从社会体制上推进社会建设

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篇1：从社会体制上推进社会建设

从社会体制上推进社会建设

秦德君

内容摘要 体制问题是社会建设的核心。体制的改革和完善，关注的是社会的结构性合理问题，它从本原上推进社会发展和进步。没有社会体制问题的解决，就不可能真正有效地解决现阶段诸多的社会问题。只有在小康社会一法治社会一和谐社会的总体性演进路径中，才能准确把握中国社会建设的价值主线，把握中国社会建设的核心问题。而这一切，以对社会体制问题的正确认识和准确把握为前提。，社会体制是一个完整的逻辑结构体。厘清社会体制的构成、社会体制与社会管理的联系和区别等基本问题，是新形势下推进社会体制建设的基础。从社会体制上推进社会建设步伐，是中国现代化进程中面临的重大问题。

关键词 社会建设路径 社会体制构成 社会管理性态比较

作者 秦德君，复旦大学教授、博士后。（上海：30）

中国社会建设的总体路径

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的颁布，标志着中国步入真正意义上的“社会建设”时期。改革开放以前，中国没有严格意义上的“社会建设”，而只有“国家建设”。经过30多年改革开放和经济发展，我们确立了“经济一政治一文化一社会”四大建设框架，社会建设成为中国现代化进程的核心概念之一。

20世纪80年代至21世纪中叶，中国社会建设的价值主线主要是小康社会一法治社会一和谐社会的演进路径。小康社会建设具有经济性特征，价值核心在于提高人民生活水平，实现人们的“体面”生活：法治社会建设具有政治性特征，价值核心在于社会制度结构的合理化，即通过制度安排建立起公共权力的约束机制：和谐社会建设具有人文性特征，价值核心在于以人为本，促进社会协调发展和可持续发展。这_三种社会建设目标下的集体行动，对于中国最终实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家和公民社会，具有里程碑意义。

l.“小康社会”之经济性目标。小康社会是中国现代化进程中一个重要概念。“大同”、“小康”是中国古代儒家两种不同层次的社会理想，见于《礼记・礼运》。“小康”社会的理想和憧憬，在中国历史发展中影响极为深远。宋元以降，“小康”社会成为许多思想家和变法者们的精神蓝图和奋斗目标；“大同”世界则更成为一些知识分子，如洪秀全、康有为、谭嗣同、孙中山等人之社会理想的精神资源。20世纪80年代后，小康社会被赋予新的时代精神和社会内容，成为当代中国现代化进程中的一种社会建设目标。小康社会之集体目标的确立，是中央第二代领导集体在社会建设上作出的重要贡献。

最早提出“小康社会”这一概念的，是中央第二代领导集体的核心、中国改革开放的总设计师邓小平。1979年12月6日，在会见来访的日本朋友大平正芳时，邓小平第一次用“小康”这一概念来表述“中国式的现代化”[1]后来邓小平多次论及“小康”，分别提出过“小康之家”、“小康状态”、“小康的国家”、“小康水平”、“小康生活”及“小康社会”等概念。以提高人民生活水平为核心内容的“三步走”发展战略和“小康社会”目标的择定，作为中国特色社会主义理论的重要组成部分，为全党所接受，写进了1982年的十二大报告。十六大进一步确立了“全面建设小康社会”新的奋斗目标。

2．“法治社会”之政治性目标。如果说，小康社会本质上是一个经济性概念，核心任务是加快发展经济、提升人民生活水平的话，那么法治社会本质上是一个政治性概念，核心任务是在“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标下，整体提升全社会的法治水准和素养。法治社会之集体价值的确立，是中央第三代领导集体在社会建设上作出的重要贡献。

虽然改革开放后，推进法治建设成为人们的广泛共识，但正式确立法治社会的建设目标是在的中共十五大上。“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”这一治国方略的确立，拉开了中国法治社会建设的序幕，开启了中国走向伟大法治时代的步伐。

3．“和谐社会”之人文性目标。和谐社会是中国现代化进程中正面提出社会建设的一个重大命题。和谐社会本质上是一个综合化的人文性概念，核心任务是实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的综合目标。和谐社会目标的确立，是第四代中央领导集体在社会建设上作出的重要贡献。

改革开放30多年来，伴随经济高增长积累的社会矛盾开始呈现规模效应，中国社会进入“社会矛盾集中反映期”，诸多方面出现了“两元结构”――社会群体上的两元，高收入群体和弱势群体形成巨大落差效应：社会发展区域上的两元，东西部差距拉大；社会结构上的两元，城乡两元结构加剧。“不和谐”成为社会发展中面临的突出问题。20，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，正式确立“和谐社会”的建设目标，使中国社会建设步入一个新的发展时期。

尽管小康社会、法治社会、和谐社会之间不是一个严格的时间序列概念，但是它们大体上是一个“经济一政治一社会”的深化和递进过程，反映了社会建设从经济发展、政治发展到社会发展，再到人的发展的必然进程和历史逻辑。

篇2：从社会体制上推进社会建设

体制问题历来是社会进步和公共绩效的渊源所在。体制、制度的完善和进步，是人类社会的真正进步。社会体制的完善是社会建设的关键和要害所在。没有社会体制的完善和推进，社会建设就谈不上实质性的推进和突破。

只有在小康社会一法治社会一和谐社会的总体性演进路径中，把握中国社会建设的价值主线，才能更准确地把握中国社会建设的核心问题。在社会体制层面上推进社会改革，是中国现代化进程中面临的重大问题，也是中国社会建设的核心问题。“社会体制”这一概念，比较权威的文本提法，出自年十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。10月，胡锦涛在十七大报告中，继续论述了社会建设和社会体制等问题。7月，国务院常务会议审议通过《关于20深化经济体制改革工作的意见》，第一次把“社会体制”问题单列出来，要求积极探索社会体制改革的有效途径，破解社会体制改革难题。

中央提出推进“社会体制”改革这一重要问题后，在全国引起极大反响。但无论在实际工作中，还是在理论研究领域，对“社会体制”问题的理解，都存在随意性和认知偏差。在我国，政治体制、经济体制、文化体制有着相对确定的、规范的社会含义，然而“社会体制”一直缺乏公认的约定俗成的确定内容，至今未有一个相对确定、相对准确的含义。例如，在权威的《中国大百科全书，社会学》卷中，没有“社会体制”的条目；而在“社会管理”条目中，亦无任何涉及社会体制方面的阐述。在众多学者关于社会建设问题的大量论著中，大部分将“社会体制”等同于“社会管理”，或语焉不详，基本没有对社会体制的内容、本质、特征等基本问题作正面的分析研究。由于回避或忽视对“社会体制”这一“本体性问题”的正面研讨，因此尽管社会体制是整个中国社会建设的核心概念和关键所在，但直至今日，对于究竟什么是社会体制、社会体制究竟应包含哪些内容，无论是学界还是实务领域，都还是含混不清的。

社会建设的核心是要解决关键的“体制性”瓶颈。社会建设的体制性问题是伴随改革开放和在推进社会建设的过程中逐渐凸现的。体制的改革和完善，关注的是一个社会的结构性合理问题，它从本原上推进社会的发展和进步，是治本性的。不解决社会体制问题，就不可能真正有效地解决现阶段诸多的社会问题，从而有效地从整体上推进中国的社会建设。因此，现阶段中国的社会建设必须聚焦深层次的体制性问题，在社会体制上谋篇布局，取得实质性的突破。而这一切，以正确认识和准确把握社会体制为基本前提。认识不正确，把握不准确，就不可能很好地确定社会建设之重心所在，就很难真正有效地推进中国社会建设的步伐。

社会体制的构成分析

社会体制建设要解决的是社会建设中的体制性问题，而社会体制是一个完整的逻辑结构体。在“经济一政治一文化一社会”这一框架中，所谓“社会”，主要指独立于行政权力之外，包括社区、第三部门等“公共领域”在内的社会空间。这是今天我们在研究社会问题和社会建设时，“社会”所包含的基本含义。

必须厘清的问题是，什么是“体制”？进而什么是“社会体制”？在中国的社会生活中，“体制”一般指国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度或组织制度。美国政治学家在解释“社会结构或分层体制”时认为：“在判断哪些人组成团体和互相分离时（如阶级、宗教或种族地位）所依据的标准，以及回答这些分层是会重叠还是互相分离的问题”，就是所谓社会结构或分层体制。[2]我国《法学词典（增订版）》对“体制”的权威解释是：“体制是有关组织机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系和制度的总称。”[3]

那么，什么是“社会体制”？“社会体制”包含了哪些方面和哪些内容？由于社会体制问题在中国还是个“新事物”，在理论典籍和实际领域中，尚无公认的定义。根据社会实际和社会学规范，我们认为，准确厘定“社会体制”，应从“横”、“纵”两个方面人手。“横”的方面，即在同一水平面上，在“相对”意义上，通过与政治体制、经济体制、文化体制的比较，来把握其主要内容和空间方位：“纵”的方面，即在竖向递进中，在“绝对”意义上，通过社会一体制一社会体制一社会建设的次序递进，来把握其阶段流程。由此，所谓“社会体制”，是指社会领域一系列制度安排的结构和样式，即在特定的国家或地区内反映政府、市场与社会组织职能，体现中央、地方各层级政府事权、财权责任，从事社会管理、公共服务、解决社会问题和促进社会发展的一系列机制与制度的结构和样式。

社会体制的本质是社会结构。社会结构是社会体系各组成部分或诸要素之间相对持久、稳定的相互联系模式。社会结构是结构功能主义的中心概念之一。结构功能主义将社会看作是各个行动者相互作用的体系，主张从静态和过程进行研究。社会体制受基本经济制度、一定历史时期社会模式的决定和制约。它是基本社会制度的具体体现．是基本社会制度的“操作层次”。

再进一步，“社会体制”包含的具体构成有哪些？根据世界各国经验和人类社会发展的经历，特别是改革开放以来的中国社会实践，我们认为，一个比较完整意义上的“社会体制”，包含以下五个方面的构成类别：

1．社会运行体制。社会运行是社会作为有机体的运行、变化和发展，它表现为社会多种要素和多层级子系统之间的交互作用，以及它们多方面功能的发挥。社会体制是一个社会作为有机体运动、变化和发展的结构样式。按照世界各国经验和我国对于社会问题的有关分类，社会运行体制主要包括劳动就业体制、收入分配体制、国民教育体制等，广义的社会运行体制还包括社会保障体制、社区运行体制、社会文化体制、社会管理体制等。

2．社会组织体制。社会组织是人们为实现特定目标而建立的有一定结构形式的群体，它构成了现代社会的基础。现代社会中，人们在经济、政治和社会方面的各种需要，大部分是通过社会组织来满足的。社会组织体制既包括不同社会组织的体制即它们的结构方式，也包括政府对社会组织管理的体制。就不同类型的社会组织来说，建立在社会分工基础上和一定共同目标基础上的社会组织，一般具有“类型化”体制特征，以适应特定的“次级社会群体”目标。就政府对社会组织管理的体制来说，有两种基本的体制类型，即“家长制管理体制”和“官僚制管理体制”。前者产生于生产分工不发达、生产规模狭小的手工工具时代：后者产生于工业革命后的现代化大生产时代。

3．社会保障体制。社会保障是国家和社会对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。作为社会体制的一个基本构成，社会保障体制一般包括社会保险体制、社会救助体制和社会福利体制。在中国，它还包括优抚安置体制。社会保险是对未来风险的预防，社会救助是对现实贫困的救济，社会福利则提供福利设施和社会服务，而优抚安置是对包括现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属的救济保障。

4．社区构成体制。社区不是一个行政区域概念，而是基于共同生活和相同价值、以一定地理区域为基础的社会共同体。社区构成是一定社会群体或共同体的性质、特征和形态。在现代社会，社区构成体制成为社会体制的重要组成部分。对于社区构成体制的考察，有不同的视角和分类，但是最重要的是看它的运行架构是“行政性”的还是“非行政性”的，即考察其是“行政性社区”属性还是“自主性社区”属性。前者维系社区存在的是行政力量；后者维系社区存在的是人们共同的价值和向心力。

5．社会管理体制。社会管理是政府和一定的社会团体-以一定的目标要求为依循，对社会系统和社会生活进行组织、指挥、监督和调节的作业过程。社会管理体制是政府和一定的社会团体输出“管理”的制度结构和样式。从类别上说，社会管理相对于经济管理、政治管理、文化管理这些内容。在政府规制和监管中，“社会管理”是公共管理的一个组成部分。从构成上考察，“社会管理体制”包括社会政策体制、社会控制体制和社会服务体制。而社会管理体制从属于社会体制，是社会体制的重要组成部分。把“社会管理体制”仅仅视为政府管理社会的体制，是十分片面的。

事实上，“社会体制”是一个有着自身结构逻辑的整体序列。而社会体制建设既是社会建设的一个“子项”，又与经济体制建设、政治体制建设、文化体制建设等构成一个“体制序列”。社会体制在与政治体制、经济体制、文化体制的比较中，才有独立的.、确定的价值和意义。因此，社会体制又与经济体制、政治体制、文化体制等，共同构成了一个国家的整体体制序列。

社会体制与社会管理的“性态”比较

现阶段中国社会建设的突出问题，一是社会体制建设虽已提上议事日程，但在实际运作中被“挤兑”、被“弱化”十分普遍；二是对社会发展的重要性认识不足，对社会领域发育心存疑虑，导致社会资本开发利用不足，社会自主性及自我组织能力薄弱，社会运行的行政成本日益增大：三是将社会体制建设简单等同于“社会管理”，以“社会管理”代替社会体制建设，对于社会体制建设的构成、内容、方式、属性、方法、要求和现实方位等，以及如何培育和发展社会领域，需要配备、提供哪些社会框架支撑等，缺乏清晰和准确的总体性把握。

将社会体制和社会管理混为一谈，不仅造成理论上的含糊不清，更主要的是造成实际工作中的诸多偏差和误区，引发无视社会体制内在规律，忽视社会体制本身所要求的管理特征，简单地以社会管理“淹没”社会体制变革要求的种种做法。由此，在准确把握社会体制内涵的基础上，重视社会体制的变革与创新是推进社会建设的基本手段。

推进社会体制的变革与创新，必须对“社会体制”和“社会管理”有明确、科学、规范的甄别、认识和把握。在较为传统的概念中，中国社会管理的基本内容，大致包括社会政策、社会预测、社会计划、社会工作和社会调整等。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在论述“社会管理”时，提出了建设服务型政府、推进社区建设、健全社会组织、统筹协调各方面利益关系、完善应急管理体制机制、加强社会治安综合治理、加强国家安全工作和国防建设等七个方面内容。

社会体制与社会管理，虽有内在联系，但也是有着重大区别的不同领域。社会体制与社会管理的主要区别，可以从以下五个方面加以考察：

一是从性质看，社会管理是政府和社会团体为促进社会系统协调运转，对社会系统组成部分和社会生活领域及其发展过程，进行组织、指挥、监督和调节的“主观行为”及其过程。社会体制则是社会领域或一定社会空间中的一种“客观结构”。这种结构，是社会体制各组成部分或诸要素之间持久而稳定的相互联系模式。

二是从特点看，社会管理相对于经济管理、政治管理、文化管理等类别，它是公共管理的一个“品种”。而社会体制则相对于经济体制、政治体制（政府体制）、文化体制等类别，它是一种“社会样式”，是一个社会得以运行的“体式”。

三是从内容看，社会管理是包括了社会调控、社会治理和社会整合等在内的“管理系统”。在层级上，它表现为社会宏观管理、社会微观管理（基层管理）。社会体制则是包括了诸多其他“体制子系统”在内的“结构体系”。

四是从形态看，社会管理具有“行为性”和“动态性”：社会体制则具有“结构性”和“静态性”。

五是从主客体看，社会管理具有自身主客体。其主体是“党委领导”、“政府主导”，其性质具有“行政性”，其格局是“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”。它作用的客体和方向是社会。而社会体制不存在主客体。它主要是一种系统性的结构模式，并具有多元性。

社会体制创新的空间方位

社会体制建设和创新的空间方位，首先来自于经济一政治一文化一社会“四大建设”的总体框架；其次来自于社会体制建设与相关体制建设的平行关系；再次来自于小康社会一法治社会一和谐社会演进的历史逻辑。

由此，社会体制建设作为中国现代化建设的基本内容，与经济体制建设、政治体制建设、文化体制建设构成一个整体。这是我国当前现代化建设的一个总体特征。在这一总框架中社会体制所占的战略位置，就是今天社会体制建设的空间方位。

社会体制建设和创新的这一战略地位和空间位置，要求我们在工作中应特别注意以下问题：其一，社会体制与经济体制、政治体制、文化体制构成一个共同体，它们具有“平行”相关性，不能简单割裂。社会体制问题必须与经济体制、政治体制、文化体制一并考虑，进行同一层面的比较、研判和协同推进。其二，社会体制创新要在小康社会-法治社会一和谐社会演进的逻辑关系中进行深层次把握，因为体制创新是最终实现和谐社会的根本手段。其三．“社会管理”不能代替“社会体制”，必须看到两者的联系和区别，准确地把握社会体制问题的特殊性。其四，社会体制建设是包括社会运行体制、社会组织体制、社会保障体制、社区构成体制和社会管理体制的变革、创新在内的一个系统工程。社会体制建设虽应“突出重点”，但不能“不及其余”，必须有整体的、联系的和系统的观念和方法论。

毫无疑问，社会建设是中国现代化进程的核心概念之一．而社会体制问题是当下中国社会建设的关键。只有在小康社会一法治社会一和谐社会的总体性演进路径中，准确把握中国社会建设的价值主线，厘清社会体制的构成、社会体制与社会管理的联系和区别等基本问题，按照科学发展的要求，在社会体制改革上真正解放思想、大胆探索、勇于实践，不断突破体制瓶颈制约，中国的社会建设才能在已经到来的新世纪第二个十年里，取得实质性的进步和发展。

[本文为上海市决策咨询研究重点课题（公开招标）“上海加强社会体制建设的思路与对策研究”(-A-05)的部分研究成果。]

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）．北京：人民出版社．1994:237.

[2]劳伦斯・迈耶等，比较政治学――变化世界中的国家和理论，北京：华夏出版社．:12.

[3]法学词典（增订版）．上海：上海辞书出版社，1984:524.

篇3：推进节水型社会建设工作方案

一、建立健全法规制度，在制度建设上求突破。

县上相继出台实施省水资源费征收管理办法细则、水资源配置方案、以水定电以电控水管理办法、地下水计量控制设备管理办法，水票使用管理办法、行业用水定额、村级农民用水者协会经费管理办法等相关管理办法和制度，正在修改完善水权交易制度、水资源管理办法、节约用水管理办法、水利工程管理办法、节水基金管理办法、城市污水回收利用管理办法、排污费征收使用管理办法、用水器具认证和市场准入制度、节水责任考核办法等配套管理办法和规章制度，确保水资源管理的制度化和规范化。

二、改革水权水价制度，在水资源管理机制上求突破。

以水权、水市场理论为指导，全县总量控制和定额管理两套指标控制体系已基本建立。从年全县制定并实施水资源配置方案以来，已将水权分行业逐级分配到户，基本明晰了初始水权，并建立和完善了乡、村、社、井四级水权明晰台账，年全县共配置水量5.8亿立方米（地表水1.75亿立方米，地下水4.05亿立方米），较年实际用水量6.86亿立方米削减1.06亿立方米。推行水票制度，用水户凭水权证分配水量，以用水小组为单位按轮次购买水票，用水户先购票，再按规定程序进行引水和取水。强化水电共管措施，严格执行水电部门下管一级管理办法，把以水定电、以电控水、凭票供水、刷卡取水作为水资源管理的重点。逐步明晰县城用水户水权，实行总量控制、定额管理、超量加价。推行智能化管理，全县计划保留的6290眼机井全部安装智能化计量控制设备，通过加强智能化设备的运行管理，配套完善设备和运行维护办法，加强技术人员业务技能培训和用水户操作技能培训，使取水程序和用水行为进一步规范，目前，各乡镇都能严格遵守“用水户提出申请→协会核对加注意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充值→供电所依据水票向用水户供电→用水户刷卡取水”的取水程序，水管单位包村包社职工逐月逐井进行用水量和用电量的登记，实时监控每眼机井逐轮次的用水情况，加强用水的过程性控制。积极改革田间工程管理体制，建立符合县实际的田间工程管理体制，建立有效的竞争和激励约束机制，积极推行承包、租赁、股份合作制等多种形式的工程管理办法，建立符合市场经济条件下的高效运行机制，不断降低运行管理成本，提高工程运行效率和效益。针对流域重点治理环河灌区节水改造项目工程管理，县政府专门印发了环河灌区田间工程后续管理办法，确保已建工程的高效运行和充分发挥效益。

三、调整农业产业结构，在用水结构优化上求突破。

以水定产业、以水定规模、以水布局经济社会发展，从提高单方水效益和节水增收为出发点，推行“三压三扩”措施，大力压缩传统农业，扩大阳光产业；压缩高耗水作物面积，扩大节水高效型产业；压缩农业人口，扩大非农产业人口。种植业方面，压缩相对耗水多的粮食作物比重，年，粮食作物面积由年的28.6万亩调整到23.2万亩，减少了近20%；大力发展棉花、茴香、葵花、中药材等节水型高效经济作物，低耗水高效作物种植比例明显增大，达到70%以上；大力发展以日光温室为主的设施农业，全县已累计建设日光温室1亩；着力发展沙产业，在风沙沿线退耕还林沙化区，推广梭梭、红柳人工集约化栽植，接种药用价值和经济价值较高的肉苁蓉；努力形成温室和粮食、棉花和茴香、药材和饲草三个三分之一的产业格局。按照抓养殖大户、建养殖小区，抓品种改良、建防疫体系的发展方向，大力发展草畜产业，把草畜产业变成农民增收的主导产业。加强城市废污水治理和排放控制，做到达标排放，推行循环经济发展模式，逐步实现清洁生产。分年度制定关井压田实施方案，科学确定关井压田区域，严格按照申报、核查、确认、公示、关闭、验收、建档等各阶段工作完成时限和验收标准，坚定不移地推进关井压田工作，已累计关闭机井1698眼，压减农田面积24.65万亩；结合水资源配置方案的落实，实际农田配水面积已由102万亩压减到年的74万亩，压减幅度达27%。

四、推广综合节水技术，在节水方法措施上求突破。

积极推广各种综合节水技术。从农业方面讲，县上先后实施了大型灌区节水改造、日协贷款节水灌溉、流域重点治理环河灌区节水改造项目及其它灌区的.节水改造工程，同时县政府每年下达300～600公里的渠道衬砌任务，近三年累计衬砌骨干渠道30.88公里，衬砌斗农渠及农井渠等田间工程1364公里，安装低压管道386公里；坚持高效节水技术和常规节水技术相结合，示范滴灌、管灌等高效节水技术面积4.45万亩，小畦灌、垄沟灌、覆膜灌等常规节水技术已基本普及，小畦灌面积达到40万亩，垄沟灌面积达到15万亩，覆膜灌面积达到50万亩；改变传统的灌水方式，采用一膜两用免耕技术、干播湿出栽培技术等，湖区推广一膜两用免耕技术面积达到4.8万亩，各乡镇均不同程度地采用干播湿出栽培技术，去掉储灌用水从而减少一次灌水；积极采取科学的灌溉制度，通过推迟头水时间，尽可能延长灌水间隔时间，从而减少灌水次数，有效降低作物生育期灌溉定额，今年全县小麦、玉米、瓜类、辣椒、洋葱等作物与去年相比至少要少灌一到二次水；大部分群众在浇灌过程中，改变了以往的大块串漫灌的灌水方式，想方设法浅浇薄灌，打消以往的狠水思想，最大限度的降低灌水定额。坚持生产节水和生活节水相结合，在强抓生产节水的同时，不放松生活节水，在大坝文二村、薛百宋和村等地示范了以安装计量设施、改造节水器具、集雨及废水收集利用等家庭生活节水技术，探索农村生活节水的模式，群众节水意识普遍提高。城区针对居民生活、机关单位和工业企业等，实施节水器具改造、分户计量和水表出户改造、给排水管网改造、城市污水处理、集雨和废水回用、街道绿化滴灌等节水改造工程，有效提高了城区群众的节水意识和参与意识。通过各项综合节水措施，年全县共削减地下水开采量4400万立方米，年再削减5000万立方米；年，农业斗口井口亩均配水定额下降到542立方米，人均配水面积控制在3亩以内，工业万元产值用水量下降到95立方米，预计较年可再削减地下水开采量8000万立方米。

五、组建农民用水者协会，在参与式管理上求突破。

全县以村为单位组建农民用水者协会245个，全部进行了会员登记，办理了注册手续，制定章程及相关配套制度，发放会员证书，并积极落实办公场所和办公设施。各乡镇均与村级用水者协会签定了工作目标责任书，村级用水者协会又与用水户签定了用水管理协议，使协会在参与水权分配和监督水票运行、执行用水计划、管理田间工程、协助水管单位推广节水技术和征收水费、宣传国家的水利法规政策、教育和指导用水户节约用水等方面起到了重要的促进作用。为了进一步发挥村级农民用水者协会的主体作用，稳步推进用水户参与式管理，在健全完善协会章程、选举办法、工程、用水和财务管理制度、会员公约、水事纠纷协调仲裁办法等制度的基础上，县政府对村级农民用水者协会的职能职责做了进一步明确，给协会负责人员预算了工资，预算补贴协会运行经费，制定印发村级农民用水者协会经费管理暂行办法。同时，按照目标责任制管理办法，将协会负责人员的工资报酬与工作任务挂钩，通过对约束机制和激励机制的进一步完善，充分调动用水者协会的积极性。整体上讲，协会能按照“一事一议”和“客观、公正、公平、公开”的原则，民主讨论解决水权分配、用水管理、工程管理、节水技术推广中的具体事宜，为全村的用水户和水管单位服务，尤其能严格落实水票运行制度和逐轮次控水措施，逐步规范用水程序，妥善化解用水户之间的水事矛盾，基本实现了公众参与的目标。协会的组建运行，为辖区水资源的优化配置、合理利用、节约保护和田间工程的高效管理起到了积极的促进作用，群众的节水意识和参与意识普遍提高，用水程序日趋规范。

六、多方筹措资金，在项目建设上求突破。

近年来我县把抓项目建设促发展作为载体，加大对基础设施的投入力度，积极争取吸纳各方资金，尤其是增加水利工程建设和设施农业的投入，改善农民的生活及生产条件，提高水资源的利用效率和单位面积的用水效益，增加农民的收入，增强广大干部群众节水促发展的意识。有计划、有重点地筛选项目，切实做好项目储备等前期工作；多渠道、全方位争取项目，力争生态建设与保护、灌区节水改造、水资源保护、水资源配置保障工程等一批影响大、效果好的重大水利建设项目及早开工建设；全力以赴实施好已批准的灌区节水改造、水资源保护等项目，以项目为支撑加快推进节水型社会建设。年以来，全县重点建设了以下项目，一是实施了红崖山灌区续建配套与节水改造项目，～年四个年度项目，衬砌骨干渠道35.507km，完成投资2631.09万元，其中国家投资1700万元，地方配套及群众自筹931.09万元。二是实施人饮安全项目，年四个年度项目，建成供水工程15项，使6个乡镇的50个行政村、5.6543万人的饮水达到安全或基本安全标准，完成投资2386万元，其中国家投资1602万元，地方配套及群众自筹784万元。三是实施日协贷款节水灌溉项目，衬砌渠道397.73km，配套滴灌0.07万亩，配套管灌0.85万亩，完成投资4905.62万元，其中日元贷款2411.92万元，国家投资609万元，地方配套及群众自筹1884.7万元。四是实施渠道衬砌工程，县政府每年下达300—600公里的渠道衬砌任务，年四年累计衬砌各类渠道2376.6公里，完成投资6712.22万元，全部为群众自筹。五是实施石羊河流域重点治理项目灌区节水改造工程，环河灌区配套节水改造工程面积5万亩，其中渠灌1.9万亩，管灌2.75万亩，大田滴灌0.15亩，日光温室滴灌0.15万亩，安装地下水智能化计量设施620套，目前工程已全面竣工，完成投资万元，其中国家投资1815万元，地方配套及群众自筹202万元；红崖山灌区节水改造年度工程共批准7个分项可研报告，计划改建骨干工程65.913公里，其中总干10.313公里，干渠28.1公里，支渠27.5公里；实施田间节水面积10.78万亩，其中渠灌3.75万亩，管灌0.8万亩，大田滴灌5.45万亩，温室滴灌0.78万亩，安装地下水计量设施1091套，总投资22208万元，其中国家投资8万元，地方配套的群众自筹2220万元，目前工程已全部开工建设，进展顺利；红崖山灌区节水改造年度工程项目初设已批复，正在抓紧做好前期准备工作。六是实施节水示范、民办公助、抗旱防汛等项目，年以来共完成投资949.06万元，其中国家投资236万元，省级配套188万元，地方配套及群众自筹525.06万元。七是争取一些补助项目，年，将外调水水费补贴项目列入省级财政预算，每年补贴民调调水水费补贴600万元，已累计到位1200万元；年，全县关闭机井被省财政列入补助范围，年前关闭的1004眼机井已到位补助资金1163.55万元，年关闭的694眼机井补助资金正在报批审核中。

七、创建节水模范，在节水实效上求突破。

为落实温总理来民讲话精神，年3月3日，全县召开了万人参加的创建全国节水模范县和防沙治沙示范县誓师动员大会，全面开展创建全国节水模范县活动，对创建全国节水模范县工作进行了全面安排部署，万人进行宣誓：“我愿积极投身石羊河流域重点治理，牢记总理嘱托，发扬精神，节约用水，保卫绿洲，防沙治沙，建设家园，为创建全国节水模范县和防沙治沙示范县而努力奋斗，决不让能成为第二个罗布泊。”目前，各项工作进展顺利，尤其是水资源配置、灌区节水改造、设施农业建设等重点措施成效显著。做为创建节水模范县的重要组成部分，积极开展节水模范县城创建活动，按照“六个一”的要求（即一个响亮的节水城市口号、一套完善的节水城市制度、一批先进的节水城市工程、一个新颖的节水城市形象、一批高效的节水城市亮点、一批醒目的节水宣传载体），以制度建设为核心，坚持约束与激励、行政与经济、法律与科技同时抓，依法管水、科学配水和节约用水相结合的原则，完善水资源管理体制和运行机制，建立水资源公众参与体系和高效利用体系；以基础设施改造为重点，加快改造城区供水管网，降低漏失率；启动城市居民家庭分户计量设施安装工程和机关、企事业单位节水器具改造以及计量设施安装工程；以节水宣传活动为载体，扩大创建活动的公众参与面，多层次、多渠道、多角度开展节水宣传教育活动，引导城区居民牢固树立节约用水观念，使节约用水成为居民的自觉行动。目前节水器具改造、分户计量和水表出户、街道绿化滴灌等工程进展顺利，示范点建设已初见成效。

篇4：推进社会诚信建设心得体会

质量是企业的信誉和生命，是生产力水平的综合反映，是市场竞争力的集中体现。党中央、国务院高度重视产品质量工作。去年11月以来，中央领导同志多次作出重要批示和指示，强调要大力加强产品质量建设，认真落实有关法律法规，科学实施，常抓不懈，努力把我国产品质量提高到新水平。今年党中央、国务院又作出了开展“质量和安全年”活动的重大部署。质量诚信是产品和服务质量的重要保障。质量诚信建设是产品质量建设的重要环节。在当前严峻经济形势下，加强质量诚信建设，意义尤其重大。

第一、加强质量诚信建设，是应对国际金融危机，落实扩内需、保增长、调结构的政策措施，促进经济平稳较快发展的重要举措。当前，我国工业产业质量存在的问题，与质量诚信体系不健全、企业产品质量责任不落实密切相关。质量诚信是企业赢得消费者、赢得市场的关键要素。面对外需萎缩、内需不足等严峻形势，必须把质量诚信建设放在突出位置，重信誉、守承诺，开发品种、提高质量、创建品牌、改善服务，提振投资者和消费者信心，增强市场竞争力，稳出口、扩内需，度过难关，促进发展。

第二、加强质量诚信建设，是推进社会信用体系建设、健全和完善社会主义市场经济体制的重要内容。信用是现代市场经济的基石。质量信用缺失不仅严重损害消费者利益，危害企业自身发展，而且扰乱市场经济秩序，败坏国家声誉。完善我国社会主义市场经济体制，发挥市场机制资源配置基础性作用，提高市场经济运行效率，必须以质量诚信为重点，大力加强社会信用体系建设，从根本上规范和维护市场经济秩序。

第三、加强质量诚信建设，是坚持以人为本、维护消费者合法权益、促进民生改善与和谐社会的重要保障。工业产品质量关系人民群众的生活质量、身体健康和生命安全。企业如果缺乏质量诚信，产品粗制滥造、假冒伪劣，坑骗消费者，后果极为严重。去年发生的“三鹿”婴幼儿奶粉事件就是深刻教训。坚持以人为本，保障和改善民生，构建和谐社会，必须牢固树立质量意识、诚信意识，切实维护消费者合法权益，满足人民群众物质和精神生活需要。

第四、加强质量诚信建设，是企业强化内部管理、增强市场竞争力、实现持续健康发展的应有之义。质量诚信是企业合法参与市场竞争、树立企业和产品形象的基本要求，是决定企业生死存亡的重要条件。一个缺乏质量诚信的企业，无法立足于市场，更谈不上健康发展。随着市场规则逐步完善、社会舆论监督不断加强，企业必须把质量诚信建设贯穿到发展战略、生产经营、市场营销、内部管理等各个方面，诚信为本，精益求精，打造品牌，树立形象，谋求发展。

质量诚信既是道德问题，又是法律问题;既是经济问题，又是社会问题。加强质量诚信建设是一项系统工程，需要充分发挥政府、协会、企业、消费者和社会各界的作用，大力协同，形成合力。在这里本人有以下五点体会。

一是加强法制建设，完善制度环境。制度是质量诚信建设的依据和基础。政府部门要针对当前质量管理工作规划、政策、标准滞后和缺失的突出问题，加强沟通协作，深入调查研究，大力推进规划、政策、标准的完善和落实，把诚信原则落实到具体法律法规中。要充分发挥各类协会等中介组织的作用和优势，加快建立健全质量诚信等级评价制度和机制，不断完善质量诚信建设的制度环境。

二是提升产品质量，强化诚信基础。产品质量是企业质量诚信建设的基础。企业要适应市场需求，加大自主创新，加强内部管理，加快更新品种、提高质量、创建品牌、改善服务，向社会提供优质产品和服务。政府部门要综合运用质量规划、产业政策、技术标准、技术改造、企业管理、行规行约等手段，指导支持企业加强质量工作。总结交流和推广应用先进质量管理方法，建立支撑行业发展的质量服务体系。

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篇5：推进社会诚信建设心得体会

日前，中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，勾画出推进诚信建设制度化的目标任务和实现路径，以制度的力量培育诚信自觉，用制度的笼子关住失信行为，成为建设“诚信中国”的重要指南。

同志强调，“人而无信，不知其可”;企业无信，则难求发展;社会无信，则人人自危;政府无信，则权威不立。诚信是中华民族自古以来的传统美德，也是现代社会的黏合剂和市场经济的基石。但随着现代中国从“熟人社会”向“陌生人社会”的急剧转型，诚信传统受到拜金主义的侵蚀，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等现象屡有发生，诚信缺失已成为制约经济社会发展的一大问题。杜绝唯利是图的“毒奶粉”、驱逐弄虚作假的“地沟油”，提高诚信意识和信用水平，形成履约践诺、诚实守信的社会氛围，是全社会的共同期盼。

邓小平同志早就说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。纵观全球，用制度建设为社会诚信保驾护航，是各国的通行做法。试想，如果失信不仅不受惩罚，反而获得不义之财，那么在趋利避害的行为法则下，失信行为自会屡禁不止。建立全覆盖的社会信用信息记录，健全褒扬诚信、惩戒失信长效机制，营造诚信建设法治环境……《意见》倡导德法并举、刚柔相济，坚持问题导向、集中治理，强调诚信教育的针对性和实效性，可谓抓住了诚信制度建设的关键，具有很强的现实操作性。

“罗马不是一天建成的”。推进诚信制度化建设是一项系统工程，《意见》的出台只代表顶层设计的完成，下一步更应在落细、落小、落实上下功夫。各地各部门要把诚信建设与完善现代市场体系、推动转型升级、创新社会治理、转变政府职能结合起来，贯穿到经济社会发展各领域，在治理重点领域、解决突出问题上求突破，在激励守信、惩戒失信上见实效，只有这样，诚信制度才可能真正落地生根、开花结果。

对公民来说，诚信是个人美德;对企业来说，诚信是黄金资产;对社会来说，诚信是公序良俗;对国家来说，诚信是重要的软实力。在全社会形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度环境，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，我们就能夯实经济社会发展的信用根基，迎来一个相互信任、和谐共容的美好社会。

篇6：社会合作推进新时代社会保障体系建设

社会合作推进新时代社会保障体系建设

同时，民生改善是一个从低层次到高层次、从不均衡到均衡的过程，改善民生不能脱离国情，而要根据经济发展和财力状况循序渐进、量力而行，并广泛引导人民群众积极参与、社会各界合力推进。本版今天刊发两篇文章，探讨现阶段我国民生建设的成就、理念和举措，分析新时代社会保障体系建设的路径，希望对读者有所启发。

现代社会保障制度是人类社会在工业化进程中为化解贫困、失业、伤残、疾病和年迈无助等风险而构建出的一个社会安全网。在经济全球化、社会信息化背景下，全球范围内出现了一系列新风险，如大规模的集团化劳动日益解体、自由职业兴起、灵活就业和临时性就业增多、婚姻和家庭的稳定性受到威胁等。西方国家的社会保障制度发展历程表明，西方现有的社会保障制度在过去应对工业社会风险游刃有余，但应对新风险时却捉襟见肘甚至束手无策，而政府一旦对养老保险、医疗保险等基本制度进行深层变革，就会触动各方利益，甚至引发社会动荡。

经过新中国成立70年来的不懈努力，尤其是改革开放以来的不懈奋斗，我国国力与当年已不可同日而语。但当代中国的最大国情是我们仍然处于社会主义初级阶段。立足这一最大国情，我国政府不能包打天下，不能提出脱离实际能力的不切实际的承诺。一些西方福利国家和一些发展中大国近期出现的各种社会不合作状态，如希腊全民式社会示威、法国巴黎“黄背心”运动、西欧社会对难民的排斥行动、极端民粹主义的抬头等，或多或少都与社会福利承诺过高但兑现能力有限直接关联。因此，我国的社会保障体系建设要根据经济发展和财力状况来逐步提高水平和质量。

党的十九大报告指出，我国“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。这表明，未来一段时间是制度沉淀的关键时期。中国特色社会主义进入新时代，我们要未雨绸缪，力避西方国家社会保障制度建设中的缺憾，不断提升制度建设的质量，建成一个能够满足新时代人民新需要的现代社会保障体系。与西方国家不同，当前我国正处于社会转型进程之中，社会保障体系建设需要实现思维转换，即从政府包办一切的思维，转向政府主导下多方合力推进的社会合作思维。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会主义社会建设，在改善民生方面提出了一系列新思想新观点新方略，为新时代社会保障体系建设提供了根本遵循。这些新思想中贯穿的主线之一就是，在民生建设中既要强调政府主导，更要强调多元主体共建共治;既要自上而下进行制度建设，更要激发自下而上的制度创新活力;既要推动社会发展进步，更要着力于实现经济社会发展良性互动;要在社会合作中形成改革共识和改革合力，推动实现社会的长期团结与和谐稳定。在价值取向上，以人民为中心的发展思想要求发展为了人民，发展依靠人民，新时代的社会保障体系建设要广泛汇聚民智，最大激发民力，通过人人参与、人人尽力，最终实现人人共享。习近平总书记提出，要“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”，强调“抓民生也是抓发展”，表明新时代的社会保障体系建设要实现经济发展与改善民生的良性循环。在具体原则上，习近平总书记指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。”这表明新时代社会保障体系建设既要发挥好社会安全网、社会稳定器的功能，更要引导人民形成社会合作的心理预期，使改善民生既是党和政府的工作方向，又成为广大人民群众的奋斗目标。新时代社会保障体系建设需要逐步形成社会合作式的社会氛围和制度体系。

以社会合作方式提升社会保障体系建设质量。通过探索和运用各种社会合作渠道解决好现有制度存在的问题。对于城乡之间、不同区域、不同所有制、不同人群适用不同的社会保障制度的现象，需要不同地区、不同层次的政府有强烈的大局意识和社会合作精神，勇于承担责任，敢于让渡利益，通过不断提高统筹层次和制度的一体化，最终形成一个有机统一的国民社会保障体系。对于社会救助、社会福利和社会保险等方面的资源配置不均衡现象，不仅需要政府部门的合力协作，更需要不同区域、不同所有制的社会群体采取社会合作的态度和行动来加以协同。对于社会保障供应规模对资源供给能力构成挑战的现象，需要通过在相关领域内进行深层次的存量改革来加以应对，无论是人口生育政策的调整、渐进式延迟退休政策的出台，还是社会保险的多缴多得等已经实施或正在酝酿中的改革举措，都需要机关事业单位、人民团体、各类企业、社会组织，尤其是广大人民群众的全力支持、积极参与和主动创新。

以社会合作式制度设计推动实现社会保障与经济发展的良性循环。将来我国解决“经济这条腿长、社会这条腿短”之后，要防止出现两种新情况。一是“经济这条腿短、社会这条腿长”的状态，即所谓的养懒人的“福利依赖”现象，对此我们已经有了高度警惕。长远看来，我们更要防止出现第二种新困境——“经济和社会两条腿一样长、但步伐不协调”，即虽然社会保障水平是适度的，也没有影响经济长远发展，但社会保障方面的制度创新和资源投入并没有转化为经济发展的动力，经济发展的新成果也没有让人民拥有更多的获得感，不能让社会更有生机和活力，不同社会群体之间仍然处于一种社会不合作状态。譬如，若对民生资源简单地以给钱给物的形式进行配置，时间一长必然会出现有投入而无收益的“内卷化”状态;若各种享受型社会福利发展过快，却忽视了再就业培训、职业技能提升、激励创业创新等“可持续生计”，经济发展与社会进步之间就难以形成一种高水平均衡和相互促进、相得益彰的状态。为此，在社会保障体系建设中，应通过优化民生资源投入结构和使用效率，着力形成人人参与、人人尽力的社会合作局面。一方面，坚持权利与义务对等的理念，对受帮扶群体增加必要的前置性义务要求，让所有人都意识到，享受权利的前提是对一定社会义务的履行。另一方面，通过制度创新激发各类社会主体的参与活力。在社会救助方面，重点是实现城乡“低保”与扶贫制度之间的深度融合，解决各种临时性救助与“低保”制度简单挂钩的难题，考虑规定有能力的受救助者要履行一定义务，如接受就业技术培训、提供力所能及的社区服务等。在社会福利方面，重点是发动社会力量、建设社会企业，与政府、企业等形成合力，提供更高质量的社会福利服务。在社会保险方面，重点是实现从消费性、输血性制度向生产性、造血性制度的转型，其中，工伤保险的改革要扩大覆盖面;失业保险的改革要逐步实现临时性就业者、自由职业者的制度全覆盖，考虑在一段时期内试点多缴多得、对失业保险金的领取时长进行限制性规定等。养老保险的改革要尽快实现养老保险全国统筹，实现基本养老保险与商业保险相互补充，考虑推进渐进式延退、弹性退休以及鼓励退而不休的政策试点。医疗保险的改革关键是在尊重市场规律的基础上，综合运用市场手段、立法手段和行政手段，彻底改变以药养医的状况，等等。只有形成人人尽责的社会合作局面，才能最终实现社会保障人人享有的美好目标。

坚定理想信念，为奋力走好新时代的长征路指引前进方向

“长征中能活下来的有多少人?红军战士靠的是什么?图的是什么呢?”习近平总书记强调，“他们靠的就是坚定的革命理想信念”。心中有信仰，脚下有力量;没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支撑，是不可能取得长征胜利的。长征历时之长、规模之大、行程之远、环境之险恶、战斗之惨烈，在中国历史上是绝无仅有的，在人类文明史上也是极为罕见的。崇高的理想，坚定的信念，激励和指引着红军一路向前，创造了气吞山河的人间奇迹，向世人证明了中国共产党人的理想信念是坚不可摧的。

回望源头，我们一定要牢记红色政权是从哪里来的，新中国是怎么建立起来的，倍加珍惜我们党开创的中国特色社会主义，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利而矢志奋斗。在新的长征路上，我们一定要坚定理想信念，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。理想信念的坚定，离不开思想理论的坚定。要坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装头脑，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学而信、学而思、学而行，把学习成果转化为不可撼动的理想信念，转化为正确的世界观、人生观、价值观，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。

以人民为中心，为奋力走好新时代的长征路汇聚磅礴力量

人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。一部红军长征史，就是一部反映军民鱼水情深的历史。长征路上，党始终同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，赢得人民群众真心拥护和支持，战胜一切困难和风险，取得最终胜利。

为人民谋幸福，为民族谋复兴，是中国共产党人不变的初心。在新的长征路上，全党必须牢记，为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。要不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持党的群众路线，始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终接受人民群众批评和监督，常思百姓疾苦，常谋富民之策，不断把为人民造福事业推向前进，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护，使我们的事业始终拥有不竭的力量源泉。团结带领全体人民，以自己的辛勤劳动和不懈努力，不断保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

进入新时代，面对机遇与挑战，全党必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，勇担职责使命，焕发干事创业的精气神，以坚定的信心、昂扬的斗志和时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路，把坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命推向前进。

(作者：范景鹏，系中共甘肃省委党校中共党史教研部副教授、甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

篇7：适时推进农村社会保障制度建设

适时推进农村社会保障制度建设

摘要：

本文从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。

民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题，但由于种种原因，我国农村的社会经济发展缓慢，农民的平均生活水平大大落后于城镇居民，这已经成为构建社会主义和谐社会的不和谐因素。中央政府从“三农”问题到推进新农村建设，再到十七大报告首次单列篇章阐述“民生”问题，这些无不表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们党工作的重点，而在当代中国，积极构建完善的农村社会保障体系已成为解决民生问题的重中之重了。本文试图从农村社会保障的三个主要方面即农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗的现状出发，探寻我国农村社会保障存在的一系列问题，进而提出相应的对策措施。

关键词：农村 社会保障 现状

我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，完善农村社会保障，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展，保持社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有极为重要的作用和十分重要的意义。但是目前我国农村社会保障覆盖面低、资金来源不足等问题严重阻碍了社会经济的健康发展，如何完善我国的农村社会保障制度，成为政府相关部门当前一项急需解决的重要任务。本人生于农村，长于农村，对农村社会保障有一定的了解，现就农村社会保障现状和未来发展提出一些个人的观点和看法。

一、农村社会保障的现状

（一） 、传统的农村社会保障功能削弱。

在以前的旧中国，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。“百善孝为先”。就是靠着这个“孝”字，靠着孝道，我们家庭中的老年人才得以有一个比较安稳的晚年。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了“4-2-1”和“4-2-2”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任,这将使未来家庭不堪重负。而为了解决这个问题，大量的农村劳动力远离家乡，来到大城市里打工，造成农村“留守老人”“留守儿童”等现象。造成老年人的精神方面的照顾缺乏。

（二）、农村社会保障任务加重。

1、农村人口老年化问题日益突出。有资料显示, 截止，我国60岁以上人口已达到1.14亿，占总人口的10%;其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5% 。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的.增长速度快于预期,并且以年均3.2%速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。

2、疾病问题依然是困扰农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在农村实行起来，但那毕竟还只局限在某些经济较为发达的地方，还不能全面的实行。在经济落后的贫困地区依然数以亿计的农民处于医疗无保障的困难境地。

他们因长期过度劳累、日晒雨淋、缺少劳动保护、往往落下一身疾病。但医疗费用只高不低的情况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，造成“因病致贫”“因病返贫”。据全国100多个县(市)的抽样调查显示，全国农村慢性病患病率达85%，平均每个农民年患病时间在12天以上，因病休工5天以上，每年全国农村因疾病至少损失27亿个劳动日，造成数百亿元的经济损失。导致许多的贫困农民甚至陷入这样一个循环圈：生病→医药费增加→生活更加困难→营养不良→再生病→更贫困??

3、农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公。而且在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。医疗保险和工伤保险方面，据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。然而，他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。另外有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。

（三）、现有的农村社会保障水平低。

有关社会保障水平的研究表明，社会保障支出占GNP的比重，1991年全国是6.2%，城市是10.3％，农村是1.5％；至1994年，全国是6.0％，城市是10.8％，农村是1.3％。占我国总人口80％的农村人口，只享有社会保障支出的10％左右，占总人口20％的城市人口却占有近90％的社会保障费用。从人均社会保障费用看，城市居民是农村居民的20倍以上。我国农村社会保障的实际水平远远低于适度水平，这种状况至今一直没有大的变化。

二、现在农村社会保障的主要方式

（一）、农村最低生活保障

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。二十世纪末，全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。农村最低生活保障资金由国家和集体筹集。但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

（二）、农民养老保险

我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：

1、计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险，农民基本上还是靠天吃饭，况且农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。

上述问题的凸现，政府也正致力于寻求解决问题的方式，像我国在上世纪九十年代初，由国务院决定，国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对农村社会保障的建立起到了一定的引导作用，是农村养老制度的一次重要突破。但从我国目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，有的地方有了雏形，有的地方还没有动作。究其原因：一是，部分干部对我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作纳入党委和政府工作的重要议事日程。二是，资金短缺。国家资金投入不到位；多数集体经济相对不足；部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。三是，农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，有的农民已经参保还举棋不定，甚至退保。所以，农村养老保险有一定的难度。

（三）、农村新型合作医疗

目前我国农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，从起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下：

1、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后，对于大多数农村来说，合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止，现在重新实施，无论是地方政府还是农民群众自己，都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。

2、资金筹集十分困难。按照规定，从起，中央财政每年通过转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助，地方财政每年对参加农民的补助不低于10元，农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗，个人缴费以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资，但人均不得低于10元。其中的问题，中央财政资金到位是没有问题的，地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是一个问号，同时个人缴纳的部分是以乡镇人均纯收入为基数计算的，这里就存在一个报表数与实际数的差距，如果报表数水分与实际接近，人民群众还能接受，否则将会引起人民群众的抵制和反对。

3、观念难转变。对于大多数农民群众来说，一年拿10元钱并不困难，但一旦你去向他们收取这10元的合作医疗基金时，就变得十分困难。原因在于过去的农村合作医疗反反复复，许多农民对次持怀疑态度，一阵风似的搞一两年，最后还是不了了之。少部分农民群众还把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任，认为减免的一点医疗费还不是卫生部门又通过药费涨价，开处方给刨回去了。除此之外，农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。

4、合作医疗管理操作难。合作医疗额外成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销，村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例，连门诊费、住院费也规定有不同的报销额度，年累计报销也有最高额限制，不得突破。在报销费用的过程中，还得出示合作医疗证、身份证等证件，手续程序繁杂，而用于具体操作合作医疗的资金又不多，定点医疗单位报销的标准低，农民群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，无形之中又挫伤了部分农民群众的积极性，或许今年参保了，明年又不参加了。

归结起来，现在农村保障存在5点问题：

（一）范围小，保障性差

现有的农民养老保险和农村合作医疗制度，均采取农民自愿参加、政府和集体适当扶持的办法。源于农民自身对保障的认识差异、实际支付能力不足和村级集体经济扶持能力不同，以及地方公共财政缺乏对农民社会保障的现实支付能力，现有的农村社会保障形式、保障内容、保障水平等存在较大差异，总体表现为保障意识区域差异大、保障内容和形式缺乏规范、保障水平低和覆盖面小、保障功能差。另外一些地方的乡镇企业片面追求经济发展，片面强调GDP和吸引外资，不考虑农民利益，在对农村劳动者的社会保障上基本上是一片空白，这种情况，损害了劳动者的基本权益，也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。

（二）保障水平低下

由于我国农村经济长期处于极低的发展水平，农民可自由支配的收入也极其有限，所以他们用于社会保障方面的消费，也只能是一种低水平的社会保障。自1992年开始在全国推行的农村社会养老保险制度，尽管民政部门和政府其他部门投入了相当大的精力，但距离农民最基本的养老需求的满足尚有相当距离。其次农村的医疗保障制度也基本上处于同样的境地。农民很多情况下都陷入缺医少药、疗费昂贵、毫无医疗保障的窘境，农村集体卫生室基本承包给了赤脚医生，同时政府鼓励社会化办医，农村出现大量个体开业诊所，这为方便群众就医、缓解就医矛盾起了重要作用，但另一方面也使各级医疗卫生单位已经从合作关系变成了竞争关系，县乡两级医院门诊量下降，设备利用率低，特别是乡镇卫生院人才大量外流，而非专业人员膨胀。卫生资源在市场配置中更多地倾向了城市，有些地区农村再度出现缺医少药的局面，医疗价格大幅上升，有相当一部分农民医疗状况恶化。有调查显示，占人口80%的农村居民，仅享受社会保障的11%，可见保障水平之低。

（三）资金筹措困难

目前农村社会保障的资金主要由个人或集体负担，而由于国家长期对城市和工业的政策倾斜，导致农民收入水平低，多数农民没有参保能力。有些经费紧张的地方，农村社会救济工作处于停顿状态，这样不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了农村参加养老和医疗等保障的积极性，加大了保障工作的难度。所以我国应尽快改变目前这种资金来源方式，寻找适合我国农村地区实际情况的多渠道的来源方式。

（四）社会保障管理混乱

我国农村社会保障的现状是城乡分割、多头管理、各自为政。既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障办法。但由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏监督，

使本来已经够乱的管理体制更加混乱。另外，农村社会保障还存在发展不平衡，发展缓慢，对国民收入再分配功能差等问题。

（五）社会保障基金管理缺乏法律保障

由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。

三、总结

纵上所述，可以得知，我国农村社会保障的现实状况存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。农村社会保障不仅滞后于城市 ,而且滞后于农村自身对社会保障的现实需要。构建适应市场经济的社会保障，即使说农村目前尚未达到城市那样的燃眉之急的地步，但也必须清醒地认识到这在农村也已经是当务之急。

农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展，关系到农村的社会稳定，也关系到国家的社会稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，要一下子就实现完善农村社会保障体系还不太可能，但我们国家和社会要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。为更好地实现社会公平，维护社会稳定，促进城乡融合和共同发展，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作出努力！

参考文献：

1、郑功成 ：《 社会保障体系建设专家谈》，《劳动保障通讯》 20第10期

2、尚长风 ：《农村社会保障问题》， 《中国财经信息资料》第3期

3、王文韬等：《农民工社会保障调查》，《半月谈》，第7期

4、杨立雄：《建立农民工社会保障制度的可行性研究》，《社会》，20第9期

5、李强：《城市农民工的失业与社会保障问题》，《新视野》，第5期

6、翟从海：《我国民工社会保障现状与立法建议》，《社会保障制度》，20第6期

篇8：推进社会诚信建设心得总结

诚信历来是人们对建设和睦、信任的社会关系的道德期待。只有诚信，人们之间才会相互理解、相互信任、相互依赖，人类文明才会 普遍建立，社会才会不断进步。随着社会的发展，诚信的作用从人们的日常生活进入经济活动领域，被视为经济交换的润滑剂和经济交易所必须的公共品德。在当代 经济活动中，任何一个企业要想取得长远、巨大的动力，诚信经营是根本之道，这已被古今中外的许多成功经营案例所证明。企业要对消费者和投资者、对社会诚 信，员工要对企业、对同事诚信，只有这样，才能获得长久利益，成就百年品牌。

大家都知道，保险公司经营的最基本也是最重要的原则就是诚信 原则，保险公司要通过自己的员工在经营活动中以诚实来换取投保人的信任。如果保险公司不遵守承诺，不仅会损害被保险人的利益，同时也会导致自身商品的无效 而失去市场。我们保险公司作为一家从事商业保险的公司也不例外，非常注重诚信建设，建立起以“诚信经营”为核心的保险行业文化，立志做一个有道德的保险公 司，将建设中国财产保险第一品牌作为自己的理想。在市场竞争中，贴近市场，遵循法规，开展正当竞争，规范展业，坚持不做市场的破坏者，不做不负责任的市场 竞争者。

我们险要求员工对客户诚信，就是要求在展业时，在为客户提供风险保障服务时讲诚信。大家都知道，保险条款的制定具有较强的专业性 和技术性，客户不一定都能正确理解，保险公司的从业人员在展业时必须诚实告知，不能利用信息上的不对称让客户“付学费”。我曾听一位朋友说过，他希望给他 的爱车购买全保的保障，某保险公司的业务员替他办理了投保手续。一个春暖花开的早上，他兴高采烈的带着妻子、儿子驾车到郊外春游。一路上他们说说笑笑，非 常开心，然而不幸发生了。由于不熟悉路况，这位朋友撞上了路边的一棵树，他本人受了轻伤，而他年幼的儿子满脸是血，不知道伤得怎么样?在赶去医院的路上， 他想起他曾购买的这份保险，他很庆幸当时他买了全保的保险，这样，他多少可以从保险公司那儿得到一些经济上的补偿，想到这儿，他心里有了一些安慰。而后他 向保险公司报案时，保险公司的理赔人员却告诉他，他和他儿子受伤的医疗费不在保险责任范围内，不能获得赔偿。为什么?

他一下蒙了，“我不是给车子买了全保 吗?”在理赔人员的提醒下，这时他才发现，那位业务员替他办理的险种当中居然没有购买司乘人员保险。他不仅为此在经济上受损，更严重的是他认为这位业务员 利用他对保险知识的缺乏欺骗了他，他说他不再相信保险公司。听到这，我相信每一位保险业的同仁都会和我一样感到痛心，为现实中个别保险从业人员的不负责任 行为而使整个行业遭遇的信用危机感到痛心。要明白，当我们千方百计扩大客户群的时候，与客户的交易不是一次性的博弈，而是让客户由于购买了保险产品而获得 一种长久的关怀和保障。

董事长在《业务员展业手册》上写下了“诚信、勤奋、专业”的题词，这是对我们每一位业务员的基本要求，在展业时， 我们不仅要讲诚信，更要以自己的专业知识真正地为客户化解风险。我们的一位业务经理就是这样，以她的真诚和丰富的保险专业知识打动客户。7月的一个上午， 赵经理接到一个客户某公司唐总的电话，说自己公司的财产保险快到期了，但是他们准备向其它保险公司投保……挂了电话，赵经理静静地站在办公室，自言自语地 说：“一定是我自己的工作做得不够好，一定是的!”想了一会儿，她决定再次去到客户的公司了解清楚。正当赵经理和唐总在商议着保险事宜时，突然窗外一个响 雷打断了他们的谈话，紧接着一阵狂风夹杂着豆大的雨点倾盆而下，这时传真机也传来了关于做好防汛工作的通知。唐总客气地对赵经理说：“小赵，你先回去吃饭 吧，关于保险的事，下次再说。我还要布置防汛工作。”说完就走了。赵经理紧跟其后说：“虽然我们在业务上暂时没有合作成功，但为客户提供防灾防损工作是我 们保险人的天职，我十几年的保险工作经验或许能为你们公司的防灾防损工作提供一些帮助。饭等忙完了再吃。”然后她就跟着唐总一起认真地检查公司的每一个角 落，凭着丰富的保险专业知识，她提出不少消除安全隐患的措施，一直忙到下午五点。唐总非常感动，说：“我们还不是你们的客户，你就能这样帮助我们，如果我 们真正成了你们的客户，一定能得到更多的保障和服务。我相信，在投保准没错。”最后的结果大家可想而知。这是我们的员工在实践中贯彻的“化险为夷，补天爱 人”的企业精神的真实体现。赵经理以她的诚信、专业、勤奋获得成功的同时，也使公司赢得了客户的认可和好评。

正是每一位人通过自身诚信展 业，才逐渐使赢得社会的信任和赞誉;正是每一位人忠诚地实践着“以更及时、更全面、更专业、更道德的服务”的经营理念，才使在建设中国财产保险第一品牌的 理想之路上走得更加稳健。相信通过我们诚信、专业的工作，一定能树立起保险的优秀品牌，一定可以开创出加辉煌的明天!

篇9：从安然事件看社会监管体制的重要性

银河证券: 左小蕾

美国最大的电力和天然气销售和交易商安然是纽约证券交易所的上市公司，的交易金额占全美能源市场交易的四分之一，显赫地名列《财富》500强第七位。但是，这个曾几何时在全美乃至全球能源商品交易市场上举足轻重的龙头公司，从10月16日开始，股票价格从33．84美元跌至11月28日的0.64美元。几乎是在一夜之间，一个能源巨人烟消云散。如此迅速的惊心动魄的变化，除了其自身的病入膏肓的问题是致命原因以外，美国的从民间到官方的这种“社会监管”体制起到了关键的作用，特别是媒体的紧密跟踪，大大提高了安然事件来龙去脉的公开性，透明度，在安然事件的演变过程中扮演了重要的角色。安然事件暴露了美国上市公司信息披露和会计制度的严重缺陷，对我们如何建立一个有效的真正的公开、公平、公正的“社会监管机制”有重要启示。

篇10：从安然事件看社会监管体制的重要性

事件的曝光。10月16日，安然发布了第三季度财务报告，披露它一次性地冲销了高达10．1亿美元的税后投资坏账。更重要的是，这笔坏账中有3500万美元是由安然与两家名为“LJM”和“LJM2”的有限合伙之间的套期交易所形成，而这两家合伙直到今年7月一直是由安然公司的首席财务官法斯特所经营和控制的。

安然在回答证券分析师的质疑时进一步承认，由法斯特的LJM合伙投资的一家融资实体与安然之间进行了一系列复杂衍生产品的交易。公司回购了5500万普通股票，因此股东权益损失了12亿美元。

美国证监会介入。10月22日，安然公开承认，美国证监会已着手调查安然与LJM之间的关联交易。消息发布后，安然的股价急剧下跌70％，当天损失近40亿美元的市值。

媒体追踪无孔不入。10月16日以来，安然就成为媒体追踪的对象。10月18日，《华尔街日报》在头版刊登文章，披露法斯特经营控制的LJM合伙的主要业务就是与安然进行各种衍生交易。从10月17日到11月8日的二十几天之内，《华尔街日报》一共刊登了22篇以安然为主题的文章。

CNN与CBS等几家大型媒体的新闻节目也是连篇累牍，几乎是每天必报。安然公司的一举一动无一不暴露在媒体追踪之下。从关联交易的细节，流动资金的困境，债务清偿遭遇红灯，中介机构安达信会计公司的手法和作用，还有Dynergy（德州另一家能源交易商）可能购并安然，最后终止购并协议的全过程，以至后来主营业务下滑，证监会正式调查，股价一路下跌至65美分的点点滴滴，进行了淋漓尽致的分析和描述。

评级机构火上浇油。 美国的评级机构更是根据事态的发展，不断地调低安然的评级标准。

10月25日，标准普尔将安然的经营前景从“稳定”调至“负面”。

10月29日，穆迪将安然的长期债信等级降低一级（从“Baa1”降至“Baa2”，并且表示不排除进一步降级。

11月1日，标准普尔将安然的长期债信从“BBB+”降至“BBB”，而且表示“负面观望”态度。

11月9日，穆迪又宣布将安然的债信等级再降一级，距垃圾债券的等级只有一步之遥。

11月28日，当安然的核心业务能源交易出现下降，以及安然因可能的欺诈和误导面临达数十亿美元的法律责任时，标准普尔宣布将安然的长期债信等级从“BBB－”降级至“B－”的垃圾债券等级。

重要的是，一旦信用等级降到可投资级以下，会立即造成数十亿美元的债务提前到期。因为这时所有的债权人都会担心公司的到期偿债能力，所以会按订好的协议提前催付。

集团诉讼雪上加霜。美国的集团诉讼机制更是把安然推上死路的致命一击。安然事件发生后，有十几家律师事务所发表声明，邀请所有在特定时段内购入过安然股票的个人和实体与他们联系，进行集团诉讼。

这些律师事务所对安然管理层的主要指控是其违反美国1934年《证券交易法》的有关条款以及美国证监会的有关规则。安然公司被控有证券欺诈行为，提供虚假的财务报表，关联交易披露不祥，虚报业绩，隐瞒公司报告方面的重大失误，误导投资者并使其蒙受重大损失。初步估计，安然潜在的法律责任可能高达40亿美元左右。这一系列迅速的社会反应和行动，形成了证券市场的社会监管体制，使弄虚作假的安然公司以及为其弄虚作假直接操刀的安达信会计公司焦头烂额无处遁形，受到严厉的制裁。

但是，我们也注意到美国社会监管体系的缺陷，似乎是“事后诸葛”，并不能天衣无缝地防患于未然。

事实证明出现会计问题的公司数目正在增加。《纽约时报》指出IBM在出售其光学部门时涉嫌违规的会计行为，隐藏一笔高达3亿美元的资产交易。《纽约邮报》对思科动用部门合作基金的方式提出质疑。Jp摩根大通则被《纽约时报》公开质问与安然公司之间的某些交易。著名的图形芯片生产商Nvida公司承认正在接受调查。接连出现的会计和审计问题，极大地冲击了投资者对上市公司财务会计真实性准确性的信心，从根本上影响了上市公司中介机构的安生立命之本，已经演变成一场信心危机。

如何防患于未然呢？

导致安然事件的始作蛹者是上市公司的虚假信息披露，助衬为虐者是中介会计机构。安然公司破产事件引发了人们对美国财会制度的不信任，目前对于制度缺陷的修复完善己经有了许多提案。事实上，对上市公司的财务经营状况的信息透明，会计公司的独立和职业操守的要求，从来都是资本市场监管的法律法规中最重要，最核心，最关键的部分。但是在利益的驱动下，上市公司不惜以身试法，中介公司还是会作奸犯科。

安然事件以及接二连三暴露出来的弄虚作假的事件提醒我们，应该抛开完美市场的梦想，也要抛开对会计事务所完全“公正独立”的奢望。应该在建立更成熟更完善的法制法规的同时，要置上市公司和中介机构于集官方民间监管力量于一体的社会监管体系之下，要充分发挥社会监管体系在整个资本市场的每一个时点，每一个角落的作用，实行全方位的多元监管，才能避免或减少在问题暴露造成不可弥补的损失以后才一哄而上，上演一场痛打落水狗的闹剧。

在社会监管体系中的重要一环是媒体所扮演的不可替代的角色。要从根本上保证信息披露的有效性真实性，保证信息对称性和它的透明度，重拾投资者的信心，必须解决“利益冲突”这一死结。天下熙熙，皆为利去。天下攘攘，皆为利往。当独立性的要求和职业道德与利益发生矛盾时，靠行业规范和法律规范平衡道德风险的制衡机制可能失灵。因此必须有一股超脱的力量在制衡机制所有可能发生离经叛道的地方进行制约，使得违法乱纪的企图难以得逞。这一股超脱的力量非媒体莫属。媒体可以利用其敏感的触觉，穷追猛打的究根寻源的职业

习惯，和无处不在的独特的职业优势，以及律法赋予的特别权利，充当监督中介机构独立性，提高利益冲突的披露的透明度的“别动队”。并把第一时间得到的消息传递给社会以促进信息的对称，特别是把消息传递给社会监管体制的各个层面，使这一制衡机制能无间地合作有效地运转，迅速达至约束和控制的效用。如果不根治“利益冲突”这个死结，再好的制度设计也可能避免不了因为制度执行人的利益冲突而丧失其约束力。媒体应当仁不让打破过去上市公司财务审计结果由会计公司说了算的一统天下，做平衡信息对称的中坚力量，要让社会监管体系真正成为资本市场上任何企图兴风作浪的力量不可遇越的`无形的屏障。

从安然事件看中国证券市场监管机制的发展

安然事件考验了美国的金融界、法律界和证券市场，从关联交易、信息披露、法律制度、公司治理结构等各方面暴露了许多制度方面的缺陷，提出了许多问题。

从安然事件看中国证券市场，有两点感触颇深。

首先，美国证券市场是公认的相对成熟有效，法律法规完善，监督管理严谨，上市公司治理结构规范。但还是不可能完全避免像安然这样的公司，进行这些严重损害股东和投资者利益关联交易；还有如此不真实、不准确、不完整的信息披露；还有法律、会计等中介机构在利益驱使下干出如此有违职业操守的事来。

所以在中国这样一个处于初级阶段还不成熟的市场上要打假求真，要让诚信成为证券市场的基础，让公开、公平、公正的原则成为中国资本市场的支柱，真正保护投资者的利益，还是一个相当艰巨的任务，需要长期的坚持不懈的努力。银广夏事件不是第一个，也绝不会是最后一个。资本市场的发展和成长永远要与去伪存真同存。这是一场利益与法律、道德、职业操守的长期较量，中国资本市场的建设任重道远。

其次，从10月16日安然事件曝光，到11月底安然股价从33.84美元跌至0.65美元，以致现在陷入无回天乏力的绝境，我们看见美国证监会的当机立断。当安然的关联交易造成巨大的亏损时，证监会马上致函安然，宣布进行非正式调查。当安然事件进一步恶化，美国证监会立即立案正式调查，给了安然极大的压力。

同时，我们还看见强大的社会监督的力量。媒体如《华尔街日报》一马当先，用史无前例的频率报道安然的一举一动。CBS财经节目、CNN新闻节目每日追踪，实在有天网恢恢的感觉。

另外证券评级机构如标准普尔、穆迪，独立判断，毫不留情，把安然的债信一级一级地最终降至可投资级以下，也就是垃圾债券。使得安然立即面临债务危机，为自己损害投资者利益的不法行为付出了沉重的代价。

还有集团诉讼的法律机制是保护中小投资者的利益过程中一种最有效的法律武器。华尔街生存着一大批专业进行“集团诉讼”的律师。虽然有凭空“制造”集团诉讼的嫌疑和风险，但更重要的还是在很大程度上起到了制约上市公司不敢肆意妄为侵害股东权益的作用。特别是当出现象安然这样的恶性事件时，可预期的约40亿美元的法律诉讼巨额赔偿金在很大程度上给不法行为设置了障碍，也是蒙受损失的投资者通过诉讼获得赔偿的有效手段。社会各层面互相有机地配合，大有天网恢恢、疏而不漏之妙。

应该承认我国会计中介机构和资本市场监管的漏洞比美国大得多，制度缺陷更大，从国有企业所有者缺位，上市公司不规范的治理结构，法律法规的缺失到维护会计师独立性的有效机制缺乏等等。我们更应该建立像美国市场那样的社会监管体系，并且把监管的功能渗透到资本市场的角角落落，我们也有无处不在的媒体、闻风而动的律师、也要有铁面无私的评级机构，成熟而行动迅速的政府各级监管部门，构成一个全方位的监管体系。如果谁敢以身试法，公开挑战三公原则、挑战法律，这个体系一定会让他付出不可估量的代价。这样才能重建市场的信心，才能建立公开、公平、公正的资本市场。

城镇建设社会调查报告

网络社会的伦理建设

建设节水型社会经验交流材料

某市建设节约型社会倡议书

关于建设美好社会倡议书

从社会体制上推进社会建设.doc

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