博物馆公共服务能力建设探索论文

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篇1：博物馆公共服务能力建设探索论文

博物馆公共服务能力建设探索论文

【摘要】本文从博物馆公共服务体系构成的各重要元素着手，运用理论分析和实证研究的方法，利用工作实践掌握的一手资料，对合肥地区博物馆在公共服务能力建设的现状及问题进行分析，并尝试提出思考和建议。

【关键词】合肥地区博物馆；公共服务能力

一、前言

博物馆的公共服务能力可概括为：博物馆面向社会大众，依托藏品、场馆、展览和服务，通过藏品征集、学术研究和社会教育等，以满足人民群众基本文化需求的功能和水平。广义的博物馆公共服务能力应包括基础设施建设、藏品征集保护、学术科学研究、陈列展示教育、公共关系服务等内容。博物馆作为公共文化基础设施和公益性文化服务机构，构成了公共文化服务网络的重要组成部分，代表着一个地方乃至国家的文化形象。根据往年对国家一级馆进行的运行评估报告显示，博物馆藏品管理和科研能力都在逐渐提升，具备一定基础的陈列展览、社会教育和管理建设水平能基本维持原状，公共服务水平却始终处于薄弱环节并有下降趋势，公共服务能力成为制约博物馆发展的瓶颈和短板。在此意义上，分析和探索博物馆的公共服务能力建设十分必要。

二、合肥地区博物馆发展现状

本文讨论的博物馆限定为合肥地区（含四县一市）的各级各类博物馆，重点讨论地方性文物部门所属的国有博物馆。该类博物馆成立时间大部分集中在20世纪90年代末至初，起步较晚，级别较低，整体发展水平有待大幅提高。1．博物馆与城市空间的关系从地域分布上，坐落于合肥市区类的各级各类博物馆共17家，占博物馆总数的61%；巢湖市区内博物馆6家，占总数的21%；其余数家博物馆分布于三县各地，长丰县的博物馆数量为空白。在空间分布上，各地呈现出博物馆事业发展不均衡现象；合肥市区内博物馆数量和类型最为丰富，但在全市范围内依旧较为分散，未形成博物馆集群效应。从类型分布上，地方性的综合类博物馆比较缺失。合肥、巢湖及周边四县，均有相应的文物管理部门和一定数量的文物藏品，除建成以放王岗汉墓出土文物为主体的专题性汉墓博物馆外，各地均未建成地方性综合类博物馆，没有用于陈列展示代表当地历史文化的精品文物的场所。2．博物馆公共服务空间分析博物馆的公共服务空间应重点关注直接为公众提供陈列展览之外的附属服务块面，可以包括休闲交流空间、教育娱乐空间、便民服务空间和对外延伸空间等。具体可包括观众休息区、茶水餐饮区、旅游商品区、教育活动区、便民服务区和对外广场区等。合肥地区博物馆的公共服务空间设置，除安徽博物院和近两年建成使用的较大型场馆，能基本或部分满足以上公共服务的'需求外，大部分博物馆的公共服务空间有限或不足（见图1）。合肥地区博物馆公共服务空间的缺失，一方面囿于场馆面积、地理位置、投资规模和人员配置等诸多因素，另一方面也受制于博物馆发展观念的滞后。博物馆从设计之初，“公众”“公共服务”的意识即被置于附属地位，被置于建筑物、陈列展览、办公区域等因素之后考虑，没有“以人为本”地视之与博物馆本身同等或更高的位置。3．博物馆观众满意度研究观众满意度调查采用了调查问卷结合问卷过程中观众访谈的形式进行。选取了三处游客量较大、知名度较高的博物馆作为取样单位。注意非随机取样，即调查者有意识地选择被调查对象在年龄、性别等项目上，注意层次结构的变化。采用限制式问卷形式，观众只做规定性回答。共发放有效问卷200份，结论如下：较高。离市区较近的场馆，外省观众更多；位置偏远的场馆，以本地观众为主。本省外市观众均为少数，反映了合肥地区博物馆对其他地方游客吸引力的局限。从观众对展览项目的评估结果看，大部分观众对展陈形式和内容满意，对内容的满意度又高于对形式的满意度，主要由于形式较为单一，图片展示多，实物陈列少。付费聘请讲解服务的观众约占1/4，由于被调查博物馆的讲解水平在合肥地区博物馆同业中居于前列，观众的满意度高在情理之中。观众对被调查博物馆内部的公共服务附属设施及服务是基本满意的；对博物馆周边的配套建设，例如交通、餐饮、购物等方面也趋于好评。观众提出的意见和建议主要有：设置专门的游客中心，调节灯光亮度，增设休闲设施、饮用水、空调和绿植，开放更多的服务空间、部分楼层，楼梯上下不便，馆内空气流通不畅，旅游纪念品缺乏特色等。综合各评估项目，观众对被调查博物馆的总体评价较为满意，95%以上的观众认可本次参观体验。在未达到预期的评估中，对展览本身的不满意是最重要的原因，再次印证了陈列展览是博物馆公共服务的核心和灵魂工作。没有精深的陈列展示，博物馆的其他服务要素就失去了依托的主体。在“会否为博物馆做口头宣传”的提问环节，反映了观众满意度会直接作用到博物馆的口碑和影响力。

三、加强博物馆公共服务能力的思考与建议

做精、做强基本陈列和特色展览是博物馆的基础性工作。展览陈列之外的公共服务，合肥地区大部分中小博物馆基本停留在维持安全正常开放，忽视服务的延伸和拓展。很多小型无等级馆依托文物保护单位建设而成，位置偏远，观众稀少，时而出现“空馆”现象。合肥地区博物馆或多或少存在公共服务功能不完善、部分职能缺失的情况。1．树立“去行政化”的博物馆公共服务理念合肥地区国有博物馆在性质上基本属于财政全额拨款事业单位，市场竞争意识比较淡薄。博物馆主要被视为文物保管和研究机构，工作重心还停留在收藏、保管和研究等领域。对博物馆如何为社会和公众服务则重视不够，尚未真正把社会教育和公共服务职能放在中心位置。这一落后的博物馆服务理念直接影响了博物馆公共服务作用的发挥。博物馆应树立现代的博物馆公共服务理念，博物馆的价值不仅在其收藏和展示，更在于鼓励观众参与，尽最大的努力拓展公众参观博物馆的机会。各馆可以根据自身实际甚至因陋就简，对照博物馆服务规范，完善展陈服务、教育服务、安保服务、票务服务、咨询服务、保洁服务、经营服务中的各个环节，做到博物馆公共服务项目无空白，构建起全市博物馆公共服务领域的框架和格局。2．构建博物馆横向合作和纵深发展体系目前我市各级各类博物馆工作始终相对独立地开展，馆际合作、馆校合作以及与社区、行业协会等社会组织合作较少。由于资金、藏品、人才等因素的制约，单个博物馆的发展水平难以在短时间内得到大幅提升。若能加强馆馆联合、馆校联合、民间合作、与文化活动较发达的社区合作，形成博物馆公共服务能力建设合力，对促进博物馆快速优质发展大有裨益。除各馆的基本陈列展览外，多方开辟藏品征集渠道，从本地特色着手，将专业性、学术性、趣味性和观赏性有机结合，使博物馆更具吸引力、感染力，打造公众喜闻乐见的文化品牌，发掘博物馆事业的发展潜力。3．城市规划过程中“预设”博物馆发展版图在城市规划建设初期，应综合考量博物馆区域内的社会、经济、文化等产业结构发展，无论是以博物馆为中心带动周边，还是以完善的配套服务拉动博物馆旅游，最终的目标都要谋求共赢双赢，不可顾此失彼。合肥地区近年来经历了规模空前的大建设、大改造，城市面貌焕然一新的同时，也为文物保护工作带来了新的机遇和挑战。业已公布的文保单位规划方案，明晰了代表城市历史文化的街区和建筑物保护范围，但对文保单位进一步的开发利用，建成相应的博物馆、纪念馆尚无规划。城市发展离不开博物馆，博物馆建设更要以城市为依托，博物馆对城市文化建设的意义是举足轻重的，博物馆建设的选址、规模和长远规划理应在城市建设的蓝图中占有一席之地。

四、结语

博物馆公共文化服务能力建设是一项系统性工程，需要博物馆的建设者、决策层、文博工作者等各界人士的共同努力，方能显其实效。从现状可知，我市博物馆在公共文化服务建设方面取得了新进展和新成绩，但也存在着诸多问题和障碍。克服这些困难和障碍，才能满足人民群众日益增长的基本文化需求，公众才能享受到不断丰富的博物馆公共文化服务。

篇2：我国农村公共气象服务能力建设分析论文

我国农村公共气象服务能力建设分析论文

一、农村公共气象服务

气象部门以公共权力为基础，利用相应的资源对公众以及相关部门提供气象信息，这一提供气象信息的过程就代表公共气象服务。它有利于我国与气象相关的部门做出科学的决策，也有利于农民群众提前接收到气象灾害预警报告，良好应对气象灾害。天气预报、农业气象预报、气象灾害预警、海洋天气预报以及地质防灾预警等是农村公共气象服务的主要内容，这些内容为农民群众的生产、生活作出了科学的指引。农村公共气象服务得以发挥的方式是通过媒体进行气象信息的传播，报纸、电视、网络、广播等工具是气象信息传播的主要途径，农村公共气象服务通过及时的气象信息传达实现其服务价值。

二、我国农村公共气象服务能力建设的现状

在我国社会长期的发展过程中，政府致力于公共气象服务建设，并取得了颇为显著的成效，我国的中央气象台成立于上个世纪二十年代，正式的天气预报是从三十年代开始，在这十年期间，就有近200个气象监测站得以建成；新中国成立以来，我国的公共气象服务能力更是得到了迅猛的发展。但是，随着人们生活水平的不断提高，公共气象服务还不能对全国进行全方位的覆盖，特别是发展较为落后的农村地区，气象信息无法及时传达，这极为不利于当地防灾减灾工作的开展。同时，虽然我国的公共气象服务水平有了很大的提升，但是在信息化手段建设上仍与国际水平存在一定的'差距，在气象灾害预警能力上仍有待进一步提高。尤其对于广大农村地区来说，农民群众对气象灾害的相关知识的认识不足，缺乏自我防御意识，这极大的制约了农村公共气象服务效力的发挥。

三、公共气象服务能力建设

（一）风险防范能力建设

开展气象知识宣传工作，强化农民群众的气象灾害风险意识；完善相关风险普查制度，根据各个地区不同的气象与地质环境，建立健全城镇、乡村的气象灾害风险图，提示农民群众注意气象灾害，加强风险防范；气象部门应该对公共基础的设计与施工环节给予气象预防指导；对现有老化的基础设施则应该及时进行改造优化，从而提高农村地区的公共基础设施的抗灾害能力。调动并发挥社会机构的力量，通过社会力量的帮助，提高整体应对气象灾害的能力。还可以开设民众交流通道，比如气象灾害热线电话、气象信息网络网站等,对农民群众进行答疑解惑，减少农民群众对天气与气象灾害的错误认识,及时传播灾害预防思路与措施。

（二）气象信息预警能力建设

基于我国气象灾害的多样性与多发性，农村公共气象服务工作的重点是将防御工作落实到位。针对多因素混合灾害，发展先进的信息化手段，提高气象灾害预警服务的准确性与时效性；针对发展水平较为落后的地区，优化气象信息传输渠道，提高农村公共气象服务的覆盖广度。具体可以从以下方面着手：采用便于农民群众理解的标准化警示用语对可能引发灾害的气象状况进行预测播报；优化气象站布局，完善相关的监测规范，优化信息采集与传输方式，及时进行自上而下的信息反馈，提高气象信息监测能力，保障监测的连续性，从传统的大气要素监测转换为具有农村地方特色化的灾害性天气监测；完善气象信息传播机制，完善与电视、广播、电话、报纸间的即时插播模式，在信息不畅的地区，可以通过在学校等重点公共场所搭建紧急联络通道，实现气象信息的全面传输。

（三）气象服务辅助能力建设

农村公共气象服务能力的发挥必须借助科学有效的信息预警技术，信息预警技术是农村公共气象服务工作顺利开展的基础保障。目前，我国与气象关系最为密切的农业气象服务水平仍然较低，因此应该加大在气象服务辅助能力建设上的资金投入，加大相关信息监测技术的开发。同时，我国的气象监测系统仍较为落后，即使气象监测方面的探测仪器设备性能日益优化，设备的类型与数量都不断增加，但是监测系统的不完善，即业务能力上的欠缺，使得气象监测的质量仍然较低。针对农村公共气象服务业务能力上的欠缺，可以通过构建一个统一的气象共享平台来进行优化。各个分散状态的农村地区都可以通过这一平台及时获取气象服务。需要注意的是，这种公共气象服务平台必须保有其绝对的权威新与服务性，保障通过这一气象服务网站或所发布的气象信息具有高度的准确定，在进行气息检测与信息发布的过程中，还可以根据气象灾害发生地的特性，提出应对方案，针对偏远气度在气象信息接收上的不便利，可以增设专门的线路通道，来完善气象服务能力。

（四）气象服务风险管理机制建设

加强气象灾害风险防范法治建设，强化法律对重大公共基础设施的气象风险评估工作的保证作用；建立气象灾害专项应急预案，组建专项应急小组，明确各方的责任与义务，构建政府各部门与社会各组织对于农村气象灾害防御工作的联动机制；特别针对受气象灾害影响较大的山村地区，制定具有可行性的防御标准、预警标准以及影响力评估标准；以风险区划为标准，对气象灾害重点地区进行标定，以明确防灾减灾重点与目标；修建相关的公众教育手册，对气象灾害相关知识进行普及，让社会民众了解政府的防灾计划，了解科学的防灾措施与自救方法；制定详细的事故保障预案，指导灾害事故处置行动；对气象灾害演练机制加以法律保障，严格进行定期的气象灾害、事故的应急演练，保持对气象灾害的警戒性，提升应对气象灾害的能力。

四、结束语

农村公共气象服务能力与农民群众的生产、生活息息相关，农村地区仍是我国占最大的地区，完善农村公共气象服务，既是农民群众安居乐业的保障，也是我国社会主义现代化建设中的重要环节。当前，我国应该更加重视农村公共气象服务体系的建设，深入开展气象领域的研究，农村公共气象服务能力建设还应该充分结合最新的信息化技术，比如通过增加气象网站等发布端口方式等，以保障农村公共气象服务能力发展方向的与时俱进。

篇3：公共服务论文

公共服务论文

摘要：十三五规划的重要目标是全面实现小康社会，提升人民的生活水平和质量。发展公共服务业和生活服务业是实现这一目标的重要保障。本文分析了公共服务业和生活服务业的内涵和外延，世界公共服务业与生活服务业的发展趋势，以及我国公共服务业与生活服务业的现状与问题，最后给出了我国公共服务业与生活服务业的发展对策。

关键词：公共服务;生活服务;比较研究;建设小康社会

新型经济发展方式党的十三届五中全会审议通过了我国十三五经济发展的重要目标和任务——全面建设小康社会的目标，其中非常重要的一条就是让人民的生活水平和质量的提高。发展经济的主要目的之一，就是为了为人民生活提供基础保障，并在此基础上不断改善人民生活水平。发展公共服务业和生活服务业是实现这一目标的重要手段。在对服务业以往的研究中，多从生产或服务，与生产关联的生产性服务业为视角进行研究[1];在现代服务业的研究中，也多以研究其对经济增长的促进为主[2]，研究公共服务业与生活服务业的较少。我国正处在转变经济发展方式，全面建设小康社会的转折点上，无论是学界还是业界，公共服务业与生活服务业都是当前大家关注的热点。

一、分析与研究新型经济发展方式下的公共服务业与生活服务业，将有利于学界和业界更深刻的认识存在问题，提出方案和措施

(一)公共服务的内涵与外延

公共服务业的内涵。公共服务业是指政府或公共组织为服务社会大众而提供的非盈利为目的的产品或服务。公共服务具备公共物品的属性。首先，公共服务具有普惠性，共同产品或服务人人可享用，并不区分受众，不具备排他性。其次，公共服务具有共享性，一部分人消费共同品并不影响其他人消费，产品或服务可重复使用。提供公共服务的行业即是共同服务业。公共服务业外延。依据公共资源投入的不同领域，根据不同的用途和表现形式可将公共服务分为四类：

(1)基础设施公共服务，如煤、电、水、气都属于此类。其主要是服务人们基础型性的生产、生活需要。

(2)经济公共服务，如技术推广、财务咨询、法律援助等服务，主要是为协助个人或组织开展经济活动，便利社会经济发展的公共性服务。

(3)社会公共服务，主要指诸如教育、医疗、就业保障等满足人们生存和发展的社会保障性服务。

(4)安全公共服务是指国防、治安等涉及国家、社会及个人安全相关的公共服务。

(二)生活服务业的内涵与外延

生活服务业的内涵。生活服务的考量标准就是让让人民的生活水平和生活质量显著提高。生活服务是经济与社会发展的重要衡量指标。生活服务可两分为基于实物消费的物质生活消费和更高层次的精神生活消费服务。生活服务提高国民素质和社会文明程度的重要保障。全面建设小康社会，提升人民生活水平和质量是当前发展目标实现的重要衡量指标。生活服务业的特征是：首先，经济增长到一定水平后，居民服务消费支出比重上升，生活服务支出的.收入弹性增大。其次，经济增长过程中，处于同水平的国家生活服务消费的结构趋同。第三，消费需求差异化，现代服务业在GDP中的占比提升。生活服务业外延。按照要素投入分类，生活服务业包括劳动密集、知识与信息密集和资本密集三种类型。劳动密集型生活服务业是一种较为传统的服务业，其显著特点是一般劳动要素的密集投入。典型的劳动密集型生活服务业如餐饮、零售业、物流业等行业。知识与信息密集型生活服务业以技术和市场创新为基础，通过信息技术、互联网等处理信息、分享知识的形式来服务大众生活。[3]例如58同城、淘宝网以及一些留学中介等都属于知识密集型生活服务业。资本密集型生活服务业很注重资本的整合与配置，密集投入的是金融资本，典型的例子包括银行业、保险业、房地产开发等行业。

二、世界公共服务业与生活服务业的发展趋势

(一)公共服务发展的趋势以西方发达国家为代表的国家公共服务体系发展较早，也相对成熟，其发展过程经历了三个阶段。

首先，早期的有限提供阶段。资本主义早期公共服务有限。随着产业革命的进行，社会经济的发展带来了更多的财富积累和社会生活的改善，公共服务的重要性显得愈发重要，19世纪晚期，欧美国家相继出现劳动保障相关的法规，政府出台改善社会公共福利的相关措施。

第二，公共服务发展阶段。上世纪代爆发的经济危机让西方国家的保障体系出现危机，愈发凸显公共服务的重要性。二战结束后的经济恢复期，各国在公共服务体系建设上不断向广度和深度上努力，在扩大受益人群覆盖面和公共服务品质上不断提升。到上世纪中叶，西方发达国家基本完成了公共服务体系的建设。

第三，公共服务的优化阶段，自上世纪70年代开始，西方国家经济增长出现停滞，失业率不断上升，公共服务提体系面临严峻挑战。在政府的推动下，出现了依托社会力量，通过市场化手段推动公共服务业建设，以改善就业和提升社会福利。国外公共服务体系主要特征：1.发达国家的公共服务体系。基于公平和效率两种不同的优先原则，可将发达国家的公共服务体系两分：一种是以美、德、日等国为代表的偏重效率原则公共服务体系，该体系采用个体自助与政府补助、商业保障相结合的办法，以个人自助为主的公共服务体系。另一种是以英、法等国为典型代表的北欧国家，这些国家偏重公平原则的公共服务体系。特点是该体系由国家主导，实施全民全覆盖保障，服务体系健全。2.发展中国家的公共服务体系。这部分服务体系以新加坡、韩国为代表，形成了以国家为主题的针对医疗、教育、住宅、基本收入四方面的保障体系。同时兼顾效率和共同。

(二)世界范围内生活服务业发展趋势1.消费是促进经济增加的新引擎。全球近半个世纪的经济增长数据说明，最终消费支出对全球经济增长的贡献率保持在71-75%之间，而且有小幅上升的趋势。消费是经济增长的重要拉动力。2.生活服务业进入全面创新阶段。一是新业态层出不穷。以需求为导向，导致现代生活多元化，消费细分化;二是电子商务服务业与传统服务业逐步融合;三是注重构建长期增长引擎;四是加快实施体验式创新营销。3.生活服务业呈现高科技化和高智能化。高科技是生活服务业发展的强大支撑力量。国外生活服务业借助高科技特别是信息技术手段的支持，建立起强大的自动化处理系统，从而彻底改变了生活服务业的运作方式。4.生活服务业全球化发展。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强，区域分割被打破，生活服务业的国际化发展不断融入世界各地的经济中。

三、我国公共服务业与生活服务业存在的问题

1.我国公共服务业存在问题(1)公共服务体系有待进一步完善，且存在城乡二元化、发生与欠发达地区二元化现象，公共服务资源配置不合理。

(2)公共服务品投入不足，国家财政经费投入有待进一步提高，并建立健全相关运行措施，科学投入，合理使用，提升公共服务业的建设效率和成果水平。

(3)各级政府的职能边界和行为边界尚需界定，积极引入市场机制，做好政府和市场的分工，以公平、公正、公开、计划和市场相结合，这样的原则作为政府推动公共服务业的准绳和抓手。

(4)总体来看，公职人员的服务意识、服务能力为适应服务型政府的建立需要“转型升级”，以服务者的身份和心态，在国家建设目标的统一驱动下开展服务工作。

2.我国生活服务业存在问题

(1)我国产业结构的制约和分配制度的不合理，制约了消费需求增长。首先，原有的产业体系侧重总产值的增加，劳动者收入偏低，造成居民收入增长缓慢。其次，由于分配的不均衡，造成分配群体高、中、低比例不均，没有形成橄榄型的合理收入分配群体结构。第三，政府保障体系尚需完善，居民基于预防动机，降低了远期和大件商品的消费预期。

(2)生活服务行业的有效供给不足，个性化消费需求与产品、服务同质化的矛盾。消费可持续的基础有赖于供需平衡。然而，在我国，有效供给和需求这一矛盾长期存在。长期以来，市场分割、重复投资建设使给造成供给带来了低水平建设，有效需求长期得不到释放。

(3)流通成本高，流通效率低，制约了消费潜能释放。我国传统上重生产，轻流通，致使流通环节效率低下，流通组织亟待优化，流通成本高居不下。这些因素造成流通环节上商品或服务被层层加价，渠道不畅造成一些商品难以在市场有效流通，不利于消费潜力的释放。

四、我国公共服务业与生活服务业的发展对策

1.打造扁平化公共服务的基层供给体系着力打造扁平化公共服务的基层供给体系。一方面，从执行人的角度看，要着眼于基层行政机构工作能力和效率的提升，面向群众，面向基层需求，强化基层组织的执行力，让政策与资源落实到位，让基础设施真正发挥作用。另一方面，从组织结构看，要重点推进公共服务资源在基层的配置力度和范围，让资源配置扁平化，减少中间环节的损耗，提升公共服务供给效率。

2.支持企业和社会组织开展公共服务各级政府要从法律、制度、政策层面支持公共服务的社会化创新。首先，对于公共服务社会化的方法要借鉴吸收与摸索总结相结合，用于实践和创新。其次，政府要为支持企业和社会参与公共服务在软环境和硬环境上给与支持。第三，积极扶持参与公共服务的企业家成长，激励企业家的社会责任感，推动企业家社会责任机制实施。第四，是让具备核心服务能力的企业参与公共服务，政府以外包的形式将非盈利性质的公共服务发包，提升服务效率。

3.通过创新实现公共服务供给的可持续性公共服务的持续投入，即是提升人民生活质量的需求，也是消费驱动经济发展战略的需要，公共服务兼具双重使命。所以，公共服务的发展不仅起到为人民群众保障“兜底”的作用，还要引领经济的前行，这就需要以创新的思维开展公共品、公共服务的提供。公共服务的创新包括机制创新和产业创新，机制创新就是要设计出创新的公共服务治理机制，发挥政策的指导和调节作用;产业创新是指发挥市场主导作用，让市场参与公共服务的提供。

4.加快以结构性减税为重点的税制改革实施税制改革，对扩大消费和优化分配结构都有积极的促进作用。在当今需求主导的社会中，优化流通效率，促进消费和生活服务业增长需要依靠加快结构性减税和合理的税制改革。实施税制改革要处理好四类关系。一是纳税人群体关系，降低种地收入群体的税负水平，提升中等收入群体数量;二是企业关系，降低小微企业纳税，培养小微企业的创新创业能力，以双创拉动生活服务业发展;三是中央和地方关系，实现各级政府责、权、利关系明确，和施政的透明化，防止腐|败。

5.完善分配结构，促进生活服务业增长提高人民生活水平和质量，要依靠合理的分配格局，要实现兼顾公平和效益，不断完善分配结构。缩小收入差距，提升中等收入人口比例将是我国实现全面小康社会，在收入分配环节的具体目标。实现这一目标，要依靠分配制度的改革，要一次分配和二次分相配结合，推动创新创业对分配的贡献。6.城市化对提升生活服务业具有明显的拉动效应推进城市化，具有促进消费、提升生活服务业的的正效应。研究证明，城市化率的提升过程也是居民消费化率上升的过程。城市化对生活服务业的促进来源于：

(1)通过服务业，特别是现代服务业，服务城市中集聚的居民。

(2)在城市化进程中，人口的聚集和产业的集聚会带来消费的集聚。(3)城市化会带来流通产业的优化和模式创新，会促进消费结构升级。

参考文献：

[1]周丹，应瑛.生产性服务业与制造业互动综述与展望[J].情报杂志，，(8):200-207.

[2]杨亚琴，.国际大都市现代服务业集群发展的比较研究——以纽约、伦敦、东京为例的分析[J].世界经济研究，，(1):61-66.

[3]魏江，王铜安，陆江平.知识密集型服务企业创新组织结构特征及其与创新绩效关系实证研究[J].管理工程学报，2009，(3):103-110.

篇4：公共服务相关论文

公共服务相关论文

一、逐步完善社会保险体系

当前，应继续贯彻执行国务院5号文件精神，优先发展农民工工伤保险和医疗保险，积极落实农民工参加工伤、医疗保险政策，解决农民工最急需的权益保障问题。这就是重点突破，即重点保障项目要突破、重点工作环节要突破、重点行业领域要突破。以农民工工伤保险为例，需要建立重点行业农民工安全生产培训示范工程，将工伤保险和风险防范有机结合，提高农民工安全保障意识，促进企业积极采取安全保障措施，降低和化解潜在安全风险。在农民工就业比例较大、风险较高的矿山、危险化学品、烟花爆竹、涂装等重点行业，通过企业申请的方式，选取一些大型企业、大型工业园区、中小型企业聚集地等开展农民工安全生产培训示范工程。对于小矿山，小化工、手工作坊等小企业较为集中，农民工就业人数较多的地区，引导有关培训机构或企业设立联合培训基地。在重点领域加强监管的同时，要制定灵活多样的参保办法，便于农民工参保。由于农民工群体具有复杂性和日渐分化的趋势，采取分层、分类的措施实现农民工社会保障权益是理性的选择，也是逐步将农民工纳入到一体化社会保障体系的现实要求，因此，农民工社会保障过渡性制度安排的设计要坚持制度需求和供给的有效匹配。

以农民工医疗保险为例，根据农民工职业特点、市民化意愿等特征，有的农民工在城镇工作时间较长、工作关系稳定并且市民化意愿较强，对于这样的农民工，由于已经与用人单位签订劳动合同并实现稳定就业，要求随单位参加“统账结合”的城镇职工基本医疗保险。对于流动性较强的农民工，尽管这类农民工可能与用人单位签订劳动合同，但劳动关系不稳定，因此，对这类农民工应实行农民工医疗保险。按照国务院5号文件精神，通过实行低费率、保当期、保大病为主、雇主缴费，将农民工纳入基本医疗保险，如果有条件的话，可以加上保门诊待遇，目的是提高政策的参保激励效果。

对于自雇或灵活就业农民工，可以由本人自愿选择参加务工所在地的'灵活就业人员医疗保险办法或城镇居民基本医疗保险，也可以自愿选择参加户籍所在地的新型农村合作医疗。还要对社会保险管理方式进行创新，适应劳动力市场灵活性要求。针对农民工中许多人员收入相对不稳定、流动性强，经济承受能力低，难以按时交纳与城镇职工同额的个人缴费，企业缴费难处理等困难。严格按照《社会保险法》规定与城镇职工一个模式缴费，存在较大的困难。各级政府应当探索农民工的社会保险缴费模式，创新管理方式，例如，针对建筑业社会保险的缴费问题，可以要求城乡建设部门给予配合，施工单位在招投标中，需要把农民工的社会保险费纳入招投标预算，减轻施工单位资金压力。

二、建立适合农民工的社会救助制度

现有的社会救助制度尚未涵盖进城务工人员，当出现经济困难或因大病、重病导致家庭无力承担高额的医疗救治费用等情况时，农民工必然承担很大的生活或精神压力，会严重影响农民工就业稳定性，因此，要在现有城市救助制度基础之上，扩大救助范围、提高救助水平，将农民工纳入到城市社会救助网络，实现社会保障体系的无缝连接，为保障处于困难阶段的农民工正常生活而构筑最后一道安全防线，这是输入地政府对农民工履行最基本民生保障责任的重要体现。随着城市居民最低生活保障制度在全国的建立和实施，一个作为社会保障体系基础部分、同其他层次社会保障制度相互配套、相互衔接的城市居民最低生活保障制度网已初步成。这个保障网由一条经科学测定后确定的最低生活保障线、一个稳定的来自政府财政的资金渠道、一系列与之配套的保障手段、一整套规范的操作程序、一个相对严密的管理体制和以社会化、规范化、科学化为特征的运行机制构成。完善农民工社会救助制度最重要的一点就是逐步提高农民工社会救助的覆盖率。有步骤地推进农民工的社会救助，逐步将符合条件的农民工纳入城镇基本生活救助范围，通过完善最低生活保障制度为他们提供必要的社会最低生活保障，以维持基本生活条件，帮助他们渡过困难期。除此之外，还要探索农民工医疗社会救助、失业社会救助和法律社会救助等方面的新途径，完善农民工救助体系，加强整体推进。

三、强化农民工住房和子女教育保障机制

逐步将农民工家庭纳入到输入地廉租房范围。目前许多城市的廉租房的适用对象是城市的双困难家庭，覆盖面较小。而农民工群体中的很大一部分人符合所在地区廉租房的适用标准，有必要将其纳入到廉租房保障范围内。只要将农民工纳入到廉租房保障体系中去，农民工就会享受到政府的财政补贴，从一定程度可以解决农民工的住房问题。因此，在完善农民工廉租房保障政策时可以参考当前城镇廉租房的相关规定，根据农民工的特点，进行相关细则的调整与修改，建立起一套符合所在地区实际情况的审查、进入、轮后及退出机制。城乡教育制度问题由于城市教育经费投入和教育水平远比农村高，很多转移就业劳动者都希望子女能够享受城市教育。然而优质教育资源有限，一部分农民工子女不能享受公平均等的教育机会。因此，加大教育资源的统筹力度，保障农民工子女接受义务教育的权利，将农民工子女义务教育纳入到城市公共教育体系。

篇5：新农村建设公共体育服务研究论文

新农村建设公共体育服务研究论文

1.引言

建设新农村的目的在于：实现城乡间经济、文化的均衡发展，为推动社会主义和谐社会建设的发展提供保障。体育健身活动作为社会主义精神文明建设的重要内容，在营造健康文明的社会发展环境，促进社会群体整体性健康素质发展方面，发挥着极其重要的促进作用。然而，由于受长期存在的城乡间差别的影响，致使农村体育在资源、理念等诸多方面相比于城市体育存在着明显的差距。因此，在全民健身运动蓬勃发展的社会背景下，加强对农村体育发展的支持与保障，具有重要的现实意义。基于此，本研究以公共体育服务供给为研究视角，对当前新农村建设进程中的村屯公共体育服务供给的价值进行理性的定位，以便于为构建适应性与实效性并存的村屯公共体育服务供给机制，提供必要的借鉴与参考。

2.农村体育的发展现状

在我国群众性体育发展体系中，农村体育占有极其重要的地位。由于我国的农村地区极为广阔，农村人口数量的巨大，因此，在全面推进全民健身运动普及与发展的背景下，实现农村体育的健康发展，具有极其重要的现实意义。但是，由于长期以来受经济条件的制约，农村体育的发展极其缓慢，有些偏远地区的农村体育甚至存在着发展停滞或者发展空白的现象。村屯的体育基础设施或者陈旧破损，或者根本没有配置。而村民从事体育健身活动的意识也极其淡薄，即使是进行一些体育健身活动，也会因为没有必要的设施保障，而只能够开展一些诸如跑步、举重、摔跤等活动，开展的场地或是农村的场院，或是农田。这种资源的严重匮乏，严重地阻碍了农村体育的发展。伴随着新农村建设的不断深入，农村的经济水平得到大幅度提高，人居环境日益优化，村屯体育基础设施建设已呈现出逐步建立并趋于丰富的态势。但是，从总体上讲，农村体育在公共服务供给上还存有严重的缺失，群体性体育健身活动缺乏组织性，体育设施的应用效率低下，体育健身技能辅导的提供严重缺失。这不仅有碍于农村全民健身运动的发展，同时，对于新农村的建设也会产生严重的阻碍作用。造成如此现状的'主要原因在于公共体育服务供给机制的缺失或不完善。由此可见，制定彰显适应性与实效性的村屯公共体育服务供给机制，是新农村建设发展的必然诉求。

3.新农村建设背景下村屯公共体育服务供给的社会价值

3.1满足广大农民参与体育健身活动的需求

建设社会主义新农村的实质在于促进农村经济建设的发展、改善农村的人居环境、有效地缩小城乡差别、在物质与精神层面给予广大农民充分的满足，用以切实提高农民的社会幸福感。伴随着新农村建设的不断深入，广大农民的生活条件得到有效改善，生活水平得到大幅度提高，在物质生活需求得到充分满足的基础上，追求高质量的精神生活，就成为广大农民的迫切需求。体育健身活动具有增进体质健康、改善心理状态、提升生活质量、丰富业余文化生活、促进人际交往、营造良好生活环境的重要效能。在全民健身运动深入普及发展的背景下，广大农民对于体育健身的认知水平得到有效的提高，参与体育健身活动的需求日益高涨。但是，由于在农村体育在发展体系的建设上尚存有一定的缺失，因而，广大农民的体育健身需求无法得到切实的满足。在此背景下，加强对村屯公共体育的服务供给，从设施、辅导、资源以及理念上给予必要的支持，就成为满足广大农民参与体育健身或用需求、实现农村村屯体育健康发展的重要保障。

3.2推动村屯体育的组织化、规范化发展

通过调查发现，目前，在全民健身运动的推动下，农村体育已呈现出蓬勃发展的态势。但是，由于受各种因素的影响，农村体育的发展形式大多具有自主性与自发性的特征。无论是农村的广场舞活动，还是具有农村特色的秧歌、踩高跷等群体性体育健身活动的开展，以及农民个体体育健身活动进行，无不凸显出自发性的特点。这种缺乏必要组织性与规范性的体育健身互动的开展，虽然在一定程度上能够满足广大农民参与体育健身活动的需求，但是，从发展的视角来看，组织性与规范性的缺失，会导致农村体育健身活动的发展缺乏必要的推动力，因而会对其实现可持续发展的目标产生一定的影响。而公共体育服务的供给，能够从活动内容的设计、活动形式的采用以及整体性活动规划的制定上，提供必要的支撑与保障。这对于促进新农村建设背景下的村屯体育的常态化发展，具有重要的实用价值。

3.3实现新农村建设与村屯全民健身活动的同步发展

新农村建设与全民健身运动的普及是推进社会主义和谐社会建设发展的重要内容，因此，实现两者间的协调与同步发展，对于加快社会主义和谐社会建设的进程，具有重要的现实意义。但是，由于受发展理念的影响，农村体育的发展相比于农村经济建设而言依然缓慢，村屯全民健身运动的发展还存在着诸多亟待解决的现实问题。因此，通过制定完善的公共体育服务供给机制，从多层面、多视角给予村屯体育必要的服务供给，实现对新农村建设背景下的各村屯全民健身活动的全面促进与有效保障，改善村屯体育发展缓慢的现状，从而达成与新农村建设的同步发展，具有重要的保障作用。

参考文献：

[1]孙光芹.云南新农村公共体育服务供给与需求现状研究[J].佳木斯职业学院学报,,05:298-300.

[2]黄爱峰.新农村建设下的农村体育发展思考[J].上海体育学院学报,,30(6):16.

[3]卢文云等.新农村建设背景下西部农村公共体育服务供给现状、问题及对策研究[J].体育科学,,30(2):11-19.

篇6：公共体育服务论文

公共体育服务论文

公共体育服务论文

一、青少年身体素质下降的现实

青少年的身体健康是公共体育服务事业重要内容。关于青少年体质健康下降的报道已经多次见于报端，其结论是“我国青少年的体质健康呈下降趋势，要求学校与社会从各方面进行基础性建设、教育工作”。学校体育作为学校教育基本组成部分，是保障、提高学生身体健康的重要手段，所以学校体育工作的发展，也制约着社会的和谐发展。在1995年，国家颁布了《全民健身计划纲要》，面向全体公民，重点是青少年与儿童。尽管这样，我国青少年的体质健康现状仍是很不乐观，教育部体卫艺司司长杨贵仁在指出:“从1985年至今，进行了四次全国青少年体质健康普查，普查显示:近中国青少年的体质持续下降。”其主要原因有两个:一是现代化的生活方式导致普通青少年的体力劳动、活动减少［2］;二是目前教育体制、就业观念、就业压力导致学生学业负担过重，学习时间过长，缺少体育活动时间。同时，各大、中、小学为了防范安全事故，严格控制学生在校内的体育锻炼时间、空间、强度等，这些过度的保护与限制行为直接造成了广大青少年的体质健康水平下降。青少年体育活动的重要性已得到国家的高度重视，公共体育服务改革的进展，应更加重视学生的体育权利。学校体育教育工作的发展应将课内、校外、假期、家庭、社区、社会体育活动连接起来的交点，构建符合国情的公共体育服务体系，这样才能保障青少年成为公共体育服务制度的受益者。学校体育的发展与公共体育服务构建是，满足民生需求的表现，是国家综实力提高到一定阶段的具体表现，是社会主义现代化建设一项基础性工程。

二、公共体育服务与学校体育互动的必然性

在现阶段，我国的基础公共体育设施主要都是由国家投入资金，各级学校建设并使用。随着群众生活水平不断提高，社会公共服务系统的完善，劳动、生活自动化程度的提高，生命的意义与价值不断深入人心，越来越多的人加入到全民健身队伍中，致使公共体育服务体系的不完善凸显出来。

(一)除学校以外的公共体育资源相对匮乏，严重制约着公共服务体系的发展和完善

学校体育设施资源相对丰富，但是，学校相关管理人员担心因群众在校内进行体育活动，而发生意外情况，所以大都回避此类校园开放。学校设施作为国有资产，应在完善各项管理制度，保证学校正常教学、训练等活动前提下，充分发挥其体育设施资源的优势，向社会开放体育资源，既满足群众的基本体育需求，又避免因资源闲置产生的资源浪费，通过实实在在的公共体育服务基础工作，为完善公共体育服务体系做出贡献。

(二)通过学校体育资源把学校体育与社区体育整合

以学校体育资源为基础、家庭为单位、社会为组织，把学校体育资源与社区体育活动有机地整合在一起，形成社区体育依托学校体育资源的公共体育服务体系，可以为促进全民体育健身起到重要意义［3］。第一，学校与社区相互协调、整合、发展，形成了公共体育服务最基础和广泛的发展模型。第二，丰富公共体育服务内容、形式、渠道。学校体育是通过课堂教学、课外兴趣活动等进行体育教育、教学活动;社区主要是通过社区文体活动，小型竞赛等进行公共体育服务活动，如果将学校的体育场馆等硬件资源，体育教师等软件资源与社区的群众资源、社会体育指导员等有机地结合起来，势必可以增加公共体育服务的内容、形式、渠道。只要学校与社区之间相互支持、互动发展，必将构成公共体育服务的重要组成部分。第三，我国的公共体育服务一元化供给的格局在一定程度上制约了公共体育服务的蓬勃发展，因此，应丰富供给多元化格局，挖掘培养可承担公共体育服务的非营利组织，如学校中的学校体育，学校有着充足的人力资源和健全的管理结构，在此基础上发展有偿或低偿服务，开拓公共体育服务新渠道、模式。学校还可配合体育俱乐部、企事业单位承办多种健身活动和体育赛事。所以，各级各类学校具有稳定、庞大的教学资源、人力资源、物质资源是支持公共体育服务走出困境的重要渠道。

(三)学校体育与公共体育服务存在共同的交集

在校学生作为学校体育工作与公共体育服务的交集，所以，两者应该进行有效的合作、互动，是完成各自工作的必然选择，只有这样，才会达到事半功倍的效果。

三、学校体育对公共体育服务的依赖性

在实际工作中，部分学校体育工作者忽视了社区、家庭体育教育，特别是学生在校外体育活动，这严重影响了体育教育的延续性，也影响了“健康第一”指导思想的贯彻、实施。学校体育教育作为一项系统工程，具有很强的社会性，学生的体育教育工作不是仅凭学生在校的“每天一小时”，几节体育课就可以满足的，学校体育教育工作要在公共体育的发展的基础上进行完善。

(一)公共体育服务便于学生校外体育活动得到延续

公共体育服务将学生带入真实的社会体育中，这与学校的体育活动有着明显的差异，学校体育教育在实施过程中更加注意过程中的安全性、激烈性、原则性等，公共体育在这些方面是相比逊色的;公共体育服务体系在各个时间，接纳各种社会人群，进行各项体育活动，所以在提供服务的过程中会具有一定的.灵活应变，同时在竞赛的过程中由于竞技水平参差不齐，激烈程度、安全风险有时会超出管理者的预想，不如学校体育教育执行过程中，教师对学生整体竞技水平的了解，便于管控［4］。公共体育服务是在依据《全民健身计划纲要》的前提下，丰富学生的体育学习内容、活动空间，充分利用各方面体育资源，对学生进行社会性、开放性、实战性的体育教育、教学。

(二)将公共体育服务引入监督机制，构建合理的育人环境

在公共体育服务的基础上，通过建立家长委员会对其进行相关培训，深入了解体育教育的本质，了解学生在公共体育服务体系中的生活、学习、参与等情况，把体育教育落实到每个家庭中，同时家长对公共体育服务体系的教育和管理情况进行监督，并提供有效的反馈信息。家庭是社会的单元，家庭教育对学生体育习惯的培养有着重要作用，通过公共体育，形成家庭与学校间的互动，将构成学校体育教育工作和公共体育服务工作的一支重要力量。

四、学校体育与公共体育服务互动构建

(一)基本原则

1.公益性原则。学校体育与公共体育服务都属于公益事业，在党的十六大提出建设完善“教育、科技、文化、卫生和全民健身”五大公共事业的目标。这是满足、提高国民生活需求，满足国民基本体育权利的表现。公共体育服务是以提高国民生活质量、促进身体健康、共同享有国家发展成果为目的，和学校体育同属于非营利性行为，在服务收费上保证免费或是低廉的费用。

2.公平性原则。公共体育服务的目的是要将基础体育资源平均分配，是国民都能够享受到同样服务，公平性原则应包括三方面因素:一是公共体育服务受益者的机会均等、利益均等;二是享有基础性公共体育服务大致相当;三是提供公共体育的服务标准大致相同，公共体育服务的财政支出相对平衡。

3.以人为本原则。国家发展、进步的根本目的是以保障国民生活，满足国民需求为根本目的，在现代社会以民主、法制、人文等价值为基础，通过社会监督有效地解决社会公共问题，提供优质、高效、公平、合理的服务为目标的公共服务。以人为本的原则是公共体育服务与学校体育的要求，是一个国家综合国力、文明程度的体现，还是国民健康水平的体现。

4.功能对接原则。公共体育服务的优势在于组织活动、提供体育设施、检测体质健康等功能;学校体育的优势在于参与人力资源丰富，具有一定数量师资。将两者的优势项目对接，可以促进两者的良好发展，更好地满足群众的基本需求，提高资源的利用率。

(二)互动模式构建

通过以下两种模式分析，公共体育服务可以将具体性的公共管理交与学校体育完成，这样既减轻了公共体育服务的财政压力，也使学校获得发展空间，不断增强自身实力，更好地实现学校体育与公共体育的良性互促发展。

1.合作模式。合作模式是指通过公共体育与学校体育协商，将部分公共产品与服务的提供由学校体育来承担。这样既可以使学校体育与公共体育各自发挥优势，又通过密切的合作，提高两者的管理和服务的效率以及相互的协作能力。例如:政府向学校提供资金及相关支持;然后，对学校体育工作进行检查、监督、评估;最后，根据学校与社会的反馈信息进行相关工作调整。两者合作的前提保障是明确各自的权利与义务，以法规、条文的形式规划出两者在合作过程中的权责，可以最大限度避免互相推卸责任等现象的发生。

2.授权模式。授权是指公共体育管理机构以授权的形式，将部分具体职能转交于学校体育负责。例如:首先，学校参与政府相关政策的制定，依照各项法规、制度开展相关活动;其次，学校接受政府的财政补贴及相关支持，也可向社会募集赞助，补充资金不足;再次，学校接受政府管理，相关机构、社会的监督;最后，学校要与政府、社会保持信息交流，接受监督，改进具体工作。

(三)互动协作中存在的问题

1.场馆设施开放有限。首先，部分体育场馆的管理者以经济效益为中心，将国家投入财力兴建，为群众进行体育锻炼的场馆，进行其他的商业运营，这与国家的初衷明显背道而驰;其次，部分体育场馆的管理者由于其工作重心在其他方面，体育场馆仅仅作为其主要业务的配套设施，主管领导为了避免因群众在体育馆进行活动过程中，发生管理问题、意外伤害等，严格控制外部人员进入锻炼，降低意外事件的发生。

2.专业人员不足。公共体育服务体系的构建是国民进行体育锻炼，享用公共体育场馆设施服务、指导服务、科普宣传服务的前提。专业指导组织学生进行校外体育活动的组织机构较少，青少年远比成人更加需要专业匹配的服务指导人员。现在，主要承担青少年体育锻炼指导任务的是社区有锻炼经验的居民、离退休人员，其次才是聘请专业院校的社会体育指导员和各级学校的体育教师，其中专业的社会体育指导员与体育教师比例不足10%，远远满足不了实际需求［5］。

3.互动环境受限。公共体育服务的管理机构是各级体育局，学校体育的主管是各级教育局。所以两者在合作过程中缺少共同的协调、监督、管理机构，出现了权力分散、管理混乱的现象。主要表现为:一是利用主管权力，追求利润最大化，致使部分体育服务错位;二是缺少监督制度，滋生Fu败现象;三是公共体育服务与学校体育在互动过程中权责不清，容易产生推诿或矛盾。

五、结论与建议

(一)制定完善可行性的公共体育决策执行体系

政府作为维护公共利益的最高权力机关，必须通过公共决策体系制定关于公共体育服务受益者利益均分的制度。确保在决定过程中，保证社会各阶层充分发表意见，最大限度地满足全部人群的需要，均等化享有国家福利。但部分政策在执行过程中还需要依靠公共体育服务的个人或组织，与公共体育服务提供者进行协调和沟通来保证消费者利益的公共体育服务政策［6］。

(二)加强培养公共服务专业人才

对基层公共体育需要的专业公共体育人才，可采取多种形式，培养、吸收满足青少年校外体育锻炼需要［7］，同时要加强对社会体育指导员的培养、管理、使用，完善社会体育指导员工作的评价机制、奖励机制，加强上岗后针对实际工作要求的专业技能培训。加强社会体育指导员的宣传工作、吸引更多人投入社会体育指导员行列［8］。

(三)体育场馆的布局、开发、建设、改建

首先，体育场馆是体育锻炼的主要场所，政府在设计规划阶段要着重考虑学生体育锻炼需要，需要利用家庭、学校、社区的人文环境、地理环境，建设完善配套设施，满足学生的基本需求;其次，开放所有体育场馆，以免费或低廉费用供给学生或学生社团的体育活动，增加学生的活动空间;最后，充分利用现有设施改建、扩建体育场馆，为学生提高便捷、满意的公共体育服务体系。

(四)提高家长参与意识

建立家长委员会，培养和提高家长的体育知识、体育技能、锻炼方法。通过家长的言传身教促进学生养成良好的终身体育意识，依托家长委员会发挥家长的各自优势，保证为学生提供体育活动支持、体育资源支持。

参考文献

[1]卫生部规划财务司组织编写.医院财务与会计实务[M].北京：企业管理出版社，.

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关于公共服务的论文

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关键字：农村社区 公共服务 建议对策

一、社区服务的概述

社区作为“聚集在一定地域范围内的，以一定规范和制度将隔热、群体、组织结合在一起的社会生活共同体。”是由于长久生活在特定的区域，从而形成了独特的文化认同、情感认同和心理认同。社区公共服务是“现在社会为了社区的需求而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务。”20实际80年代中期，我国民政部在推动城市福利社会改革的进程中，将发动“社会力量”办社会福利事业冠以“社区服务”的曾发，以示与民政部门经办的传统社会福利事业相区别，社区公共服务逐渐进入人们的视野。

社区公共服务，简单地说，可以定义为以社区为单位提供的服务，它是用服务形式满足社区居民共用性消费需要的社会公益产品。社区公共服务是社会公共服务的一部分，只不过这个公共服务的载体是社区。在现代社会，有相当一些社会公共服务只能由社会组织而不是社区组织提供，例如城市工程、城市交通、邮电、通讯、铁路、航空等服务。不过，也有一些公共服务属于社会组织和社区组织都可以提供的，例如老人福利、医疗、卫生健康、信息咨询、图书阅览等服务。在发达国家，大学、医院、图书馆、博物馆、公园、剧院等公共设施既有社会提供的，也有社区自己建设的，而且有社区组织规划和兴办的社区公共设施有不断增加的趋势，从而使社会依托这些社会公共设施和社区组织，广乏普及了公共服务。

二、农村社区所提供的公共服务

农村社区，顾名思义，即农村的社区，是以传统的村为单位划分的地域性的社区。农村社区现存提供的公共服务的主要内容可以归纳为两种类型：

一种是面向全体社区公民的具有便民利民性质的社区服务，他与社区居民联系最为密切，最能体现社区一般居民的一般需要，同时也是最能反应社区经济广度和深度的服务。他可以分为为：（1）一般家居生活服务，包括日常生活用品的购置与配送，家用电器维修，卫生清理，服装制作，代收公用事业费，主要有日用消费品、烟花爆竹和药品超市，道路、电信电网等基础设施等；(2)社区环境综合治理服务，包括绿化面积的维护与扩大，“四害”治理，环境噪音的控制，民事纠纷的调解，火灾隐患的消除等;(3)社区以来哦卫生服务，具体可以开发的项目包括疾病预防、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传与防疫等；（4）社区少年儿童服务，包括各类活动的“宫”、“家”“站”等基础设施，以及青少年教育基地，兴办幼儿园（4）社区生活服务，包括文化、教育、咨询、培训、科普、体育、娱乐、健身服务等，如农家书屋、牌健身活动室、村民学校、科普学校等（5）农业生产服务，包括大型水利设施修建、禽蛋、水产、蔬菜、猪肉、粮油等销售，农机具、农资的供应与维修，农贸市场等

另一种是面向特殊群体，具有社会福利性质的社区服务。她尽管是针对社区少数人员，却能直接反映社区服务的质量，体现社会主义精神文明建设的广乏内涵。这些服务有：（1）为社区老年人服务，如兴办敬老院、养老院、老年人联谊会等；（2）为社区残疾人服务，如针对残疾人的各种生活补贴等；（3）为社区优抚对象服务。如对因伤退伍的军人提供补助；（4）为特困家庭服务，如响应国家政策，为特困家庭提供低保，在农业生产成本上给予宽容政策，提供贷款等

三、农村社区公共服务体系建设中存在的问题

虽然农村社区在近年来为社区居民提供了很多优惠的社区服务，但是还是存在着很多严重的不足，主要表现在以下几个方面；

1.农村公共服务供给严重不足。当前，我国农村公共服务供给不足主要体现在两个方面。一是关系农村民生的基本公共服务短缺，如农村的教育、医疗卫生及社会保障。

这些公共服务是农民作为一个公民应该享有的基本服务，出现供给严重不足，严重违背了公平公正这个对于公共服务而言的基本价值诉求。二是农村发展急需的生产性公共服务严重不足，如大型水利设施、道路、电信电网等基础设施严重短缺，这些无不使农业生产发展受阻，城乡差距进一步扩大。

2.农村公共服务供给效率低下。农村公共服务供给效率即公共服务投入和产出之比。当前为农村提供公共服务的事业单位、村民自治组织和民间机构等公共服务资源未被充分调动，政府直接掌握的公共资源被用于行政控制和各类达标活动或政绩工程，有限的农村公共服务得不到合理利用，达不到帮助农民发展生产、改善生活质量的目的。 3、对社区公共服务体系建设认识不明。大多数社区工作者对社区公共服务体系的认识，都只停留在社区公共服务体系就是政府部门为社区居民提供服务所履行的职能与职责，狭隘片面的理解忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少，物质生活服务项目多、文化生活服务项目少，社区公共服务发展的思路不清晰，缺乏长远规划和科学指导。

4、社区公共服务载体不活。一方面，由于受基层干部人员偏少、工作能力偏低的限制，社区没有过多的精力来专门研究和开展社区服务工作，对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合，难以创新社区公共服务载体。另一方面，社区民间组织数量少，发育程度低，基础条件薄弱，资源不足，能力不足，行政依赖性依然较强，社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄，社区民间力量兴办的社区服务大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区民间非营利机构数量较少。

5、社区公共服务参与率不高。社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，驻社区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，甚至存在一些矛盾。同时，由于种种原因，社区公共服务难以覆盖东风公司移交给地方的社区居民和外来流动人口，导致居民对社区公共服务的参与率与满意度很低。

四、进一步改善农村社区公共服务体系建设的对策与建议

为了更好的发展我国的农村社区，使农村社区能够提供更多的的、更好的优质社区服务，农村社区主要应从以下几方面着手改进：

（一） 提升功能 发挥作用 办好农村社区公共服务中心

农村社区公共服务中心是基层党组织活动的主要阵地，是农村三个文明建设的重要窗口，更是为农服务，助农增收的重要载体。各地各村按照社区自筹、社会共建、政府扶持的基本原则，采取整合改造和新建联建相结合的方式，广泛宣传发动，多方筹集资金，形成强大合力，在实施富民强村计划，推进全面小康建设的过程中发挥重要作用。

1、不断增加经营性服务功能。农资、日用消费品、烟花爆竹和药品等项目要由供销社、医药公司为主的龙头企业实行连锁配送经营，开辟农副产品收购和废旧物资回收业务，增设庄稼医院、配备专职或兼职农技人员，提供农业科技知识等咨询服务。不断增加代办服务项目，如代收水电费、电话费等，代办劳务输出、保险、旅游等，代办信件、报刊收发等。经营业主实行自主经营、自负盈亏、自我约束、独立承担民事责任，并上交一定数额的.资产租赁费或管理费。

2、不断拓宽公益性服务功能。组织、人口、劳动、卫生、文化、体育、农技、司法、公安、宣传等有关部门或行业，要将它们的服务项目延伸到服务中心来，综合利用服务中心资源，推动农村各项事业的发展，提高为农服务水平。

3、不断加大招商引资力度。要采取竞争方式吸引投资者进入服务中心，不断改善服务中心设施，提高服务质量。有条件的服务中心要动员老板投资兴办幼儿园、敬老院、浴室、饭店、农贸市场等项目，提高服务中心社会化服务水平。

（二）积极完善各种公共服务机制

1、积极完善社区公共服务多元化提供机制。在社区公共服务提供主体上，应形成政府、居委会、民间组织、企事业单位共同参与的格局，建立有效的公共服务提供体系，充分满足社区居民的需求。在继续加大政府对社区公共产品供给的基础上，以补贴和优惠政策鼓励企业生产，扩大公共服务的提供规模，满足社区居民的需求。同时，加强政府与社区民间组织合作互动，培育和发展社区服务民间组织，建立政府、市场、社会民间组织分工明确、功能互补的社区服务供给模式，充分发挥行政机制、市场机制、志愿和互助机制等各自优势，共同满足社区居民的需求。

2、加快探索社区公共服务体系建设的激励机制和扶持机制。在社区公共服务资金方面，应建立政府投入为主的资金激励机制，同时实行对社会力量、民间组织开展社区公共服务的激励和扶持，吸引更多的社会资源投入到社区公共服务上来。通过制定相应的政策法规，在公共服务领域有目的地引入一定的市场机制，积极扶植民间组织，

充分发挥他们在社区公共服务供给中的作用。

3、努力形成社区居民自我管理、自我服务的参与机制。通过开展“楼宇自治”、社区建设规划决策听证等活动，提高社区居民对社区自治事务和公共事务的参与率。通过大力培育和引导与政府社区服务管理关联度较高的民间组织发展，以居民利益需求为导向，使其成为政府服务居民、引领居民参与社区服务的平台，变政府要居民参与为居民自觉参与。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立农村基本公共服务资金投入保障机制。 政府是公共服务的供给主体，这是由政府的职能所决定的。地方政府特别是乡镇、村委应该运用调控手段，对于一些经济条件较差的县和乡镇给予资金支持和倾斜，以促进公共服务的整体推进和协调发展。建立一种新农村建设资金的投入协调机制，整合各方资源，提高资金的使用效率。

（三）加强各种职能配置

社区公共服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员和农村富余劳动力为服务重点。主要职责：

1、社区劳动就业社会保障服务。负责人力资源动态管理；开发社区就业岗位；提供职业指导、职业介绍服务；对就业困难人员实施就业援助；积极引导农村富余劳动力自谋职业和自主创业；开展劳动保障政策、法律、法规咨询服务，协助做好信访、监察工作。

2、社区社会救助服务。负责社区内农民低保、低收入家庭认定、医疗救助、精神病药物救助、五保供养、救灾救济、临时救助等各类社会救助的日常管理、服务工作；了解社区内困难群众状况，建立困难群众信息数据库，完善社会救助信息网络平台，整合社会救助资源，做好社会救助金发放认证工作；协助有关部门落实社会救助的优惠配套救助政策；建设居家养老服务平台，面向社会提供社会化养老服务；做好双拥优抚、残疾人服务、殡葬服务等社会事务工作。

3、社区综合治理和安全管理服务。维护社区社会治安秩序，调处矛盾纠纷，协助相关部门做好信访维稳、禁毒宣传、消防、安全生产工作；积极做好社区娇正、法制宣传教育、法律援助和法律服务；协同有关部门对刑释解教人员、闲散青少年、留守儿童、服刑在教人员未成年子女、吸毒人员进行教育管理。

（五）重点强化养老、文化教育等公共服务职能。

1．建立和完善农村社区养老服务

在城市化的拉动下，越来越多的农村青壮年选择外出务工，农村形成了老人、妇女、儿童留守的现状，即弱势群体成为农村人口的主体，这部分群体对于养老服务、卫生服务、文化教育服务等公共服务的需求十分强烈。对农村的贫困老人、“空巢”老人，要通过完善农村公共服务体系来给予他们应有的社会救助和提供生活照料。针对不同经济状况的老年人，可以实行经济救助、集中供养、社区居家照料等多种救助和服务方式，为农村老人提供活动场所和各种服务，保障农村老人基本的老有所养，老有所医。

2．完善社区文化教育服务

建立县有图书馆、乡（镇）有文化站、村有文化中心的农村文化服务体系，在农村社区建立健全包括农民活动中心、老年学校、图书室、体育健身活动场地等在内的各种文化、教育、体育设施和活动场所，鼓励将闲置校舍、旧礼堂、旧宗祠等改建为农村社区文化活动室，设立健身路径、篮球场、乒乓球台，让农村村民就近享受体育的乐趣。鼓励农民组织各样文化活动协会，传承、保护民间特色文化、艺术，丰富农民的精神文化生活。

五、农村社区建设到底应该建什么

农村社区建设是社会主义新农村建设的重要载体和平台，必须在党组织和村委会的领导下，组织和依靠社区居民群众的力量，整合社区各方资源，深化村民自治，促进农村社区各项事业的健康协调发展。

（一）建立社区组织

1、建立社区党组织。巩固党在农村的执政基础，建立农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

2、建立社区自治组织。村民委员会下设村民小组（社区居民小组），建立村务公开监督小组和民主理财小组，完善村民会议和村民代表会议议事规则，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

3、建立群团组织和社区民间组织。建立老龄协会等公益性的社会团体，倡导良好、文明的道德风尚。建立文化、体育等社区民间组织、满足农民的精神文化需求。要积极培育农村专业性经济协会，不断提高农民在市场经济中的组织化程度，增强农民应付市场风险的能力。

4、建立社区服务组织。以服务农村社区居民为重点，建设卫生服务、农技服务、治安巡逻服务、志愿者服务等组织，完善社区服务功能。 （二）开展社区服务

农村社区服务既要满足农民群众的生活需求，又要满足农民群众的生产需求。一方面要为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务搭建社区平台。另一方面要组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务。尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。重点要开展以下几个方面的社区服务。

1、为农村社区经济发展服务。结合本村实际，因地制宜确定生产基础设施的建设项目，重点要推行“四通四改一化”进村入户，即路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化。

2、为农村社区文化服务。搭建农村社区文化、体育、广播、信息等服务平台，逐步建立方便农民群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所。要发挥村级组织活动场所、农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校、公开栏等场所的作用，使社会主义先进文化占领农村阵地。要以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质。

3、为农村社区社会保障服务。

（1）进一步完善农村社区村民最低生活保障、五保集中供养、灾民救助、教育救助、失地农民社会保障等制度的农村社区救助体系建设。

（2）加快建立以农村社区卫生室为主体的农村社区卫生服务网络，解决农民群众就医费用难的问题。

（3）要加快探索建立农村养老保险制度建设，进一步重视农村乡镇敬老院建设，农村五保老人基本实现集中供养。 4、为农村社区平安服务。建立农村社区警务室，长效警民联系制度。每个农村社区要派一名民警长期联系。积极开展经常性、群众性的法制教育活动。建立社区治安联防组织，实行群防群治，创建农村社区安全环境。

参考书目：

① 吴新叶主编 《社区管理学》 北京：北京大学出版社

② 龙兴海，曾福秋.农村公共服务研究[M].长沙：湖南人出版社，.

③ 贺雪峰. 中国农村发展的中长期前景及目前的对策[EB/OL].中国农村研究

网，

④ 关信平：论我国农村救助制度的目的、原因及模式选择[J]，人大复印资料《社

会保障制度》第2期。

⑤ 李云才.社会主义新农村建设的关键是什么[M].长沙: 湖南人民出版社, ⑥ 句华.公共服务中的市场机制[M].北京: 北京大学出版社, 2006

⑦ 廖奕.中国农村公共品供给制度变迁的宏观观察与求解[J].理论观察, ,

篇8：公共服务信息化建设工作汇报

公共服务信息化建设工作汇报

根据省政府办公厅《关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设实施意见》和省人力资源和社会保障厅《关于印发省基层人力资源社会保障公共服务建设标准的通知》文件精神，我县申报了县级人力资源和社会保障公共服务平台信息化建设项目，并积极组织实施，多次召开专题会议进行安排部署，项目建设取得了阶段性成效。现将进展情况汇报如下：

一、加强领导，确保项目建设顺利有序推进

为了使项目建设科学合理，干净有序的实施，我局成立了以局长为组长，主管局长为副组长，相关科室负责人为成员的项目建设领导小组，妥善安排项目建设具体事项。

二、科学规划，确保项目资金使用合理

为了确保项目建设顺利实施，避免资金浪费，我们结合现有的.服务场所，服务设施，服务功能进行科学的规划和论证，制定了《项目建设实施计划》，从三个方面提升和完善服务平台信息化。一是县就业服务软件开发，搭建供求职平台，扩大就业，促进民生。目前测试已结束，已申请在线运行；二是改造提升机房及网络布局，使网络运行更安全、更顺畅，目前已在进行中；三是完善和配备必要的办公设施，进一步改善办公条件，从而提高服务水平和质量，目前已在组织招投标。

三、规范运作，确保项目建设手续合法合规

按照项目建设领导小组要求，结合《项目建设实施计划》，我们多次与县政府采购办、社保股进行联系，咨询政府采购有关手续，资金使用规定等，与多家软件开发公司就如何开发有特点的就业服务软件进行商谈，经过反复讨论、修改，最终确定。保障了项目建设实施的有关手续规范、合法、合规。

在这里值得说明的是，由于工作上的种种原因，致使我县服务平台信息化建设实施较晚，但是在接下来的时间里，我们会集中时间，集中精力去做好项目建设的各项工作，确保八月底全面建设到位。

篇9：图书馆促进公共文化服务建设研究论文

图书馆促进公共文化服务建设研究论文

摘要：文章通过了解县级图书馆参与公共文化服务建设的现状，深入研究县级图书馆促进公共文化服务建设的典型案例，分析总结出县级图书馆在公共文化服务建设中的不足，有针对性的提出解决问题的对策，以促进公共文化服务建设的发展。

关键词：县级图书馆;文化服务;对策

一、引言

国务院李总理在4月19日主持召开国务院常务会议中通过了《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》，会议中指出，发展公共图书馆事业，是完善公共文化服务体系的重要内容，可以促进全民阅读，更好满足群众精神文化需求，提高全社会科学文化素质，助力创新型国家和学习型社会建设，传承和弘扬包括中华传统优秀文化在内的人类文明成果。县级公共图书馆具有收集、保存人类优秀文化成果，传承优秀文化，传递科学知识的功能，作为人类智慧和文明的承载和传递者，为读者获取信息和知识提供了最大的方便。图书馆是保障公民获取文化权利基础性公共设施，是构建公共文化服务体系的主导力量，是建设和谐社会的重要阵地和知识资源，已成为公共文化服务体系的重要组成部分。

二、县级公共图书馆定义及其职能概述

县级公共图书馆是由县级地方政府资助、管理和出资建设的免费为社会公众提供学习的场所。和专业性图书馆不同，公共图书馆的服务对象范围更加广泛，从儿童到成人，即所有的普通公民可以在此学习，享受图书馆提供包括期刊杂志、通俗读本、参考书籍、公共信息等阅读服务，并提供社区活动的场所。公共图书馆是人类知识的宝库，是社会文化机构，储存着大量的知识资源，是我国教育科学文化事业发展中不可或缺的组成部分，是没有围墙的大学。它和学校教育具有一定的差异，学校教育是阶段性教育，而公共图书馆是公共和免费的无期限的继续教育，将同等的服务提供给所有的服务对象。因此，公共图书馆社会文化活动的开展，是为学校教育的补充。县级公共图书馆属于文献信息服务行业，主要职能是将科学文化知识普及给广大民众，传递资讯信息，在产生社会效益的基础上，扩大经济效益。其主要工作目的是促进知识成果的转化，承担着传递科学知识信息、对人类文化遗产科学保护、实施社会教育等社会职能，占据着十分重要的社会地位。总之，县级公共图书馆是一个学习、交流、传递知识的场所，主要是为了满足人们日益增长的文化精神需求。

三、公共图书馆在建设公共文化服务中的重要作用

公共图书馆作为公共文化服务的重要组成部分，肩负着为社会公众提供文化产品与服务的责任，图书馆承载着公共文化服务的主要内容，是政府推行“文化惠民”的一个重要阵地。因此，图书馆在建设公共文化服务中具有重要作用。

1.图书馆是提供文化服务的重要场所

在我国文化、科学、教育体系中，非常重要的一个组成部分是图书馆，因其具有一定的社会属性，包含了公共性、学术性、服务性、教育性、社会性等。具体来讲，社会大众是公共图书馆的服务对象，通过在图书馆内开展一系列的公益性文化活动，实现文化遗产保护，智力资源、社会教育开发与开展等功能。是政府实现公共文化职能的重要力量。

2.图书馆是社会教、文化信息以及文化活动的中心

图书馆的存在，使人们终身教育的理想得到了实现。因此，其非常重要的一项职能就是社会教育的开展。特别是进入新时期之后，现代科学技术被广泛应用到图书馆中，图书馆活动场所日趋增多，如电子阅览室、多功能厅、展览厅等等，从环境与技术层面提升了文化活动的整体品味。

3.图书馆为文化服务提供文化知识

图书馆是保护地方人类文化遗产、收集文献资料的的重要场所。尤其是县级公共图书馆往往保存着详实可靠的地方历史数据和官方资料，如风土人情、地理特征、经济发展状况，目前，我国各级图书馆都对具有重要价值的文献资料进行了科学的收集和保存，形成丰富的馆藏，成为重要的`信息资源中心，对国家相关政策的制定有着独特的参考价值，从物质层面保障了公共文化服务的开展。

4.有利于保障信息资源共享体系顺利实施

信息时代，图书馆开始大规模建设惠及全民的文献资源共享体系。在文化大发展大繁荣的背景下，随着乡村综合文化站、农家书屋、社区书屋等一系列文化工程的实施，基层图书馆直接面对终端用户的网络系统正在形成。极大的方便了读者，县级公共图书馆是保证终端用户与主干网络间有效联接的关键。在文献资源共享体系中，县级公共图书馆建设有利于实现文献资源共享效益最大化，真正做到惠及全民。

四、县级图书馆参与公共文化服务存在的主要问题

1.图书馆内软、硬件基础设施不完善，缺乏建设资金

公益性是县级公共图书馆的主要属性，因此，政府的财政拨款是其经费主要来源。根据调查表明，目前我国大部分县级图书馆的使用设施存在着严重老化问题，因为缺乏相应的资金支持，无法得到及时的补充、更新，制约了图书馆事业的发展。

2.图书馆人员综合素质需要进一步提高

人才是第一生产力，只有具备了一定数量的高素质人才，方可以有效推动图书馆事业的发展。目前县级图书馆人员知识、专业配备结构存在不合理，业务能力较低，专业素质单一，并且，县级图书馆缺乏相应的高科技综合素质人才，无法高效应用先进的现代信息技术、网络技术，无法为用户提供有关国外科技发展的信息咨询。

五、促进县级图书馆公共文化服务建设的对策

1.科学优化馆藏结构

县级图书馆建设中的重中之重为馆藏图书建设，其建设成效会对图书馆其他功能的发挥产生直接影响。要想使馆藏结构更加的合理，就需要有足够的投入，及时购买相应的书籍。通过购买馆藏书籍，可以吸引到更多的读者。其次，要充分合理利用现有的经费资源，合理选择购买书籍，既需要考虑读者的专业阅读需求，又需要购买一定数量的休闲书籍。

2.拓展服务内容，建设特色资源

首先要结合县级图书馆的实际情况，梳理现有的业务流程，改变图书馆馆员传统理念向服务型转变，提升服务的专业性和主动性，增强读者的满意度。其次，要对图书馆的信息资源充分开发与利用，努力实现资源共享，积极联系其它图书馆，构建互相合作的关系，将自身资源优势充分发挥出来，建立资源共享平台。同时，要把握自身特色，构建特色资源。要采取相应措施，对信息系统各个模块的服务性能、服务效率大力提升，促使信息系统的先进性、稳定性得到充分保障，将更加有竞争力的信息咨询服务提供给读者。

3.将图书馆建设与科普工作结合

在县级公共图书馆建设工作中，需要有机结合本县的科普工作，把握机会，开拓创新。考虑百姓需求和实际生活，经常举办一些公益讲座、阅读活动。这样县级公共图书馆的影响力不仅可以得到提升，职能得到充分发挥，还可以有效促进文化的大发展。

4.公共图书馆的发展会直接体现本地区的文明程度，也会影响到地区文化事业的发展

因此，县级公共图书馆，在本地文化事业发展规划制定过程中，需要积极参与进来，使图书馆事业得到社会的关注和政策资源的支持，充分利用这些资金、政策等，促进图书馆事业发展。

5.提高馆员综合素质

图书馆的发展离不开高素质的人才资源，也离不开合理的人员结构，因此，就需要根据社会发展需求，结合工作实际对馆员进行培训学习、继续教育和岗位培训，应分层次、有计划、有步骤的进行。具体可采取业务技能培训学习、馆内岗位之间人员互换学习、在职学历教育等方法，培养出一大批优秀的、胜任图书馆工作的知识型馆员，提升图书馆整体工作水平。

参考文献：

[1]叶素萍.浅议县级图书馆的发展与创新[J].图书馆理论与实践，，（11）.

[2]于良芝.图书馆学导论[M].北京：科学出版社,.

[3]张喜萍、陈坚良.论公共文化服务体系视阈下图书馆服务创新[J].图书与情报，，（6）.

篇10：公共文化服务体系城乡一体化建设探索的论文

1.1农村公共文化服务的服务方式陈旧

农村基层公共文化服务的服务方式也比较陈旧。一些村虽建成了文化室，但服务形式单一，图书室最多只是维持在借借还还的层次，很少开展阅读推广等活动，未能充分发挥图书室的作用。有些乡、村领导对公共文化服务建设认识不足，认为农民没有文化需求，文化建设是“软任务”，不重视公共文化服务，或把公共文化服务理解为是应付上级的工作，影响了公共文化服务的均等化发展。

1.2农村公共文化服务的管理水平低下

农村公共文化服务普遍存在管理问题，主要有:一是开放时间不保证。一些文化室开放时间安排不足或不合理，服务时间存在随意性，没有考虑村民的作息时间，不便村民使用。二是服务管理不到位。由镇(街)和村(居)自办自管文化室普遍存在规模小、管理制度不健全、服务工作不规范的问题。这些问题关键在于缺乏一个有效的组织与管理体制。

1.3群众自办文化未得到有效扶持

农村公共文化服务大都为政府主办，村民自办的少，农村群众尚未成为文化的主角。政府每年都要组织多次文化下乡活动，但这些活动并没有侧重对基层的扶持，大多数情况下群众只能作为观赏者，而不是做参与者，因而对提升农村基层文化水平作用不大。从上述农村公共文化服务的城乡差距来看，公共文化服务体系建设首先是要消灭城乡差别。而消灭差别的关键所在，就是要统筹城乡公共文化建设，实现公共文化服务的城乡一体化。

篇11：公共文化服务体系城乡一体化建设探索的论文

所谓“体系”，是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体，其构成的各部分互相关联，具有不可分的统一性。公共文化服务体系的建设，就是要将小型分散、隶属不一的各级公共文化服务机构及其服务组合成相对固定的、联系紧密的网络组织，实现同一城市或地区公共文化服务的资源共建共享。笔者通过总结实践，提出以下公共文化服务城乡一体化建设的基本原则。

2.1整体性原则

目前，我国的各级公共文化服务机构建设是由各级政府层层办馆的模式，乡镇文化站和村文化室分别隶属于镇政府和村委会管理，小型分散，条块分割，各自为阵。由于我国尚未有较为完善的基层文化站(室)建设法规，其发展经费、人员队伍建设、各种资源科学配置等没有基本标准，建设与管理缺乏法规的约束，主要取决于当地政府的认识程度。因此，诸多隶属不一、分散单干的基层文化站(室)，常常因为人异、时异、事异而变化波动，导致发展步伐缓慢乃至难以长期维持。整体性原则，就是以政府为主导，把隶属不一、分散单干的公共文化机构集中起来，实行统一规划、统一组织、统一行动的'管理机制，从而确保公共文化事业的整体发展。一是建立公共文化服务体系统一管理机制，根据本地区经济与社会发展的实际情况，把公共文化建设列入地方经济社会发展的总体规划，制定包括发展目标、网点布局与规模、实施措施等内容的发展规划和包括设施面积、经费投入、设备配备、人员配置、服务规范等内容的建设标准，用于指导各级政府进行公共文化建设，并将建设成效列入政府的绩效考核和领导班子的考核体系中。这套机制持续地运作下去，才能确保公共文化服务一体化建设目标得到落实。二是打破条块分割的局面，建立公共文化服务各子系统的“市———县———乡镇———村居”纵向四级网络，如公共图书馆服务网络、群众文化服务网络等，形成专业化的业务指导、协作协调和联合服务的组织，通过密切联系、分工合作，共同承担本地区的公共文化服务。

2.2倾斜性原则

长期以来，我国在文化建设方面，城市始终处于主导和中心地位，农村的公共文化设施和文化产品的供给大大滞后于城市。公共文化服务体系的城乡一体化建设，应注重对农村公共文化建设的倾斜，在规划布局、建设经费、产品供给和人力资源等方面为农村提供更充足的保障。规划布局上，要结合城市发展和城镇化建设，在农村乡镇加强文化设施建设。如厦门市结合岛内外一体化建设，在岛外地区的集美、同安和翔安区的新城建设以及灌口、新圩镇等小城镇建设的同时，分别建成颇具规模的公共文化配套设施，形成幅射岛外农村的文化中心，带动农村文化建设的发展。建设经费上，加大对农村文化建设的投入，把历史的欠账还上。如厦门市近几年文化建设的投入注重向岛外农村地区倾斜，近两年，岛外4个农村比例较大的行政区，文化建设支出占财政支出比例明显高于岛内的两个城区。在厦门市2012年的示范区创建下拨补助经费时，也采取向岛外两个农村比例最大的行政区倾斜的政策。在产品供给和人力资源上，也同样要坚持倾斜性原则，要面向农村输送更多的公共文化产品，以满足农村的公共文化需求;要积极调动专业院团、志愿者队伍和艺术家等社会力量参与农村的公共文化建设，开展辅导，提供服务。

2.3互补性原则

以往，面对农村文化建设的缺乏，我们多是考虑建立对农村文化援助机制，大多采用城市“送文化下乡”的单向流动服务模式，而较少考虑如何发挥农村的积极性，盘活农村丰富多彩的地方文化特色资源。农村蕴藏着十分丰富的传统文化资源，要善于挖掘，鼓励农民自办文化室、文艺团队，促进农民自办文化健康发展，打造农村特色文化品牌，组织农村特色文艺队伍进城参与活动，充分展示农村传统特色文化的风采和魅力，从而形成城乡文化活动互动互补、共同繁荣。

公共服务平台建设情况汇报材料

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