利益驱动视角下的新农村建设问题研究

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篇1：利益驱动视角下的新农村建设问题研究

利益驱动视角下的新农村建设问题研究

利益驱动视角下的新农村建设问题研究

黄岳文

新农村的建设是在构建和谐社会的背景下进行的，和谐是新农村建设的题中之义，而利益和谐是和谐社会的最基本要求。当前，农村社会在制度、市场、文化等维度的利益非和谐现象凸现，严重制约着新农村建设的进行，这种现象从根本上说是现行的制度安排扭曲了利益驱动作用的结果。因此，在制度的框架下运用利益驱动实现利益和谐无疑是治本之策。在新农村建设中，法律能够有效地规制公平竞争、缩小贫富差距、保护弱势群体、实现社会利益的和谐分配，形成良性利益驱动机制，最终实现农村经济和社会的和谐发展。为此，在法学框架下导入利益与利益驱动原理，建构良性利益驱动机制，对于解决新农村建设中农村的利益和谐问题意义重大。

一、利益驱动机制原理的导入

利益是“人们通过社会关系表现出来的不同的需要”。[1]人们对利益的追求是经济社会发展的内在动力。人们的一切行动都根源于利益，人与人之间的关系，说到底就是利益关系。从哲学上讲，利益是利益主体对客体价值的肯定，它反映客体所满足主体的某种需要。马克思主义利益理论认为，任何一个社会首先必须满足人们的物质生活需用，满足人们的物质要求，即满足人们的物质利益要求。利益是社会发展的基础、前提和动力因素。利益是历史唯物主义的基本范畴。生产力是社会发展的根本动力，而需要和利益是社会生产不断向前发展的内在动因。任何社会变革归根到底都必须重新调整人们的利益关系，以促进和推动社会生产的发展，以满足人们的物质文化的利益需要。从本质上来讲，利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，它表现了社会主体对客体的一种主动关系，构成人们行为的内在动力。[2]由此可见，利益对于人类社会发展起着至关重要的作用，在人类历史的发展过程中，人们追求的一切都与利益相关，人类活动的根本目是追求利益。

利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，由此形成在追求利益这一基本动因驱动下的人类进行社会活动的利益驱动机制。因为社会发展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈的过程。高速发展总是要伴随着新的利益分化与组合，旧的博弈均衡会不断被打破，新的均衡会逐步建立。整个过程呈现出一个由均衡到非均衡再到均衡的动态的博弈进化过程。对一个社会而言，规则的改进就是制度的创新和利益协调机制的建立，因此制度创新和利益协调机制的建立是实现和谐社会的现实途径。[3]有学者指出，我国逐步形成的利益关系，特别是重大利益关系已经构成社会进一步发展的条件，与此同时，也构成了社会矛盾、社会冲突、社会危机的基础。原有的利益关系均衡被打破，利益群体的形态由隐变显，利益冲突由暗变明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群体的利益观逐渐变强，利益冲突亦日益突出。[4]笔者认为利益驱动是社会主体在一定制度条件下追求自我利益，并以利益为动力从事相关社会、经济活动，改造社会经济活动的对象，创造物质财富的驱动过程。在新农村建设的背景下，在利益驱动的过程中，如何实现利益的和谐成为建设和谐社会的关键点。

利益驱动作用需要借助于法律等规范性制度中介得以实现。因为制度作为社会的规范系统，对调整利益秩序、协调利益冲突、减少利益分配的不确定性等方面都将起到重要的作用。正如美国法学家庞德指出的，法律制度的根本任务就在于“尽其可能保护所有社会利益，并维持这些利益之间的、与保护所有利益相一致的某种平衡或协调。”[5]由此可见，利益驱动作用的实现就是在有效制度的框架下，社会成员能最大限度的发挥自己的主观能动性，人们在制度对逐利行为的鼓励――利益的驱动下，并在制度所建立的行为规制体系下，达到个人利益之间、个体利益与公共利益的协调发展，减少社会各主体之间的利益冲突和矛盾，最终促进社会的发展。而在现阶段的我国，正是在利益的驱动下，社会利益主体在利益关系上发生了重大调整，在现有的制度安排下，利益驱动机制被扭曲、极化了。导致社会利益主体之间的距离拉大，出现不平等非均衡发展的现象，再加上利益结构分化的弱质性、不平衡性以及利益整合机制的缺乏，利益表达机制的软弱，造成不同的社会利益群体之间呈现出矛盾和冲突的态势，这种利益矛盾不仅表现在不同的社会利益群体之间，即使在同一利益群体内部也存在着利益的矛盾和冲突，进而导致大量的非和谐因素的出现。

利益和谐是人类社会和谐发展的基础，是社会能够整合且能全面发展的关键。笔者认为，利益和谐是指在制度的安排下，利益的产生、分配、表达及保障等环节和谐有序，使各利益主体的需求得到有效供给。人类社会就是在利益和谐――利益非和谐――利益和谐中发展和进步的。因此，要在利益调整中找到新的利益平衡点，在利益驱动作用下，进行合作博弈，达到利益和谐。这就需要我们通过制度创新，构建良性利益驱动机制。具体到新农村建设中，就是必须协调好各个利益主体的关系，减少或避免新农村建设过程中的矛盾冲突，加快建立和完善相关的利益驱动机制，让一切有利于新农村建设的资源都充分发挥作用。

二、我国农村非和谐因素考量

经过了二十多年的改革开放，我国农村发生了显着的变化，农业得到了高速的发展，农民社会地位也有了很大提高。但我们更应该看到，在我国社会不断向现代化迈进的过程中，农村社会的各种利益冲突日益凸现，农民社会地位边缘化，已经成为我国现代化建设进程中最大的“社会弱势群体”（social-vulnerablegroups），农村社会的利益不和谐现象越来越突出。

（一）农民利益的制度剥夺

城乡二元结构是一个多向度的社会经济现象。在经济层面，表现为城镇与乡村在所有制及其在交换、分配、就业、税赋等方面存在的政策差异；在社会层面，则表现为城镇与乡村居民在教育、医疗、劳动、社会保障、养老、福利等方面适用不同的政策。[6]具体来说，我国城乡二元分治的不合理利益倾向突出表现为我国农民相对于城市居民而言在社会、经济、法律等方面享有不对等的待遇和权益。这种城乡不平等的现状具体表现为：城乡分割的户籍制度剥夺了农民迁徙和居住的自由；农民承受着不该由他们承担的重负；长期存在的“剪刀差”损害了农民的利益；社会保障制度只面向城市居民，而农民则被长期排斥在社会保障体系之外；在城市建设用地问题上存在着严重的城市剥夺农村的现象。

城乡二元结构的存在具有其深刻的社会历史根源、经济根源和具体制度的根源。在建国初期，这种二元治理模式是符合当时国家的利益取向――赶超型的现代化经济发展，是在当时工业优先发展的利益驱动下一种较为合理的制度安排。世界各国经验表明，工业化初期都要在一定程度上牺牲农业、剥夺农业，用农业剩余来支持实现工业化。根据当时的具体国情，我国选择了以重工业优先发展的工业化发展战略，这就需要在初期动员一切财力、物力作为重工业启动资金，农业自然首当其冲。然而，在我国持续发生的经济体制改革和制度变迁过程中，这种城乡二元体制依然得以沉淀、延续，乃至进一步滋生，必然使得资金、农产品等农业生产要素和农村资源，源源不断地流向工业和城市。这种短期性的现代化发展战略的实施，只能维持工业化暂时的快速发展。从长远来看，它不但不能支持工业和城市，反而制约了工业、城市、农村以及整个国民经济的可持续快速发展，使得国民经济比例严重失调，自然资源遭到极大浪费和破坏，农业资金积累不足，农业技术进步缓慢，农业劳动生产率低下，农业和农村经济发展滞后，农民的利益遭到严重损害，从而造成了农村社会种种利益不和谐的现象。[7]因此，新农村建设中要实现农村的利益和谐，必须要通过制度创新，按照统筹城乡发展的要求，逐步建构有利于促进改变城乡二元经济结构的制度体系。

（二）农业利润的市场流失

市场是资源配置最重要的手段之一，通过市场机制这只“看不见的手”，能使资源流向效率较高的部门，从而实现“帕累托最优”。农村要发展，农村的市场化是一个不可回避的问题。从某种意义上说，社会主义新农村建设就是一个农村市场化的过程。而目前，我国农村市场尚不成熟，农村地区不同程度地存在着市场体制不完善的问题，如农村交通不发达，市场数量少，基础设施落后，层次低，农产品卖难的问题突出；市场制度不健全，垄断经营，强买强卖现象严重；政府对市场的不规则干预过多，使市场机制很难发挥应有的作用，工农产品的价格“剪刀差”依然存在，农民在市场交易中处于不平等的地位；农村要素市场发育缓慢，生产要素市场的欠发达，土地市场、劳动力市场、金融市场、科技市场远未形成，以市场形成价格的机制尚未完全确立，还不能有效配置农村资源。[8]此外，我国农民一般采取独立、分散的小规模经营模式，农户之间缺乏横向联系，经济组织化程度较低，面对市场风险和自然风险时往往缺乏保护自身利益的能力。再者，由于受传统农业思维和计划经济模式的影响，分散农户的商品交换、交易方式落后，商品竞争意识和市场风险意识总体上不强，在与组织化、专业化程度较高、竞争意识强的其他市场主体的利益博弈中往往处于劣势，利益受剥夺、利益流失的现象严重，农民增收困难，农业的发展缓慢。

另外，由于农业的弱质性以及农业的部门利润较之其他生产部门低，市场的介入将会使农村优质资源在利益的驱动下源源不断地流向城市的其他高利润部门，从而进一步制约着农业的发展和农村社会的进步。

（三）农村发展的文化阻却

文化是推动社会文明进步的重要因素之一，它是一个复合性、综合性的概念。文化是人之生活的样式，文化只有存在于适应的社会中，社会文化中的价值因素通过一定的方式传输给社会成员、促进人们的思想观念、生活方式和行为习惯的演进和改变，从而激发人们身上所蕴含的潜能，以致在现实中焕发生机勃勃的生命力。新农村建设需要形成一种崇尚科学文化，以先进文化为正驱动力的动力体系。文化的一个突出的动力作用就是孕育社会精英，从而间接推动社会的进步。社会精英是指有一定的文化底蕴，掌握先进的科学技能，思想进步，能推动生产力水平大幅提升的社会主义劳动者。

新农村的.社会经济发展具有内发的性质，而这种内发发展的原发性力量就是农民，农民的代表就是农村社会精英。在新农村建设中，农村精英的作用主要表现为他们在农村民主化进程中所发挥的积极影响和在经济发展过程中对利益分配的积极推动等方面。而我国长期以来的城乡二元结构使得国家对于农村的教育、科技等文化领域的投入十分有限，造成了农村文化发展的制度性屏障。现有市场机制对农村的经济剥夺也间接地制约着农村文化的发展。可以说，在中国现行的制度框架下，由于制度和市场的双重剥夺导致了农村文化发展的严重滞后。文化土壤的缺失，不仅使农村精英的产生受到了本源性的障碍，也造成了农民思维意识的封闭，大大降低了农村社会本身塑造精英的可能性，进而导致农民的发展权不断丧失。另外，在市场的利益导向作用下，作为理性的社会人――农民对改变自己命运的个人价值取向发生了扭曲，他们对于现行体制的适应性行为变成了“民工潮”现象。由此导致大量的农村精英流入城市，加大了农村建设的难度。因此，从根本上说农村精英缺位是在现有制度安排下利益驱动作用的负面影响。

众所周知，一个民族和国家的复兴，没有大多数人的积极主动参与是不可能成功的。而中国是一个农业大国，全国70%左右的人口集中在农村，我们的新农村建设没有农民的参与是不可能实现的。所以，要在要赋予农民应有的文化权益，实现其文化利益，改变现阶段的精英缺位问题。

三、建构良性的利益驱动机制

通过对上述农村利益非和谐因素的解读，笔者认为，新农村建设中的利益和谐问题，是一个庞大的社会性、系统性工程，仅从某一个方面进行对策性研究，是不足以解决问题的。社会各阶层之间关系的调整，实际上是利益关系的调整，而建立和谐的利益关系，对新农村建设中的各利益主体，将会起到积极的引导、协调和保障作用。我们应发挥以普遍化和标准化为特征的制度优势，特别是法律在保护农民利益时所产生的利益驱动作用，从而最终实现和谐的利益关系。因此，必须着眼于农村社会的实际，多维度进行探讨，在法律的框架下从双重利益驱动、聚合利益驱动及个体利益驱动等层面进行多元利益驱动的架构，深入研究利益驱动对新农村建设的影响和作用，促进新农村建设的顺利进行。

（一）政府维度：双重利益模式

根据米格戴尔提出的“国家的社会嵌入与互动论”分析范式，国家嵌入于社会当中，并与社会发生互动，而且两者处于一种相互转换过程之中。根据这一理论，代表国家的各级政府其行为在社会公共利益的驱动下会采取某种选择，而这种选择以政府的相关政策或行为的形式表现出来时，对于其他的利益主体的能动作用是巨大的。这种双重驱动正是在利益驱动机制中应加以恰当利用的驱动形式。

首先，在社会公共利益驱动政府行为层面。社会公共利益反映的是社会与其环境中对其生存和发展具有一定意义的各种事物和现象之间的关系。一定社会的需要一旦具体化为社会公共利益，就会成为政府活动的基点与归宿，以实现其公共利益的安排。其中法律在这一层面的本质特征最为鲜明，这是法的独特价值之所在。政府在现代的经济活动中是一种主导型主体，是一种领导性，管理性力量。在我国的经济社会发展中，为了达到社会整体利益的最大化，政府被赋予了宏观调控权和其他的经济职权，而恰当的行使这些职权，是政府对于社会公共利益最大化的追求，由此形成社会公共利益对于政府的驱动作用。第二，在政府的相关政策与行为驱动其他利益主体的层面，我们认为利益驱动机制作用的发挥，应以政府的保障为条件。政府在参与社会经济发展的过程中，其决策施动对象等因素对于其他的利益主体具有巨大的驱动作用，甚至可以对社会的发展方向产生重要影响。在新农村建设中，我们可以看到，因为“利己心必须会使人去选择优越的有利的事业。在农业受到保护时，就没有一种职业能和农业一样可以保证获得确实的利得。因此，农业可以由那些把必要的财富来投资的人而获得复兴。”[9]

在新农村建设中，我们的政策着力点应在充分考虑农村农民现状的基础上，进行恰当的利益引导，从利益的产生和分配方面建立政府宏观层面的利益驱动机制。政府应从以下几方面入手进行合理的利益引导：首先，坚持非均衡发展的原则，实现政策的差别，因为现在的城乡差别已经不是发展速度问题，在新农村建设中实现利益的实际均衡必须给予农村发展建设的加速度；第二，冲破制度坚冰，改革户籍制度，将户籍制度中所附加的不合理因素及价值倾向从该项制度中剥离，还农民以“国民待遇”，给予农民最基本的平等权与发展权；第三，完善农村投入制度，特别是加大对于教育与科技的投入力度，培育农村精英，实现对于农村的实质意义上的政策倾斜，并逐步形成制度化投入机制；第四，实现基层政府的综合性职能转变，明确对于新农村建设中的经济协调者、生产服务者、市场培育者等方面的定位。

（二）组织维度：利益聚合表达

马克思、恩格斯从唯物史观角度出发，精辟地阐述了人类一切社会活动的根本动因是对利益的追求；处于社会利益结构体系中的个人只有成为利益集团成员才能维持其社会、经济地位和保证其根本利益。DavidTruman认为，利益集团是指一种在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出某种要求的集团。[10]当前我国城乡利益集团的力量对比十分悬殊，农民处于弱势地位已成了一种普遍的社会现象，由于农业生产在经济上具有弱质性，因而更加需要合作博弈，以联合起来的集体力量共同抵抗各种利益侵害。否则农民在中国社会利益博弈中，其所表达的利益始终不能形成对决策的有效参与和影响，不能通过组织化形式和集体的力量来争取自己的正当利益。正是在这种聚合利益的驱动下促生了农民的组织化利益表达的机构的诞生――农村中间层组织。有学者指出，组建中国的农业利益集团，通过在法律的框架内就“三农”问题进行利益表达与矛盾疏导，不仅可以逐步恢复农业的造血再生功能，而且可以避免基层矛盾的极端式触发，在政府、社会各利益集团和农民之间构筑起缓冲与调和的通道，有着巨大的政治与经济意义。[11]而法律对于社会中间层有着特别的关怀。社会中间层主体是指独立于国家经济管理主体与市场活动主题，为政府干预市场，市场影响政府及市场主体之间相互联系起中介作用的主体。[12]基于对于社会中间层促生，就需要新农村建设的背景下，在利益的协调与表达层面建构中观的利益驱动机制――农村社会中间层。我们认为可以通过以下措施对农村社会中间层加以完善。

首先，弥补社会中间层法律主体缺位问题，进一步明确农村社会中间层的法律地位，形成有效的农民利益表达机制。目前我国农村社会中间层主体的法律地位模糊，没有完全独立的法律地位，在很多事务上受行政机关很大的制约。而在新农村建设中，农村社会中间层的主体作用将进一步发挥，将成为新农村建设利益分配过程中的协调主体，所以要大力发展农村社会中间层主体，赋予其明确而独立的法律地位和法律人格，政府也要把具体的利益协调机能赋予社会中间层主体，使他们拥有相应权限，保障其在新农村建设中对于农民的经济利益、政治利益及文化利益组织化争取；其次，完善农村社会中间层组织体系，加强农村专业性经济合作组织建设。农村社会中间层组织是新农村建设的主体之一，要实现其在新农村建设中的利益协调作用，必须建立完整的组织体系，即建立各种农村专业性经济合作组织对对新农村建设中的各种利益参与协调与分配，各种组织相互独立，相互配合，实现新农村建设过程中的利益和谐。最后，要建立农村社会中间层的利益联动，农村社会中间层本质是在农民的聚合利益驱动下建立的，是利用农民集体力量来对新农村建设中的利益进行协调，即以农村社会中间层具体运作为平台，实现对农民利益的表达与协调。

（三）农民维度：个体利益维护

农民是中国各利益群体中的现实主义者，根据西方经济学的理论，农民也是具有有限理性的经济人，农民与其他社会个体一样要追求自身利益。对自身利益，特别是经济利益的追求，形成了在新农村建设中的原发性力量――个体利益驱动。作为新农村建设的主力军，农民能够发挥出巨大的内发性力量，而内发性力量是新农村建设的根本动力，左右着新农村建设的成败。因此对于农民的利益的导向与保护至关重要。我们认为，没有农民利益的保护，就会影响社会的安定，影响国家的稳定、繁荣和发展。农民利益是以经济利益为中心的，经济利益是农民最基础的利益。()现阶段，以经济利益为中心的农民利益的矛盾与冲突问题日益突出。各社会主体作为“经济人”展开对社会利益的争夺，这就需要对利益争夺中处于弱势的农民及其利益进行特殊保护。利益驱动的最主要方式是通过制度来实现，因此在以制度实现对农民利益的导向与保护具有当然性。法律对农民利益的导向与保护体现在对农民市场交易过程中利益实现的关注，我们需要在法律的框架下，利益的实现与保障层面架构微观意义上的利益驱动机制。

首先，农民作为市场主体的法律地位得到应有确认。我国至今仍在实行的户籍制度是城乡有别的。由于在我国当前的社会经济体制下，户籍制度实际上制造和巩固城乡居民之间的实质不平等的制度源头。而在新农村建设过程中，农民作为原发性力量的社会角色及其待遇应得到法律的明确承认，这就要求在法律的特别是经济法的层面推动市场主体地位的平等，进而实现在文化利益上的平等，实现人才回流，精英归位。其次，切实保障农民在市场交易和分配中公平待遇。在经济法中，需要通过合同制度、价格制度和竞争制度等相关法律制度的有机组合，并在此组合中实现对农民利益的保障。再次，确保农民参与市场运作的权利实化。农民的合法权益的实现是客观上推动政府决策和农村社会中间层发展的终极力量。最后，农民行为得到恰当引导。正如前文所述，农民也要追求自身利益，在利益驱动下，要求我们用利益来引导农民的行为，政府利用税收、信贷、金融、投资等方面给予优惠，运用经济政策来引导它们的健康发展。

篇2：经济学视角下的城郊型新农村建设

经济学视角下的城郊型新农村建设

当人均GDP由1000美元向3000美元跨越的时候,往往是一个社会矛盾聚集和丛生的特殊时期.我国城乡二元经济制度不仅制造出了城市与农村的'生态反差,更创造了一个角色对抗与利益冲突的敏感地带:处于城市边缘的“城郊村”农民基于追求城市生活的冲动,在没有或很少有任何社会保障的情况下,极易产生对已经进入小康生活的城市市民的挑衅和侵犯.政府可以将诸如此类的行为视为非法,但事实已经证明,一切“围追堵截”都无济于事,解决问题的最好方案就是加快“城郊村”改造,积极推进农村向城市、农民向市民、村庄向社区“三个转变”,努力构建和谐稳定的城郊型社会主义新农村.

作 者：刘孟达  作者单位：绍兴市委党校 刊 名：经济视角 英文刊名：ECONOMIC VISION 年，卷(期)： “”(8) 分类号： 关键词： 

篇3：伦理视角下的博客问题研究

伦理视角下的博客问题研究

被提名为近年来互联网上“最精彩的生活方式”的博客影响越来越广泛,博客现象火热的同时,也出现了一系列的问题:博客作为信息来源却造成虚假信息泛滥,博客的半公开化写作与隐私保护的冲突,博客共享本质造成博客知识产权维护难的问题以及博客作为互联网财富新增长点的潜力与空间浪费严重的`矛盾等.文章通过分析博客现象产生的原因,探讨博客现象带来的影响,并结合现实情况,尝试解决这些问题的途径和方法.

作 者：章慧 ZHANG Hui  作者单位：北京邮电大学,文法经济学院,北京,100876 刊 名：北京邮电大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OF POSTS AND TELECOMMUNICATIONS(SOCIAL SCIENCES EDITION) 年，卷(期)：2007 9(6) 分类号：B824 G23 关键词：博客   博客现象   伦理   自律  

篇4：社会主义新农村建设研究

党的十六届五中全会提出的“统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”，是我国现代化进程中的重大历史任务。并用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，描绘出了一幅社会主义新农村的美好蓝图。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但是，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。推进社会主义新农村建设，既要充分调动广大农民的积极性和创造性，也要切实贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针；推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。**镇农业要发展，农村要进步，农民要增收，整体面貌要改善，必须以国家建设社会主义新农村为契机，结合西区**镇具体实际，科学地制定农村发展战略。 一、攀枝花市西区**镇基本情况

**镇位于攀枝花市西端，地处横断山区金沙江畔。金沙江由西向东纵贯全境，东起新桥与东区银江镇毗邻，东西长21.3公里，南北宽5.2公里。**镇属于金沙江干热河谷区，雨量集中，冬无严寒，日照充足。**镇面积为117.4平方公里，占攀枝花市西区国土面积的80，辖10个行政村（新庄村、大水井村、**村、金家村、苦荞村、经堂村、烂坝村、庄上村、大麦地村、竹林坡村），56个农业合作社，5个社区居委会，86个居民小组。

**镇境内有着丰富的矿产资源，已探明煤炭资源4.8亿吨，水泥石灰石近6亿吨，溶剂石灰石3亿吨，汉白玉5700余万立方米；有丰富的生物资源，占地面积1168.2公顷的24万余株野生苏铁，享誉中外；有丰富的旅游资源，如龙洞石林、新庄溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公园、503地下战备电厂、傈僳族风情游，尤其是号称“万里长江第一漂”的中国攀枝花国际长江漂流基地，是独具特色的旅游资源。

**镇社会总产值超过18亿元，是十五计划中20计划数8.7亿元的两倍多。其中农业总产值完成5979.75万元，完成了十五计划4813万元的124；乡镇企业总产值178200万元，完成十五计划82845万元的215；财政收入640万元，完成十五计划598万元的107；农民人均纯收入4100元以上，完成十五计划3500元的108。免征农业税，实行“零”税率，农民负担减轻，农业和农村经济得到持续发展，人民生活水平显著提高。

沈西林1964.7男四川邻水人西南林学院教授、昆明理工大学博士生研究方向：经济管理

分析**镇各村经济状况可知：①各村之间经济差距较大，尤其是少数民族村较为落后。其中新庄村，大水井村，**村位于城乡结合部，较为富裕。大麦地村，竹林坡村海拔较高，相对闭塞，较为落后，其它村经济处于中等水平。②收入来源主要是劳务输出和农业生产。其中劳务输出收入占总收入的比例较高，从土地上获得的农业生产收入相对较少。③农村经济发展以传统农业模式为主，农业以种植业为主，经济作物相对较少，农业结构不合理。④教育落后，缺乏人才。农民的文化素质和技能水平不高，是制约农民增收的重要因素。⑤各个村都有自己的优势，但没有得到充分发挥。

二、攀枝花市西区**镇建设社会主义新农村的意义

建设社会主义新农村，体现了农村社会全面发展的要求，是加强和巩固农业基础地位，改变农村面貌的重大举措。**镇的改革和发展已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌，以实现**镇经济协调、快速发展。

1、工农互促，实现均衡发展

为了实现工农业的均衡发展，增加农业产值比重，需要贯彻“以工促农，以城带乡”的方针，让**镇在优先发展工业的同时，农业也能够在工业的带动下，实现大幅度的增长，从而让两者相互促进、优势互补，共同为**镇的发展做出贡献。

2、城乡统筹，保持社会稳定

**镇城乡之间的差距是在长期的发展过程中逐渐形成的。具体表现在：城市的变化日新月异，农村面貌变化缓慢；城市居民收入增长较快，农民的收入增长缓慢；城市的基础

设施建设完善，制度健全，农村则相对滞后。在新的历史条件下建设社会主义新农村，就是要树立统筹城乡发展的新观点，建立统筹城乡发展的长效机制，充分调动广大农民建设家乡的积极性。在调整国民收入分配结构与财政支出结构时，加大对农业和农村的支持保护力度，紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整这个中心，抓住农民增收、农村稳定两条主线，大力调整、优化农业结构，推进农业产业化进程。通过改善**镇广大农村的生产生活条件，增加农民收入，促进农村文化、教育、卫生事业的发展，构建**镇的社会主义和谐社会。

3、民族共存，创建平安社区

**镇属于多民族聚居区域，全镇共有汉、彝、苗、傣、傈僳等14个民族。由于多方面的原因，各民族发展水平高低不同，部分少数民族村地理位置偏僻，离城镇中心较远，交通不便。其中大麦地村海拔在米左右，以傈僳族、苗族为主，属于山区。**镇在建设新农村的规划中，政策、财政资金应当继续加大对少数民族村，特别是向大麦地、经堂、庄上三个村的倾斜力度，帮助少数民族村加快发展步伐，提高生活质量，使各民族和睦相处，共同繁荣，创建**镇社会稳定、治安良好的有利环境，确保**镇平安、祥和的局面。

4、调整结构，建设现代农业

种植业、养殖业、畜牧业之间缺少科学规划，比例失调，内部结构不合理，严重制约着农业产值的增加。根据市场的导向与需求，积极调整结构，发展优势、特色农业已经成为趋势。在**镇，山多、宜林地广，可以根据自身特点，扩大经济林的覆盖范围。以经济林基地为依托，积极发展生态观光农业，形成示范、带动效应，加快农业内部结构的调整步伐。同时，推广林下种草养殖、圈养，改变畜牧业的传统养殖方式，实现传统农业向现代农业的过渡，改变农业发展的落后面貌，增加农业产值比重。

5、利用资源，发展循环经济

**镇资源优势明显，特别是煤炭，铁矿石等矿产资源丰富，对**镇的发展十分有利。但是很多资源都是不可再生性的，随着开采量的增加，储量会越来越少。在发展过程中**镇就是要跳出资源型城市发展模式，坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，大力发展循环经济，建立适合当地实际的循环经济发展模式。在农业上，要着重在生态农业方面下工夫；在工业上，**镇要充分利用好二次资源，对于钢渣、铁渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要积极提高技术含量，提取其中的稀有金属和有用成分，提升综合利用价值。对于尚未开采的矿产资源，本着循环经济的“三R”原则，即资源利用的减量化原则，产品的再利用原则和再循环即资源化原则，做好统筹规划，积极延伸产业链，建立工业发展的循环体系与机制。

6、增加收入，提高生活水平

实现农民持续、较快地增收，是推进新农村建设的核心任务。**镇要以增加农民收入为手段，不断提高广大农民的物质文化生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步缩小。

三、**镇建设社会主义新农村面临的机遇与挑战

1、**镇社会主义新农村建设面临的机遇

（1）党政支持，有一个良好的宏观政策环境。**镇建设社会主义新农村是认真贯彻十六届五中全会决定，完成全面推进现代化进程的重大历史任务，这必然会得到上级党和政府的支持，形成良好的宏观政策环境。**镇可以结合国家新农村建设、西部大开发、支持贫困地区发展的有利时机，用足用活国家相关的财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策措施，争取更多的资金来支持社会主义新农村建设。同时，及时制定相应的土地使用、产业布局、资源利用、环境治理等配套政策体系，营造一个有利的外部环境。

（2）农民参与，有建设社会主义新农村的内在动力。建设社会主义新农村是为农民办实事、办好事，让农民得到实惠。因此广大农民有参与新农村建设的积极性与主动性。

（3）资源优势，构成了经济发展的基础条件。**镇在生物、旅游、光热、矿产等资源方面具有得天独厚的优势。从长远的角度来研究**镇的资源优势，实施开发与保护并举，充分挖掘资源潜力，实现资源经济价值，必然会促进经济的持续稳定增长。

（4）交通便利，形成了一个四通八达的运输网络。**镇是古代“南方丝绸之路”的重要驿站，是川滇边贸重要的物资集散地，也是四川及内地南下滇西北、滇西南以及东南亚的必经通道和桥头堡。如今，作为西区唯一的乡镇，**镇铁路、公路运输越来越发达。

（5）工业反哺，为社会主义新农村建设提供了资金保障。**镇工业产值高，利润丰厚，为财政提供了大量的资金积累，在“工业反哺农业，城市支持农村”的方针指引下，使**镇对建设社会主义新农村的投入获得了资金保障。

（6）攀枝花市场和川滇市场，为农业产业发展提供了广阔的市场空间。首先，攀枝花市属于工业型城市，农业发展相对滞后，但攀枝花市场对农产品的需求量非常大，市场前景广阔。**镇发展农业产业时可以就近解决产品的销售问题，占领攀枝花市场。其次，由于**镇位于川滇两省交界处的特殊地理位置，农产品可以直接运输到云南、四川的各大中城市。

2、**镇社会主义新农村建设存在的问题

（1）村际发展不均衡。**镇共有10个行政村，56个农业合作社，各村之间发展不均衡，差距较大，需要在新农村建设过程中，根据具体情况进行认真的研究规划。

（2）农村基础设施薄弱。在新农村建设中，农村基础设施薄弱是普遍存在的问题，**镇除**、新庄、大水井村状况相对较好外，其它村基础设施总体上比较薄弱。

（3）村落分布零散。**镇村落分布零散，除少部分地势平坦的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺少科学合理的规划，房屋和附属设施建设布局也很不合理，需要统筹规划。

（4）农民收入差距大。首先，村际农民之间的收入差距比较突出，**、大水井、新庄村农民的人均纯收入已经超过4400元，而大麦地、竹林坡村农民的人均纯收入至今仅为1000元左右，各村之间农民的人均纯收入相差很大。其次是表现在个人收入之间的差距，**镇既有资产逾千万元的农民，也有至今没有摘掉贫困帽子的。

（5）劳动者文化水平低。由于从事传统农业生产的农民以中老年为主，这部分农民的文化水平低，严重影响了农业科技推广，不利于“三农”问题的解决。

（6）土地自然条件差。一是坡度大，不利于农作物生长；二是石漠化现象严重，土质差，土壤肥力不够；三是引水灌溉困难，土地缺水严重，靠天吃饭，对农业的发展形成制约。

（7）水资源制约农业发展。**镇10个行政村中，有8个行政村在发展农业生产时，均不同程度的存在缺水问题，致使一些季节性的农作物难以种植，粮食产量增加缓慢。

（8）污染问题影响产业结构升级。**镇农业的污染主要是大量施用农药对土壤造成的污染；**镇的工业污染则来自工业生产过程中产生的“三废”对环境的破坏。污染问题对**镇的'第三产业，特别是餐饮业产生强烈的冲击，导致**镇的经营业主存在着在此地挣钱，到别处消费的现象。这对**镇转变经济发展模式，大力发展第三产业形成制约。

（9）经营粗放，产业结构不合理。**镇存在着经营粗放、产业结构不合理的现状。具体表现在：在农业上，以传统农业和小农业为主，对土地资源和水资源浪费严重，农产品品种单一，质量不高。在工业上，由于技术、资金等方面的限制，企业存在资源浪费严重、产业链延伸受阻的困境。第三产业发展滞后，以个体、私营经济为主要方式，难以形成规模、上档次，更谈不上形成知名品牌。

四、**镇社会主义新农村的建设目标

农村小康社会建设的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解放和发展农村生产力；大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活；继续加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民的政治、经济和文化权益，使农村基层民主更加健全，社会秩序良好，群众安居乐业；加强农村精神文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。

1、**镇建设社会主义新农村的指导思想

按照党的“十一五”规划提出的建设社会主义新农村的要求及中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，结合**镇的实际，提出**镇建设社会主义新农村的指导思想，具体如下：

（1）科学发展。科学发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治及文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

（2）实事求是。在**镇社会主义新农村的建设过程中，必须结合**镇实际，因地制宜，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

（3）以人为本。以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

（4）可持续发展。在科学合理利用资源以谋求当前发展的同时，要考虑资源消耗的过程中以及耗竭后的持续发展。

（5）系统工程。用系统思想，可以把**镇分为三个层次：一、新庄、大水井、**三个村，位于河谷地带，距离城市最近，经济发展水平比较高，可全面进行城镇化建设。二、金家、苦荞、经堂、烂坝、庄上五个村，距城区稍远，经济发展居于**镇中等水平。该区域应以农业为主体进行建设，开发当地特色农产品，积极扶持龙头企业，实现农业产业化。三、大麦地、竹林坡两个村，位于山上，距离城区较远，经济发展落后。由于人口不多，可以进行搬迁，与其它村合并，发展特色农业，促进当地经济发展。通过三个层次的逐步推进，实现**镇新农村的跨越式发展。

2、**镇社会主义新农村建设总体目标

**镇社会主义新农村建设的总体目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。五个方面相互融通，相辅相成。“生产发展”是建设新农村的物质条件，“生活宽裕”是建设新农村的具体落实，“乡风文明”是建设新农村的思想基础，“村容整洁”是建设新农村的环境氛围，“管理民主”是建设新农村的体制保障。

3、**镇建设社会主义新农村目标体系的构建

（1）**镇社会主义新农村建设评价指标体系及评价标准

为适应社会主义新农村的建设，必须有一套科学、合理的评价体系来对各项成效进行综合考评。总的来说，**镇社会主义新农村建设考评指标体系是按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合**镇具体情况和小康社会的基本特征，制定了36个具体评价指标，并将各指标按具体值划为初、中、高三个等级。

“生产发展”，包括乡村经济总量增长率、主导产业发展水平、劳动就业率、人均收入水平、人均GDP和高新技术产值占工业总产值比重6项。

“生活宽裕”，包括电力入户率、生产用水满足水平、饮用水合格率、有线电视入户率、电话入户率、农村家庭计算机普及率、人均住房面积、人均蛋白质日摄入量、镇村卫生所达标率、社保覆盖率、医保覆盖率和农村商务网点建设12项。

“乡风文明”，包括合法生育率、村级文体设施建设率、素质教育培训率（儿童入学率、初中适龄人口入学率、高中适龄人口入学率、大学入学率）、群众对社会治安满意率、五好家庭、文明户和宣传工作、邻里关系7项。

“村容整洁”，包括农户室外道路硬化率、排水管网覆盖率、垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率、公共照明率、绿地率、农村能源建设（沼气、太阳能等）7项。

“管理民主”包括党支部建设、各项制度建设、村务公开满意度和群众参与度4项。

新农村的标准不是一成不变的，随着环境、时期的不同，标准也可能不同。在没有现成的经验，没有权威的范本可以借鉴的情况下，必须结合本地区的特点，制定适用于**镇实际的执行标准。

（2）**镇建设社会主义新农村目标体系的实现途径

由于经济条件和发展水平的差异，使得**镇各村建设新农村的起点不一样，因此各行政村在不同时期的目标也应不同。为此，我们把**镇辖区内十个行政村分为三个层次，第一层次：新庄、大水井、**村；第二层次：经堂、金家、苦荞、烂坝、庄上村；第三层次：大麦地、竹林坡村。第一层次的三个村用五年的时间达到高级标准，第二层次的五个村用五年的时间达到中级标准，第三层次的两个村用五年的时间达到初级标准。

五、**镇社会主义新农村的建设规划

1、加强基础设施建设，实现村村五通

基础设施建设是社会主义新农村建设的前提条件，目前，**镇新农村建设中要解决的重点是五通问题：即通水、通电、通路、通话、通网络。

（1）通水。①四个小型灌区建设。包括：梅子箐灌区、龙洞灌区、大箐沟灌区和烂田湾灌区。主要新建渠道15km，管道8km，其中大箐沟灌区主要解决金家村和苦荞村用水，梅子箐灌区解决**村用水。②严重缺水村工程建设。拟在竹林坡、金家、苦荞和烂坝4个严重缺水村新建工程315处，其中：新建山平塘8个，扩建2个，新建蓄水池305口，开挖渠道27公里，通过水利设施建设来解决以上各村的用水问题。同时改造其它村的用水设施，确保村民用水安全、卫生。

（2）通电。在完成39个农业合作社的电网改造的基础上，要筹集资金，尽快完成其余17个农业合作社的电网改造。确保全镇生产生活用电安全、稳定。

（3）通路。①庄上村：规划公路12km，连接村委会所在地与504电厂专用道路。②经堂村：规划公路4.5km，公路通过农村社区，与504电厂专用道路相连。③烂坝村：规划公路2.5km，与310省道相连。④苦荞村：规划公路4km，连接村委会与农村社区，并与310省道相连。⑤**村：规划公路2km，公路通达农村社区，与310省道相连。⑥大水井村：规划公路3km，公路通达村委会，穿过攀钢弃渣铁路线与310省道相连。⑦新庄村：规划公路2km，公路连接农村社区，并穿过攀钢弃渣铁路线与310省道相连。

（4）通话和通网络。目前，除新庄、大水井、**三个村部分电话和有线电视基本开通外，其余几个村均未全面开通，阻碍了农村信息交流。在尽快解决新庄、大水井、**三个村通电话、通网络的基础上，加大对其它村的电话、电视、有线广播的投资力度，在“十一五”期间内，实现村村通电话、电视、计算机网络。

2、**镇农村社区（村庄）建设

坚持城乡整体规划，提高土地利用率，尊重农民意愿，以社为基本单位规划农村社区的原则，按“农村五有”标准进行建设：

（1）有标准房。①方案一：占地326m2。其中：生活居住占地146m2，生产、畜禽舍占地180m2。住房建筑面积约180m2，适合4－6人的家庭，人均生活居住面积达30m2。总投资约12万元人民币。②方案二：占地278m2。其中：生活居住占地126m2，生产、畜禽占地面积152m2。住房建筑面积约150m2，适合5人以下家庭，人均生活居住面积30m2。总投资约10万元人民币。③方案三：占地面积220m2。其中：生活居住占地118m2，生产畜禽舍占地102m2。住房建筑面积约120m2，适合于4人及以下家庭。总投资约8万元人民币。④方案四：占地面积180m2。其中：生活居住占地90m2，生产畜禽舍占地90m2。住房建筑面积约90m2，适合于3人及以下家庭。总投资约6万元人民币。

（2）有垃圾填埋场。对农村生产生活垃圾，一方面要通过燃烧进行处理；另一方面对不能燃烧的垃圾要进行填埋。各行政村要选择距离农村社区较远、荒凉、方便倾倒，且距水源较远的地方建设垃圾填埋场。对垃圾实行统一处理，确保农村清洁卫生，村容整洁，给村民创造一个舒适的环境。

（3）有聚会馆。每一个行政村修建一个聚会馆，用于村民开会和技术培训。

（4）有娱乐活动场所。各村可以建设公共活动场所，用于满足村民娱乐活动之需。村民闲暇时可以在活动室打牌、下棋、看报等，在活动场参加体育锻炼，丰富村民的精神文化生活，提高村民生活质量。

（5）有社会服务网。各中心农村社区要建立完善的社会服务网络，提供农村医疗、卫生、商业、教育和文化娱乐等方面的服务。

第一年选择庄上村进行农村社区建设试点。庄上村有244户，916人，人均纯收入超过4000元，且建有一定规摸的优质芒果基地，进行新农村建设的条件相对较好，可先进行试点建设，起示范作用；第三年选择苦荞、金家、烂坝、经堂四个村进行新农村社区建设。因为这四个村的人均纯收入均在4000元左右，农业基础条件较好；第五年全面推动农村社区建设。

3、**镇新农村的产业发展

（1）**镇新农村的农业产业发展。首先，**镇党和政府应对其进行宏观指导和统一规划，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极引进龙头企业，推进农业产业结构调整，加快建设**镇优势农产品产业带，培育壮大芒果主导产业。其次，要促进土地使用权合理流转，实现土地规模经营。要求规模经营，就必须实现分工细化和生产专业化。在稳定土地承包制基础上，本着自愿、有偿的原则，实现土地使用权合理流转，使土地逐步集中到一部分种田能手或龙头企业手中。

（2）**镇新农村的工业产业发展。①大力发展民营经济。充分利用**民营经济创业园区，加大园区基础设施的建设，改善交通条件。②发展优势工业。立足资源优势，大力发展煤炭及焦化工业、钒钛钢铁工业。③积极发展建材产业。

（3）**镇新农村的第三产业发展。①大力发展旅游业。②积极发展物流产业。③加强商贸服务行业的建设。

4、**镇新农村的乡风文明建设

（1）加强对乡风文明建设的领导工作

（2）建立农民自我管理、自我约束机制

（3）采用多种形式丰富农民精神文化生活

（4）树立典型，全面推进

5、**镇新农村的管理民主化建设

（1）强化教育培训，切实提高民主管理的自觉性

（2）明确主要事项，切实增强民主管理的针对性

（3）健全组织网络，切实做到全员参与民主管理

（4）实行多层互动，切实提高民主管理的运行效果

（5）加强监督约束，切实保障民主管理顺利实施

6、城乡统筹的实施方案

（1）统筹城乡发展规划

（2）统筹文化教育。①统筹教师待遇。②统筹教育布局

（3）统筹医疗卫生。①完善农村合作医疗制度。②多渠道解决医护人员不合理配置问题。③进一步加大医疗卫生的资金投入。

（4）统筹社会保障

六、**镇建设社会主义新农村的对策措施

1、**镇建设社会主义新农村需解决的问题

（1）资金问题

社会主义新农村建设是一项工作量大、周期长、投入多的工程，资金筹措是关键，需要充分调动各方面的积极性，多方筹资。目前农村集体经济组织的经济实力普通较弱，如此庞大的工程，单靠农户自筹远不能满足农村社区建设所需资金，同时不少农户不愿对农村社区建设进行投入。如果片面加大建设力度，全面开展建设，那么资金严重不足，势必导致损农伤农的事件发生，影响农村社会稳定。因此，可按“财政 农户 银行”的模式筹集资金，三方各解决一部分。另外，可以实施土地流转，盘活土地资源获取资金，补充农村建设资金不足。

（2）科学规划问题

农村社区规划和产业规划，应与各个村的实际相结合，不能搞一刀切，应统筹兼顾，分类实施。

（3）土地利用问题

要本着土地集约、高效利用的原则，少占土地，多占空间，提高土地的利用率。

（4）消费水平问题

农村基础设施的改善应考虑农民的消费承受能力。如电话线、有线电视、计算机网络接进村庄，农民使用很方便，但不能强制使用。只能在生产发展，收入增加的基础上，提高农民的消费水平，让其主动接受。

（5）农民意愿问题

进行社会主义新农村建设，在方案选择和实施途径上，要尊重农民意愿。

（6）污染问题

**境内矿产资源丰富，蕴藏着大量的煤炭和石灰石等资源。建有多家煤矿、焦化厂、水泥厂、火力发电厂等企业，这些企业排出的“三废”给周边环境带来一定的污染。目前，要解决粉尘污染问题，可以对货场实施半封闭、封闭管理，并定时洒水，防止粉尘飞扬；对矿物运输车辆进行遮盖处理；另外，对生产企业还须实行技术改造，降低“三废”排放，为农业产业、第三产业的发展提供良好的生态环境。

2、**镇建设社会主义新农村的对策措施

（1）统一思想

**镇建设社会主义新农村是一项涉及面广、建设期长、任务艰巨的系统工程，各级党和政府都应有一个清醒认识。要坚持科学发展观，实现可持续发展；要缩小城乡差别，实现均衡发展，保持社会的长治久安；要提高农民物质文化生活水平，建立和谐农村社会。

（2）加强领导

**镇各级领导要明确建设社会主义新农村的目的和意义，要探索建设社会主义新农村的方法和途径，要身体力行去参与和组织**镇社会主义新农村建设，创造一个良好的建设社会主义新农村的组织氛围。首先各级党政干部要深入基层调查研究，分析现状、发现问题、研究问题、解决问题；其次要组织制定不同层次不同地域的社会主义新农村建设规划；第三要统一部署、分步实施、真抓实干、求真务实，组织和领导好社会主义新农村建设工作的具体实践；第四要认真研究社会主义新农村建设过程中出现的新问题、新矛盾，积极寻求解决的方法；第五要善于总结新经验、认识新事物、树立新典型，以点带面，全面推进**镇社会主义新农村建设。

（3）培训教育

首先，必须加强对干部和基层工作者的培训教育；其次，要做好对农民群众的培训教育，用社会主义新农村美好前景来激励他们积极配合，提高他们的思想认识水平和觉悟，促成社会主义新农村建设早日成功。

（4）科学规划

在不同区域、不同乡村制定发展规划时必须考虑以下因素：第一是资源因素，包括土地资源、水电资源、生物资源，这是发展农业产业的基础；第二是市场环境，包括乡村的区位、交通状况、产品生产地与市场的距离、产品的市场需求量、市场价格变化趋势等，这是选择产业的重要依据；第三要考虑现有的经济发展水平，经济发展是一个逐渐积累的过程，不能脱离经济现状去选择项目，不能超过农户的经济承受能力去超前发展；第四要考虑农民的综合素质。

（5）分类指导

社会主义新农村的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是对新农村面貌的完整描述，是一个目标系统。分类指导体现在三个方面：一是对不同区域特征下的乡村，进行有针对性的指导，不同区域的乡村应有不同的建设内容与标准；二是对农业产业的选择进行分类指导，可按照种植业、养殖业、加工业、物流业、旅游业、商业等不同类别，从规划上、技术上、管理上、经营上进行指导；三是对农村公共设施、住房、庭院等实施指导，考虑实用性与经济性相结合，要求达到标准化、规范化；四是对农村的精神文明建设和民主法制建设进行指导。通过分类指导，实现目标系统的协调、均衡、统一。

（6）合理移民

村落分布零散，村民居住分散，少数地方居住环境恶劣，影响**镇社会主义新农村建设的整体布局。对生存条件太恶劣的乡村，必须结合各村实际，区别对待，有步骤地、分批地进行移民。

（7）加大投入

农村的经济是很脆弱的，它需要外部力量的注入。在**镇，许多农村经济发展水平较低，要顺利推进社会主义新农村建设有一定难度，这就需要政府从各方面给予引导和扶持。首先是资金上的扶持，许多农户有强烈的致富愿望，有些农户可能选中了发展的项目，无奈自有资金不足而无法启动。对这些农户，应该为他们出谋划策，通过短期的、长期的，专项的、银行贷款的、社会的，有偿的、无偿的、优惠的等多种渠道筹集资金，要尽一切努力帮助贫困农户解决项目启动资金问题，帮助农户发展经济以尽快摆脱贫困。在整个经济发展过程中，农民做出了巨大贡献，现在城乡贫富悬殊越来越大，政府在宏观政策上要有切实可行的措施，从财政支出上安排专项资金扶持农业，促进农业健康发展。其次要加大对农村的科技投入，加快农村实用技术的研究、推广，加强对农民的各种培训，让农民掌握与生产相关的实用技术，提高农民的谋生能力。第三要加强对农村的人才支持力度，从政策上鼓励有技术、有专长、懂管理、善经营的各类专门人才到农村去发展事业。在相对封闭、落后的山区农村，要有意识有目的的培育一批技术能手或专业大户，以对一般农户起示范带动作用。在当前形势下，推出对农村的优惠政策，以工补农，加大投入，是加快社会主义新农村建设的关键所在。

（8）政策配套

政策对建设社会主义新农村具有很强的引导性。针对**镇的实际，要推出有利于农业发展的财政、税收政策；推出有利于优化资源配置、实现集约化经营的土地流转政策；推出有利于发展农村教育、人才流向农村的各种优惠政策；建立公共财政对农村的服务体系；建立农村自身的社区服务体系；建立各类专业合作经济组织。

（9）龙头带动

为加快农业产业化进程，改变农村传统的生产方式，要积极培育扶持专业大户、产业大户，使他们成为农村脱贫致富的带头人。对村中的能人要进行鼓动激励，主动帮助他们选项目，从资金、技术、基础设施上进行扶持，从管理、经营、市场等方面为其排忧解难，使他们尽快成长起来，成为技术骨干、经营能手、致富标兵。用事实说话，用发生在农民身边活生生的例子去开导农民，使更多的农民从中受到启发，不再为产业发展犹豫不决。通过模仿、学习，让更多的农民参与到农业产业发展中来。同时依托以专业大户和产业大户为骨干、一般农户为成员的经济合作组织，实现生产与市场的对接。在条件成熟的情况下，可以把专业大户或产业大户培育成龙头企业，按现代企业制度组建，实行公司化运作。

（10）全面发展

社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，我们要通过以点带面，实现全面发展。在不久的将来我们要实现五通（通路、通水、通电、通话、通网络）、五有（有标准房、有垃圾填埋场、有聚会馆、有娱乐活动场、有社会服务网），让农村成为“童年有所乐、少年有所教、青年有所学、中年有所事、老年有所养”的社会主义新农村

篇5：新农村建设存在的问题

我国是一个农村人口占大多数、农村经济社会事业相对落后的国家。在我国，要建设现代化社会主义强国，实现全面建设小康社会的总体目标，缺失了农村现代化建设这一部分，是不可想象的。为此，党的***中全会提出了要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全国上下迅速掀起了建设社会主义新农村的热潮。

**年12月31日，中共中央国务院下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（即**年中央一号文件），提出今年农业农村工作的总体要求，进一步指出：“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。这是站在调整国民收入分配、拉动内需、实现经济转型、促进社会稳定等宏观经济社会高度，对社会主义新农村建设工作的意义和重要性做了最新的注解和诠释。可见，关心解决“三农”问题，加强新农村建设工作的责任重大、意义深远。

那么经过近几年的实践，新农村建设的现状、进度和效果如何？当前新农村建设中存在哪些主要困难和突出问题？如何加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体、科学的决策提供依据？带着以上相关问题，我们到农村、农户、田间、地头，以填写调查问卷和随机抽查的方式进行了调研和思考。

一、当前新农村建设中存在的主要困难和突出问题

（一）村民对新农村建设的认知度低，认同感缺乏、参与感不强

调查结果显示，村民对新农村建设的了解途径，主要来之于广播、电视以及亲朋好友的聊天耳闻。对具体内容，目标、要求，七成以上表示“有点了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥无几；所谓“有点了解”，也仅限于新农村建设可以解决农民衣食住行、生老病死等经济问题，没有参与村务公开、民主议事和安居乐业等更高层次的意识和要求。六成以上村民对新农村建设的主体认识不清，认为新农村建设是政府行为，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出现这类问题的原因主要在于宣传工作做得不够，虽然中央、省、市各级媒体对新农村建设宣传力度较大，但部分乡、村级部分党员、干部认识还没有真正到位。在实际工作中就难免造成基层宣传“弱音”甚至是“失声”，再加上新农村建设具体操作中相应的建设标准、目标不明确，作风漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿态认同和参与其中，新农村建设的主体“缺位”，在一定程度上势必影响新农村建设的积极性和进程。这是制约新农村建设开展的一个基础性的问题。

（二）新农村建设的目标选择、产业规划针对性差

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，适用于我国所有农村。但在具体实践中，千差万别、情况各异、发达程度不同的各个村庄，在新农村建设的不同阶段、过程中，需要各地区结合当地农村经济社会发展的实际情况，需要选择的具体目标、产业规划、发展重点和方向以及侧重面，应该有所差异、各具特点，实事求是、科学规划，针对性做到一地一策，一村一策。这才是按经济和社会发展规律办事。

可悲的是，问卷调查显示，在我们列出的“规划不到位”、“产业不突出”、“村级组织及村干部没有发挥引领作用”、“各项措施不到位”等新农村建设主要问题的多个选项中，选前两者“规划不到位”、“产业不突出”的人占到了六成以上。

实地调查的情况也的确如此。我们调查的村，人口多、土地多，集体产业和乡镇企业欠发达，农业基础设施落后，土地及劳动力是该村的最大资源。发挥近郊优势，大力发展精品农业、规模化农业，积极组织剩余劳动力的劳务输出，应该是其新农村建设发展生产产业规划的首要考虑的、科学的目标选择，事实上是村里没有规划，农民一头雾水。

由于新农村建设中缺乏科学规划，或建设目标选择、产业规划，采取简单的“一刀切”、简单“重复模仿”，缺乏差异性，不能做到把新农村建设的普遍性要求与当地实际的特殊性要求相结合，导致新农村建设走弯路、步子慢、效果差、影响消极的问题，在一段时期、一定的范围具有一定的普遍性，成为制约新农村建设顺利开展的一个关键性问题。

（三）新农村建设资金投入偏少

毋庸置疑，新农村建设是一项关乎农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面实现大变革的系统工程，需要巨大的社会资源投入，主战场在农村，主体是农民，理论上讲，主要力量还要依靠农村和农民自己。但实际情况是，除东部部分发达省份和少数发达地区农村农民收入水平较高外，我国大部分农村农民仍然处于自然农业经济状态，农村及农业经济总体上还是粗放型生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。尚未形成规模效应和集约效应，导致整体收入偏低。从我们调查的情况看，作为经济条件相对较好的侯马近郊上马村农民，户均年收入1万元以下的占比44％，户均年收入3―5万元的占比40％，户均年收入5万元以上的占比16％，除去日益高涨的再生产投入，80％以上农户没有多少积蓄可用于新农村建设。一般农民终生积蓄只够勉强用于必须的盖新房和婚丧嫁娶，因病致贫、因灾致贫的现象较为普遍。

与此相对应的是，新农村建设需要的大量投入。1、对农村基础设施建设，农村、农业生产生活条件改善，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设，农田水利建设和土地治理，乡村水、电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善需要大量投入。2、建立改善与提高农民生活质量相关的包括教育事业、农村合作医疗、养老保障等农村社会保障体系需要大量投入。3、建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，解决农村商品市场总量不足，分布不尽合理，打击假冒伪劣，实现工业反哺农业，消除城乡“二元差别”，需要大量投入。

政府现行的取消农业税，对种粮进行补贴，逐步加大对农村各项社会事业的投入的做法无疑是正确的，但与我国现阶段国家经济总量的增长相比，与目前日益高涨的物价特别是涉农物资价格的高涨相比，与建国以来我国农业农村对国家实现工业化、现代化建设做出的历史贡献相比，与消除城乡差别、户籍差别、共享国民待遇、建设和谐社会的要求相比，新农村建设资金投入偏少，远远不够，成为制约新农村建设的一个核心性问题。

如此巨大的需求反差条件下，单靠农村和农民自己的财力建设新农村，实现建设和谐小康社会的目标无异于痴人说梦。在新农村建设过程中，政府要通过公共财政补贴，帮助农村和农民，需要发挥各方面积极性，引导社会力量共同参与，多方面增加对农村的投入，是新农村建设中不可或缺的方面。

（四）新农村建设的组织监督乏力

如前所述，新农村建设是一项社会资源投入多、涉及面广、声势浩大、政治性强的国家战略性系统工程，主战场在交通、信息比较闭塞的农村，主体是占有社会资源较少、文化层次较低、参政议政能力较弱、处于社会弱势群体地位的农民。这就客观上决定了对新农村建设工作，在组织领导、制度保证、纪律监督等方面要有别并强化于其他一般工作。也就是说，新农村建设工作要始终坚持在各级党委政府的强力领导之下，既需要坚持以政府为主导，由一只政治过硬、作风扎实、对农村农民充满感情的干部队伍为落实骨干，更需要有完善的组织工作制度作保障，充分接受村民的监督，在充分具备上述条件下的前提下，才有可能把这件事情办好。

但从调查结果看，我们在这方面又没得满分。一是部分干部特别是县乡干部，缺乏公仆意识，官僚主义，作风漂浮，说得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，伤害农民感情；二是基层组织建设薄弱，村级组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱，甚至是陷于瘫痪，造成新农村建设组织体系在最不该断的地方“缺失”、“断档”；三是一些公权力部门和利益集团，处于局部或小集团利益的需要，把支农惠农、建设新农村项目当作“权力寻租”的工具和“揩油发财”的机会，钻法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用资源，严重侵犯农民利益，甚至滋生腐败现象，使农民对国家惠农政策和政府公信力产生怀疑，影响干群关系，增加社会不安定因素。这些，充分表明了在部分地方新农村建设过程中，组织工作薄弱，制度建设乏力，监督工作缺失，使之成为制约新农村建设的一个制度性问题。

二、对存在问题的对策及建议

面对目前新农村建设存在的主要困难和问题，结合当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，我们认为新农村建设当务之急，应从以下几个方面进行努力：

（一）加强对新农村建设的组织管理工作

首先，要建立一支高素质的新农村建设干部队伍。各级政府要加强对涉农干部队伍和人力资源的统筹管理，把有全心全意为人民服务的公仆意识，政治过硬，作风扎实，业务能力强，能为农民群众办好事办实事的骨干力量充实到新农村建设干部队伍中来，通过扎实有效地工作，取信于民，增强政府公信力，增加农民群众对新农村建设的认同感。

其次，要做实新农村建设的宣传发动工作。要坚持宣传工作“重在乡村、精神入户”的原则，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的多种形式进行长期的宣传引导，要做到电视有影像、广播有声音、墙头有标语、农户有材料、农民又抓手，将新农村建设的长期目标、中期规划、短期要办的实事对群众公开、公示，引导群众积极参与，在全社会营造新农村建设的良好氛围，努力提高群众对新农村建设的认知度，使农民以主人翁的态度看待和参与新农村建设，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。

第三，要科学做好新农村建设的规划。要在深入农村实际，结合当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，进行充分调查研究的基础上，找准和选好新农村建设的切入点，制定和做出既符合新农村建设总体要求，又体现当地此时人文经济特色，分阶段的发展目标和产业规划，努力确保“一村一策”、“一地一法”，以县、乡、村三级政府为基础，扎实推进新农村建设工作。从我们实地调查情况看，这方面工作空间很大，是大有可为的。比如，结合上马村人多地多、毗邻市区的优势，就发展生产而言，产业规划应以发展规模农业、精品农业、有计划组织劳务输出为主要内容；大部分农民有多年种植蔬菜西瓜的经验，水利设施较为完备，产业规划应以瓜果蔬菜种植、发展精品农业为主；单家营村大部分村民，历史上有制造技改车、搞简易机械加工的传统，有组织农民发展机械加工业的优势。只要我们扑下身子，扎实做好调查研究工作，新农村建设的长远规划、产业规划，就操作性强，切实可行，就容易找准新农村建设的切入点，扎实推进新农村建设。

第四，要做好新农村建设的制度建设工作。对新农村建设的规划、立项、资金使用、成果验收、事前审查、事中事后监督等工作，要建立针对性的、公开透明的工作制度和严格的监督检查机制，确保实施“阳光作业”、建设“阳光工程”。充分发挥新农村建设政府主导、农民参与、村民自治、民主管理的作用，建立健全监督保证体系，自觉接受群众监督。

（二）开辟农民增收新渠道、打造农村新经济、培养造就新农民

建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，要按照科学发展观的要求，始终把打造农村新经济、培养造就新农民、开辟农民增收新渠道，作为新农村建设的根本手段，跳出就农业发展农、就农村致富农民的思维定势，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活、解决农村劳动力转移等方式，促进农村劳动力农村产业的有序快速转移。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要在继续推进农业产业结构调整和种植结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业发展的基础上，开拓农村市场，发展多种经济形式。要着眼于壮大办事处和村级经济实力、增加农民收入。

（三）加大对新农村建设的投入力度

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农业基础设施投入，争取更多的项目、更多的资金，投入到以农田水利、人畜安全饮水、水库除险加固、乡村道路、农村教育、卫生、通讯、网络、生态能源建设等为重点的基础设施建设，不断推动农业基础设施建设向纵深发展，切实提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。加强农村文化基础设施建设的投入，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。要不断改善农民的生产生活条件，加快城乡一体化建设进程，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。围绕中央社会主义新农村建设要求的“20字”方针和“多予少取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（四）切实加强农村基层组织建设，发挥基层党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用

各级政府要重视和充实新农村建设的村级领导组织，管好农村“两委”、选好农民致富带头人，加大工作指导和政策支持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。

建设新农村工作计划

新农村建设工作总结

新农村建设标语

新农村建设总结

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