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篇1：完善基本公共服务均等化的地方财政政策探讨论文
完善基本公共服务均等化的地方财政政策探讨论文
摘要：随着我国经济迅速发展，各地基本公共服务的发展状况不一，要实现基本公共服务的均等化还存在着诸多问题，而财政政策与基本公共服务均等化的实现密切相关，因此笔者以L县基本公共服务均等化发展中存在的问题为出发点，浅析完善基本公共服务均等化的地方财政政策。
关键词：基本公共服务；均等化；财政政策
一、基本公共服务均等化的概念与特征
基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。
它具有区域性和相对性。区域性指在一定的区域范围内，也可以根据经济社会发展的情况，按照公共服务均等化的理念和要求，缩小公共服务差距。相对性是指在实际中，基本公共服务均等化是一种执政理念和政策取向，主要是尽量缩小差距或把差距控制在一定程度内，但不意味着非要达到数量指标的完全一致。
二、基本公共服务均等化与公共财政的关系
基本公共服务均等化与公共财政关系十分密切。从公共服务的性质看，政府是公共服务的承担者，公共服务的目标和要求主要通过财政政策贯彻落实，财政政策影响公共服务趋向，财政保障能力决定公共服务的水平。因此，基本公共服务均等化体现了财政政策的“公共性”。从公共财政来看，其目标是满足基本公共服务的需求，其基本方式是提供满足公众需要的公共产品和公共服务。
三、基本公共服务均等化发展问题分析：
以湘南L县为例湘南L县总面积1375.24平方公里，辖17个乡,5个镇，总人口32.17万人，其中城镇人口10.21万人，农村人口21.96万人。
（一）基本公共服务供给不足
受县级可用财力制约，L县的卫生、社会保障等基本公共服务供给不足问题突出，基本公共服务水平较低。如在社保方面，该县基本上依赖上级财政投入。而应配套投入部分难以到位，使得供需矛盾突出。20该县特困应享受农村低保农民有22501万人，实际仅有14539名农民享受了低保，只占应保人口总数的36%。在环境保护方面，该县矿区污染严重加剧，虽然对于主要矿区环境治理已投入3000余万元，其后续工作仍需投入资金23亿多元。
（二）县域经济发展缺乏有效的财力保障L县是典型的资源型经济县。长期以来，财政对矿产资源税费的依赖过重，除煤炭、小有色金属矿外，缺乏以重大产业项目为支撑的大宗稳定的后续财源。
这使得地方财政收入占GDP的比重呈下降趋势。、、地方财政收入占GDP得比重分别为6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趋势。20比下降了3点2个百分点。
（三）财政体制制约着县级财力增长1994年分税制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方财政体制。但是这一体制存在着在着事权、财权界定不清晰；转移支付制度不规范的问题。在事权、财权方面，由于县级部分财政收入被强行“体制上解”，一些支出往县级下移,形成了“财权上收、事权下放”的'格局，县级财政困难重重。虽然湖南推行了“省直管县”的财政体制改革，但这只是财政管理方式的变化，财权与事权不对称问题仍未改变。“省管县”后，原来由省、市、县三级配套变成省、县配套，加大了县级财政支出压力。如年该县新上项目43个，其中要求县级财政配套资金3325万元。在转移支付方面，长期以来，具有均等化功能的一般性转移支付只占10%，但税收返还占50%以上，目前仍占42%，结构不合理。
四、完善基本公共服务均等化的地方财政政策
（一）在财政投入方面，创新财政投入方式在财政投入方面，除了要加大财政投入力度外，还需创新财政投入方式，积极探索通过“购买服务”等方式，将财政投入由“养人办事”向“办事养人”转变。要采取规范化的财政贴息、适当补助、财政融资等手段，以地方财政为信用主体，积极争取国有银行信贷投入，采取“财政融资、统借统还、专户管理、融投分离、财银合作、互信共赢”的运作模式进行财政融资，多渠道带动和集聚社会资本，投入城镇基础设施建设。要积极发挥财政资金乘数效应，引导和带动外来资本、金融资本、民间资本参与县级产业结构调整、公共服务建设项目。
（二）在财政支出方面，要优化地方财政支出结构财政部门要正确认识和妥善处理基本公共服务均等化中的结构布局，在财力的安排和使用上，要坚持以人为本，统筹兼顾，科学城乡规划，重点支持教育事业、公共卫生、城乡社会保障等方面的发展，着力解决人民群众面临的突出困难和问题。
（三）要逐步完善地方政府的财政体制第一、规范政府间的事权、财权划分。这能提高地方政府公共产品和公共服务的供给能力。具体措施如下：
1.县域内的社会保障、公共卫生等公共服务支出，由于很大的外部性，应由中央、省、县共同负担改为中央与省负担。
2.农村公益事业支出，根据不同地区设定不同负担比列，由中央、省和县三级政府共同承担。
3.要合理划分省以下各级政府的支出职责、调整部分主体税收下放县级的比例，增加县级财政收入。设立县级主体税源，确保县级财力有实质性的增加。
4.要将政府间基本公共服务的事权、财权划分纳入法制化轨道。
第二、规范政府间转移支付体。这能均衡地区间财力差距，促进各地基本公共服务均等化。首先要建立纵横交错的转移支付制度。建立中央对省级、县级转移支付以及省对县级的纵向转移支付制度，建立不同地区间横向转移制度制度。其次是要增加具有均衡地方财力作用的一般性转移支付的数量和比例，压缩专项转移支付规模。此外，要完善转移支付的计算方法，要将与财政收入和支出相关的因素按不同权重加以考虑以建立科学客观的公式。最后要建立合理的转移支付形式，扭转大量资金流向经济发达地区的不合理分配方式。
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篇2：重庆市基本公共服务均等化发展状况实证研究论文
重庆市基本公共服务均等化发展状况实证研究论文
[摘要]本文以国家统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆市为例，根据重庆40个区县-20十年间的统计数据，从公共教育、社会福利、医疗卫生和就业服务等方面建立了评价指标体系，得出了近10年来，尤其是统筹城乡改革试点之后重庆市各区县间公共服务水平变异系数显著下降，即公共服务水平均等化程度不断提升的结论。
同时本文还利用回归方法，分析了各项财政支出对重庆市各区县基本公共服务水平的影响程度，发现平衡社会福利、医疗卫生、就业服务三个方面的财政支出对于提升基本公共服务均等化水平有着显著的促进作用。
[关键词]公共服务;城乡一体化;均等化水平
一、引言
20，重庆市正式被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区，将推进基本公共服务城乡一体化列为改革目标之一。重庆下辖40个区县，是“大农村”、“大城市”、“大库区”和民族区相结合的特殊直辖市，各区县间发展差距较大。
本文根据重庆40个区县从2000至2010年的统计数据研究了重庆市基本公共服务的发展水平及其均等化程度，选取了涵盖公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生等方面的4个一级指标和19个二级指标，利用主分量分析和变异系数模型设计了合理简明的权重计算方法，并利用该指标体系计算了10年间重庆市各区县基本公共服务发展水平的变化趋势。本文还利用计量方法———固定效应模型(FEM)和随机效应模型(REM)，得出了政府支出项目中对区县间城乡一体化程度有显著影响的支出项目，并且对政府的财政支出的发展方向提出了政策建议。
二、重庆市各区县基本公共服务发展水平度量
1.利用主分量分析得到简化的指标体系本文根据政策绩效分析的经验和数据的可获得性，选择了初始指标体系。其中一级指标为(括号中为各指标的符号表示)公共教育(A)、社会福利(B)、医疗卫生(C)、就业服务(D)。
公共教育的二级指标有财政性教育经费占地方的GDP百分比(A1)、人均教育经费(A2)、每百名在校生拥有专任教师人数(A3)、生均预算内教育事业费(元，A4)、在校学生数(A5)、学校专任教师数(A6)。
社会福利的二级指标有城镇基本养老保险覆盖率(B1)、城镇职工失业保险覆盖率(B2)、城镇基本医疗保险参保率(B3)、收养性机构床位数(B4)。
医疗卫生的二级指标有每万人拥有卫生技术人员数(C1)、每万人拥有医疗机构床位数(C2)、财政人均医疗卫生投入(C3)、婴儿死亡率(‰，C4)。
就业服务的二级指标有登记失业人数(D1)、再就业人数(万人，D2)、农村劳动力新增转移就业人数(万人，D3)、城镇非私营单位在岗职工平均工资(元，D4)、就业人数(万人，D5)。
(1)公共教育。利用可以获得的数据以及统计软件，可以得到如下关于公共教育水平的主分量算式:A=0.40874+0.41452+0.4162+0.41549-0.3782+0.41524主分量A的`取值描述了2000至2010年重庆市公共教育的总体水平，在接下来的分析中，变量A将作为描述公共教育的有效指标进行计量。
其他一级指标主分量计算方式相似，故省略计算过程，仅将主分量表达式列出。
2.变异系数衡量公共服务均等化程度变异系数主要用于反映指标间变异程度。它可以用来衡量各地区人均公共服务指标的变异程度，变异系数越大，各地区公共服务指标的变异程度就越大，即各地区人均可享用的公共服务指标的差距越大，进而财政能力差距越大，政府提供公共服务的能力差距越大，基本公共服务均等化差距也越大。
结合上一部分的主分量分析结果，利用可以获得的重庆市40个区县近10年以来的相关数据，可以计算得出一级指标的变异系数变化趋势，如下图所示。
上述图中的变异系数反应了近10年来重庆市各区县间四项公共服务水平指标的均等化程度变化。可以看出，自从2007年重庆市正式被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，指标的变异系数在下降，这表明公共服务的均等化、城乡一体化水平有了显著的提升。
三、重庆市公共服务均等化程度的影响因素
1.理论模型。通过主分量分析和变异系数的计算，已经得出了各一级指标在重庆市不同区县差异水平随时间变化的趋势。为求得重庆市各区县公共服务的水平，只需要将各一级指标的差异水平按一定权重进行线性组合即可。为了凸显出变量差异程度的重要性，笔者选择各指标的变异系数作为权重。重庆市各区县公共服务的水平可以如下式表示:Yit=σAtAit+σBtBit+…σHtHit其中，Yit为t年区县i的公共服务总体水平，Ait、……、Hit是各一级指标所代表的单项公共服务在各年各区县的水平，σAt等为各一级指标的变异系数.
由于公共服务水平与财政支出密切相关，要提升公共服务水平，就要研究各项财政支出对历年各区县公共服务产生的影响。建立如下线性回归方程:Yit=β0+β1X1it+β2X2it+…++βkXkit+ai+uit其中，X1it等为k个衡量区县财政支出的变量;ai为不可观测且不随时间变化的特性，即各区县间本身就具有的固定性的差异，如地理位置、自然资源等，它作为误差项的一部分存在;uit为普通误差项。
因为上述回归方程中误差项不满足高斯假定，即有自相关的问题，因此利用面板数据估计以上线性方程时，不能直接使用最小二乘法(OLS)，而应该使用两种模型———固定效应模型(FEM)和随机效应模型(REM)。
2.实证分析与结果讨论。为了研究何种公共政策、政府行为能够引致重庆市总体公共服务水平均等化的良性发展，笔者决定将Yit作为被解释变量，选择各项财政支出作为解释变量，探究哪一项财政支出可以显著地导致总体公共服务水平的均等化发展。
在本文中，笔者采用生均预算内教育事业费作为代表公共教育财政支出的变量;采用社会福利院床位数来间接地反映社会福利方面的财政支出;采用人均医疗卫生财政投入作为表示医疗支出的变量;采用全部就业人数来反映政府在促进就业方面所做的努力。因为医疗卫生的数据只获得了至2008年的，所以之后的数据变换和回归分析都是基于这5年间的情况进行的。
根据理论模型部分所提出的公式，可以计算出各区县历年的公共服务水平Yit的面板数据。
首先，利用上述变量对公共服务水平Yit进行固定效应模型(FEM)的回归。回归结果(估计值、标准误以及检验显著性的t、p值)如下表第一列所示。
从表中第一列中可以看出，除了生均预算内教育事业费显著性较低以外，其他三个财政支出变量都在0.05的水平上显著且系数为正。这说明社会福利院床位数的增加，人均医疗卫生财政投入的增加以及全部就业人数的增加都会导致一个区县的公共服务水平提升。因此，社会福利、医疗卫生、就业服务这三个财政支出项目的变动会显著地影响一个区县的公共服务水平。
再使用随机效应模型(REM)进行估计，结果如表中第二列所示。可以看出，REM与FEM的回归结果很相似，医疗卫生财政投入的显著性水平有所提高，但全部就业人数的显著性以及系数值都降低了。
为了检验REM与FEM哪个模型的解释力更强，笔者还进行了豪斯曼检验(Hausman Test)。结果发现豪斯曼检验p值为0.0281，在0.05的水平上显著，应该否定原假设，认为固定效应模型(FEM)的效力比随机效应模型(REM)强。
所以，笔者将以FEM模型的统计结果为基础，主要着眼于社会福利、医疗卫生、就业服务的均等化，对加强公共服务均等化、统筹城乡建设提出一些政策建议。
四、政策建议
1.扩大社会保险覆盖率。基于重庆市社会保险参保率、覆盖率差距很大的现状，笔者认为重庆市财政支出应当向增加社会保险覆盖率的方向倾斜。社会保险不仅应当覆盖城镇企事业单位职工，农村劳动力、妇女儿童、自由职业者和失业人员更应该是今后政府工作的重点。
2.调整政府医疗卫生支出方向。医疗卫生支出的调整对于提高重庆市各区县间公共服务均等化程度有着十分显著的作用。因此，政府应当加强对药品和医疗器械的监管力度，保证医疗服务价格维持在稳定的水平上，坚决杜绝医院、药厂等相关机构利用市场势力获取垄断利润的行为。
3.建立城乡一体化就业机制。近年来，我国促进就业的措施已经取得了不少成效，但是问题仍然明显。农民工处于弱势的就业地位仍未得到改善，拖欠工资的现象时有发生。为此，笔者建议建立城乡一体的就业机制;开展就业培训活动;建立就业与社会保障的联动机制，以切实维护城乡劳动者的合法权益。
篇3：我国公共文化服务均等化研讨论文
[摘要]围绕我国公共文化服务均等化研究，基于CNKI（-）十年样本文献进行文献量化分析。通过对样本文献的时间分布、引证文献、共引文献、关键词共现和其他分布情况进行分析，以梳理我国公共文化服务均等化的研究进展，为进一步深入研究我国公共文化服务均等化提供有益借鉴。
[关键词]公共文化服务;均等化;文献量化
在加快推进社会主义文化强国战略的背景下，我国公共文化服务建设蓬勃发展，不断取得新突破、新进展，推进基本公共文化服务标准化、均等化成为新的时代命题。基本公共文化服务均等化水平直接影响着国家能否切实公平地保障公民基本文化权益，满足人民的基本文化需求。底《中华人民共和国公共文化服务保障法》等政策的出台，实现了我国公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供与保障等有法可依。随着公共文化服务基础设施建设工作的稳步推进，今后公共文化服务的重心将逐步转移到实现均衡发展上来。在此社会发展背景下，公共文化服务及其均等化研究引起了学术界的广泛关注。
1数据来源及方法
笔者以CNKI为样本文献来源数据库，以“公共文化服务”并含“均等化”为主题词进行高级检索，检索时间为206月18日，共得到文献775篇。其中SCI、CSSCI及核心期刊文献总量共155篇，剔除报纸报道、硕博论文、无关论文后共得到关联性较高的样本文献106篇。利用知网计量可视化分析以及Citespace等方法绘制出样本文献的研究发展图谱，对其发表时间、引证文献、共引文献、关键词共现和其他分布情况进行分析，以梳理我国公共文化服务均等化的研究进展。
篇4：我国公共文化服务均等化研讨论文
通过绘制样本文献的发刊时间与发刊数量关系图，可从时间维度上直观看出学术界公共文化服务均等化研究的产出趋势。“公共文化服务均等化”研究文献数量于开始呈现明显上升的趋势，20成为时间序列中的第一个关键节点；对应研究文献数量达近年来峰值共28篇，并且年际间的文献增量出现小范围的波动，20之后又呈现出明显下降的趋势，年成为时间序列上的第二个关键节点.以前，学术界围绕公共文化服务的研究成果颇丰，但几乎没有涉及到与公共文化服务均等化相关的研究。“十一五”规划是较早提出公共文化服务体系的国家级文件，随着政府加大对文化事业投入及一系列公共文化建设重点工程的开展，2008-间，公共文化服务均等化研究在学术界崭露头角。研究初期集中于初步探索阶段，文献数量较低，范围涵盖我国基本公共服务现状、影响公共文化服务均等化的因素、政府职责以及图书馆公共文化服务均等化的发展布局等主题。20后关于公共文化服务均等化的研究呈现上升趋势。随着我国重点文化工程和文化项目的落实，促使覆盖城乡的公共文化服务体系建设初见成效，全国文化基建项目稳步推进，群众文化机构数量有所上升，服务内容更加丰富，信息化水平也快速提高。在这样的背景下并伴随着“十二五”规划的颁布，掀起了公共文化服务均等化研究的热潮。-2015年间公共文化服务均等化研究发文量激增，占样本总量的68%，学术界开始更多关注公共文化服务均等化的路径选择，聚焦不同群体间、地区间的公共文化服务现状评价和服务水平差异比较，开始了因地制宜的均等化探索和学习。2015年后公共文化服务均等化的研究产出开始下降，但研究逐步深入到服务模式、文化效应与价值实现等领域，也开始出现诸如文化服务供给侧改革、数字公共文化服务等新的研究方向。
3引证文献
引证文献是衡量学术文献影响力大小的重要因素，被引证的次数越多说明该文献学术影响力越大，越有价值。样本文献中引证最多也是出版较早的文献是中国社会科学出版社出版的罗尔斯《正义论》、中国人民大学出版的萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》、中国人民大学出版的亚里士多德《政治学》，这些学术著作为公共文化服务均等化及其路径选择奠定了扎实的理论基础。罗尔斯认为正义的主题就是主要的社会体制分配基本权利与义务和确定社会合作所产生的利益的分配方式，[1]而基本公共文化服务均等化就是在确保社会成员文化权益基础上对文化服务这种利益进行分配，是实现分配正义的一种方式，是在尊重社会成员的自由选择权基础之上，确保全体公民享有基本公共文化服务的机会均等、结果大体相等。[2]机会均等意味着尽管全体公民要素禀赋有差异，但接近和享受基本公共文化服务的机会和起点是公平的，平等主体间享受基本公共文化服务所得机会是相等的，即平均的正义。结果大体相等是考虑到全国各地发展情况、发展速度存在一定差距，要求基本公共文化服务实现地区无差异并不现实，需突出因地制宜的特点，根据各地区供给能力和公众需求，创新供给方式，实现按需供给的最佳状态，逐渐推进基本公共文化服务的标准化、均等化。陈立旭等学者认为因其具有非排他和非竞争性的特点，决定了在推进均等化的过程中需明确政府的主导地位，确保志愿参与的社会组织、承担服务责任的服务机构能够抛开民族、地域、收入差距的偏见，让全体公民都能获得与当下经济发展和社会状况相适应的文化产品与服务。[3]均等化的关键在于确保最低标准的公平，实现结果的相对公平，即分配的正义。萨瓦斯对公私伙伴关系、公共服务民营化等内容的论述开辟了公共服务供给、政府再造的新路径。实现基本公共文化服务均等化是保障公民文化权益的重要途径，也是满足人民日益增长的物质文化需求的必然结果。同处一个国家的社会各阶层、各类群体对基本公共文化服务内容、服务条件、服务质量等的需求与期望纷繁各异，要实现服务的有效供给就必须确保对这些需求做出切实的回应。就我国现状而言，以政府为主导地位的供给方式虽然在一定程度上提升了基本公共文化服务的供给效率，但由于我国地大物博、人口众多，公民需求必然存在着差异，这种方式无法实现完全与公众文化需求的良性对接，容易造成文化服务供需不匹配的局面，引发资源浪费等问题。因此多元主体参与公共事务成为一种新的发展趋势，实现基本公共文化服务的均等化也可以考虑引入双元主体参与、三元主体合作、多元主体互动的供给方式。通过强化政府责任，完善公共文化投资体系，畅通需求表达机制，加强人才队伍建设等一系列具体措施，尽可能确保全体公民基本文化权益的实现。[4]
4共引文献
除了早期的一些经典著作，部分学者的研究也为公共文化服务均等化的探索做出了贡献。表1是样本文献中共引排名前五的文献研究初期杨永等学者以财政投入为切入点对影响我国公共文化服务均等化的因素进行深入挖掘，随后也引发不少学者对地方财政公共文化服务支出效率、支出规模绩效评价、财政保障机制和财政激励等内容的研究。财政投入结构一定程度上反映着国家的分配方式，区域间、城乡间、不同种类公共服务间的投入结构失衡，制约着我国公共文化服务均等化的发展，供给主体缺乏动力、公共文化服务管理体制不健全、不灵活等都是影响我国公共服务文化均等化的重要因素。[2]除了关注完善财税政策、信贷手段，建立多渠道的社会投入机制等具体解决措施之外，之后的学者立足全局，开始了探索建设具有中国特色的公共文化服务体系之路。王列生等学者放眼于美、英、法的公共文化政策，通过中西比较、相互借鉴，从体制障碍、意识形态、利益配置等方面对我国公共文化服务体系进行详细论述。周晓丽等学者将公共文化服务的供给模式分为权威型供给、商业型供给和志愿型供给，随着社会治理主体的多元化发展，公共文化服务多元共治模式也应运而生。[5]对公共文化服务体系、道路模式理论探索的过程中，学者们也开始了对公共文化服务均等化实践的探索，主要围绕评价指标体系和地区的覆盖范围开展对公共文化服务均等化的评价研究。微观层面主要是选取与某项公共文化服务相关的多个指标，对全国范围、几个代表区域或者城乡之间基本公共文化服务均等化水平进行比较。例如方标军等学者以江苏省13个地级市公共图书馆服务为切入点，选取了公共图书馆年收入、财政拨款、总藏量、从业人员数、活动总量等12项内容作为评价指标，分别计算了公共图书馆资源分配均等化指数和公共图书馆服务提供均等化指数，以此分析江苏省公共图书馆均等化水平。[6]宏观层面主要通过构建覆盖范围较广的基本公共服务评价体系或基本公共文化服务评价体系来衡量区域和不同群体间的均等化水平。例如彭尚平等学者对成都市城乡公共文化服务均等化评价指标体系进行了深入研究，王新民等学者基于我国31个省域对基本公共服务均等化水平进行了实证研究。基本公共服务评价所涉及到的内容较为丰富，包括教育、医疗卫生、就业、文化、社会保障等公共服务，通过选取几个能够反映该领域实际情况的有代表性的指标，例如教育方面选择“教育支出占地方一般财政支出的比例”“中小学生均教育事业经费支出”等指标，文化方面选择“文化事业机构数”“组织文艺活动次数”等指标进行不同时空序列的分析和比较，从总体上把握公共服务均等化现状。关于基本公共服务均等化的评价内容主要是按照不同的服务阶段例如“投入—产出—受益”过程，从人力、物力、财力方面对基本公共文化服务进行定量分析与评价。文化事业具有一定公益性可以均等化，例如公共图书馆、乡镇文化站这些最基本的文化事业应该列入，所有公民都有权享受公共图书馆的借阅服务，提供服务是政府职责所在，而文化产业带有较强的市场性，通常很难均等化。[7]随着时代的进步和信息技术的发展，公共数字文化服务日益成为数字化、网络化环境下基本公共文化服务建设的热点内容。近些年国家有关部门也积极推进了一系列数字图书馆推广工程等重大数字文化工程。2015年6月，文化部办公厅下发《文化部公共数字文化工程管理办法》的通知，号召各地区加强对公共数字文化工程建设的'组织管理，完善工作机制，结合公共数字文化建设工作加快构建现代公共文化服务体系的步伐。各省建立了文化信息资源共享工程网站，利用自身优势建设了不同的服务项目，例如北京市的精品文化资源库、戏曲舞台，天津市的家庭虚拟图书馆服务，内蒙古的草原文化、草原艺苑服务，福建省的闽台文化服务等，创新了基本公共文化服务内容，极大程度地丰富了群众文化生活。但由于公共数字文化服务起步较晚，各地虽然积极进行建设，但尚未达到可均等化的程度，随着时间的推移和建设工作的完善，未来可以考虑将公共数字文化服务纳入基本公共文化服务均等化的范围。
5关键词共现
关键词共现研究是通过提取样本文献中的关键词，通过关键词的演变、聚类反映公共文化服务均等化研究变迁。笔者以公共文化服务均等化研究的关键词共现频次大于7次，排名前7位的关键词（见表2），作为研究公共文化服务均等化的核心。根据样本文献关键词聚类得到公共文化服务均等化研究关键词聚类的知识图谱公共文化服务均等化研究于20在我国学术界初现，随后关于均等化的探索逐渐深入。由于样本文献以“公共文化服务”并含“均等化”为主题词进行高级检索，所以“公共文化服务”和“均等化”成为关键词共现网络的核心。早期经济学家保罗萨缪尔森的公共产品理论推进了政府职能的转变，并为公共服务市场化奠定了理论基础。文化产品按照主流观点分为纯公共文化产品、准公共文化产品和私人文化产品。公共文化服务是纯公共文化产品与准公共文化产品的集合，基本公共文化服务则是“纯度”最高的公共文化服务，非竞争、非排他以及较强的外溢性决定着其供给必须兼顾效率与公平。[8]公共图书馆作为公共文化服务的重要基础设施，在服务供给中发挥着基础性作用。不少学者以各地公共图书馆为缩影进行研究，以对比、折射出公共文化服务过程中存在的问题，从而研究提升服务效能的路径。但实现公共文化服务均等化是长期目标，首要任务是实现公共文化服务标准化，没有标准就无法衡量均等化的实现程度。“十三五”时期基本公共文化服务领域主要发展指标包括公共图书馆年流通人次、文化馆（站）年服务人次、广播电视人口综合覆盖率、国民综合阅读率等，把庞大的公共文化服务工程转化为一些具体目标和指标，通过精细化设计和目标管理等方式，有利于加快均等化实现的步伐。
6学科分布与合作研究
公共文化服务均等化研究样本文献主要分布于哲学与人文科学、社会科学等学科。样本文献中，属于哲学与人文科学、社会科学学科的文献占总量的64.5%，不难看出已有文献中，综合性的学科交叉研究较少，且研究作者间的合作程度较低，分布松散，尚未形成紧密的合作研究共同体。哲学与人文科学学科侧重对公共文化服务体系建设、价值取向与路径选择的探索，如柯平[9]、陈昊琳[10]、张波[11]、杨泽喜[12]等学者；社会科学侧重对公共文化服务均等化实证分析，如方标军[6]、王洛忠[8]、李国新[13]等学者。样本文献中，不少研究带头人如杨永、吴理财、柯平等学者研究项目都有基金依托，为公共文化服务均等化研究提供了必要的物质保障，一定程度上也推动着公共文化服务均等化研究向前迈进。
7结语
我国学者对公共文化服务进行了大量积极的探索，公共文化服务研究、实践与我国公共政策相互推动促进，“十一五”规划是较早提出公共文化服务体系的国家级文件，随着政府加大对文化事业投入及一系列公共文化建设重点工程的开展，促使覆盖城乡的公共文化服务体系建设初见成效，伴随着“十二五”规划的颁布，掀起了公共文化服务均等化研究的热潮。但学者间研究相互合作的程度较低，目前尽管公共文化服务均等化研究文献数量有下降趋势，但不同学科之间研究的相互交叉，也会催生一些新的研究方向，例如随着“互联网+”、大数据平台的运用而产生的公共数字文化服务。这些新的研究方向，仍然是炙手可热的研究主题，将不断丰富和完善我国公共文化服务体系。
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[12]杨泽喜.构建公共文化服务的逻辑原点与路径选择[J].江汉论坛，（5）：141-144.
[13]李国新，张勇.推动公共图书馆事业“中部崛起”[J].中国图书馆学报，（6）：4-12.
篇5：促进基本公共卫生服务逐步均等化的宣传标语
促进基本公共卫生服务逐步均等化的宣传标语（精选50句）
1、让人人享受公共卫生服务的`阳光。
2、预约健康，让未来少些遗憾。
3、让百姓公平享有公共卫生的“阳光”远离疾病。
4、健康生命有约，真情服务无限。
5、重视预防：不得病、少得病、晚得病、不得大病。
6、走进社区，深入家庭，服务百姓，健康人生。
7、身边的医生，健康的使者。
8、老人、妇女、儿童、残障是我们的家人，宣传、预防、保健、医疗是我们的职守，敬业、诚信、关爱、助人是我们的理念，健康、幸福、欢乐、和谐是我们的追求。
9、用心服务，有爱相助，公共卫生铸就健康路。
10、公共卫生以人为本，关爱健康以情感人。
11、树公共卫生爱心、热心、细心、耐心的服务理念，创居民就医暖心、舒心、放心、欢心的医疗氛围。
12、公共卫生服务时时处处，保障健康惠及家家户户。
13、公共卫生人人参与，健康生活家家受益。
14、家门口的贴心医护，社区里的健康卫士。
15、健康一个居民，幸福一个家庭，和谐一个社区。
16、贴心暖心与民心真情相映，便民惠民与人民健康相随。
17、让公共卫生与健康更近，让服务与百姓更亲。
18、公共卫生服务以人为本，健康呵护以爱为魂。
19、我当公共卫生服务使者，你享健康美好生活。
20、公共卫生齐参与，健康生活共受益。
21、均等化服务有情有义，健康生活无忧无虑。
22、卫生与社区时时相伴，健康和百姓息息相关。
23、预防为主，教育当先，博爱人间洒惠雨；扎根社区，造福民众，健康社会沐春风。
24、心系万千家庭，情牵百姓健康。
25、关爱传递真情，服务赢得健康。
26、健康人生路，卫生永呵护。
27、面向社区、面向居民、面向家庭；关爱生命、关爱健康、关爱百姓。
28、小家大家社区一家，千好万好健康最好。
29、用心服务，让爱导航，科学高效，保障健康。
30、防患未然，愿人人健康；雪中送炭，祝家家平安。
31、送健康到家，结关爱奇葩。
32、感受社区服务，享受健康无忧。
33、居民健康大管家，真诚服务为大家。
34、老弱妇孺皆受益，又防又治社区医。
35、社区和百姓两相连，卫生与健康一线牵。
36、卫生为健康护航，服务携社区腾飞。
37、居民的贴心人，健康的守门人。
38、您在基本公共卫生服务的关爱里。
39、关爱无处不在，健康实实在在。
40、卫生服务无限情，社区居民乐融融。
41、保护健康就是保护生产力。
42、让家庭拥有医生，让医生走入家庭。
43、亲情的关照，真心真意守护百姓身体健康；规范化管理，尽职尽责奉献公共卫生服务。
44、实施农民健康工程，提高农民健康水平。
45、加强健康宣教，提高农民预防保健意识。
46、健康生命有约，真情服务无限。
47、健康体检保健康。
48、建立健全公共卫生服务网络，有效防治传染病。
49、加强乡镇卫生院建设，方便群众基本医疗。
50、关爱妇女和儿童的身体健康。
