扯皮矛盾上升。村党支部和村民委员会都是选举产生的，因此，新上任的村干部，都不敢大胆地管理，该说的不敢说，该管的不敢管，怕失去下届的选票，甚至有的村干部为了在村民们面前喜功卖好，有权有利的事争着管，无权无利或得罪村民们的事就互相推着、滑着，谁都不愿意去做，出了问题，就你推我滑谁都不愿承担责任，矛盾不断加深。三是互相拆台矛盾激化。有的村民委员会喜功好大，素质低，不尊守村规民约，与村党支部比高低，争大小，因此，就发展到了你上树我扯脚、互相打小报告、否认对方功过是非的现象，有的时候竟然面对面吵架争执不休，矛盾公开化。有的还发展到你在村上，我就不在，几个村干部竟然很难走到一起，村民找村干部办事找不到村干部的现象时有发生，严重地影响了村务的工作等等。

化解村民自治中的矛盾关键在于：切实加强政策引导，完善村级管理制度，全面推进农村民主法制建设。

认真分析村民自治中的矛盾问题，有的矛盾是老村级组织的时候本来就有的，延伸到了村民自治当中，成了新问题，但更多的是村民自治当中出现的新问题新矛盾。这主要是由于农村推行村民自治、让农民自己当家做主人这种新型制度与原有的的思维模式、领导方式、管理体制、工作方法发生了碰撞的结果；主要是一时打破了原先村级干部考察任命、优化组合的`方式，把村中的当家人拿给村民自已民主推选，因此在组织实施、引导村民选举过程中不可避免地出现了一些漏洞，把那些素质低、甚至是有过违反乱纪的人选进了班子等原因；主要是对“两委”新班子的业务指导、政策教育不够及时，配套管理跟不上，管理制度缺位，职责不分，村党支部不知道管些什么、村民委员会不知道干些什么，村党支部缺乏民主意识，村民委员会缺乏工作经验，村级所制定的有些管理制度落不到实处等等所至。提出这些问题不是讲村民自治有不好的地方，村民自治是我们党顺应农村经济体制改革和政治体制改革的要求，而做出的正确选择，是合民心顺民意的大事，它全面深化了农村体制改革，极大地推动了农村经济社会的全面发展。但关键是我们如何引导、教育、组织村民搞好自治的问题。

针对以上在村民自治的选举过程中存在的问题和“两委”班子的一些矛盾问题，可以从以下几个方面来进行做工作：一是在选举过程中做到政策宣传到位、业务指导到位、选举措施定到位，充分发动群众，依靠群众，切实坚持公开、公正、公平的原则，真正把群众拥护、有真才实学的人选出来，完全体现选民意愿，保正选举质量。二是村民自治必须坚持党的领导。党管农村是一个重大的原则问题，只有正确地坚持党的领导，才能使村民自治得到有力的保障和保持正确的方向，在健康的轨道上发展。但在具体的工作中要指导他们，搞清楚坚持党的领导的含义，搞清楚什么是坚持党的领导，什么不是坚持党的领导，只有这样才能够很好地地坚持党的领导。三是规范村民自治的决策和管理程序。制定和完善村务管理办法，理清职责范围，明确职责关系，强化农村民主法治建设等都是解决村民自治中矛盾问题的关键。

只有不断注意改善村民自治中“两委”班子的协调工作，才能使村民自治永放光芒。

篇2：村民自治两委班子的工作心得

村民自治两委班子的工作心得

村民自治“两委”班子的协调工作心得 随着农村改革的不断深化，村民自治作为党在农村着力推行的基层管理体制的重大改革和农村经济发展及社会稳定的重大创新工程，极大地推动了农村经济社会的蓬勃发展。村民自治工作在各级党委政府的领导下，在摸索中前进，在前进中完美，效果是显着的，其作用在经济、政治、社会生活中日益显现。但在新的形势下，“两委”班子如何协调开展工作，又如何带动当地的老百姓尽快脱贫致富奔小康，是我们面临的新形势、新任务。尤其是指导“两委”班子如何协调开展工作，是我们面临村改工作中的又一个新问题。

近一年多来在我乡的村民自治实践工作得出经验：注意加强和改善“两委”班子的协调关系，是村民自治工作中的重之重。有的“两委”矛盾是在选举过程中就产生了的，但更多的是在村务决策和管理上的矛盾。现就针对村民自治选举过程中的普遍性问题，“两委”班子在村务决策和管理上存在的主要矛盾和如何协调“两委”班子关系方面，谈点粗浅的看法。

村改选举过程中存在的普遍问题：非法拉选票

漾濞县双涧乡是在去年6月至9月，采取先试点后铺开的办法，选举产生了5个村党支部委员会和5个村民委员会，全乡全面实现了村民自治。总体效果是显着的，它极大地深化了山区农村村级组织体制的改革，增强了乡村两级组织体制的活力，推动了山区农村的发展。

但在选举过程中出现的一些问题也不可置疑，不可回避，不可忽视，对这些问题进行分析总结，将会对我们今后的“两委”选举工作提供一些好的经验，促进村改工作起到积极的作用。

“两委”选举过程中普遍存在的问题是：一是家族势力影响着选举。有的村在选举过程中，从候选人的产生到竞选成功，都受到家族势力的影响，比如有的候选人，候选条件很一般，但靠着庞大的家族势力，拉选票，搞串联，完全控制着整过选举过程。反而那些有一定真才实学、公道正派、有一定管理能力，群众拥护的候选人，却往往得不到人源背景的帮助而参选失败，体现不出选民们的真正意志。二是个体老板的竞选影响着选举。有的个体老板有了一定的资财后，想弃商投政，参与了竞选活动，这些个体老板靠着资金雄厚的.优势，不惜遍地撒金，非法拉选票，使选举活动受他们左右，严重地破坏了选举法。三是当地选民的整体素质影响着选举。许多山区农村的广大村民对选举工作反映冷漠，思想不够解放，事不关已高高挂起，素质普遍低下，认为谁当支书、村主任与已无关，投谁不投谁对自已关系不大。因此，就给那些进行非法选举活动的人创造了条件，谁给他们好处就投谁的票，不把村中的大事当回事等等。

在选举过程中出现以上这些问题，必然地给选举产生后的“两委”班子不好协调工作和产生矛盾埋下了伏笔。其实我们在选举过程中出现的这些问题，不能回避地认识到，主要是我们在引导村民、宣传政策、制定选举法规、业务指导上是存在不足和问题的。当然，作为一项新的制度，新的体制，干部群众一时难以适应，出些问题是正常的，是难免的。关键是我们如何认清主流、把握方向，善于总结、找准问题，便于更好地指导今后的工作的问题。

篇3：村民自治工作经验交流

村民自治工作经验交流

按照上级文件的要求，更好的贯彻上级部门的工作部署，以进一步落实上级部门的工作要求，突出重点，把握关键，积极推进，按计划、有步骤地推行村民自治工作。

我们的做法和体会是：

一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子强队伍建设，为推行村民自治工作提供组织保证。好的队伍是提高村级管理水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我村高度重视计生工作的建设，作为基础性工作来抓，把能否承担起计生工作的担子，计生工作的管理细则是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为我村组织工作的一项重要内容，建立健全计划生育管理服务体系。二是采取综合措施，调动广大群众参与计生自治积极性。推行计生村民自治，关键在于调动群众参与。群众不参与不支持，民主决策、民主监督、民主管理就失去基础。因此，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，让群众思想上认同，行动上支持。我村以基础工作做起，帮助群众解决生产、生活中遇到的困难和问题，有的直接与计生户结对子帮扶。计生协会继续开展“救助贫困母亲”行动，对贫困母亲提供了小额借款的帮扶。通过以上措施，鼓励和稳定了计划生育户的守法行为。通过开展居民自治，各小组充分发挥作用，千方百计联系计生对象参加双查，落实管理措施，双查到位率和节育措施落实率没有因为拆迁受影响。三村民计划生育的法律意识得到增强。通过制定切合村情民意的《村民自治章程》和《村规民约》，按四种不同类型的婚育人群实行协议管理，有针对性地对村民婚育、节育行为及奖惩进行规范，村民在村规民约的讨论、通过和协议的签订过程中进一步明确计划生育的.权利、义务，增强实行计划生育的法律意识。四是村民参与计生管理的积极性得到调动。由于民主参与度的提高，群众对计生工作情况有了更多的了解，认识到计生工作是大家共同的事，愿意为计生工作出谋献策。这使我村推行计划生育村（居）民自治工作迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村（居）民自治尚有差距。在实际工作中也遇到一些问题。一是思想问题。有的认为政策法规已完备，为何还需要制定村规民约，是否影响依法行政；二是操作问题。开展村（居）民自治，自治权到底多大？如何把握？三是差异问题。，利益导向机制得不到发挥，有的认为开展不开展一个样，制约措施不力；四是群众自觉参与的积极性还不高；五是工作过程和程序均有体现，但形式倾向仍然存在。下阶段，我们村将学习兄弟单位的先进经验，不断改革创新，在提高自治主动性上增加活力；在推进民主化上增强自治的生命力；在加强制度建设上保证自治的持久力，把计生村（居）民自治工作扎实地推向新的水平我们制定了以下工作方案：以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围一是上情下达，强化思想认识。村计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。二是精心策划，强化宣传教育。村里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，以入户到人的原则开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。

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三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行

一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；并从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。

二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。

三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展村民自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。

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篇4：村民自治工作的理论研究

村民自治工作的理论研究

“民主管理”是建设社会主义新农村工作的一个重要方面。经过多年实践，我国村民自治工作已经取得了重要成绩。但是，这项工作在我国毕竟前所未有，有关法律也不完善，如果没有勇于创新的精神，就很难推动这项工作。10月前后，笔者参加由我院纪委组织的课题组到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****区通过村民自治办法实现乡村治理的经验。他们的工作不仅有实践价值，也对理论研究有启发意义。

一、****区村民自治工作的若干特点1.区纪委直接负责村民自治工作

**区委、区政府主要领导高度重视村民自治工作，区委主要领导直接抓农村民主政治建设。从开始，**区委决定由区纪委直接负责农村民主建设工作，区民政部门做辅助工作。在每一次村民委员会换届选举当口，区委主要领导都深入调查研究，总结以往经验，及时发现新的问题，部署新的方案。

区委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。区纪委制定了干部培训方案，对涉及村民自治工作的干部普遍进行轮训。在大规模培训中，除请专家授课外，区纪委主要领导也参与讲课。区纪委书记已经在各乡镇讲课一次以上，纪委其他干部也经常深入培训工作第一线。区委认真制定培训工作的预算，每个乡镇平均在一次选举中花费培训宣传经费10万元左右。

2.拟定详细工作规范，弥补现行法律缺失

我国《村民委员会组织法》是19正式颁布实行的。从此后的工作实践看，这项法律基本适应我国农村实际，但在一些方面也反映了法律的不完备性，影响了这项工作的顺利推进。****区注意不断总结经验，完善、补充、规范村民自治工作的有关条例，收到了良好的'效果。

在区纪委的主持下，**区出台了六套制度，分别是：村民自治示范章程、村级重大事项议事决策流程、村民代表会议示范章程、村民代表选举办法、村民代表会议村务监督小组示范规则、村民代表会议民主理财小组示范规则等。

各项具体的工作规范都按照“村民自治章程”制定。从投票选举到启动罢免程序，各项具体事务的处理都可以从他们制定的制度中找到办法。他们把这些制度印制成工作手册，广泛向村民宣传，尽可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

3.创造性地解决“两委”矛盾，实现党的领导的新方式

在我国村民自治实践中，村委会和党支部委员会的关系始终难以理顺，成为推进村民自治工作向纵深发展的老大难问题。**区通过创造性地设立制度，很好地解决了这个问题。

他们所建立的制度架构可以概括为“以村党支部为核心，以村民代表会议为中枢，以村民委员会为执行机构”。党支部委员会的成员由党员选举，但选举中的候选人由村民投信任票，如果不能获得村民的信任，就不能当选为党支部委员会成员。村民代表由村内各选民小组选举产生，成为村民代表会议的主要成员。村委会和党支委会的主要干部是村民代表会议的当然成员。村民代表会议对村内事务做出决策，由村民委员会负责执行。村党支部书记兼村民代表会议主席。

**区这个制度在充分保障党的领导的同时，也使党的干部受到村民的约束，使党员干部更多地为村民利益着想。这个制度也提高了党员干部在群众中威信。从我们调查得到的数据看，村民代表会议中党员代表数量的比例全部超过了党员在村内成年劳动力中所占的比例，这说明在村社区的治理中党员具有举足轻重的影响作用。

4.保护弱势群体，创建“和谐农村社会”

**区村民代表会议的权威加强以后，尽管在许多公共事务上有了“少数服从多数”的议事规则，但少数“弱势群体”利益的保护仍得到加强。这说明民主制度有利于农村和谐社会建立。各村对大学生回村在土地分配和其他利益上给予照顾支持；有经济实力的村还资助在校大学生完成学业。在国内许多农村，对离婚回村的妇女常常有不公正对待，但**区却很好地解决了这个问题，他们尽可能地给离婚返回娘家的妇女提供生产和生活的支持，给她们划分承包地。

**区的乡村治理体制促进了村民之间的友好合作，类似“一事一议”这样的事情变得非常容易开展。道路等基础设施建设、村庄卫生维护、公共活动场所的建立等事宜，只要村民代表会议做出决策，村民都能承担责任，公务活动的效率大大提高了。

**区的主要党政领导形成一种理念，要将民主政治渗透到社区文化之中，塑造新型的社会主义乡村文化。事实上，民主政治的推进的确帮助了这种社会主义合作文化的建立。在许多村庄，村民代表会议经常召开，有的村庄一年召开50次左右村民代表会议。代表们不要误工补贴,把公共事务当成一种自己应尽的义务，这意味着这些代表成了我国农村的新型“志愿者”。过去一些“后进村”的最大问题是公共事务无人关心，现在发生了很大变化，“后进村

篇5：村民自治工作的理论研究

村民自治工作的理论研究

”民主管理“是建设社会主义新农村的一个重要方面。经过多年实践，我国村民自治已经取得了重要成绩。但是，这项在我国毕竟前所未有，有关法律也不完善，如果没有勇于创新的精神，就很难推动这项。2008年10月前后，笔者参加由我院纪委组织的课题组到**考察反腐倡廉方面的，有幸了解到****区通过村民自治办法实现乡村治理的经验。他们的不仅有实践价值，也对理论研究有启发意义。

一、****区村民自治的若干特点1.区纪委直接负责村民自治

**区委、区政府主要领导高度重视村民自治，区委主要领导直接抓农村民主政治建设。从1998年开始，**区委决定由区纪委直接负责农村民主建设，区民政部门做辅助。在每一次村民委员会换届选举当口，区委主要领导都深入调查研究，以往经验，及时发现新的问题，部署新的方案。

区委在村民自治中舍得投入，并注重投入效果。区纪委制定了干部培训方案，对涉及村民自治的干部普遍进行轮训。在大规模培训中，除请专家授课外，区纪委主要领导也参与讲课。区纪委书记已经在各乡镇讲课一次以上，纪委其他干部也经常深入培训第一线。区委认真制定培训的预算，每个乡镇平均在一次选举中花费培训宣传经费10万元左右。

2.拟定详细规范，弥补现行法律缺失

我国《村民委员会组织法》是1998年正式颁布实行的。从此后的实践看，这项法律基本适应我国农村实际，但在一些方面也反映了法律的不完备性，影响了这项的顺利推进。****区注意不断经验，完善、补充、规范村民自治的有关条例，收到了良好的效果。

在区纪委的主持下，**区出台了六套制度，分别是：村民自治示范章程、村级重大事项议事决策流程、村民代表会议示范章程、村民代表选举办法、村民代表会议村务监督小组示范规则、村民代表会议民主理财小组示范规则等。

各项具体的规范都按照”村民自治章程“制定。从投票选举到启动罢免程序，各项具体事务的处理都可以从他们制定的制度中找到办法。他们把这些制度印制成手册，广泛向村民宣传，尽可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

3.创造性地解决”两委“矛盾，实现党的领导的新方式

在我国村民自治实践中，村委会和党支部委员会的关系始终难以理顺，成为推进村民自治向纵深发展的老大难问题。**区通过创造性地设立制度，很好地解决了这个问题。

他们所建立的制度架构可以概括为”以村党支部为核心，以村民代表会议为中枢，以村民委员会为执行机构“。党支部委员会的成员由党员选举，但选举中的候选人由村民投信任票，如果不能获得村民的信任，就不能当选为党支部委员会成员。村民代表由村内各选民小组选举产生，成为村民代表会议的主要成员。村委会和党支委会的主要干部是村民代表会议的当然成员。村民代表会议对村内事务做出决策，由村民委员会负责执行。村党支部书记兼村民代表会议主席。

**区这个制度在充分保障党的领导的同时，也使党的干部受到村民的约束，使党员干部更多地为村民利益着想。这个制度也提高了党员干部在群众中威信。从我们调查得到的数据看，村民代表会议中党员代表数量的比例全部超过了党员在村内成年劳动力中所占的比例，这说明在村社区的治理中党员具有举足轻重的影响作用。

4.保护弱势群体，创建”和谐农村社会“

**区村民代表会议的权威加强以后，尽管在许多公共事务上有了”少数服从多数“的议事规则，但少数”弱势群体“利益的保护仍得到加强。这说明民主制度有利于农村和谐社会建立。各村对大学生回村在土地分配和其他利益上给予照顾支持；有经济实力的村还资助在校大学生完成学业。在国内许多农村，对离婚回村的妇女常常有不公正对待，但**区却很好地解决了这个问题，他们尽可能地给离婚返回娘家的妇女提供生产和生活的支持，给她们划分承包地。

**区的乡村治理体制促进了村民之间的友好合作，类似”一事一议“这样的事情变得非常容易开展。道路等基础设施建设、村庄卫生维护、公共活动场所的建立等事宜，只要村民代表会议做出决策，村民都能承担责任，公务活动的效率大大提高了。

**区的主要党政领导形成一种理念，要将民主政治渗透到社区文化之中，塑造新型的社会主义乡村文化。事实上，民主政治的推进的确帮助了这种社会主义合作文化的建立。在许多村庄，村民代表会议经常召开，有的村庄一年召开50次左右村民代表会议。代表们不要误工补贴,把公共事务当成一种自己应尽的义务，这意味着这些代表成了我国农村的新型”志愿者“。过去一些”后进村“的最大问题是公共事务无人关心，现在发生了很大变化，”后进村

“变成了”先进村“。目前，****区农村的社会风尚有了明显变化，各种刑事案件发案率很低，上访现象几乎绝迹。任何公共事务，只要符合农民利益，村民代表会议做出决策就会受到农民的拥护和上级的支持，群众对公共事务自然就更加热情了。

有人担心在乡村发展民主政治会使上级政府的意志难以贯彻，造成社会的裂痕。****区的经验表明，这种担心是不必要的。事实上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易贯彻。**区的主要党政领导有一种理念，要”变政府的意志为百姓的意志“，事实证明，这种理念在民主制度下不是空想。2005年，**区开始了大规模的道路规划整治，涉及到许多方面的土地调整。政府充分利用村民代表会议为核心的民主运作系统向农民宣传政府的规划和各项补偿政策，并利用村民代表给农民做，农民很快接受了政府的决定，使这项得以顺利完成。

5.因地制宜，尊重村民意愿

我们在****区的调查中了解到，只要政府有真诚意愿发展民主政治，充分地相信农民，农民自己也会积极地创造出具体的规则，使不同村庄有自己的民主治理特点。只要不违反民主治理的基本原则，政府就应允许农民的不同做法，不必实行”一刀切“的方法。****区正是这样做的，这也体现了我党一贯提倡的因地制宜的方法。

按照**区的有关规定，每10户产生1名村民代表；但有的村根据自己的实际情况产生了2名代表，**区委也给予了肯定。同样地，按照**区的规定，200人以下的村不设立村民代表会议，后来有农民提出要求，也希望设立村民代表会议，**区尊重农民的意见，修改了有关规定。

6.规范竞选，确保民主政治的稳步发展

1998年以来，****区农村自治选举已经经历了3届，总得来看，民主治理的思想越来越深入人心，农民对民主选举也越来越关心。据干部们反映，2008年的选举普遍较以往表现得更加激烈。但从总体上看，选举中的竞争还没有普遍展开，有显著竞争的村庄占村庄总数一般在1/3左右，少数镇（如泗村店镇）竞争程度比较高，有显著竞争的村庄占到镇村庄总数的50。

二、从****区的经验深化对民主政治理论的认识1.民主政治是权威结构产生的形式之一

我们在农村调查中注意到，各地基层干部对村民自治意义的认识有很大差异。这种差异存在的原因，恐怕不能一概归结为干部认识水平的不同。

一个社会需要某种权威结构，以维持社会公共品供应的秩序。历史上，权威结构有多种产生方式，民主政治只是其中一种方式。一般说来，传统自给自足的小型社区在构建自己的权威结构时不需要民主政治。在这种社区，宗教关系、宗法关系可以是权威结构的基础，宗教领袖或宗法首领可以是权威结构的控制者。但在现代社会，宗教关系和宗法权威已经不能成为公共品制度的基础。

我国幅员广大，各地经济发展不平衡，特别是乡村经济发展的水平有很大差异。一些地方的农村还保持着自给自足或半自给自足的状态。在这些地方的干部，如果不看好民主政治的意义，一点都不奇怪。他们会认为，一些人依靠十几年甚至几十年的社区生活树立起来的威信，足以使他们成为社区的领导人。在这些地方引入选举制度可能不会提高公共品供应的水平。实际上，如果没有外力干扰，这些地方即使搞选举，也不会产生新的领导人，那些传统领袖还会当选。正是因为这种状况，干部们就不大愿意每三年组织一次选举。笔者

在秦岭山区某地调查时，就曾经听到一位干部对村民自治有强烈的抵触情绪。

但是，从总体上看，我国社会处在巨大的结构转型时期，传统的宗法关系和宗教关系已经不能成为社会权威结构的基础。在结构转变过程中，传统乡村社会人际关系的认同条件发生变化或遭受破坏：（1）人口的流动，社区边界的调整，家庭模式的变化等，都使违反道德和礼仪所产生的羞耻感的惩罚力下降，道德权威和宗法领袖不再成为能有效提供秩序和安全的力量。（2）各种新的聚敛财富的机会的出现，特别是在市场经济规则尚不健全的情况下，人们可以通过机会主义行为迅速成为暴发户，富人身份与道德权威身份、宗法领袖身份已很难统一，在保证提供社会秩序和安全方面，富人很难得到人们的信任，财富多少不再成为可信度的重要指标。（3）由于人们的社会活动空间增大，交易内容变得日益复杂，社会秩序和安全的内涵与以往大不相同，提供安全和秩序的政治人物需要新的知识经验和新的专业背景方能胜任，而这种关于知识经验和专业背景的信息具有某种隐蔽性，人们通常不容易通过廉价支付得到这种信息。标志政治家出现的社会分工已具有必然性。

在这些变化之下，乡村社会已经很难通过对道德、宗法和财富的认同来产生稳定的政治权威结构；而政府的任命也已经很难与乡村居民的认同保持一致，换句话说，政府的任命虽然可能具有合法性，但不一定具有有效的权威性。不具有权威性的合法性，也不具有行政效率，这种情形发生在乡村社会，会破坏乡村社会的稳定性。

美国著名学者米格代尔对内向型农村转向外向型农村后农民群体政治意识发生的变化作了精彩的分析。这种转变发生后，农村中已没有能被农民接受的农村公平分配机制和相应的社会制度。这个时候，”农村以外的法院和警察在农民生活中变得及其重要“。”对外联系扩大后，农村在农民生活中完全变得无关紧要了“。”社区很明显不再是农民认同的基础“。也就在这个时候，农民对农村政治组织权力的承认不再是基于该政治组织与旧的农村社会体系的关系，而是基于该政治组织与国家，即新的社会体系的关系；农村领导人在更大程度上

被看作是行政官员，农村社区领导人原有的受人尊敬的地位消失了。概括地说，开放型农村社会”意味着农村政府的持续活力更多地取决于它与更大政治制度和更大政治社区之间的关系“。

为了产生较为稳定的乡村社会权威结构，使得权威结构能保持一种强制力，保证人们遵从一定的社会行为规范，显然需要一种新的对权威的认同方式，这种方式便是民主选举制度。所以，如果说传统乡村社会不需要民主政治，那么，传统乡村社会开始解体，就意味着对民主政治的需要开始产生。

****区是经济比较发达的地方，过去曾经有过那些在我国很多农村地区能看到的'麻烦事情。在这样的地方，不能指望宗法关系能解决权威结构问题。**的干部最终还是用民主政治的方法改善了这里的权威结构，建立了良好的社会秩序。同样地，在秦岭山区的某些村落，用道德权威或宗法权威就可能维持一定的社会秩序，并解决自己简单的对公共品的需求问题。但是，秦岭山区的经济也会发生变化，在一段时期以后，他们也会产生对民主政治的需求。

上面的分析想说明一个道理，对乡村民主政治的推动，不要急于求成，不要简单地把一些地方民主政治发展进程的迟缓归咎于干部的觉悟问题。我们的大方向要明确，那就是坚定不移地将我国社会治理引导到社会主义民主政治的方向上去，但同时也要允许一些地方发展快一些，另一些地方发展慢一些。

2.村民自治需要强力推动

目前，全国各地的村民自治主要由政府民政部门来抓。**的经验表明，在基层由党组织亲自领导这项，并由纪委部门直接负责，是加强村民自治的好办法。纪委在这项中可以更好地将廉政建设与基层社会治理结合起来，使村民自治见到实效，提高广大群众参与民主政治活动的热情。对**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由纪委抓这项，也应该考虑一种方式，提高村民自治领导部门的权威。

在国家层面上，目前的村民自治是由民政部的一个处来负责。多年来，这样一个小的职能机构为我国村民自治辛勤，作出了巨大贡献，取得了显著成绩。能不能提高其行政地位，赋予其更大的权力来推动这项？很值得考虑。印度为了冲击种姓制度，专门成立了一个”乡村政权部“统一负责乡村政权建设和社区发展。目前，我们国家的乡村治理与建设事务分割到很多部门，许多难以协调和落实。正如财政部官员所说，在我国政治开展的社会主义新农村建设中，许多是”越位“和”缺位“现象并存，产生了浪费和低效率。

如果我们也成立一个乡村建设部，统一负责乡村自治、乡村社会事业发展和乡村社区基础设施建设，将大大增强力度，提高效率。现有农业部可以集中精力于农业生产发展和农业基础设施建设。

3.竞争与政治家专业化是成熟的民主政治的基本要素

提起民主政治，人们常常讲到”权力制衡“、”投票选举“等特点，却忽视政治家的专业化以及选举中的竞争这两个特点。忽视了这两个特点，可能会使民主政治的发展走弯路。但对这两个特点也不能错误理解。一般来说，它们是成熟的民主政治的特点；在民主政治的初步发育时期，这两个特点并不明显。

说民主政治是”人民当家作主“是就其本质而言的。在实际参与中，”当家作主“是要花费成本的，并非人人都想”当家作主“。其实，民主政治不过是解决公共品供需问题的一个方式，其中也需要分工，只不过这种分工不是由强制产生而已。政治家也是一种职业，甚至是一种广义的工程技术领域的职业。就是在这个意义上说，熊比特把民主政治看作是”政治家的统治“。

在民主政治发育的初期，要不要鼓励激烈竞争？****区的领导对这一点持慎重态度。他们认为，竞争要有规则，规则应该逐步形成。为了规范竞争，他们制定了一些行为规范。例如，他们反对候选人无原则的承诺,如候选人要承诺修路，有关规定要求候选人自己掏钱，并要将书面承诺存档。**区有关方面还注意向村民推荐各方面条件好的候选人参选，以提高选举的成功率。我们认为，****区这种做法是正确的。但从****区近几年的实践看，领导人选举的竞争程度还是在逐步加强。从全国其他地方的经验看，越是经济发

达的地区，村民自治中的选举竞争就越激烈。适应这种趋势，一些地方不是压制竞争，而是制定竞争的具体规范，取得了良好的效果。

****区的经验还表明，”草根政治家“的专业化水平也在提高。一些农民在民主政治活动中获得了农民的信任，能够长期居于领导岗位。村民代表会议的代表也有了一定的稳定性。这里讲的”专业化\"不是说基层的领导人不从事其他职业，专职从事公务活动，而是说村庄的公务活动主要由他们去做，其他人不需要全部卷入公务活动。

4.合理配置公权与私权是民主政治发展的重要条件

村民自治本来是要解决公共品的供给问题，由老百姓选举出来的村民委员会的职权仅限于处理公共事务。如果他们的职权太大，以至干预到农民的私人事务，干预到太多的利益分配，形成公权的过分扩张，民主政治就不好搞了。目前，凡是村民自治搞得摩擦比较大的地方，大多与集体财务关系和土地利益纷争有关。需要通过产权改革，将过多的有私人性质的事务从公权中剥离出来，村民自治才能顺利开展。****区的村民自治之所以开展得比较顺利，与他们在产权改革方面做出的努力有重要关系

计划生育村民自治

村民自治条例

村民自治规章制度

村民自治章程

社区村民自治章程

村民自治“两委”班子的协调工作心得.doc

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