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创新人才服务体系服务现代社会建设

时间：2023年10月10日

来源：lee-andy

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以下是小编整理的创新人才服务体系服务现代社会建设，本文共7篇，欢迎阅读分享，希望对您有所帮助。本文原稿由网友“lee-andy”提供。

篇1：创新人才服务体系服务现代社会建设

创新人才服务体系服务现代社会建设

**市人才服务中心在发展的进程中，以“以人为本，服务人才”为宗旨，以“创新服务体系，提高服务能力”为目标，努力构筑和完善以**为中心，辐射云南、面向南亚、东南亚的人才服务大平台，不断为现代新**建设和各类人才提供优质高效、方便快捷的服务，以服务带动人才领域的拓展，以服务促进中心品牌的确立，以服务推动人才中心的建设，努力创建人才服务新体系，提高了人才配置的效率和质量，满足了用人单位和各类人才的需求，为全面建设小康社会和建设现代新**提供了强有力的人才支持。

一、深化改革，不断探索人才中心管理和运作新模式

**市人才服务中心和人才市场诞生于上世纪80年代，随着改革的不断深入和市场经济的发展，**市人才服务中心坚持改革，坚持创新，不断推进人才中心体制改革和人才市场运作机制方面创新，经过多年的研究和探索，现已初步实现了政企分开、管办分离，“政府部门宏观调控，市场主体公平竞争，行业协会严格自律，人才机构提供服务”的运行格局和新的管理运作模式已初步建立。**市人才服务中心的改革大致经历了三个阶段：第一阶段，1984年**市人才交流中心成立至前，实行一块牌子（人才交流中心）、两种功能（市场功能、人才公共服务功能）、一套人马的管理体制，政府人才服务机构与市场管理合二为一，统一运作；第二阶段，19**市人才服务中心和**人才市场成立至，实行两块牌子（人才服务中心、人才市场）一套人马的管理体制，政府人才服务机构与市场管理合二为一，分别运作；第三阶段是以来，根据全国、省、市人才会议精神，通过推进人才市场体制改革，采取了放权、脱钩、搞活等一系列措施，初步实现了政企分开和管办分离，实行两块牌子，两套人马，两种功能，分别运作，分别核算，统一管理。人才服务中心从事人事人才公共性服务，人员参照公务员管理，收费上缴财政。人才市场从事经营性社会化服务，实行企业化管理，市场化运作，经费独立核算，人员全部实行聘用制。体制的改革和机制的创新，为公共人事服务和人才市场的运作带来了明显的效应，人事公共服务不断拓展，满足了社会对人事公共服务的需求，人才市场不断发展壮大，调节供求关系的能力不断增强，服务项目不断扩展，社会效益和经济效益明显增强，特别是政企分开、管办分离、独立核算的人才市场体制的改革创新，调动了广大职工的积极性、主动性，为人才市场的发展提供了制度保障。

二、与时俱进，努力构筑多元化服务体系

**市人才服务中心是**最大的人才社会化服务机构之一。近年来，在改革开放的浪潮中，在现代新**建设的进程中，不断调整自身的理念和方式，以服务为核心，不断增强服务意识，完善服务设施，提高服务质量，逐步形成了具有自身特点的人才中心管理和运作模式，初步构筑起多元化人才服务平台。

一是服务范围不断扩大。**市人才中心从成立之初为少量辞职流动人员服务扩大到了目前的为各地、各层次、各类人才全方位服务，并逐步实现了人才市场与劳动力市场的融会贯通。二是服务内容不断拓展。人事代理、人才测评、人才信息、职业培训、猎头服务、就业指导等业务内容快速发展，心理咨询、人才选拔、人才派遣、人才资源开发、HR设计、业绩诚信等新项目不断纳入。三是服务方式不断改进。近年来，根据人才资源供求特点，结合人才中心实际，不断改进服务方式，使之更加符合用人单位和各类人才的需求。实行有形市场与无形市场相互补充，综合型市场与个性化市场相互配合，专业化服务与精细化服务相互衔接，使服务的内容和形式更加多样化，服务的质量和效率得到大幅度提升。四是打破地域界限，延伸扩展服务平台。本着市场主导、开放自主、互利互惠、优势互补的原则，与西南地区各省会城市人才服务中心共同组建了由成都、重庆、**、贵阳、南宁、拉萨、云南农垦人才中心六市七方组成的“西南人才联盟”，使各方充分发挥自身资源优势，互为窗口、互设平台，取长补短、共同发展。加强了区域间人才交流与合作的力度，完善了人才信息资源的远程共享，促进了西南地区人才的共同发展，构筑了区域性人才服务大平台。五是大力发展无形市场，加快网上人才市场的建设。“**人才网”自20重建后，形式、内容、速度都有了较大的改变和提高，年参加网上人才交流会的人员已超过30万人次，网站年访问量已近400万人次，成为了云南省最大的专业人才网站之一，为用人单位和求职者提供了一个广阔的网上交流平台。六是积极完善中心内部的信息网络服务功能，自主研发了《**人才市场营销系统》、《**人才市场客户关系管理系统》、《**市人事人才考试远程报名系统》等软件，初步实现了人才中心的科学化和信息化管理。

三、内强素质，提高人才中心职工的整体服务能力

建设一支高素质、专业化的职工队伍，是保证人才服务中心高效运转和优质服务的基础。**市人才服务中

心在改革和发展过程中十分注重加强自身建设，不断提升职工队伍的综合素质，提高自身的'竞争实力和服务能力，以适应形势对人才中介的要求，适应体制改革和机制创新对职工的要求。一是公开招录补充高学历、有经验的人员，改善职工队伍结构，提高人员素质。二是加强培训。建立了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训等为主，以学历培训和出省培训等为辅的职工培训体系，不断提高职工的思想政治和业务能力水平，提升职工队伍的整体素质。三是更新服务理念，增强服务意识，提高服务质量，完善服务程序，坚持每天对全体职工的服务质量进行检查，并不定期的向来办事的群众发放无记名服务质量调查表，广泛听取群众对中心服务的意见，进一步把为民服务的宗旨落到实处。四是健全和完善管理制度，加强内部管理。中心将各项规章制度汇编成册，印制成书发给每个职工，并对人才市场所有制形式、经营模式、分配方式进行了有效调整，建立了绩效考核体系，充分调动了广大职工的积极性和创造性，推动了不断向前发展。五是培育组织文化，构建团队精神。**市人才服务中心为了增强自身发展的内在活力，非常重视组织文化的培养和团队精神的建设。通过几年的努力，目前已形成了“人人成才、人尽其才”和“**人才、助你成才”的组织文化理念，“相互关爱、快乐”的团队精神，破除“身份”限制，所有职工一律平等对待，并采用“四不唯”的用人制度（不唯身份、不唯学历、不唯资历、不唯职称），根据职工个人特长量才使用，用绩效和业绩来衡量职工的价值，在中心形成了多元的人才观，充分调动了广大职工的积极性和主观能动性，增强了中心发展的内在活力。

随着市场经济的完善和深入，**市人才服务中心在今后的中，将进一步结合业务发展和树立品牌形象的需要，不断整合内部资源，继续完善以人才市场、人才网站、人事代理、人事考试、人才培训、人才派遣、综合保障、国际人才交流、党群组织九大服务体系为基础的多元化服务平台，并以公共性人才服务为核心，以经营性人才服务为支持，以市场需求为导向，运转协调、高效细致地开展各项业务，不断提高服务能力，努力把**市人才服务中心建设成为市场化的人才配置中心、社会化的人才代理中心、现代化的人才信息中心、国际化的人才交流中心、科学化的人才评价中心，让人才服务中心充分发挥政府公共性人才服务机构的作用，为人才强市战略的实施提供人才保障和智力支撑。

篇2：创新人才服务体系服务现代社会建设

创新人才服务体系服务现代社会建设

一、深化改革，不断探索人才中心管理和运作新模式

**市人才服务中心和人才市场诞生于上世纪80年代，随着改革的不断深入和市场经济的发展，**市人才服务中心坚持改革，坚持创新，不断推进人才中心体制改革和人才市场运作机制方面创新，经过多年的研究和探索，现已初步实现了政企分开、管办分离，“政府部门宏观调控，市场主体公平竞争，行业协会严格自律，人才机构提供服务”的运行格局和新的管理运作模式已初步建立。**市人才服务中心的改革大致经历了三个阶段：第一阶段，1984年**市人才交流中心成立至年前，实行一块牌子（人才交流中心）、两种功能（市场功能、人才公共服务功能）、一套人马的管理体制，政府人才服务机构与市场管理合二为一，统一运作；第二阶段，1998年**市人才服务中心和**人才市场成立至20，实行两块牌子（人才服务中心、人才市场）一套人马的管理体制，政府人才服务机构与市场管理合二为一，分别运作；第三阶段是年以来，根据全国、省、市人才工作会议精神，通过推进人才市场体制改革，采取了放权、脱钩、搞活等一系列措施，初步实现了政企分开和管办分离，实行两块牌子，两套人马，两种功能，分别运作，分别核算，统一管理。人才服务中心从事人事人才公共性服务，人员参照公务员管理，收费上缴财政。人才市场从事经营性社会化服务，实行企业化管理，市场化运作，经费独立核算，人员全部实行聘用制。体制的改革和机制的创新，为公共人事服务和人才市场的运作带来了明显的效应，人事公共服务不断拓展，满足了社会对人事公共服务的需求，人才市场不断发展壮大，调节供求关系的能力不断增强，服务项目不断扩展，社会效益和经济效益明显增强，特别是政企分开、管办分离、独立核算的人才市场体制的改革创新，调动了广大职工的积极性、主动性，为人才市场的发展提供了制度保障。

二、与时俱进，努力构筑多元化服务体系

**市人才服务中心是**最大的人才社会化服务机构之一。近年来，在改革开放的浪潮中，在现代新**建设的进程中，不断调整自身的'工作理念和工作方式，以服务为核心，不断增强服务意识，完善服务设施，提高服务质量，逐步形成了具有自身特点的人才中心管理和运作模式，初步构筑起多元化人才服务平台。

一是服务范围不断扩大。**市人才中心从成立之初为少量辞职流动人员服务扩大到了目前的为各地、各层次、各类人才全方位服务，并逐步实现了人才市场与劳动力市场的融会贯通。二是服务内容不断拓展。人事代理、人才测评、人才信息、职业培训、猎头服务、就业指导等业务内容快速发展，心理咨询、人才选拔、人才派遣、人才资源开发、HR设计、业绩诚信等新项目不断纳入。三是服务方式不断改进。近年来，根据人才资源供求特点，结合人才中心实际，不断改进服务方式，使之更加符合用人单位和各类人才的需求。实行有形市场与无形市场相互补充，综合型市场与个性化市场相互配合，专业化服务与精细化服务相互衔接，使服务的内容和形式更加多样化，服务的质量和效率得到大幅度提升。四是打破地域界限，延伸扩展服务平台。本着市场主导、开放自主、互利互惠、优势互补的原则，与西南地区各省会城市人才服务中心共同组建了由成都、重庆、**、贵阳、南宁、拉萨、云南农垦人才中心六市七方组成的“西南人才联盟”，使各方充分发挥自身资源优势，互为窗口、互设平台，取长补短、共同发展。加强了区域间人才交流与合作的力度，完善了人才信息资源的远程共享，促进了西南地区人才工作的共同发展，构筑了区域性人才服务大平台。五是大力发展无形市场，加快网上人才市场的建设。“**人才网”自2004年重建后，形式、内容、速度都有了较大的改变和提高，年参加网上人才交流会的人员已超过30万人次，网站年访问量已近400万人次，成为了云南省最大的专业人才网站之一，为用人单位和求职者提供了一个广阔的网上交流平台。六是积极完善中心内部的信息网络服务功能，自主研发了《**人才市场营销系统》、《**人才市场客户关系管理系统》、《**市人事人才考试远程报名系统》等软件，初步实现了人才中心的科学化和信息化管理。

三、内强素质，提高人才中心职工的整体服务能力

建设一支高素质、专业化的职工队伍，是保证人才服务中心高效运转和优质服务的基础。**市人才服务中

篇3：电气自动化人才就业服务体系建设研究论文

电气自动化人才就业服务体系建设研究论文

【摘要】作为我国高等职业教育中的一个重要成员------高职教育，在21世纪肩负着培养具有创新、创业能力学生人才的任务。特别是当前高职院校中的电气自动化专业，在国家倡导的“一带一路”、“大众创新、全民创业”等发展战略的引领下，它挑起了高职院校中培养面向生产、服务和技术一线需要的高端技术人才的重任。特别是在最近十几年里，我国经济的发展推动了电气自动化专业的发展，电气自动化专业的人才，已经在社会主义现代化建设中，发挥了不可替代的作用。因此，为了继续巩固高职教育的地位，我们在未来面对电气自动化专业严峻的就业形势时，要第一时间对学生的就业情况进行跟踪调查，并做好信息反馈工作。对于当前高职院校电气自动化中，存在的学生就业服务体系建设不细致、不完善等问题，我们要采取积极的办法解决。同时，加强对整个高职教育就业服务体系问题的研究工作。

【关键词】电气自动化；就业；高职教育；体系

一、概述

近年来，随着各大高职院校入学人数的逐年增加，其各自院校毕业生所面临的就业压力也越来越大。设立具有职业教育特色的.课程，建立满足高质量人才就业服务的综合体系，成为了目前职业教育领域内研究的主要问题。目前，各大职业院校中学生的就业工作，不仅关系到各领域内人才资源的合理配置问题，也直接影响了社会主义现代化建设的步伐。国内的部分高职院校，其发展是由中职院校升级而成。很多传统的专业，如电气自动化专业，在教学方法、学生就业工作上，仍然沿用了传统的中专模式，很难在短时间内脱胎换骨。虽然，有些高职院校已经积极学习、效仿了当前国际领域内先进的教学改革模式，全面提升了自身办学的综合质量。但是，具有特色鲜明的高职教育人才就业服务体系，还有待进一步探索。目前，大多数高职院校对于电气自动化专业的毕业生所建立的就业服务体系，还不够完善。其具体工作主要由高职院校的就业指导部门来承担，对于主管该工作的政府职能部门，主要还是制定相关的就业政策，对于各高校内各专业毕业生的实际指导工作还是很少。多数情况下，对于电气自动化专业人才就业服务体系发挥积极作用的社会力量，主要还是中介机构和各大用人单位，但他们的力量还是很有限的。因此，为了更好地完善电气自动化专业人才就业服务体系，政府部门要健全相关的法制制度，落实自己制定的就业政策。

二、电气自动化人才就业服务体系的建设

首先，建立一支具有丰富经验、较强专业能力的高水平就业指导教师队伍。这支队伍的整体水平，对电气自动化专业及其它专业的毕业生，都会起到非常大的帮助。我们建立的这支教师就业指导队伍，可以采取海纳百川的形式，既可以是专兼职教师的组合，又可以是校内外教师的组合，教师队伍可以是多学科、跨系统的结合。为了能够组建出这支高水平的教师队伍，我们要从以下几方面开展工作：

第一，充分调动起本校内优秀教师的积极性，鼓励电气自动化专业的老师，参与到本专业学生的就业指导课堂之中。通过相互的学习与交流，完善本专业的课程设置，同时建立起合理地院系就业工作机制。电气自动化专业学生的就业指导工作，与本专业的发展、本行业内的背景密切相关。院系内具有丰富经验的专业课教师、辅导员老师、行政人员，都可以参与到学生就业指导工作体系的建设中来。因为高职电气自动化专业的毕业生，本身就具备较强的动手操作能力，同时也掌握了一定的专业知识。所以，本专业的老师会更加了解他们对就业岗位的需求情况，同时也更加了解他们职业晋升的途径。如果优秀的专业课教师，参与到本专业学生的就业指导工作中去，可以帮助他们更好地选择合适的就业岗位。

第二，要充实就业指导队伍的人才力量，多吸收和引入具有高学历、高素质的年轻人，在组织他们通过学习提升自我就业指导能力的同时，也让他们帮助更多面临毕业的学生，提高自我就业的基本能力。此外，高职院校可以把就业指导课程与教育学、心理学、社会学等课程相融合。其次，密切校企之间的合作发展与联系，建立优质的电气自动化人才培养实习基地。高职电气自动化专业培养的是能服务于工厂或企业内的生产、建设、管理等岗位需求的应用型技术人才。

这不仅要求电气自动化专业的学生具备扎实的专业知识，而且要求他们也具有熟练的动手操作能力。就这一点而言，高职电气自动化专业培养出来的人才，要想符合社会人才的标准，需要对本专业的课程进行周密的设置，同时，加强学生动手能力的训练。因此，建立起一定数量和规模的实习场所、实训基地，才能达到这个目的。当学生到企业进行顶岗实习期间，他们就有机会学习到本专业前沿的技术知识，企业也可以通过实习，选拔和培养具有潜质的优秀员工。

小结

总之，随着各大高职院校内课程设置的逐步完善，院校之间，校企之间的联系与合作也会变得越来越密切。高职院校内电气自动化人才的就业服务体系建设工作，也会随之变得越来越完善。

参考文献：

[1]胡慎.基于校企合作的高职就业指导服务体系建设探索[J].才智,,(09).

[2]张乔.关于高职院校大学生就业创业服务体系建设的思考[J].人才资源开发,2017,(12).

[3]林俊.高校毕业生就业信息化服务建设的探索与研究——以武汉商学院为例[J].中国市场,,(02).

[4]吴薇燕.微视角下的公共就业服务体系建设[J].人力资源管理,2018,(03).

篇4：我国社会养老服务体系建设法制化的思考

关于我国社会养老服务体系建设法制化的思考

刘灵芝，夏琳

（大连民族学院文法学院，辽宁大连 116600）

摘要：对于拥有1.85亿60岁以上老年人的中国，加快建立健全社会养老服务体系，是解决“老有所养”问题的有效途径之一。目前，我国机构养老服务正在逐步壮大，居家养老服务、社区养老服务不断增多，社会养老服务从业人员队伍也在不断壮大，法制化管理是社会养老服务体系有序发展的重要保证。在加强社会养老服务专业化、标准化、信息化建设的同时，应当加紧制定相关法律、法规，加强对社会养老服务机构及其工作人员的法律规制，依法保护老年人的合法权益。

关键词：社会养老服务体系；老年人权益；法律规制

社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。在依法治国、建设社会主义法制国家的背景下，我们对社会养老服务体系建设法制化问题进行探讨是必要的。

一、我国社会养老服务体系建设的现状及趋势

近年来，我国社会养老服务体系建设在不断扩大，全国各地都积极行动起来，有的成立养老服务社会化工作领导小组，有的将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划，有的将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容，同时，出台优惠政策，扶持社会力量兴办养老机构，使养老服务社会化工作强势推进，蓬勃开展。

概言之，我国社会养老服务体系建设已取得了长足进展，一是养老服务的政策法规建设不断推进，二是养老服务体系的基本框架初步确立，三是养老服务多元化投入格局日趋形成，四是养老服务体系的惠及范围逐步扩大，五是养老服务体系的能力建设不断加强。特别是不少地方政府，在养老服务体系建设上先行先试、大胆创新，积累了许多行之有效的好办法好经验。

按照我国《社会养老服务体系建设规划》（ -）要求，在“十二五”期间，要基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活。从社会主义初级阶段的基本国情出发，初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的中国特色社会养老服务体系。因此，未来几年里，我国将进一步大力推进居家养老、社区养老和机构养老的专业化、标准化、信息化、法制化。

居家养老社会化，是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。服务内容和项目主要包括三方面日常照料、健康护理服务和精神慰藉方面的服务等。社区养老服务，主要是因地制宜地开展老年人人户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等服务，提升社区养老服务能力。(论文范文 )机构养老服务，是指积极引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院、敬老院等养老机构。目前，我国共有各类养老机构38 060个，床位266.2万张，收养各类人员210.9万人，多种所有制成分兴办养老机构的实践取得了一定的成效。

二、我国社会养老服务体系建设法律制度亟待完善

法制化管理是社会养老服务体系有序发展的重要保证。为推动我国社会养老服务体系建设，国家先后颁布和实施了一系列政策法规。，经国务院批准，国务院办公厅转发了民政部等11部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出了推进以养老为重点的社会福利社会化的指导思想、基本目标和总体要求，并从建设用地、税收、公用事业收费和费用补贴等角度制定了诸多优惠政策。，民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，鼓励和扶持企事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办养老机构。，国务院办公厅转发了全国老龄办和民政部等部门《关于加快发展养老服务业的意见》，要求按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。，全国老龄办、民政部出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出在全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。

在养老机构管理方面，民政部制定并颁布了《社会福利机构管理暂行办法》，对社会福利机构的规划、设立、日常运营和服务做出了明确的规定。全国各地也立足本地实际情况制定和完善了许多具体化、可操作性强的政策、法规和标准，使我国的社会养老服务体系建设初步走上了有章可循的轨道。

同时，我们也看到，我国规范社会养老服务体系建设的法律制度处于滞后状态，亟待完善。一方面，缺乏发展养老服务的专项行政法规，现有法律规定主要散见于老年人权益保障法、民法通则和婚姻法等法律文本之中。另一方面，相关法律的权威性不足，缺乏基本的约束力和执行力，许多规定执行起来困难重重；三是原则性、倡导性规定过多，现实的操作性不强，更缺少相应的实施机制。如《老年人权益保障法》第33条规定：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。”“地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施。”该法第35条规定：“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。”“发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。”“鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。”

实践中，我国目前关于居家养老服务、社区养老服务方面的法规、条例还很不健全，现有的政策法规也不明确，操作起来比较困难。同时，规范机构养老服务的法律法规也不健全，尤其是民办养老机构的立法规制尚属空白，直接影响民办养老机构的管理以及民办养老机构和人住老年人的合法权益。

由此，本文认为，我国在加强社会养老服务专业化、标准化、信息化建设的同时，应当加紧制定相关法律、法规，抓紧修订《老年人权益保障法》，并制定《全国养老服务机构管理条例》、《养老机构老年人伤害事故处理办法》等法规，依法对社会养老服务机构及其工作人员的监管。各地应当及时制定有关社会养老服务的地方法规、规章和规范性文件，为养老服务事业发展提供制度保证，使老年人的合法权益得到及时有效的维护。

三、进一步推进我国社会养老服务体系建设法制化的对策

所谓法制化，简言之，就是要求一个国家在政治经济文化生活的各个方面都要建立健全、完善的法律制度体系，并按照法律的要求而运行。社会养老服务体系建设法制化，是指社会养老服务体系建设规范化、法律化，使我国社会养老服务体系建设实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。中国老龄事业发展“十二五”规划第三部分：“主要任务”，第（四）项规定为“老龄服务”，要求“切实加强养老服务行业监管”，要求进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。本文认为，我国应当从以下几方面加强社会养老服务法律制度建设：

（一）社会养老服务机构管理的制度化

社会养老服务机构管理制度化，是指我国应当抓紧研究制定养老机构的管理办法，理顺管理体制，按照20国办转发的《关于加快发展养老服务业的意见》要求，建立公开、平等规范的准入、监管、退出机制，配套完善相关制度措施，将各类养老机构纳入监管范围。全国人大会议期间就有代表提出国家应当制定《社会养老服务机构管理条例》，并建议《社会养老服务机构管理条例》基本内容应包括养老机构的性质及法律地位、各类养老机构设立的条件及审批程序、鼓励民间投资开办养老机构的规定、建立养老机构责任强制保险制度、建立护理人员的准入制度、养老机构的安全保障义务范围、法律责任等。

目前，全国人大常委会正在讨论的.我国《老年人权益保障法修订草案》，增加了“社会服务”内容作为第四章，用15个条文的篇幅规定了有关老年人的社会服务问题。如该《修订草案》第36条规定：“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。”第37条规定：“地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，鼓励、支持专业服务机构及其他组织和个人，为居住在家中的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。”第38条规定：“地方各级人民政府和有关部门、基层群众性自治组织，应当发展社区服务，将养老服务设施纳入社区配套建设规划，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。”第42条规定：“国务院有关部门制定养老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。”第44条规定：“为老年人提供住宿照料服务的养老机构获得县级以上人民政府民政部门设立许可后，依法进行登记。”第47条规定：“养老机构应当与接受服务的老年人或者其代理人签订养老服务协议，明确双方的权利、义务。养老机构及其工作人员不得以任何方式侵害老年人的权益。”

由此，我们看到，国家在逐步加强社会养老服务体系建设的法制化，我们相信，不久的将来，我国社会养老服

务机构会有法可依。我们建议各省、自治区、直辖市应当抓紧研究制定养老服务的地方法规、规章和规范性文件，为我国养老服务事业发展提供制度保证。

（二）居家养老服务、社区养老服务的制度化

我国《社会养老服务体系建设规划（2011-）》第五部分“保障措施”规定：要加强制度建设，确保规范运营。要求“建立、健全相关法律法规，建立养老服务准入、退出、监管制度，加大执法力度，规范养老服务市场行为。制定和完善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系，大力推动养老服务标准化，促进养老服务示范活动深入开展。

实践中，一些地方法规、规章已经开始对居家养老服务和社区养老服务进行规制。如辽宁省，在居家养老服务、社区养老服务方面，辽宁省民政厅制定了相关配套的政策文件，如开展居家养老、规范居家养老资金管理和使用、开展养老服务社会化示范单位创建活动和民办养老机构审批与管理办法，各市也结合本地实际情况，制定出台了操作性很强的相关配套政策，全省形成了较为健全的养老服务社会化政策体系。如辽宁省鞍山市出台了《关于开展居家养老服务工作的实施意见》（鞍民发[]74号）和《关于规范居家养老服务资金管理和使用的通知》（鞍民发[2005]87号），近几年较好地完成了为5 000名老人提供居家养老服务的目标。

207月辽宁省大连市制订了《大连市完善居家养老服务工作实施意见》。大连市沙河口区在区成立居家养老管理办公室，主要职责是制定相应政策和管理制度，组织协调居家养老管理服务、审批养老和公益岗位资金发放；在街道成立居家养老管理服务中心，主要职责是居家养老的入户调查、养护对象审核报批、培训管理养护人员等日常管理工作和组织养老服务义工和志愿者队伍开展活动；在社区居委会成立居家养老服务站，由辖区老党员、退休职工、居民代表组成居家养老“检查小组”，依据居家养老管理办法和养护员职责，入户了解服务情况，定期检查由养护员每月填写并由养护对象签字的《家庭收支明细账》和《服务日记》等，保障老年人的合法权益。

（三）社会养老服务机构内部管理的制度化

民政部颁布的《社会福利机构管理暂行办法》和《老年人社会福利机构基本规范》，提出了管理和做好养老服务机构服务工作的原则、指导思想、工作目标和服务标准，要求各地方结合实际，进一步落实责任分工，建立分工负责制。同时，要求各地方认真研究制定管理制度和配套措施，把各项管理措施落到实处；并要求各养老服务机构切实加强内部各项管理工作，建立健全各项规章制度和服务标准，并将各项规章制度和服务标准张榜公布。因此，各地方应当积极推进社会养老服务机构内部管理的规范化，健全各项规章制度，全面提高管理服务水平。本文认为，实践中，尤其应当规范机构养老服务合同主要内容，明确入住老年人、老人家属（监护人）、送养人以及保证人各方的法律地位及在养老服务过程中相互的权利义务关系；根据住养老人的生活自理能力和护理等级规范，科学地实施分级护理、分类管理，严格按照服务标准，为老年人提供舒适、到位的服务。例如，辽宁省大连市民政局《关于在全市养老福利机构中推荐使用（养老机构养员入住协议书）等文本的通知》要求，与入住老年人或者家属（监护人）签订托养服务协议书或合同书，明确双方的责任、权利和义务，最大限度的避免不必要的纠纷。

（四）社会养老服务人员队伍管理的制度化

本文所称社会养老服务人员队伍管理的制度化即加强对养老服务人员队伍的管理和监督，对从事养老服务人员实行培训考核持证上岗，尽快制定为老服务各个岗位的从业资格，依法管理相关从业人员，对在居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务工作中造成老年人人身或财产损害的，依法追究法律责任。全国人大常委会正在讨论的我国《老年人权益保障法修订草案》第46条规定：“国家建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励制度，依法规范用工，促进从业人员劳动报酬合理增长，发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍。”

实践中，应当推行养老服务机构等级考核评定制度和管理服务人员等级证书制度。做到养老机构医生、护士、护理员等专业人员全员培训，严格实现持证上岗，逐步实现社会福利教育培训工作的制度化和社会化，不断提高社会福利从业人员的政治素质、法制观念和专业水平。护理员应当了解和掌握社区服务、养老方式、职业道德、老年人心理特点、生理特点、老年人的饮食、老年人的护理、老年人的精神慰籍等方面的知识，基本掌握为老服务的技能。

篇5：我国现代公共文化服务体系建设存在的问题

我国现代公共文化服务体系建设存在的问题

摘要：改革开放以来，人民群众的精神文化强需求日益增长，但是我国的文化软实力、文化建设已经无法满足，所以加强现代公共文化服务体系建设势在必行，但是其建设存在着多方面问题，包括经济文化发展不协调、公共文化服务内容不能满足当前群众文化需求、公共文化财政投入结构不合理、文化队伍建设不足等。

关键词：公共文化服务体系;文化需求;文化建设

一、经济、文化发展不协调

改革开放以来，中国的经济总量得以巨大提升，温饱问题一直是中国要解决的首要问题。中国一直将经济发展作为目标，追逐GDP的提升，即而缩小与西方发达国家的差距，以至于各级政府机关将经济建设作为工作重心，忽视了基础文化的建设。到目前为止，中国还是将经济指标作为迅速发展的重要标准，很少提到文化发展。我国现代公共文化服务设施存在很多问题，比如政府对公共文化服务体系建设投入资金较少、对公共文化服务体系建设的重视程度较低。伴随着生产力的不断进步，人民生活水平日益增长，对公共文化服务的需求量也在增大，公共文化服务体系的不足日益显露，其中分布不匀问题尤其突出。

二、公共文化服务内容不能满足当前群众文化需求

随着经济文化的发展，人民群众不再满足于物质上的需求，更加注重精神上的追求，这些文化需求的特征也逐渐明显，包括多层次、多方面和多样化等。而政府提供的公共文化产品和服务相对较少，不利于人民的精神文化的丰富。对群众文化需求信息的收集面不深不广，导致政府公共文化产品和服务的供给和群众的文化需求存在不同程度的脱节。一是文化服务资源有限，类型单一，针对性不强。目前我市的文化供给主要以送文化下乡为主，从基层的反馈情况来看，存在文化服务的内容、形式、方法和城乡居民的现实需求不相适应，如部分基层文化俱乐部图书流动性不强，下乡电影院线热映大片少等，与群众期待的文化需求存在不少差距。二是精品力作匮乏，多层次的文化供给不足。例如，缺乏有代表性、富有地域特色的本土原创作品，群众的文化认同感和归属感不强;城市文化品位有待提高，高水平、上档次的'文化精品引进不足。三是传统文化挖掘保护不够。特别是一些优秀的地方传统文化和民间艺术，特别需要保护。

一切从实际出去，加强公共文化服务体系建设也是如此，要以人民群众对文化的需求为标准，满足其需求。随着各式各样的文化产业的兴起，人民群众的需求也在日益的多样性，因此公共文化服务体系也应该追求多样。各个部门应该多关注群众需要的是什么，加大调研的力度，从而提供更多能够满足其需求的公共文化资源和设施，同时也要注重要合理配置，避免形式主义。

三、公共文化财政投入结构不合理

城乡文化事业发展水平随着经济发展差异的加大而差距加大，城市和乡村在公共文化产品和服务方面的提供也存在着明显的差别，尤其在乡村，公共文化服务机构数量少，资源少，质量不高，导致文化事业进展不顺利，尽管我国已经加大了对农村公共文化服务的建设力度，并且也取得了一些城市就，但还是存在着一些问题。主要表现在农村将经济发展放在首位，公共文化事业的发展远远赶不上经济，有些偏远乡村的文化事业甚至出现了落后的现象。有些农村在公共文化事业的建设上只是为了应付国家下达的任务，并没有真正的去关注其发展，而城市却在大刀阔斧的建设公共文化设施，这就导致城乡差距逐渐加大。

农村公共财政资金投入的不足体现在两方面：一是农村公共文化服务基础设施建设资金投入不足，二是农村公共文化服务产品的供应资金投入不足。

根据第六次全国人口普查显示，我国超过50%的人都生活在农村，加快农村公共文化建设是势不可挡的。但是就目前而言，农村很少有文化活动场所和基础设施。有的地区有这种活动场所也是为了应付检查，平时不曾开放，里面的基础设施村民们不能共享，包括文化艺术活动所需要的器材，报刊图书等也是如此。同时，农村公共文化服务设施还存在着不达标的现象。国家对农村公共文化服务设施的规格是有明确标准的，包括面积，配套设施，文艺活动所需器材，报纸书刊等，但是很多地方的农村公共文化服务的建设面积大都不足。尤其北方冬季特别冷，需要取暖设备，南方夏季特别热，需要降温设备等。书籍期刊等读物有些也是破旧不堪，日期久远，毫无观看价值。这些基础配置的供应已经跟不上农民的需求，而有些已经有的物品不能充分发挥其作用，只能成为摆设。综上所述这些问题已经使得有些农村公共文化基础设施落后于其它一些发展中国家。

四、文化队伍建设不足

1、管理体制和机制不健全。管理和从事文化事业的单位缺少必要的竞争机制。人员没有提高自身技能和能力的意识，他们不必害怕优胜劣汰，这样就导致人员数额满，优秀的人才进不去。这样不利于文化人才的培养、流动、交流使用带。对文化队伍的培养缺乏财力支持和保障，各类专业人员无法得到进修、深造的机会，专业水平和能力停滞不前。一些地方没有建立人才培养、使用的目标和计划，更没有资金投入，文化艺术活动相应地哉沟媒仙伲没有搭建起让文化人才实现自身价值的平台，难以发挥作用，事实也造成现有的人才资源浪费。

2、文化人才存在城乡结构性不平衡。从掌握的资料来看，美术、书法、文学人才占有很大的比例大多数是城市机关、事业单位干部、学校教师，乡镇一级为数甚少。农村文化队伍在音乐、歌舞、戏剧、民间艺术方面人才不济，不利于开展文化活动影响了人民群众的精神文化需求。由于多元化的生活方式冲击，农村文化阵地显得更加薄弱，人、财两难，文化专干问题长期得不到很好的落实，很多地方没有人去做这方面的工作，造成基层、特别是农村文化人才奇缺的现象。全市大部分乡镇是有阵地、无文化专千，或有文化专干无阵地。即使有文化专干的乡镇，基本的人头经费也无法保证，更不要说开展农村文化活动所需经费。

3、从事文化事业高端人才匮乏。尽管近年来我国政府在财政方面给与了文化事业相对较多的投入，但是对人员的投入还是很少，包括文化系统的待遇和高端人才的引进，培养出的人才也会出现不想继续文化工作的想法，从事文化事业的人才队伍极不稳定。目前文化事业单位大部分靠财政拨款，且从事文化事业的人员的工资待遇没有等级和级别之分，不管是一些专业人才还是普通人士。创造不出让优秀人才脱颖而出并保证人才充分展现自我的良好环境和必须的物质、精神待遇。就目前的情况来看，专业艺术研究机构的主创人员，主演人员极少，体现不出人才优势，要搞大型艺术生产，还得到处请人，花费不少的精力和财力;群众文化方面缺乏有知名度的业务干部，影响学术研讨和业务辅导工作的开展。人们对文化事业的认识还比较浅薄，多数人不愿意从事类似事业，很多在图书馆或是博物馆工作的人都是“混日子”，没有专业学习过具体工作，没有研究和提升的能力，过于相信主观经验，思路狭窄、坐井观天，缺乏理论指导，使得公共文化不能惠及人民群众。

篇6：对我县社会养老服务体系建设的思考的工作报告

对我县社会养老服务体系建设的思考的工作报告

“十一五”期间，全县社会养老事业取得长足进步。但随着人口老龄化的快速推进，我县老年人在生活照料、医疗健康、精神文化等方面的需求将日益增大，养老服务问题将日趋突出，并逐步成为社会关注的焦点。新的形势迫切要求我们要加强对养老服务体系的宏观战略、框架功能、基本政策、标准规范等方面的研究，不断探索新时期养老服务事业改革发展的新思路、新途径、新办法，构建一个与经济发展水平相适应的基本养老服务体系。为此，我们采用实地走访、会议座谈、问卷调查等形式，对全县的社会养老服务现状进行了专题调研。

一、我县社会养老服务的基本现状

（一）人口老龄化现状。截止底，全县人口总数387330人，其中60岁以上老龄人口63803人，占人口总数的16.5%；65岁以上40936人，占人口总数的10.66%；80岁以上7117人、90岁以上751人、100岁以上6人。全县空巢和独居老人21299人，占老龄人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受农村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，领取养老金6100人,享受新农保老人639人）；参加农村合作医疗或城镇医疗保险的老人53696人。根据现状推测，我县老年人口将以年均3%的比例快速增长，到可达76250人。我县人口老龄化具有老年人口规模大、增长速度快、日趋高龄化，超前于经济发展水平即“未富先老”及地区之间发展不平衡等明显特征。

（二）养老服务机构的发展状况。近几年通过抢抓“福星工程”建设机遇，城乡福利院基础设施条件明显改善，五保集中供养水平有了较大提高。全县建有福利院21所，集中供养五保老人1060人，入住率50%，现有床位1375张，电视机210台，健身器材8套，沼汽池18个，洗衣机50台，冰柜60个，太阳能12组，空调2台，电脑1台，投影仪1台。福利院建筑总面积18.6万平方米，人均使用面积达到5.1平方米。现有生产基地465亩，其中经济林95亩，年饲养出栏牲猪500多头，折合经济收入25万元，年人均增加收入200元。部分福利院还办有柑橘厂、茶厂、养猪厂，所有福利院基本实现了蔬菜和肉食自给。

（三）政府扶持和投入情况。县委、县政府先后出台了《关于进一步加强农村五保供养工作的意见》、《关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知》等文件，初步建立了以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利等为主要内容的养老保障体系。截至20底，全县企业养老保险参保人数7558人，农村社会养老保险参保人数22978人，医疗保险参保人数36.3 万人。农村“五保”分散供养标准每人每年1300元，集中供养标准每人每年1800元。百岁老年人长寿补贴金每人每月200元。在资金投入上，至年，省、县级财政累计投入养老服务专项资金2500多万元，其中，养老机构房屋和设施建设经费800多万元，新农保养老金300多万元，“五保”老人供养经费1415.7万元。

二、当前我县社会养老存在的主要困难和问题

（一）空巢留守老人养老十分困难。我国经济正处在转型时期，随着城市化、工业化、市场化的发展，农村外出务工经商人员逐年增多，使得一些老人只得独居。经过调查，农村外出务工经商的子女有59.89%的.人给父母生活费，但同时将子女留在农村由老人抚养，所给生活费，大多数还不够第三代生活、教育费开支，还得由老人补贴。有40%在外务工子女不给付老人养老费用。老人患病，身边需有人照料时，能回家照顾老人的只占外出务工人员的6.3%。调查中农村空巢老人普遍存在忧虑经济困难、生活无助，怕看病难、看病贵，怕精神感情孤独寂寞等问题。可见,农村空巢老人经济供养、生活照料、存在“缺位”与“错位”的现象，养老十分困难。当前对大多数农村空巢老人而言，保障温饱、有基本的经济收入应对养老和疾病显得尤为迫切。

（二）集中供养入住率偏低。现阶段我县养老服务仍然是以家庭养老为主。通过对杨林桥镇天鹅、响水洞、杨林桥三个村空巢老人调查显示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因为自己生活不能自理或半自理，子女又不在身边或工作繁忙难以照料日常生活，有选择机构养老愿望的仅有5％。绝大多数老年人，特别是需要生活照料的老人，目前还没有形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识。其主要原因是：思想观念守旧，认为到福利院养老给子女丢面子。一部分老年人对养老服务社会化的养老新模式不适应而不愿“走出家门”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人进入社会养老机构；还有部分“五保”老人认为在家住习惯了，入住福利院属异地搬迁难以适应，怕受约束，还担心死亡后回不到本村本地，成为孤坟野鬼。这些守旧观念，导致老人社会化养老参与率较低。

（三）基本养老服务体系不健全。一是公办养老机构水平不高。主要表现在硬件设施落后和服务质量不高两个方面。我县福利院中，除县福利院配套设施标准较高以外，农村福利院有19所是通过原有学校、厂房以及乡镇合并后闲置房屋改、扩建而成，房屋设施设备陈旧，配套设施落后，养老服务设施、床位数依然较少，福利机构服务对象仍然以传统的社会救助对象为主，难以满足日益增长的养老服务需求。据统计，2009年底，全县养老服务床位数仅达到每百名老人2.1个床位数，低于全国平均水平0.9个百分点，只能基本满足农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，老年服务设施尤其是各供养机构的功能用房十分紧缺。同时全县应对人口老龄化的医疗服务设施、村（居）居家养老服务设施及公共娱乐、健身设施都严重不足。福利院工作人员大部分都是在社会上临时雇请的，年龄偏大，文化程度偏低。现有101个管理人员中，50岁以上的有39人，占管理人员总数的39%；高中以上文化程度的有15人，仅占管理人员的14.8%，其余为文盲半文盲状态。精通老年心理学、护理学等专业知识的人员极少，专业技术人才缺乏。二是社会力量兴办养老机构尚未起步。目前我县老年福利设施主要由国家包办，依附行政部门特别是直办直管的做法没有根本改变，政府负担十分沉重。而有巨大潜力的社会力量还在观望徘徊，没有加入到养老服务行业中来，养老服务行业缺乏生机和活力。三是社区养老服务力量薄弱。基层社区目前普遍存在着服务人员少、工作任务重的窘境，既要组织居民开展民主自治，又要协助政府工作，工作上往往顾此失彼、流于形式。据统计，全县7个城镇社区，从事社区专职工作人员6名，平均每个社区的工作人员还不到 1人，但其所承担的工作任务平均达9项之多。四是社区养老经费不足。社区资源有限，办公经费捉襟见肘，人员工资待遇低，难以吸引专职人员和专业人才从事养老服务，居家养老服务尚未启动。

三、对策建议

针对当前老龄化的严峻形势，提高社会养老服务水平，完善社会养老服务体系，是当前面临的重要课题，因此，必须认真对待，采取切实有力的措施，积极应对。

（一）加大宣传教育力度，营造浓厚的养老氛围。尊老、敬老、爱老、养老是中华民族的传统美德，也是每一个公民的基本责任和义务，要通过多种形式加大对各类政策法规和孝亲敬老模范的宣传，教育和引导广大群众认识到“老人的今天，就是我们的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人权益保障法》宣传为重点，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识。各乡镇要以司法调解中心为依托，建立老年人维权保护工作站和老年人司法援助公开宣判机制，引导群众树立尊老、敬老、爱老、养老意识。村级组织要通过《村民自治法》，完善村规民约，将不尊敬赡养老人纳入村规民约的范畴进行自治约束。

（二）努力构建多层次基本养老服务体系。一是加大城乡公办养老机构投入建设力度。要加大财政投入力度，多方争取资金，加快城乡公办养老院、老年公寓等福利机构的建设步伐。要加大城乡福利院维修、改造力度，不断完善配套设施，积极探索集中供养、分散供养有效途径，努力提高供养水平，基本实现农村五保和城镇“三无”对象以集中供养为主、分散供养为辅的养老格局。二是积极支持社会力量兴办养老机构。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，支持社会力量以各种形式兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。通过床位补贴、运营补贴、购买服务、税费减免等形式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院、托老所等养老服务机构。对社会力量兴办的养老服务机构，一方面要按照省、市文件落实优惠政策，另一方面要加强监督管理，逐步推行养老服务ISO质量体系认证，确保社会养老机构健康发展。三是探索发展社区养老服务和特殊群体社会福利服务。把城乡社区作为养老服务的重要阵地，加快社区养老服务设施和活动场所的建设，积极探索社区养老的服务形式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。积极培育居家养老服务机构，加强居家养老服务规范化建设。进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务工作，探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合的特殊群体服务体系。

（三）建立健全县社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导。一是依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导，加强对老年服务从业人员的职业技能培训，提高他们的职业道德和服务水平。二是要切实提高基层老龄工作者的待遇，确保他们进得来、留得住、能安心工作。三是要积极发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。

（四）建设城乡社区（村）居家养老服务站，逐步完善居家养老服务体系。结合城乡社区建设，进一步加强城乡居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能，提高养老服务水平。在农村，将居家养老服务站建设与农村集中居住点规划以及农村社区综合服务中心建设规划等充分衔接，根据相应的农村集中居住点建设规模、经济状况和老年人口数量及需求情况，遵循习俗相近、地缘相邻的原则，进行统筹规划安排，分步推进实施。同时，加强居家养老服务站的建设和管理，着力在综合性、配套型、服务性、多功能上下功夫，达到功能互补，形成网络。对于尚未建设农村集中居住点的部分村民委员会或居民委员会，可采取合用、置换、租用、建造和改建等多种方法设置居家养老服务站。在县城，以具有一定规模（1000户以上）的居民住宅小区为基本单元，采取新建、改建、租用等多种方法设置居家养老服务站。确定要建设居家养老中心服务站项目的乡镇和社区，要结合实际，因地制宜地设置服务项目，配置必需的设备设施。

（五）统筹规划养老供养机构。建议县老龄委和涉老部门加大对全县老龄人口发展变化及供养机构的调查研究，结合三峡工程后续工作规划实施，对全县现有的供养机构以及今后新增机构进行一次统一的规划布局。规划中要依据不同地区老龄人口的基数和供养需求进行布点，该改造升级的、该撤销归并整合的，要下定决心，一步到位。就我县现有情况，有的乡镇2万多人，建了3个福利院，每个院供养人员严重不足，加大了供养成本，浪费了供养资源。在规划中可以打破乡镇界线，研究建立中心福利院等。

篇7：河北省现代服务业发展水平的社会评价体系的建设论文

河北省现代服务业发展水平的社会评价体系的建设论文

摘要：通过借鉴当前普遍认可的社会指标体系，根据现代服务业的特点，构建一套反映现代服务业发展水平的社会评价指标体系，并从现代服务业对人们生活质量影响的角度，对河北省现代服务业发展水平进行社会评价，分析河北省现代服务业的发展问题，最后从促进现代服务业发展和提高人民生活质量的双重目标出发，为河北省现代服务业的发展提供政策性建议。

关键词：河北省现代服务业社会指标生活质量

现代服务业的发展水平是衡量一个地区综合发展水平的重要标志。目前，我国已经将“加快发展现代服务业”定为新时期面临的重要战略选择。同时，河北省出台“十二五”发展规划，明确提出现代服务业的5年发展计划。

社会各界在逐渐明确现代服务业是我国经济发展的重要引擎的同时，正在注意到现代服务业的发展与社会进步尤其是人们生活质量的提高之间具有的正反馈关系。现代服务业的发展对人们生活质量的影响将是衡量现代服务业发展水平的重要方面。对现代服务业发展水平进行深入研究，最终体现在影响现代服务业的政策出台，有助于推动现代服务业的发展，促进人民生活质量的提高。

一、研究现状

目前，关于现代服务业的理论研究主要集中在：现代服务业的集聚效应和城市化影响研究，现代服务业与其他产业的融合研究，现代服务业共性技术研究，以及现代服务业中的知识管理问题研究，现代服务业的竞争力研究等。

如何衡量现代服务业的发展水平成为了现代服务业的研究热点。但目前的研究资料表明，大多评价指标体系依旧持以经济增长为核心的传统发展观，侧重于从经济角度出发。然而现代的发展观认为，要以社会的全面发展尤其是人的发展为宗旨。生活质量方面的研究体现了社会对人的终极关怀，因而在国际发展水平评价指标的研究中越来越受到重视。

我国现有文献所涉及的教育、医疗、社会保障等指标属于现代服务业的范畴，却不具有现代服务业的典型特点。因此，关于现代服务业社会评价指标方面的研究，我国还是一片空白，亟需深入研究该领域。

二、现代服务业与社会指标的概念界定

（一）现代服务业

现代服务业是我国特有的提法，国内权威的分类有国家中长期科技发展规划现代服务业发展科技问题研究组（2004）的四类分法和北京市统计局（2005）制定的一现代服务业标准。本文参照北京市的现代服务业分类，同时考虑相关统计数据的可获得性，将现代服务业的行业分类定为：信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等十个行业。

（二）社会指标

不同的国际组织和不同的国家在研究社会指标的.目的和意义时，赋予社会指标不同的涵义和范围。通过借鉴联合国可持续发展委员会提出的可持续发展指标体系（1996）和联合国环境问题科学委员会对社会指标的界定，参阅周长城等人对于社会指标的研究观点，本文确定的社会指标包括：收入、消费、就业、教育、健康、医疗、社会保障、文化休闲、公共安全等倾向于个体生活质量的主客观方面。

三、构建指标体系

（一）筛选指标

基于前面的分析研究，我们将社会指标体系大致分为就业、健康、收入、消费、教育、社会保障、文化休闲、医疗卫生、住房等九大因素。

结合现代服务业的特点，去除住房、交通等与现代服务业关联度较低的因素，确定劳动就业、健康水平、收入水平、教育、社会保障、文化休闲、医疗卫生、消费结构这八大影响因素为一级指标。

在二级指标的初选过程中，优先考虑的是现有现代服务业评价指标体系中所涉及的社会指标。经过对现有相关文献的逐一查找和汇总，初步确定二级指标。

（二）确立指标体系

遵循指标体系的构建原则，查阅相关文献，参考《中国统计年鉴》中的指标和数据，经过多次筛选和修改，并通过指标体系的各项检验，得到衡量现代服务业发展水平的社会性指标体系。①

（三）应用指标体系

指标体系应用，即对衡量现代服务业发展水平的社会性指标体系的实践过程。实践是检验真理的唯一标准，同时也是构建指标体系的最终目的。在实践中，发现问题，修正指标，逐步完善体系。

本文的实证研究部分即对指标体系的实践过程。在运用指标体系进行评价的同时，通过指标合理性检验发现问题进而修正指标体系。检验方法是：依据实例的调查数据进行计算，对比分析不同城市、不同行业、不同类别的输出结果的合理性，并选取典型现代服务行业进行比较（相同城市的不同行业之间，或者不同城市的相同行业之间）；用指标体系计算代表城市现代服务业发展水平的输出结果与该城市发展预期结果对比。

四、河北省现代服务业发展水平的社会评价与实证分析

由于《衡量现代服务业发展水平的社会指标体系》已在前面的研究中获得验证，因此本文直接选取石家庄、廊坊、秦皇岛、承德、邯郸为研究对象，并以北京、天津作为参照，对河北省现代服务业发展水平进行社会评价。

（一）主观数据的层次聚类分析

通过将各个城市的各分项平均值进行整理汇总，对5所城市根据生活质量的各分类项得分数据借助SPSS进行层次聚类分析，从而对各城市在现代服务业影响下的生活质量进行划分。在层次聚类分析中，将城市编号设置为字符型变量作为标记变量，生活质量的各分项作为参与层次聚类分析的变量。结合前面的情况分析结果得出结论：5所城市中，现代服务业所影响的主观生活质量水平较高的为石家庄、秦皇岛，其次是廊坊、邯郸，最差的是承德。在《2012年中国35个城市生活质量报告》中，石家庄的生活质量满意度（主观）在全部35个城市中排名第三。可以看出，该结果与实际情况是相符的。

（二）指标体系的数据收集与社会评价

参照北京、天津的相关指标数据，对河北省的现代服务业发展水平进行社会指标的评价。

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