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浅析开发建设项目水土保持监理现状及对策

时间：2022年12月28日

来源：雪韵

编辑：本站小编

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以下是小编整理的浅析开发建设项目水土保持监理现状及对策，本文共12篇，欢迎阅读分享，希望对大家有帮助。本文原稿由网友“雪韵”提供。

篇1：浅析开发建设项目水土保持监理现状及对策

浅析开发建设项目水土保持监理现状及对策

项目建设单位对水土保持方案编制认知度较高,但对于项目建设过程中必须开展的水土保持监理工作,却缺乏足够的重视.在开发建设项目水土保持监理工作实践过程中,水土保持监理一般都无工程签认职责,现实情况下施工单位很少会在乎水土保持监理的要求,这样就使得水土保持监理的权威性大打折扣,水土保持监理现场工作很难充分开展,水土保持监理处于被动的`状态,达不到预期的效果;必须健全开发建设项目水土保持工作管理机制.在监理工作中,强化水土保持监理职能,促进项目水土保持监理工作程序化、规范化开展.把开发建设项目水土保持监理工作,提高到跟主体监理同等管理水平上来开展工作,对于开发建项目水土保持,乃至对整个生态建设都将是一个巨大的贡献.

作者：蔡晓明江涛作者单位：蔡晓明(三门县水利局,浙江三门,317100)

江涛(华东勘测设计研究院,浙江杭州,310014)

刊名：水土保持应用技术英文刊名：TECHNOLOGY OF SOIL AND WATER CONSERVATION 年，卷(期)： “”(2) 分类号：S157 关键词：开发建设项目水土保持监理现状对策?

篇2：开发建设项目水土保持监测与监控探讨

开发建设项目水土保持监测与监控探讨

对当前开发建设项目水土保持监测、监控工作中普遍存在的突出问题进行分析,提出了监测与监控工作的定位、任务、工作机制及重点内容,对重要区域提出了实施红线控制、在线监视、封闭施工、预警监测的监测、监控方式,对监测成果质量管理提出了建立技术认证认可、成果公告、与资质管理挂钩等制度设想.

作者：姜德文 JIANG De-wen 作者单位：水利部,水土保持监测中心,北京,100055 刊名：中国水土保持 PKU英文刊名：SOIL AND WATER CONSERVATION IN CHINA 年，卷(期)： “”(5) 分类号：S157 关键词：开发建设项目水土保持监测监控

篇3：陈祖晃-开发建设项目水土保持技术规范

---------地质勘察及相关工程部分

陈祖

现就国标水土保持技术规范中，对工程地质与地质灾害、水土流失以及对水土保持工程相关问题的规定，摘要说明，并对如何贯彻执行新规范化相关地质勘察及相关工程部分的规定，谈几点看法。

一、新规范对地质勘察提出的要求和规定。

新老规范比照，老规范是《开发建设项目水土保持方案技术规范》属于水利行业标准，新规范是《开发建设项目水土保持技术规范》上升到国家标准。新规范总结了老规范（版）实施办法9年来的实践经验，吸收了相关行业设计规范的最新成果，依据水土保持工作的现状和发展趋势，为贯彻国家相关法规，预防控制和治理开发建设活动导致的水土流失，防止水土流失危害，制定国标新规范。

新规范主要内容有总则、基本规定、各设计阶段任务、水土保持方案、水土保持初步设计专章以及拦渣、斜坡防护、土地整治、防洪排导、降水蓄渗、临时防护、植被建设、防风固沙工程等的规定要求。新规范化很重要的是“对主体工程的约束性规定”，包括工程选址（线）、建设方案及布局，取土（石、料）场和弃土（石、料）场选址，以及主体工程施工组织设计、工程施工、工程管理等有关水土保持工程作出约束性规定。新规范中有19条（款）强制性条文，必须严格执行。

新规范中，有关地质勘察及环境地质的条（款）在相关设计中都有规定要求，现摘要部分如下：

（一）在“3基本规定”中有：

3.2.1开发建设项目水土保持设计文件:

1.当主体工程建设地点、工程规模或布局发生变化时，水土保持方案及其设计文件应重新报批。2.当取土（石、料）场、弃土（石、渣）场、各类防护工程等发生较大变化时，应编制水土保持工程变更设计文件。4.征占地面积在1公顷以上工挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，必须编报水土保持方案报告书。

（二）在“和设计阶段的主要任务”中，有：

4.2.1项目建议书阶段：1.简要说明项目区水土流失现状与环境状况，预防监督与治理状况。3.初步分析项目建设过程中可能对水土流失的影响。4.提出水土流失防治总体要求，提出下阶段要解决的主要问题。

4.2.2可行性研究阶段：1.开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究。2.从水土保持角度论证主体工程设计方案的合理性及制约因素。3.对主体工程的选址（线）、总体布置、施工组织、施工工艺等比选方案进行水土保持分析评价，对主体工程提出优化设计要求和规范意见。6.分析工程建设中可能引起水土流失的环节、因素、定量预测水力侵蚀、风力侵蚀量及分布，定性分析引起重力侵蚀、泥石流等灾害的可能性。定性分析开发建设所造成的水土流失危害类型及程度。7.确定水土流失防治措施总体布局，按防治工程分类进行典型设计，并明确工程设计标准，估算工程量。

在5.4项目区概况介绍的基本要求中，应说明地质、地貌、水文、土壤、植被及其它内容。其中要求说明，项目所处的大地构造、位置和地质结构、岩层和岩性，折层、断裂和地震烈度、不良地质灾害等，项目建设区地貌类型、地表形态等。

可研阶段水土保持措施体系的深度设计，要求对主体及附属工程。取土场和弃渣场等，做出典型设计（平面图、主要断面图、技术参数、稳定设计、主要工程量、估算费用等。）

4.2.3初步设计阶段：1.开展相应深度的勘测与调查。2.分区（段）复核土石方平衡及弃土（石、渣）场、取料场的布置。4.在项目划分的基础上进行水土流失防治措施的设计。

6.2.4水土保持工程措施设计规定。2.对主体工程征占地范围外的渣场、料场等，应逐步进行设计，并明确设计标准和工程量。

6.2水土保持初步设计专章主要内容规定。6.2.1概述内容。3.自然环境概况。应说明主体工程及主要单项工程地理位置、地形、地貌，项目区水土流失及水土保持现状，水土流失治理经验，主要水土流失特征，不良地质现象（发生区段、不良地质类型）、本期工程水土保持工程特性。

6.2.10水土保持专章附件10项内容中，应有：1.弃渣等废弃物的综合利用协议

书。2.外购土石料等的防治责任书以及设计图册等。在设计图册中，主要平面与断面图上表示地质与设计内容。

4.2.4施工图设计阶段：

1.进行水土流失防治单项工程的施工图设计。（其它略）

（三）水土保持方案中，对地质调查和勘测的一般规定:

5.2.1地质、地貌的调查内容、方法应符合下列规定：

1.地质调查内容，应包括地质构造，断裂和断层、岩性、地下水、地震烈度、不良地质灾害等与水土保持相关的工程地质情况等。

2.地质调查，应采取资料收集和野外调查方式进行。

3.地貌调查内容，应包括项目区内的地形、地面坡度、沟壑密度、地表物质组成、土地利用类型等。

4.调查方法，应采用地形图调绘（比例尺1M5000~1M10000），也可采用航片判读、地形图与实地调查相结合的方法。

5.2.4水土流失调查内容和方法，有5条规定，其中：

1.水土流失调查内容，应包括水土流失类型、面积及强度、现状土壤侵蚀（流失）量或模数、土壤流失容许量、水土流失发生、发展、危害及其造成原因等。

2.调查方法：（1）水土流失类型和面积，应采取收集资料并结合现场实地勘察进行。（4）水土流失发生、发展、危害及其造成原因应以调查和收集资料为主。

5.2.6工程调查与勘测调查内容和方法，有3条规定：

1.主体工程的平面布局、施工组织，可采用收集相关资料及设计文件的方法。

2.对100万m3以上的取土（石、料）场、弃土（石、料）场以及其他重要的防护工程，必须收集工程地质勘测资料及地形图（比例尺不低于1M10000），并进行补充测量。

3.工程建设可能影响的范围，应采用资料收集与实地调查相结合的方法。

在“5.6水土流失防治责任范围及防治分区中”，5.6.1条明确指出：项目建设区范围应包括建（构）筑物，临时施工生产、生活、道路，料场和弃渣场对外交通、供水、通信、施工用电线路等，水库正常蓄水位淹没区等永久和临时占地面积。加外，

在5.6.2条中，指出“直接影响区”应包括（1）规模较小的拆迁安置和道路等专项设施建设区，（2）排洪泄水区下游，（3）开挖面下边坡（4）道路两侧，（5）灰渣场下风向，（6）塌陷区，（7）水库周边影响区，（8）地下开采对地面的影响区，（9）工程引发滑坡、崩塌、泥石流的区域等。同时指出，对直接影响区应依据区域地形地貌、自然条件和主体工程设计文件。结合对类比工程的调查，根据风向、边坡、洪水下泄、排水、塌陷、水库水位下落、水库周边可能引起的浸渍，排洪涵沟上、下游的滞洪、冲刷等因素。经分析后确定，不应简单外延。在确定防治责任范围的基础上，应划分防治分区，并分区进行典型设计、计算工程量。

二、新规范对工程选址（线）、取土（石）和弃渣场选址的规定:

（一）对主体工程的约束性规定，3.2.1工程选址（线）有6条规定，其中：

1.选址（线）必须兼顾水土保持要求，应避开泥石流易发区、崩塌、滑坡危险区，以及最引起严重水土流失和生态恶化的地区。

2.选址（线）应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点，重点试验区。。。。。

4.公路、铁路工程，在高填深挖路段，应采用加大桥隧比例的方案，减少大填大挖。填高大于20米工挖深大于30米的，必须有桥隧比选方案。路堤、路堑在保证边坡稳定的基础上，应采用植物防护或工程与植物防护相结合的设计方案。

5.选址（线）宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水土流失重点预防保护区和重点治理区??

6.工程占地不宜占用农耕地，特别是水浇地、水田等生产力较高的土地。

（二）对主体工程的约束性规定，3.2.2 取土（石、料）场选址有4条规定：

1.严禁在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取土（石、料）场。

2.在山区、丘陵区选址，应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性。

3.应符合城镇、景区等规划要求，并与周边景观相互协调，宜避开正常的可视范围。

4.在河道取沙（砾）料的应遵循河道管理的有关规定。

（三）对主体工程的约束性规定，3.2.3弃土（石、渣）场选址有5条规定：

1.不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全。

2.涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土（石、渣）场。

3.禁止在对重要基础设施，人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土（石、渣）场。

4.不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证。

5.在山丘区，宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方。

*在山区冲沟布置弃渣场是，应查明有否滑坡和泥石流，及其影响问题。在河（海）岸选择弃渣场，应避开冲刷地带。因为山区一部分沟谷或沟坡，常见滑坡、崩塌等不稳定场地。

*在利用原有的弃（堆）渣场时，应查明原来有否拦挡工程措施与植物措施？应界定水土保持的防治责任及范围。同样，利用原有取土（石、料）场时，也要重视处理水土保持防治责任与范围。

*弃渣涉及海岸、滩涂等地带的，应遵守相关管理规定。

*弃渣场选址，还应结合主体工程特点，合理布置弃（堆）土（石）场地，减少长距离搬运。对输变电工程塔位开挖量少、零星分散，采取就近选择小山沟、凹地等作为弃渣场地是合理的。

三、拦渣工程

(一)拦渣工程的型式

主要有(1)拦渣坝(2)挡渣墙(3)拦渣堤三种型式,以及(4)围渣堰型式。其适用条件：

7.2.1 说明，在沟道中堆置弃渣或尾矿时，必须修建拦渣坝（尾矿库）。

7.2.2 说明，弃渣体易发生滑坡、坍塌，在堆置在坡顶及斜坡面时，必须修建挡渣墙。

7.2.3 说明，弃渣堆置在河（沟）道旁边时，必须按防洪治导线布置拦渣堤。应

结合防洪要求进行布置。

7.2.4 说明，围渣堰的设计要求，指出平地堆渣场，根据地形地质、水文、施工条件，筑堰材料、弃渣岩性和数量等条件选择堰型。

（二）设计要求

在新规范中，对上述各种型式拦渣工程都有明确的设计要求，其中:

7.3.1 拦渣坝（尾矿库）的设计要求：

1.坝址选择:（1）应有足够库容，（2）两岸地形地质条件适合布置溢洪道和施工场地，（3）坝基宜为新鲜岩石或紧密土基，（4）附近筑坝所需土、石、砂料充足，水源条件满足，（5）排废距离近，库区淹没损失小，不影响河道行洪和下游防洪。

*对库容问题，除考虑常规的弃堆渣量和河（沟）道上游带来泥沙淤积量之外，应查明库区两岸有否较大塌滑体或已有而未防治的弃土（石）堆积等，可能产生水土流失增加的数量，或已占有的弃渣场库容量。

*对坝基和两岸地形地质条件的要求，要根据设计坝型对地质地貌条件要求而定。如紫金山矿区有拱坝和重力坝及土堤，琴亭湖工程拦渣坝有土坝和砌石坝结合。建议参照相关坝型的勘测设计规范要求（中小型工程），通过勘察，提出不同坝型对地质要求，提出地基处理意见，提供地质参数。

*拦渣坝的溢洪道或排洪渠的设计非常重要，新规范对上游及周边来水处理，以及对库容与坝高等设计要求，做出了原则规定。应当防止出现类似××电厂煤灰坝（堆石坝）左岸排洪渠在陡冲沟交汇口，因暴雨的冲刷山坡塌滑，引起冲毁排洪渠事例；避免××水库土坝左岸溢洪道，先冲后护，泄洪冲刷岩土体，在大沟口河道淤积数万m3的水土流失问题。

*现在水利水电工程的高拱坝设计，由于拱坝顶泄流对下游两岸与河床严重冲刷，将造成近万m3～数万m3岩土流失，由于防治的投资大，施工难，一般都采取“先冲后护”原则。应当予以重视处理。既要分析评价两岸山坡冲刷稳定问题，也要分析评价引起水土历史及危害。输变电铁塔弃土100多m3要设置弃渣场，每基悬殊太大。

*拦渣坝、挡渣墙及拦渣堤设计，要避开河流凹岸等冲刷地段，要考虑坝基、墙基和堤基的防冲刷工程措施，以及基础埋置深度。还要考虑排洪渠出口地基的防冲措

施。

*拦渣坝、挡渣墙勘察设计，除按规范要求以外，应注意：

（1）小型工程以现场调查为主，参考岩土经验指标。大中型工程应按相关工程规范要求进行勘察设计。

（2）调查地基与山坡稳定条件，提供岩土设计计算参考值。

（3）调查堆渣体物质组成份，及其堆渣体边坡稳定计算参数，必要时大中型工程进行现场试验。

（4）调查地表水和地下水情况，为设计提供地面截（排）水和地下排水设施的水文地质资料。

2.防洪标准的确定原则

新规范指出，（1）防洪标准按国家标准《防洪标准》（GB50201-1992）规定。（2）当拦渣坝（尾矿库）一旦失事对下游的城镇、工矿企业、交通运输等设施造成严重危害，或有害物质会大量扩散时，应比规定确定的防洪标准提高一等或二等。对于特别重要的拦渣坝（尾矿库），除采用I等的最高防洪标准外，还应采取专门的防护措施。

7.3.2 挡渣墙的设计要求

1．新规范指出，水土保持工程可采用重力式、悬臂式、扶臂式和加筋式等型式的挡渣墙。

2．对墙址及走向选择，有4条规定，其中

（1）应沿弃土、弃石、弃渣坡脚或相对较高的坡面上，布置挡渣墙，有效降低挡渣墙的高度。地基宜为新鲜不易风化的岩石或紧密土层。

（2）挡渣墙沿线地基土层中的含水量和密度应均匀单一，避免地基不均匀沉陷引起墙基和墙体断裂等形式的变形。

（3）挡渣墙的长度，应与水流方向一致，避免截断沟谷和水流。若无法避免，则应修建排水建筑物。

*除上述以外，新规范对拦渣堤、围渣堰、以及贮灰场、尾沙库等工程设计做了规定。这里不重复了。

*对挡渣墙地基的设计要求，应以满足设计的地基承载力和沉陷变形、抗滑稳定

要求以及抗冲刷的基础埋深要求为准。如是松软地基，则采取地基处理。

四、斜坡防护工程

（一）8.1一般规定中指出，对开发建设项目因开挖、回填、弃土形成的.坡面，应根据地形、地质、水文地质、施工方式等因素，采取挡墙、削坡、开级、工程护坡、植物护坡、坡面固定、滑坡防治等边坡防护措施。并指出：

8.1.2 对开挖、削坡、取土（石）形成的土（沙）质坡面或风化严重的岩石坡面，在降水渗流、冲刷下易湿陷、坍塌、滑坡等边坡失稳，应采取挡墙工程。

8.1.3 对易风化岩石或泥质岩层坡面，在削坡卸荷稳定边坡工程后，应采取陈祖晃-开发建设项目水土保持技术规范锚喷工程支护，固定坡面。

8.1.4 对易发生滑坡的坡面，应根据滑坡体的岩层构造、地层岩性、塑性滑动层、地表地下水分布状况，以及人为开挖情况等造成滑坡的主导因素，采取削坡反压、拦排地表水，排除地下水，滑坡体上造林、抗滑桩、抗滑墙等滑坡整治工程。

8.1.5 对经防护达到安全稳定要求的边坡，宜恢复林草植被。

（二）8.3 设计要求中，（1）对土质坡面削坡开级工程，对石质边坡削坡提出了设计要求；（2）对砌石护坡（干砌石、浆砌石护坡）、混凝土护坡（必要时加锚固定）、喷水泥砂浆或喷混凝土护坡、格状框条护坡、砌石草皮护坡、挂网喷草护坡，以及对稳定性差的岩石坡面，采取喷浆固坡、锚杆支护、喷锚支护、喷锚加筋支护等的适用条件和设计提出了要求。防治工程的内容很多，又很具体，具体详见新规范。

总之，新规范由原来的《开发建设项目水土保持方案技术规范》，上升为国家标准的《水土保持技术规范》后，内容更加全面，技术要求严密，涉及项目建设的水土流失防治责任范围以及调查、预测、设计、监测、实施保障措施、投资费用的规定等等。需要系统、深入地学习研究。今天仅谈一小部分，如有不妥之处，请指正。

（三）常见边坡的几个问题

1.边坡工程安全等级和采用不同计算方法所需的边坡稳定安全系数要求：

（1）国标《岩土荛勘察规范》（GB50021-）4.7.7边坡稳定性评价：

重要工程：宜取Fs=1.30~1.50

一般工程：宜取Fs=1.15~1.30

重要工程：宜取Fs=1.05~1.15

(2)国标《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-），5.3.1边坡工程稳定性验算，其稳定性系数不小于下表，否则应进行边坡处理。地质条件很复杂或破坏后果极严重的，稳定系数适当提高。

(3)水利行业标准《水利水电工程边坡设计规范》（SL-），3.4.2采用5.2节规定的极限平衡方法计算的边坡抗滑稳定最小安全系数应满足下表规定：破坏有重大影响的1级边坡，在正常运用条件下的稳定系数取1.30~1.50。

2.存在下列一种或多种情况的边坡，可初步判别有可能失稳的边坡：

①顺坡向卸荷裂隙发育的边坡。②已发生倾倒变形或蠕变的边坡。③已发生张裂变形的下软上硬的双层工多层结构边坡。④在碎裂结构岩体验生活和散体结构岩体验生活开挖的边坡。⑤存在有倾向坡外的结构面，且结构面的倾角小于坡角，并大于其

内摩擦角的岩质边坡。⑥坡面上出现平行边坡走向的张裂缝或环形裂缝的边坡。⑦分布有巨厚层崩积质的边坡。⑧坡脚被水淹没或被开挖的新、老滑坡体、崩塌体和土质边坡。⑨坡脚受水流冲刷的土质边坡。⑩有迹象表明边坡可能失稳或曾经失稳的边坡。

3.边坡分类法很多，按岩土边坡分类总的分为①岩质边坡；②土质边坡；③岩土混合边坡。

这里提请注意的实例：①玉山水电站渠道，整片弱~微风化花岗岩夹一层泥厚1~2cm裂隙面倾角小于400，顺坡倾斜，产生岩体滑体，堵塞小溪河道；②大目溪水电站老渠道，上层是粘土，下层是倾向河床的岩石，产生土体滑动，堵塞小溪河道；③土质边坡一般大于1：1，在暴雨时常产生塌滑现象，坡顶坡面排水很重要；④弃土边坡和松散填土边坡，极易产生湿陷塌坡，其稳定坡比取决于松土物质试验参数和坡高，以及环境条件等，要特别注意其水土流失防治。

篇4：开发建设项目水土保持动态监测实践研究

开发建设项目水土保持动态监测实践研究

开发建设项目水土保持是一项涉及多因子、多时段、多任务的系统性工作.由于开发建设项目水土保持监测工作开展较晚,技术体系与实践探讨研究仍在不断深入.如何借助现有技术手段进行科学监测,保障监测质量,为开发建设项目验收评估提供科学依据,是水土保持监测工作者目前亟待研究的课题.笔者借助火电厂建设期水土保持监测工作,对此进行研究探讨.

作者：田增刚王玉太杨洛宾作者单位：田增刚(山东省水利科学研究院,250013)

王玉太(山东农业大学,271018)

杨洛宾(潍坊科技职业学院,262700)

刊名：治淮英文刊名：HARNESSING THE HUAIHE RIVER 年，卷(期)： “”(10) 分类号：S1 关键词：

篇5：中国海洋资源开发现状及对策

中国海洋资源开发现状及对策

对中国海洋资源的.概况和开发现状进行了梳理,系统分析了中国海洋资源开发活动在观念上、技术上、效益上以及管理上存在的主要问题,提出了增强海洋意识、树立海洋科学发展观、建立海洋综合管理机制、依法治海、科技兴海、进行海洋资源资产化管理等各项对策和措施.

作者：孙悦民作者单位：广东海洋大学,湛江市,524088 刊名：海洋信息英文刊名：MARINE INFORMATION 年，卷(期)：2009 “”(3) 分类号：P7 关键词：海洋资源海洋开发海洋管理

篇6：基层建设项目环境影响评价现状及对策研究论文

基层建设项目环境影响评价现状及对策研究论文

【论文摘要】：环境影响评价是建立在环境监测技术、污染物扩散规律、环境质量对人体健康的影响、自然界净化功能等学科基础上的。它是环境问题日益突出和环境意识、环境科学日益发展的产物。

【论文关键词】：环境；建设

一、引言

环境影响评价制度是我国一项重要的环境管理制度，在防止环境污染和生态破坏、协调经济建设和环境保护方面起到了重要的作用。在我国现行行政管理体系中，县市级处于管理体系的下游，点多面广，既有社会和经济发展的自主权，可宏观调控，又可微观直接影响接触建设项目，能能动全面的考察建设项目。因此，对基层环境影响评价的研究极为必要。

二、现状及存在的主要问题

1.县市级违规环评环境污染影响大

在9-12月，国家环保总局在全国范围内开展了中小型建设项目环境影响评价和“三同时”专项执法检察，查处未执环评项目3560个，未执“三同时”项目3211个，国家法律法规和产业政策禁止、淘汰、限制项目7560个。其中，4500多个违规建设项目建设在水源保护区、自然保护区、风景名胜区和生态功能保护区等环境敏感区。在国家环境保护总局等六部委联合开展的“清理整顿不法排污企业、保障群众健康环保行动”中，所查处的违法排污企业竟有51%是新建的。这说明基层环境影响评价的执行情况存在很大问题。

2.环境影响评价文件的质量不高

县市级小型建设项目环评文件的重点常常放在工程分析及现状评价上，关于污染控制设备的选择的指导意义不强，国家没有控制技术分类和更新的规定。这些报告往往也将主要精力放在项目建成后产生的废水、废气、噪声、固体废物可能对环境产生的影响评价上，而不是以项目实施对生态环境、景观可能产生的影响为重点。

环评文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性较差。存在环评提出的环境污染控制设施无法实现达标排放的情况，这很大程度上降低了环评在基层建设项目环境管理中的效果。此类情况在第三产业类和小型工业类建设项目中较为常见，建设单位按照环评报告的`建议建设了相应的环保处理设施，但实现正常运转后仍达不到治理效果。

3.监管能力建设不足

目前，国家基层环保部门均实行双重领导，即行政上隶属当地地方政府管辖，在业务上接受上级环保部门领导。由于人、财、物都属于地方，基层环评执法就难免受制于地方，出现“权大于法”的现象。许多地方政府局限于地区发展水平，在环境污染与经济发展的选择上，就会出现重经济轻环保的现象。

另外，国家、省、市环保行政机构对基层环保局的任务布置得多，宏观指导少，对人员培训、提高管理效能和严格执法的监督指导不够，使基层环保局负责的中小型项目的环评执法压力大、难度高上级环保机构对下级的执法监督不力使中小型建设项目的环评执法常常得不到有效保证。

4.公众参与不足

基层环境影响评价对公众参与的强调不充分，现阶段的公众参与基本上是采用发放调查表的形式来进行的。调查表内容过于简单；而且在有限的时间、精力等条件下，往往调查范围窄，调查对象少，代表性差；再则由于信息不对称造成公众对拟建项目的内容、污染状况、污染损害不了解，很难发表有价值的意见。这样，造成个别项目即使环评阶段有公众参与，实施生产后仍然会造成对项目周围社会环境、人民生活质量的影响，污染事故和环境纠纷不断，公众的环境权益得不到维护。

三、思考与总结

要加强环保部门在环境执法力度，完善环保部门自身职能，提高对不法行为的监察力度，首先要加强环境监察机构建设。很多违法不究、执法不严的现象是由于环保部门监管力量薄弱，执法手段落后造成的。促进环境监察队伍建设，提高环境执法水平是中国所有环境制度有效实施、促进环境管理的保障。

宣传教育是开展好环境影响评价工作的一项重要手段，为环境影响评价的执行制造良好的宣传舆论氛围，切实提高全民的环境意识和法制意识，特别是基层地方政府决策者和企业经理、厂长的环境法制意识，能使人们自觉执行环境影响评价法，正确行使职权，形成全民参与、共同监督的执法氛围。

加强环评管理除应不断加强环境管理人员业务素质，强化其执法观念，还要协同相关部门一起来参与环境管理，相互配合，以便及时发现并解决问题。同时，环境管理人员业务能力的改善还有助于环境影响报告质量的提高，直接影响环评工作的指导性和有效性。

为保障环评质量与环评单位的权益，环保行政主管部门也应该监督收费管理办法的实施，履行统一监管的职责，在市场运行中，给以正确引导，在报告书审查中尤其要特别跟踪、加强稽查，遏制不正当竞争，建立市场秩序。

加强公众参与环境影响评价可以有效弥补单纯技术研究的不足，使环评中的预测和分析更加完善，环评意见更为合理。基层环保机构要加强公众参与主要体现在：保障公民的环境知情权和参与决策权；确定合适的公众参与的主体范围；明确的公众参与环评的程序和方法；规定公众参与的形式。

基层环境影响评价的实施好坏直接影响我国环境影响评价制度执行的有效性，基层环境影响评价的重要性不断提升，加强基层环境影响评价是十分必要的，所以我们应该通过这些措施的实施来改进和完善基层建设项目的环境影响评价工作，提高环境影响评价的有效性。

参考文献

[1]葛明《我国环境影响评价中存在的问题及对策》[J].污染防治技术,,14(4):61~64.

[2]《中国环境年鉴（1994-）》，北京：中国环境科学出版社.

[3]田良《环境影响评价研究》,兰州大学出版社,10月第一版.19-20,182-216.

篇7：西部地区劳动力资源现状及开发对策

西部地区劳动力资源现状及开发对策

西部地区劳动力资源存在人口增长过快、人口文化素质偏低、劳动力资源数量型过剩与质量型短缺并存,劳动力资源结构失衡等问题.西部地区劳动力资源开发应采取控制人口增长,提高劳动力素质,调整产业结构,发展非公有制经济等相应对策.

作者：谭蓓作者单位：重庆工商大学,管理学系,重庆,400020 刊名：湖北民族学院学报(哲学社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF HUBEI INSTITUTE FOR NATIONALITIES（PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES）年，卷(期)： 21(3) 分类号：F240 关键词：西部地区劳动力资源西部开发

篇8：新乡旅游资源开发现状及对策研究

新乡旅游资源开发现状及对策研究

近年来,旅游业作为一个新兴的产业,获得了突飞猛进的发展.而有着众多旅游资源的新乡市,其旅游业并未得到相应的发展.文章从新乡旅游资源的'开发入手,分析了新乡旅游资源开发的可行性,以期新乡旅游资源能充分为旅游业所用,从而促动新乡经济的进一步发展.

作者：韩楠作者单位：河南新乡学院刊名：管理学家英文刊名：GUANGLI XUEJIA 年，卷(期)： “”(8) 分类号：关键词：旅游资源开发对策

篇9：浅析提高开发建设项目水土保持方案编制质量的几点认识

浅析提高开发建设项目水土保持方案编制质量的几点认识

摘要：水土保持方案编制质量归根结底主要体现在两个方面,一是方案编制的实际可操作性;二是方案编制的`水土保持功效性.本文以这两方面为出发点,提出提高开发建设项目水土保持方案编制质量的一些观点.作者：桂来福向前作者单位：四川省泸县水利局,四川,泸县,646106 期刊：亚热带水土保持 Journal：SUBTROPICAL SOIL AND WATER CONSERVATION 年，卷(期)：, 22(1) 分类号：X820.9 关键词：水土保持方案编制质量开发建设项目浅析

篇10：安徽省旅游商品市场的现状及开发对策

摘要分析了安徽省当前旅游商品市场现状及其存在问题的原因,提出了安徽省旅游纪念品的开发对策,即:建立和规范旅游商品市场;突出地方特色,加大开发设计力度;以市场为导向,构建多层次旅游纪念品结构。

关键词旅游商品;市场开发;安徽省

旅游商品包括旅游工艺品、纪念品、礼仪用品等众多门类,在旅游业中经济效益潜力巨大。

开发新的旅游商品,提高产品质量,规范旅游商店服务,从而提高旅游购物在旅游总收入中的比重,已成为安徽省旅游业进一步发展亟待解决的问题。

篇11：安徽省旅游商品市场的现状及开发对策

1.1取得的成绩

(1)经过多年连续开发,安徽省有了一批具有地方特色和观赏、收藏价值的旅游商品。

就其种类而言,可分为2类:一是旅游工艺品,如文房四宝、徽州四雕、芜湖铁画、青阳折扇、灵璧磬石、铜陵青铜工艺品、根雕、风景区风光扑克、黄山风光刺绣等;二是旅游名特产品,如亳芍、滁菊、八公山豆腐、采石矶茶干、香茶茗品、合肥四大名点、符离集烧鸡及特色水果等。

这些具有实用性、艺术性、纪念性的旅游商品,对促进旅游业发展、满足游客的需要十分重要。

(2)20世纪90年代以来,安徽省旅游商品生产和销售进入了实施阶段。

省级财政每年安排100万元专项资金用于扶持旅游商品发展,旅游主管部门通过引导旅游商品生产、组织旅游商品的展销等措施,丰富旅游商品种类,提高产品质量,扩大生产和销售规模。

特别是连续多年举办中国(芜湖)国际旅游商品博览交易会,取得了较好的经济效益和社会效益。

据不完全统计,截至底,安徽共有旅游商品生产厂家292家;旅游商品创汇由1990年的224万美元,上升到的2 675万美元。

与此同时,逐渐形成了一支专门从事旅游商品生产的队伍,许多历史悠久、内涵丰富的旅游工艺品、纪念品得以挖掘和生产,重新焕发了活力。

目前,安徽拥有省以上旅游商品定点生产企业近百余家,产品类型多样,品位高,知名度大。

一批旅游商品的生产企业,在开发传统旅游商品的同时,还不断注意创新,成为重要创汇单位。

安徽省共有10家单位荣获全国工业旅游示范点名单。

1.2存在的问题

(1)品种单调、雷同,既缺乏地方特色,又没有文化内涵,销售情况亦不容乐观。

安徽旅游购物是“六要素”中最薄弱之处。

旅游商品大都是土特产品,没有典型代表意义,也没有收藏和保存价值,其大部分旅游商品销售困难,效益较差,使得很多旅游商品企业发展不起来。

省内目前仅有的1家旅游商品批发市场也没有自己的特色产品,大多是从省外引进。

根据对黄山、九华山游客购物的抽样调查,两山游客对合适的旅游商品均表示有购买欲望,70%以上的游客对精致的旅游纪念品、名优土特产及价格低廉的工艺品兴趣较大,尤其对具有景区特色的旅游商品感兴趣;但安徽恰恰缺乏此类商品,特别是没有自己代表性的旅游商品。

因此,造成了安徽现有的旅游商品销售困难,效益不高。

(2)做工粗糙,质量低下。

旅游商品应该具备纪念性、艺术性、实用性、收藏性等基本特征,不管是在选用材料、制作工艺,还是在实用性能、包装等方面都应有较高的质量。

但在安徽省旅游纪念品市场上,游客所看到的往往是诸多做工粗糙、造型不雅、没有吸引力的产品。

如在各大风景区均可买到的按摩锤,就其外观而言毫无艺术美感,而且容易断裂,做工粗糙,质量低下,不能达到赏心悦目,更谈不上带回去馈赠亲友。

虽然价格低廉,但也调动不起游客的购买欲望。

(3)价格不合理,市场秩序不规范。

由于从事旅游纪念品生产和销售的企业和个人太过分散,行业自律机制很难建立,因此给行业管理带来了极大难度。

市场处于一种无序竞争状态,价格高低不一,质量更是鱼龙混杂,使以次充好、以假充真、坑蒙拐骗、高价宰客等现象时有发生。

2存在问题的原因

(1)观念认识上存在误区,重视不足。

安徽省自然、人文旅游资源非常丰富,相关部门对其开发及未来效益具有强烈的期望值。

长期以来,政府部门把大量的资金投在了旅游景区规划、旅游设施等建设上,而对旅游商品认识不足,在旅游业发展过程中,对旅游商品的开发研究程度不够。

这势必造成安徽省旅游业结构中各构成要素发展不平衡,影响旅游业健康稳步发展。

如安徽省重点推出的“两山一湖”旅游产品人们耳熟能详,但却没有开发与之相匹配的旅游纪念品。

(2)管理与经营体制尚未理顺。

长期以来,由于安徽省从事旅游纪念品生产和销售的企业和个人太过分散,政府管理部门难以实际履行协调管理职能,合理有效的管理体制不能建立,导致旅游纪念品市场存在多头管理、多头经营的现象。

旅游纪念品开发缺乏中长期开发规划和产业指导,管理处于混乱和无序状态。

这些都极大地影响了景区的形象和游客的购买意愿。

(3)政府财力不足,资金投入有限。

近年来,虽然有的地方政府对旅游商品的发展比较重视,在财政方面也给予了一定支持,但没有设立旅游商品开发的专项资金。

政府对用于旅游纪念的设计研发、宣传促销、奖励的投入有限,不能满足不同层次、不同需求的新产品设计与开发。

(4)技术、人才缺乏,旅游商品开发缺少创新。

安徽省的旅游纪念品档次低,不是没有资源,而是缺乏旅游纪念品开发的专业人才,其旅游纪念品的开发设计远远跟不上旅游产业的发展。

很多旅游纪念品是从现成的工艺品中派生出来的,缺少开拓、创新的.发展思路,无论是在包装、材质,还是功效上,都缺少新、奇、特、异的意识,这对追求变化的游客来说,较难引发购买欲。

导致旅游纪念品开发专业人才匮乏、科研力量薄弱的主要原因在于:一是许多从事旅游纪念品设计开发的人都是传统的工艺美术设计人员,大多没有受过旅游专业教育;二是缺乏高级专业人才培养阵地,安徽省还没有开设旅游商品设计专业及课程的院校;三是一些生产地方名土特产的传统企业,缺乏创新思维,其产品多年一成不变,难以满足旅游者多样化需求。