浅议农业用水收费改革的对策与措施

下面是小编给大家带来的浅议农业用水收费改革的对策与措施，本文共15篇，以供大家参考，我们一起来看看吧!本文原稿由网友“孤独人生”提供。

篇1：浅议农业用水收费改革的对策与措施

浅议农业用水收费改革的对策与措施

从去年开始,在全省范围内进行了农村税费改革试点,这是继土地改革、实行家庭承包经营责任制之后的'又一次农村重大改革,是中央实施减轻农民负担措施中最彻底的一次.农村税费改革的根本目的在于切实减轻农民负担,依法保护农民的合法权益,进一步调动广大农民群众的积极性和创造性,促进农业和农村经济的稳步发展,加快农村小康社会建设的步伐.

作 者：易东平 作者单位：四川省安县秀水镇农经站,四川,安县,622650 刊 名：农村经济  PKU英文刊名：RURAL ECONOMY 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F323.213 关键词：农村   水费改革   对策  

篇2：我国将改革农业用水价格

我国将改革农业用水价格

最近,国家计委印发了《关于改革农业用水价格有关问题的.意见》(计价格[] 586号文).《意见》中包括了改革农业水价的基本原则和思路、农业水价改革具体实施意见,以及采取的配套措施.

作 者： 作者单位： 刊 名：中国农业信息快讯 英文刊名：CHINA AGRICULTURAL INFORMATION BULLETIN 年，卷(期)：2001 1(8) 分类号：F3 关键词： 

篇3：泽普县农业可持续发展的对策与措施

泽普县农业可持续发展的对策与措施

就新疆泽普县自然地理条件、资源优势、农业发展存在的问题进行分析论述,提出促进泽普农业可持续发展的`对策和措施.

作 者：郭云峰  作者单位：新疆泽普县人民政府,新疆,泽普,844800 刊 名：农业环境与发展 英文刊名：AGRO-ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT 年，卷(期)： 21(1) 分类号：F32 关键词：边疆地区   可持续发展  

篇4：浅析生活用水管理与节水措施

浅析生活用水管理与节水措施

水是基础性的`自然资源和战略性的经济资源,是人类社会赖以生存和发展的重要基础物质.进入二十一世纪后,洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大水问题一直困扰着我们,它已成为制约经济社会发展的瓶颈要素.反思人类对水的开发利用行为,掠夺开采、粗放使用、管理不善,是造成和加剧水危机的重要因素之一.因此,如何强化用水管理,提高用水效率.促进水资源的优化配置、节约、保护与管理,已经成为当前乃至一定时期内摆在水利工作者面前的一项严肃社会课题.

作 者：童军辉 李红春  作者单位：童军辉(岐山县水利局,陕西,岐山,722400)

李红春(岐山县水电工作队,陕西,岐山,722400)

刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(7) 分类号：X3 关键词：用水管理   节水措施  

篇5：高中地理现状与改革措施

高中地理现状与改革措施

作者/顾阳

摘 要：曾经有人对我说：“历史一条线，地理一张图。”但是，在教过几年地理之后却觉得，其实地理的知识面的涵盖却远远没有一张图那么简单。那么，从多方面就高中地理的教学现状和改革措施给出几点拙见，希望能对地理教育工作尽自己的微薄之力。

篇6：高中地理现状与改革措施

一、高中地理教学现状

1.教材内容不够系统化

高中教材中，很多知识点分配不够合理，使得知识点过于分散，学生在学习过程中不能够很好地对知识点进行整合，以至于很多学生都不能对地理知识有一个整体上的把握。

2.教师授课不够多样化

在现今的教学中，虽然国家一直要对教育进行改革，但是却一直收效甚微，很多老一代的教师不能够适应新的改革措施，还是按照原有的老式的教学方法进行教学，整个课堂以老师为主体，对学生进行填鸭式的死板教学，使学生对于地理的学习热情提不起来，当然也就不能取得良好的学习效果。

3.学生学习不够自主化

由于对地理缺乏学习兴趣，很多学生在课下几乎不进行自主学习，无法做到复习课堂教学内容、预习即将学习的内容和对教学内容进行适当延伸，使对于地理教学内容不甚了解。长此以往，学生对于地理的学习形成恶性循环，不利于课堂效率的提升。

二、高中地理的改革措施

1.加强教师地理知识的专业素养

由于时代的.不断进步，知识也在不断更新，但是许多地理教师却不能与时俱进，做不到知识更新与时代需求同步。要从根本上改善这一状况，就要求教师不断对自身专业知识进行更新和提高，这样才能给学生不断灌输更新的、紧扣时代脉搏的知识，帮助学生跟上时代步伐。()要想教给学生一滴水那么多的知识，教师首先要拥有海水那么多的知识，所以，只有教师不断提高自己的专业素养，才能够给学生以更高层次的知识，这足以见得教师自身水平的提高对于学生学习水平提高所具有的重要作用。

2.加强学生的自主学习

我认为，教育一直是一个教师和学生之间相互互动、相互配合的过程，因此，要想对地理教育进行改革，教师的素养的提高是其中一方面，而学生则是必不可少的另一个需要改革的重要对象。

因此不断加强学生的自主学习是当前必不可少的一环。作为地理教师，要不断给学生灌输自主学习的意识，同时在课后作业中加入学生应当自主学习的具体内容，并对其自主学习的成果进行监督和检验，一次培养学生自主学习的意识和能力。

3.提高课堂效率

课堂作为承载教育内容的主体，对于教育教学有着举足轻重的作用，因此，提高课堂效率是教育改革的当务之急，那么，如何提高课堂效率呢？首先教师要在课前做好充足的准备工作，对于课堂中的难点要了如指掌，对于课堂节奏要有充分的把握；其次，在课堂上，要不断地丰富课堂内容，更新课堂教育教学形式，积极尝试“小组学习、寓教于乐”的教学模式，这样才能调动学生对于地理学习的积极性和热情，另外要在课上给学生一个轻松的学习环境，积极引导学生思考，从根本上促进学生的自主学习；最后，课后作为第一课堂的延伸，老师要在课后给学生留与课堂内容息息相关的适当的练习题，以达到理解巩固的功效。

高中地理作为高考考查的重点学科，不管是从理论知识的学习上，还是实际应用上都有其不可或缺的重要地位，因此，不断顺应国家对于人才培养和教育体制的改革潮流，每一位高中地理授课教师够应该更好地教好这门课程，进行积极的探索，使得地理教育的水平更上一层楼。

参考文献：

吕曙光。浅谈高中地理课程现状分析[J].中华少年：研究青少年教育，（11）。

篇7：我国税制改革与对策

我国税制改革与对策

摘 要：目前，全球经济一体化将美国次贷危机逐步扩大，并逐步演变成国际金融危机。而正处在转型时期的中国经济，受到此次经济危机的影响。中国为了能够尽快逃离出这场全球金融危机，现存的税收制度已经受到了严重的影响。管理层将如何决策和改革是征税部门和所有纳税人都非常关注的热点问题。税收是最普遍的财政政策之一，作为国家取得财政收入的主要形式，它是社会生活不可或缺的一部分。国家的税收不但能够为政府提供公共物品、满足公共需要的功能，而且还可以有效配置资源与宏观调控经济，因此，税收政策的制定与民生紧密联系在一起，也是关系到我国国民经济和社会民生的重要基础。

关键词：税收;税制改革;税制问题;措施

改革开放至今，随着我国经济的不断发展，市场经济体制已开始确立。税收既是我国财政收入的主要来源，也是调节经济发展的有力杠杆，具有重要的作用。随着国家建设的不断完善，税收能力的支持保障，使得国民经济和社会各项事业发展能够顺利的实施，并促进了民族的重要改革和政策支持，税收对克服所有的困难和风险奠定基础，为我国提供了必要的经济基础的积极作用。为了进一步完善税收的宏观调控作用，促进经济社会的和谐和可持续发展，建立公平，公正的税收政策，创造一个绿色的，有效的税收环境，弥补目前的不足，现行税制改革，提高税收制度建设水平稳步发展的目标具有非常重要的现实意义。

一、税收定义

税收的含义：是指国家为了实现其职能，凭借政治权利，按法律规定，向经济组织、法人和个人无偿征收货币或实物的一种特殊分配形式。税收的本质是一种分配关系，具体表现为征纳关系，就是以国家为主体对社会剩余产品进行分配的一种特定的分配关系。按照法律规定反映了税收具有强制、无偿和固定性的特征，这是税与非税的主要标准。税收是现代社会经济生活不可或缺的一部分，也是最普遍的财政政策之一。

二、税收在国家发展和国民经济中所起到的作用

(一)可以为国家筹集财政资金。税收的筹集财政资金是指为满足国家实现其职能的需要，为政府提供公共物品满足公共需要的功能，可以通过税收的方式来实现，这是税收最基本和最重要的作用。

(二)能够有效地进行资源配置。通过税收杠杆的调节，有利于促进各类经济主体贯彻国家的产业政策，也可以促进产业结构的合理化和社会资源的有效配置，这是税收所具有的主要特性。我们采取一定的税收政策，可以使社会经济资源进行重新组合、合理安排。

(三)可以有效的对经济进行宏观调控。税收对经济具有宏观调控的作用，依据一定的税收政策和制度，对社会经济运行、社会经济稳定发展进行调控。税收宏观调控职能主要对需求总量、供给结构、经济增长进行调整促进。使得总需求与总供给之间的保持平衡统一。

(四)对经济活动进行适时监督。税收与企业和个人甚至与我们整个社会是密不可分的，通国税收情况，可以分析辨别企业的经营状况，也能显现个人的生活水平，最终掌握整个国民经济结构情况是否具有合理性。总而言之，税收有利于上级部门对经济活动的监督，并根据情况，及时调整经济策略，有助于保持经济秩序的平稳发展。

三、我国税收制度目前存在的不足之处

(一)纳税意识不强。在市场经济的条件下，理性人追求的是经济利益最大化。在我国，有一些人认为，偷税并不是可耻的事情，更有甚者把这当作是一种能力，由于所处舆论环境比较宽松，使偷税者的思想认识淡薄，人们诚实守信、依法纳税的意识不强。尽管随着改革开放，我国已经加大了税法宣传力度，偷税漏税的现象已经在减少，但与西方发达国家相比，人们的纳税意识仍然比较淡薄。

(二)征管力度不强，导致税收流失。税收流失和税收征收管理要达到一个平衡。由于税收征收管理不力，使得税收收入造成损失。

(三)征管信息不对称，条件不完备。由于在税收征管的过程中，税收征管的信息不对称，使得国家税收收入造成损失。

(四)目前现行税收制度不完善，也是造成税收流失的基础条件之一。我国现行税制在经济形势的不断变化下，已不能满足经济发展的需要。

(五)地方政府管理不当，造成税收流失。地方政府往往从自身的利益需要出发，擅自越权出台减免税政策，用来保护当地的企业，造成税收程序混乱，从而导致税款损失;除此之外，一些地区地方政府为收集当地财政，不合理地下达税收任务，甚至迫使企业贷款纳税，致使部分企业无法持续经营。由于企业、个人承担了过重的收费，加重了其税收负担，刺激了纳税人偷逃税的心理，从而造成税收大量流失。

(六)电子商务引发的税收大量流失。网络贸易的迅猛发展的`今天，计算机网络和信息技术，已经成为人们的日常经营活动中不可缺少的工具。因为在网上进行商品交易、在线支付的服务方式，和传统的方式存在很大的差异，这一新问题也导致了税收的损失。

(七)纳税申报不实，造成税收严重流失。企业违规核算，多列成本、少计或缓计收入，有的税务部门、地方政府同企业相互串通，利用税务部门与地方政府联合出台的地方税收优惠政策少缴税款。

四、弥补税收制度不足之处的措施

(一)建立完善的税收制度。1980年以后，以简化税制、降低税率、拓宽税基为取向，世界性的税制改革开始。实践证明经济系统中的税负总水平越高税收流失越多。想控制税收流失，税率不宜过高，甚至应有一定幅度的降低。国外实行税收的自动指数化调整或定期的税收豁免等级上调策略，来缓解累进税率增加的税负，抵消通货膨胀的影响。

(二)建立专业的制度规范。为防止税收流失，建立健全专业的制度规范，对可能发生税收流失的环节进行制约。各国运用不同的纳税申报表的方式，增强纳税人的纳税意识。

(三)设立合理的组织架构。各国在设置机构时大多数都建立了中央、地方两套税务机构，在业务上相互联系，相互协调、相互配合。在行政上没有领导与被领导的关系，各自有其职责权限。 (四)建立健全法律保障体系。国税具有行政执法权、纳税义务扩张权、国税优先权、加强征收权以及拖欠税款处理权。同时附有严格的刑事处理规定，保证国家税收不受侵犯。严厉的惩罚措施，可防比税收流失。

(五)建立系统完善的纳税申报制度。仿效美国、意大利等国，实行以法人身份证号码为唯一的纳税人登一记编码，纳税人有税收违法行为，将影响其一生的信誉。从而从根木上控制纳税人的行为和活动。在进行纳税申报时，可借鉴韩、日的经验，对会计制度健全的企业及纳税信用良好的，可实行有分别的纳税申报，并给予适当的税收优惠，以此对纳税人形成一种激励，同时也对企业会计制度的健全起到一种推动作用。

(六)抑制地下经济发展。对于破坏性大，具有危害性的地下经济活动，如私运，造假，盗版等，采取严厉打击措施，并经济和刑事的处罚。在纳税人注册登记时，建立全国范围内使用唯一纳税码进行。对于一些危害性较小的地下经济活动，如无证经营的小摊小贩，通过加强管理，适当减轻税费负担的措施，使地下经营转为地上经营。

(七)加强对电子商务征税的管理力度。目前刚刚兴起的网络交易在现存的税收征管中存在着很多弊端，由于网络贸易刚开始发展，然而它的发展飞速。因此，税收管理应采取的措施如下：第一，税务部门应与银行合作设置电子关卡，实时监控企业的流动资金，监督和限制偷税、漏税的现象。第二，采取备案制度，税务机关根据上网单位保送的有关资料，如网络经营者的咨询状况，来核发数字式身份证明，方便税务机关确定交易双方的身份及交易的性质。第三，要求从事电子商务的纳税人开设电子银行账户，在互联网环境下完成货款结算，并通过电子银行在网络上缴纳税款。综上所述，我国应对税收的资金流水进行方位、全过程的监督和管理。

目前，税制改革是一次与社会主义市场经济相适应的体制改革，中国已慢慢融入经济全球化潮流需要的深层次改革。建议一套比较完善科学的税制体系，并对资源进行有效的配置，促进税收制度更加合理完善，最终推动中国经济迅猛发展。

参考文献：

[1]刘佐.中国税制概览[M].北京：经济科学出版社，.

[2]丁俊芳.新一轮税制改革的必要性[J].合作经济与科技，(15).

篇8：循环农业发展现状对策措施研究论文

摘要：所谓循环农业是指按照生态学原理及经济学原理在现代科学技术成果及管理手段的支持下，总结传统农业的有效经验而建立起来的生态农业发展模式，其不仅追求较高的经济效益，同时追求生态效益与社会效益的高度统一，促使整个农业生产体系进入可持续发展的良性循环轨道。主要针对循环农业发展现状进行总结，分析其中存在的问题，并提出具体的解决策略。

关键词：循环农业；发展现状；问题分析

1循环农业特点

相比传统农业模式，循环农业体现出以下几个方面的特点：首先，综合性。循环农业强调中“大农业”的视角，突出整个农业生态系统的系统功能性，遵循整体、协调、循环、再生的原则优化农业生产结构，实现农、林、牧、副、渔等各个产业的互相支持，综合发展，提高整个农业系统的综合生产能力。其次，多样性。我国地域辽阔，不同的地区其自然条件、资源基础、社会发展水平等也存在较大差异，而循环农业在传统农业有效经验的基础上合理应用现代科学技术，运用多种生态模式、生态工程及技术装备进行农业生产，做到不同区域扬长避短，充分发挥其地区优势，体现出多样性的特点。再次，高效性。循环农业可以实现多种生产资料及能量的多层次、综合性、系列化的应用及深加工，实现废弃资源的重复利用，降低农业成本，促进经济增值，大大提高了现代农业生产的高效性。最后，持续性。相比传统农业生产模式，循环农业最突出的特点即生态性，循环农业可保护、改善生态环境，减少污染，保持生态平衡，提高农产品生产的'安全性，实现发展经济与生态保护的高度统一，不仅满足农业生产的可持续发展的要求，而且可提高生态系统的稳定性及持续性。

篇9：循环农业发展现状对策措施研究论文

2.1常见的循环农业生产模式

现阶段我国常见的循环农业生产模式包括以下几种：首先，以沼气为重点的经济循环模式。其以农户为主体，围绕沼气技术，建设“猪-沼-蔬”、“猪-沼-果”等循环模式，在农业生产过程中充分利用农用秸秆及农业废弃物，以沼气为可再生能源，实现农业生产的高效化及无害化。其次，农作物病虫综合防治。该模式是利用科学化的管理手段合理控制农药的使用量、使用时间、使用面积等，以达到减量、高效、低残留的病虫害防治目的。在这种模式下首选低残留、低毒、长效的生物性农药，提高了农作物的品质，并且可降低农药用量，减少防治成本。最后，立体循环农业模式。所谓立体循环农业模式即围绕沼气技术上畜禽粪便运送至上层的树木及底层的食用菌生产中，比如畜禽、牧草、果蔬、食用菌有机结合起来，不仅可以充分提高各生产资料的农业经济效益，而且可以提高资源利用率，真正实现生态、经济、社会的高度统一。

2.2循环农业发展中存在的问题

具体而言，循环农业发展过程中还存在以下几个方面的问题：首先，观念认知存在局限性。要发展循环农业必须改变传统农业的发展理念及发展模式，在农业生产实践中真正落实循环经济理论。但是我国循环农业发展尚处于初级阶段，很多地区的农业还未彻底转变生产理念，盲目追求高产的现象导致过量播种、过量施肥的问题屡见不鲜。并且很多地区庭院经济式、小规模的循环农业发展点较多，但是由于缺少科学规模，导致循环农业规模化发展受限。其次，技术落后。循环农业体现出较强的综合性特点，其生产过程中涉及到多种类型的技术手段，但是由于我国地区经济、资源、人力等相对落后，农业新技术的研究及技术成果的推广还存在诸多现实问题，导致循环农业技术自发性发展迟缓。最后，后续服务环节薄弱。目前我国很多地区的循环农业尚未形成一条完整的产业链条，无论是建设、使用，还是管理、服务，存在后续乏力的现象，循环农业发展服务保障工作不到位，再加之缺乏资金、运作方式不成熟等问题，导致循环农业后续服务环节薄弱。

3循环农业发展策略

针对循环农业发现现状及存在的问题，建议从以下几个方面进行改进，实现循环农业的可持续发展：

3.1转变观念，科学规划

充分利用各种媒体开展多种形式的宣传教育及培训，扩大循环农业的影响程度，加强农民对循环农业的认知，在其实际的农业生产中渗透循环农业发展理念，转变其生产观念。以发展循环农业为基础，通过改善人居环境、建设美丽农村等加强循环农业示范点的建设，以典型引路突出循环农业示范区的辐射作用，基于宏观的角度做出地区循环农业发展的总体思路及长期规划，积极探索适宜各地区自身特点的循环农业发展道路。

3.2完善技术体系，加大绿色生产建设

加强循环农业技术推广体系的建设，做好新设施、新机械、新技术的示范与展示，使农民更好的接受新技术，通过提高技术水平突出循环农业的积极效应。加大绿色生产建设力度。可以在地方上构建示范性生态农业园区及农业加工园区，将一些农产品的加工企业集中到一个区域进行统一管理，丰富生态农业园区的功能及种类，比如蔬果加工厂、禽畜加工厂、粮油加工厂等，减少排放物对农业环境的影响；此外，还要加强农业生态园区管理制度的改革，加大排放污染物质企业的监管力度。

3.3完善农业社会化服务体系

遵循“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的原则，实现公益性服务与经营性服务的有机结合，促进专业性服务与综合性服务的协调性发展，构建一个“一主多元”的新型、高效的循环农业社会化服务体系，大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，支持资质具全的经营性服务组织从事农业公益服务，为农度提供标准化技术、融资担保等新型的循环农业支持服务。

参考文献

[1]陈光磊，王智红.循环经济型生态农业模式构建——以我国中原经济区建设为例[J].生态经济：学术版，，（1）：214-217.

[2]黄锡富.科学发展观视域下的西江经济带循环型生态农业发展研究[J].广西师范学院学报：哲学社会科学版，，（3）：37-42.

篇10：浅谈农业灌溉用水管理与提高效率的途径

浅谈农业灌溉用水管理与提高效率的途径

提高农业灌溉用水效率,关键在于合理地配王水源,进行科学的管理和严密的`组织,不断地标准化、规范化.

作 者：孙芳胜 冉长灵  作者单位：渭南市东雷二期抽黄建设管理局,陕西,渭南,714000 刊 名：陕西水利 英文刊名：SHAANXI WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(z1) 分类号：S274 关键词：农业   灌溉用水   管理  

篇11：绿色农业:误区分析与对策探讨

绿色农业:误区分析与对策探讨

绿色农业是以生产、加工、销售绿色食品为核心的农业生产经营方式.由于受传统农业观念和生产方式的影响,对市场经济条件下农业经济规律认识不足,以及法治观念淡薄等原因,我国在发展绿色农业过程中还存在种种误区.只有采取正确有效的`对策走出这些误区,我国的绿色农业才能健康发展,繁荣兴旺.

作 者：张秉福  作者单位：山东科技大学文法系,山东,泰安,271019 刊 名：科技与经济 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY AND ECONOMY 年，卷(期)： 18(3) 分类号：F3 关键词：绿色农业   发展   误区   对策  

篇12：水环境治理与保护对策措施

水环境治理与保护对策措施

经济社会发展对水利的要求越来越高,水资源开发利用难度越来越大,当前仍面临着比较严峻的水问题,水环境总体状况没有根本好转,一些河流湖泊水体污染严重,尤其是部分城乡水源地区受到污染,已经影响到城乡居民的身体健康.结合水环境存在的.主要问题探讨了加强水环境治理与保护的对策措施.

作 者：李森焱 张霞 付玉伟  作者单位：李森焱,张霞(山东省海河流域水利管理局,山东,济南,250100)

付玉伟(苍山县水利局,山东,苍山,277700)

刊 名：山东水利 英文刊名：SHANDONG WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(10) 分类号：X52 关键词：科学发展观   水环境   治理   保护   措施  

篇13：电力改革的困难与对策

电力改革的困难与对策

一 在法律上遇到的困难及看法：

1 根本法与基本法的矛盾：

《中华人民共和国宪法》规定国家对国有企业享有所有权，这就是说国家享有国有资产的绝对权，排他权。但是，我国的《公司法》《民法通则》等一系列基本法和众多的部门法规却又规定公司是独立法人。也就是说公司享有法人的所有权，支配权。作为公司所掌握的国有资产，其所有权到底是国家的？还是公司的？因为这两个所有权都是排他的，都指向同一个标的物。显而易见，根本法与基本法和部门法相冲突，这无疑构成了一个属于经济制度的根本的矛盾。

2 国有资产如何实现中的法律矛盾：

国有资产无疑是全体中国人民的资产。但全体中国人民不可能都去支配这些财产，于是财产的支配方式自然就会按照现行的两种方式予以实现。一是靠政府去实现。但政府行使的是代表权，因此，不仅与政府的性质相冲突，而且显然又会导致计划经济的再现。另外的方式是靠企业（或公司）去实现，但这又与现代公司的性质相冲突。以上国有资产实现方式本身不仅具有多重矛盾，而且实现的结果必然是倒退到单一的产品经济。

目前看来，一个比较切实可行的实现方式是规定国有资产的投资人地位及其法定代表人资格，享受股权，给企业（公司）以所有权。而我国国有资产实现方式的彻底解决则还需要从制度创新和新法律的出台等多方面着手。

3 电力根本大法--《电力法》不尽人意：

（1） 《电力法》将电力垄断经营合法化：

《中华人民共和国电力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但时间仅仅过去四年，就发生了诸如撤消电力部，成立国家电力公司；推行政企分开，网厂分开，主副分开和市场化运作；进行城乡电网改造和推行同网同质同价等等重大改革。因此，《电力法》的很多内容已经显露出其不能适应电力市场化的要求。“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电”，“一个供电营业区内只设一个供电营业机构”等法律条款显然与网厂分开，竟价上网的要求相冲突。特别是“一个供电营业区只设一个供电营业机构”的规定必然导致区内供电垄断，这与产权多元化，资源优化配置及平等竞争等市场规则是格格不入的；更不利于应对加入WTO后的市场状况。可见，以《电力法》为基础的电力法律法规完全有修改和补充的必要。

（2） 《电力法》对长期困扰电力企业的三个老大难问题（电费回收，窃电查处，电力设施保护问题）软弱无力：

在文字表述上，《电力法》在度量的表述上，适应范围不确切，数量要求不具体，时间地点不明确等，导致无“法”具体操作。因此，迫切需要有更明确和可操作的法律法规及其实施细则的出台，否则，仅此三个问题就足可以抑制全国电力企业的改革和发展了。

（3） 《电力法》回答不了许多新的法律要求：

老的三个老大难无“法”解决，随着市场化进程的加快，新的老大难问题又更加突显出来了，诸如电力市场规范问题，电力损害赔偿问题，电力监管问题等等。这些关系电力企业生死攸关的重大问题是绝对回避不了的。因此，如果没有有力的法律供给，使其有“法”可依，那电力企业的日子将越来越艰难。

因此，《电力法》已经到了非修改不可的时候了。

二 在制度上的困难及其解决办法：

1 关于国家电力公司：

通过前一个时期的电力改革产生的国家电力公司系统，已经基本上被四级法人（国家电力公司，网集团公司，省电力公司和县电力公司）五级调度（国调，网调，省调，地调和县调）的组织结构所框定，从而再次造成了制度和运行上的困难，形成了法律体制中的多重矛盾。虽然国家电力公司已经脱出了电力部行政框架，却依然行使着大量实际上的管电行政职能，并且还大大拓展了企业，行政和行业的管理职能和投资者权力。这种把国家电力公司推向一个单一的管理机构，与改革的初衷--政企分开和市场化是互相违背的。

总之，国家电力公司如果不能尽早改变自己既不象政府又不象企业，既不象行业管理又不是事业单位的“四不象”状况，必将而且应该被市场所淘汰。当然，不管如何改革国家电力公司，国家对电力的监督和管理是不能削弱的。因为在我国现阶段的市场经济和法治环境都是极不完善的，它需要一个相当长的过度时期才能发育完善。在这一过度时期中，电力事业的健康发展还需要国家的扶植和监督。在撤消国家一级的电力公司这一设想模式下，国家恢复电力管理职能部门不是不可取的。

2 关于网集团公司：

现在来看，在国家电力公司存在的前提下，网集团公司的设立首先就违反了《公司法》关于国有独资公司出资人应该是国家授权的机构和部门的规定，实际上是架空了国家一级的电力投资公司，造成了体制上的所有者缺位；其次，集团公司的设立必须拥有自己的核心企业，这就造成了集团内各省公司相互之间以及省公司与网集团公司之间在网权和经营权等等方面的混乱。再次，网集团公司的设立和运行，也与国家关于“省为实体”，“电网国家管”等基本的办电方针相冲突。当然，我们应该看到网集团公司是先于国家电力公司而成立的，这种“先有'儿子'后有'老子'”的结果亟待通过进一步的改革和改造来予以规范和理顺。将网集团公司改组为现有国家电力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快“把国家电力公司建成世界500强”和“减少管理层次”，可实际上这样拼凑起来的大型企业从结果上看往往可能出现不是先天不足就是虚胖浮肿，从管理上看，可能是权利的上收和机构的臃肿。此外，在法律程序和政府监管上还有一个更好地协调和理顺的问题。否则，电力改革很难正常进行下去。

为此，国家成立精干高效的管电职能部门，就没有必要成立全国性的国家电力公司了。这样一来，就可以考虑将全国电网按照合理网架结构（而不是按照行政区划）划分成几个大网，以大电网为单位成立集团公司（实体），具体负责大网的建设、维护、调度、安全以及网间电力调剂等电力输送事宜。

3 关于省电力公司：

“省为实体”这一提法并不十分确切，一是容易错误地理解为“这个实体的省电力公司是省一级的公司，省内其它电力企业都要归他统一管理”。而这与《公司法》的规定和与市场化的要求明显是相违背的；二是容易被错误地造成省内电力市场的垄断。而随着改革的不断深化，特别是网厂分开和输配分开的实现，电力经营企业将会增多，公平竞争的电力市场才会真正实现；三是容易将省界理解为电力市场分界，形成市场壁垒?quot;省为实体“应该是将省电力工业局（现省电力公司）实行政企分开后改组为完全市场化的电网（电力输送）企业（实体），完全按照独立法人的公司进行运作。可是，当前，省公司向上受制于国家电力公司和网集团公司两级既是行政化又是企业化的管理机构的制约；向下又陷入大量依靠行政和管理关系所牵带的电业局，中心机构及其他未单独核算的电厂，企事业单位等的事务性管理之中；更可怕的是省公司还有以”强化管理“、”提高效益“等为由将其职能向地，县两级电力公司延伸的强烈意愿，甚至将改革初期早已下放了的权利又事实上地收回了省电力公司。所有这些都无疑地致使目前的省公司被繁

杂琐碎的事务性管理所纠缠，根本无法按市场化的现代公司运作。如果说国家电力公司是?”四不象“，那么说目前的省电力公司是小”四不象“也是不冤枉的。

但是，必须看到：省电力公司的改革与国家电力公司有很大的不同，一是一个省内不可能不设立电网公司；二是改革开放以来，省公司已经得到了普遍的壮大，不论人才、资金、技术、管理、装备等各方面都有了长足进展，下一步的改革必须有利于更好地发挥这些优势，而绝不是简单地瓜分，更不允许流失。因此，除了可以根据国家成立电力管理职能部门而成立省一级的更加精干高效的管电机构外；还必须组建省内电网公司。

4 关于县为实体：

国家电力公司系统的垂直领导和管理体系到县这一级已经是到底了，因此，能够被国家，网和省电力公司（甚至还包括地市电力公司）瓜分的有用之权也就层层层瓜分得所剩无几了，余下的基本上就是义务和责任了。现在看来，”县为实体“应该理解为电网企业不一定是实体，电力经营企业必须县为实体。至于一个县内设几个电力经营企业，这可以通过鼓励公平竞争由市场决定，当然，这里所谓的”县“也是一个相对的概念，与前面的”省“的概念一样。主要还是要看合理电网和市场需要来决定。

因此，”县为实体“的真正实现，只有在各方自愿和公平的基础上通过资产、机构、人员等方面的重组才能真正作到。

上述电力管理体制的设计思想明显是因袭行政管理，行政区划和地缘经济，从而与社会主义市场经济和国际经济一体化相背离，这种嵌套复杂的体制产生的必然是复杂的管理结构体系及相应的高成本低效率以及对产权结构多元化的抵抗。要改变这种状况，就必须按照现有法律（如《公司法》）改四级所有为法人所有，改垂直领导管理为投资人权能，并伴随国有体制改革的市场化进程互动。

三 在电力企业内部管理中的困难及建议：

”管理“是企业的灵魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必须依靠强化管理来巩固。这就要求电力企业建立一整套适应市场经济的企业管理制度，对电力企业来说，就是要建立一整套自己的”法“，以规范自己的行为。但是，随着改革的不断深化，在电力企业管理中，过去行之有效的许多内部法规已经不适应或者不完全适应新的情况以至造成许多方面是无”法“可依，有”法“不依，甚至违”法“操作的混乱局面。

1 电力企业自身的”法律“供给奇缺，造成了许多工作无”法“可依：

当前，电力企业在外部环境方面，已经失去了政府行政职能的依托和保护，在行业内部来说，也逐渐失去了行政命令的权力和人事工资福利的依托。因此，电力企业的管理必然要由计划经济时代的经验式，命令式，被动式和封闭式走向市场经济时代的规范化，制度化，法制化和公开化。这既包括对企业及内部各部门权利义务，法律制度，法律责任等法规保障体系的建立与运作；也包括对企业外部及内部各部门之间的`关系协调，纠纷预防，困难救济等法规保障体系的建立与运作。对电力企业来说，目前还远远不能适应上述要求。应该说，电力企业适应市场化的管理还仅仅是刚刚起步，诸如合同管理，商业运营，产品促销，公共关系，企业形象等等，都有一个由无到有，由不完善到完善的发展过程。

2 电力企业管理的外部法治环境不好：

当权者力图把政府权利和部门管理行为变为金钱和物质利益。这就必然导致社会资源的巨大浪费和令人发指的腐败行为；必然会造成”看得见的手“（政府干预）踩住（阻碍）”看不见的手“（市场调节）的严重后果。其中尤以司法腐败最为突出。立法不准，有法不依，司法不公，执法不严，徇私枉法，知法犯法甚至无法无天等等情况一时很难根除，电力企业对此必须要有充分的思想准备和周密的应对措施。比如必须十分重视提高全体员工的法律意识；建设好自己的法律队伍；完善好自己的规章制度；处理好自己的公共关系；形成好自己的监督体系等等。

3 电力企业的法律意识亟待加强：

电力企业过去长期以来都是在高度计划经济体制和政府的高度重视下生存和发展的，加之长期缺电，因此，存在着比较严重的行政命令，电霸作风，封闭管理，贪大求全，高耗低效等等弊端。所有这些，都是与市场化管理，法制化管理和现代化管理背道而驰的。通过前二十年来的电力管理体制的改革和电力事业的发展，已经基本上扭转了全国性的缺电局面，电力企业的服务意识和工作作风都有了很大的转变。但是，电力企业必须清楚地认识到自己当前所面临的严峻局面，尽早找准自己在市场中的位置，扎扎实实转变观念，努力提高员工的法律水平，特别是各级领导的法律意识，处处遵纪守法，严格依法办事。

四 电力市场整体结构模式建议：

1 整体结构模式：

（1） 改革前的结构模式：

电力工业部 发电厂

发电厂

电力工业局 市电业局 县电力局 用户

（省） 设计，施工

安装，试验

检修，制造

研究，调度

学校，医院等

其他发电厂及其电网（主要是水电部系统）。

（2） 现在结构模式：

国家电力公司 发电厂

网集团公司 发电厂

发电厂

省电力公司 市电业局 县电力局 用户 电力调度

试验研究

学校医院

多经企业等

独立发电厂

地方小电厂及其电网 。

（3） 建议结构模式：

政府部门：

国家电力管理部门；

省电力管理部门。

市电力管理部门。

电力企业：

发电企业A1 售电企业C1 用户D1

发电企业A2 输电企业B 售电企业C2 用户D2 电网服务企业E1

电网服务企业E2

发电企业An 电网服务企业En 售电企业Cn 用户Dn

2 几点说明：

就政府而言：设中央和省两级管理部门。

就电网企业而言：设网、省、市、县四个层次的电网公司（子公司或者分公司）。

就发电企业而言：除网省电网公司保留必要的调峰电厂外，全部组建发电公司。

（1） A--电力生产企业，即各类发电厂，一律实行独立核算，竞价上市。A企业除按规定向B交纳过网费和电网发展基金等必要的费用，向E交纳服务费和结算拥金外，其余均按企业规范自行进行量本利核算，自行核价，竞价上市。但允许的电价浮动幅度则必须由国家物价管理部门会同国家电力管理部门核定。过网费，电网发展基金，服务费和结算拥金等的收取标准和分配办法均由上述部门核准并进入A 企业的成本。

（2） B--电力输送（由电厂出口直至用户）企业，即是从网省市到区

县的电网公司。他们的主要任务是保证整个电网的安全稳定运行及合理调度。B企业按成本总量，电网同步发展基金及附加等因素测算需向AC企业收取的过网费和电网同步发展基金，报国家物价和电力管理部门核准后向ACD企业收取。B企业内部以程序（规范）化管理为主，参照市场（竞争）化管理，促使其服务标准化，产品公共化，效益微利化。虽然对我国绝大部分地区来说，B企业是垄断性企业，但实质上他是一个为电力市场服务的中介性运输调度企业，而且还是一个受到国家有关部门对其收费标准和办法进行的严格控制的微利企业，因此，对广大电力用户来说，几乎没有什么直接的不利影响。

（3） C--电力销售企业，在网上购买A企业的电能，向用户D出售商品电。商品电价在政府允许浮动范围内由C企业根据市场自定，真正做到了电能商品竞价上市。在这一模式下，同一供电营业区可以有多个C企业经营电能商品，可以开展公平竞争，允许其获取合理的差价。对广大电能用户来说，垄断已被打破，用户可在商家的竞争中获利。

（4） D--电力用户，根据自己的需要按市场上各个C公司的电价水平和服务质量等因素综合考虑，自主选择向某个（甚至是某几个）C企业自由选择购买商品电。但商家和用户都必须接受法定计量机构检定合格的计量器具的计量结果。

（5） E--一些不同类型的电网服务公司，公正，公平，公开地为ABCD企业服务，并按国家物价管理部门批准的服务费收取标准和办法分别向ABCD企业收取服务费。计量结算性服务企业E1的主要职责一是对ABCD企业的出、进电量和种类分别进行及时和准确的计量；二是根据ABCD企业出、进电量、种类和相关的价格及时准确地进行核算并且根据企业的委托完成各企业之间的资金结算；而一些专业技术性服务公司（如检修、试验、研究等）根据ABCD企业的要求为企业进行各项技术服务。

3 建议模式的特点：

（1） 真正实现了制度创新：

打破了传统的电力生产和分配模式；

打破了垄断的电力经营和销售模式；

确立了真正意义上的电力市场格局（主体多元化，价格市场调节，用户自由选择）。

（2） 解决了传统模式的症结：

实现了电力企业资本结构的多元化，从根本上打破了垄断和封闭的基础；

引进了竞争机制，真正解决了电力市场主体多元化，公平竞争，政企分开等许多难题；

引进了透明的分段式组织结构，解决促进了电力服务质量不好，电价混乱，乱搭车收费等难题的解决；使广大用户对电力计量和电价都放心，使用户用上”放心电“。

引进了生产经营分离，输送销售分离的电力管理模式，真正实现了商业化运营，从根本上消除了拖欠电费的条件。

（3） 过渡比较容易：

敞开电力系统的大门，大胆引进各种市场主体的资金（一般地说，他们都会愿意把资金投向电力企业的），比较容易实现产权结构的多元化；

现有省市县三级电力公司比较容易改组为省市县的电网公司；

将省市县电力局（公司）的相关部分改组为一个或者几个相应的电力经营公司；也可以吸纳当地其他企业参加重组；

电网公司B从省网一直管到用户，真正作到了电网统一管。

电网服务公司E的出现则可使电力的计量和核算更客观，更公正，可以保证电能商品购售中的公开，公平，公正性。

篇14：学会改革的思路与对策

学会改革的思路与对策

自1978年以来,随着改革开放和国家对科技及科技人员的'重视,学会组织得到迅速发展.中国科协所属全国性学会由1978年的53个发展到现在的191个,覆盖了自然科学、技术科学、工程技术及其相关学科,联系着450万会员.

作 者：杨培岭 李云开 Yang Peiling Li Yunkai  作者单位：北京农业工程学会 刊 名：学会 英文刊名：XUEHUI 年，卷(期)： ”\"(12) 分类号：C26 关键词： 

篇15：农业技术推广体系改革与创新对策

农业技术推广体系改革与创新对策

农业技术推广体系改革与创新对策“九五”以来，酒泉市农技推广系统紧紧围绕全市农业和农村工作的重点，先后组织实施了35项重大农业科技项目，共增加直接经济效益5亿多元，农业科技贡献率达到61，为全市农业和农村经济结构调整提供了技术支撑，全市农业总产值达到了27.38亿元，与“八五”末相比增长了72.4。目前，在农业发展的新阶段，农业增效、农民增收已成为农业和农村经济发展的首要问题，而农业技术的推广应用和不断创新仍然是解决这一问题的关键。

一、农业技术推广体系面临的主要问题

1、体系建设不完善，一线推广力量薄弱。

目前全市市、县、乡三级农业技术推广服务体系共有在岗人员413人，其中市级34人，占8.2，县级137人，占33.2；乡镇242人，占58.6，乡（镇）站核定编制303人，在岗人员只占编制的79.9。各级农技推广单位技术装备差，服务手段落后，大部分农技人员与外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，影响了农业科技成果的转化和技术创新。

2、推广经费不充足，公益服务难以开展。

市、县两级农技推广中心实行财政全额供给，但工作经费十分有限。乡镇农技推广站实行全额拨款的只占22.3，差额拨款的占40.9，自收自支的占36.8。有的乡镇不但自收自支，而且还要上缴创收任务。绝大多数乡镇农技站长期处于“既无钱养兵，更无钱打仗”的局面。

3、工作理念不适应，服务与需求脱节。

科技成果目标大多还定位在高产量上，对市场需求大的优质高效的农产品研究不够；对传统的大宗农产品技术储备的多，对具有当地优势的特色农业产业中出现的新问题研究不够；技术推广工作的注意力集中在生产技术的环节上，对农产品储藏和加工等环节的问题研究不够，致使技术服务的需求与供给之间存在较大的差距，直接影响着农业技术推广工作的实际效果。

4、运行机制不灵活，被动服务绩效差。

长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制，缺乏科学的制约和激励办法，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍然存在，导致有的人无作用可发挥，有的人有作用难发挥。

二、改革创新是促进农业技术推广的动力

农技推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁，是科研成果的继续和再创新的关键环节，是联系科研、教育及生产的纽带，是促进农业技术进步和增强农业竞争能力的重要措施。因此，在农业发展的新阶段之后，深化农业推广体系改革的过程中既不能简单地把农技推广机构推向市场，又不能简单地以强调稳定而维持现状，应从农村的实际和农民的需要出发，按照“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化”的原则，积极稳妥地推进改革。

1、推广目标现代化。

就是农技推广要适应推进新的农业科技革命、实现技术跨越的要求，加速农业由注重数量向更加注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。按照新阶段农业工业化、农村城镇化和农民知识化的发展趋势，农技推广工作要实现四个转变：

一是从主要追求数量，向更加注重质量效益转变；

二是从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变；

三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；

四是从主要面向国内市场，向面向国内、国际两个市场转变。

从而，为农产品优质高产高效提供可靠的技术保障，为调整农业和农村经济结构、提高农业整体素质和效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑，为生态环境建设提供全面的技术服务，为提高农业的市场竞争能力提供坚实的技术基础。

2、推广队伍多元化。

就是要积极稳妥地推进农业技术推广体系的改革，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的.新型农业技术推广体系。在稳定、加强农业技术推广机构的同时，大力发展农民、企业技术推广与服务组织，支持农村各类专业技术协会的发展。充分调动科研机构、大中专院校和科技工作者参与推广工作的积极性，建立专业技术人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的农业技术推广队伍。

（1）市、县农技推广机构要进一步稳定和加强，以切实履行好法律法规赋予的执法和行政管理职能，承担重大技术的引进、试验、示范、推广，植物病虫害及农情的搜集、监测、预报、防治和处置，农产品质量安全的检验、监测和强制性检疫，农业技术咨询和培训等公益性职能。

（2）改革乡镇农技推广体制，建立跨乡镇的区域站。根据产业规划布局和自然区域的特点，在县以下创办跨乡镇的区域农技推广站，作为县级农技推广机构的派出单位，承担农技推广的公益性职能。区域站的人员从现有乡镇农技推广人员中择优聘用，或从县级农技推广机构中下派部分工作人员。

（3）将各级农技推广机构现已承担的产前、产中技物结合的推广活动以及产后的加工、运销等经营性服务职能分离出来，建立各种形式的农业科技型或中介服务型企业。

（4）积极培育和扶持各类民办科技服务组织。允许和鼓励由科技示范户、种养大户、购销大户、龙头企业、涉农单位及科技人员牵头，由广大农户参加的各种专业协会、研究会、合作社、产业服务中心等民办科技服务组织，为会员及农户提供服务，使科技与生产结成利益共同体。

（三）推广行为社会化。

就是各级政府要保证推广工作的经费。公益性、共性关键技术的推广与示范工作，主要由政府支持的推广机构承担，实行低价和免费政策。有市场前景的开发类技术，鼓励和支持企业、农民去推广。

（1）切实加大政府对农业科技的投入力度，突出支持农业科技成果的转化和技术创新，特别要保障基层农业推广机构的人员的工资供给和工作经费。

（2）实行产学研、农科教相结合，建立开放、流动、竞争、协作的运行机制，优化配置农业科学研究、农业教育和农业推广资源，加强协调，通力合作，形成合力，切实加强农业科技创新能力和提高农业科技成果转化率。

（3）创新管理机制，调动农技推广人员的工作积极性。结合事业单位改革推行专业人员全员聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核追究制，报酬、荣誉与绩效挂钩，奖勤罚懒，促使科技人员加强学习与实践，努力提高自身素质，提高服务质量。同时，要制定优惠政策及激励机制，放宽放活科技人员，鼓励和支持他们去领办、联办各类专业协会、服务实体、农业科技示范园区（场），激励他们承担技术承包项目、开展群众性的技术培训、技术咨询和致富信息服务等。

（四）推广形式多样化。

就是要按照农民的需要、市场的需求、产业的要求，破除就技术抓推广、各自为政单打一的传统，树立为产业发展全面推广与全程服务的新思维观念，围绕当地的重点产业，搞好相应的科技创新与服务创新。

1、坚持农业科技培训，把提高农民的科技素质教育作为一项长期的战略任务常抓不懈。

坚持采用集中培训骨干与巡回宣讲相结合，专业技术人员系统讲解与农民群众现身说法相结合，现场指导培训与广播电影电视教育相结合，专题培训与实施科技项目培训相结合，广泛深入地开展农业科技培训活动。充分发挥农民科技示范户的带头作用，组织农民科技示范户现身说法，拓宽对农业新技术的宣传推广渠道，积极扶持广大农民组建各种专业技术协会，引导农民自觉学习和交流农业新技术。

2、重视农业科技示范场建设，突出抓点示范。

县乡基层农技推广单位要按照以站办场，以场养站，示范与推广相结合，产业发展与自我发展共生存的发展思路，积极兴办农业科技示范场，组装配套和展示新品种、新技术，引导农民群众学技术、用技术。

3、强化农技推广机构与龙头企业的有机结合，更好地服务于农业产业化。

农技推广机构要围绕当地的农业产业发展重点，按照市场的要求和运行规律，为龙头企业开展全程科技服务，形成龙头企业建基地，科技人员搞服务，农民、企业和科技人员三赢的有偿服务形式。

4、实行农技推广资格准入，强化对各类农技服务组织的管理。

从事农业技术推广服务（包括公益性和经营性）的组织，必须取得执业资格证书，并经注册登记。从事农业技术推广服务的人员，要进行职业技能鉴定，经考试考核获得了农技推广员资格证书后，持证上岗。政府主管部门对民办各类农技服务组织既要积极引导支持，又要强化宏观管理，定期评估、审验和培训，保障服务质量。

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