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优势视角下的城中村环境卫生治理

时间：2023年05月02日

来源：DX鲑鱼

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以下是小编为大家收集的优势视角下的城中村环境卫生治理，本文共5篇，希望能够帮助到大家。本文原稿由网友“DX鲑鱼”提供。

篇1：优势视角下的城中村环境卫生治理

优势视角下的城中村环境卫生治理

摘要：城中村，即通常所说的“城市里的村庄”，原城市周边的一些村庄在城市建设的过程中，农业生产地被征用，由农民变为居民。促进了城市化的建设，而城中村在改造的过程中，出现了一些环境卫生问题，制约了经济的发展。本文就城中村环境卫生的治理问题做出了探讨分析。

关键词：城中村环境卫生污染治理

城中村的一些环境卫生问题严重影响了市容、经济的可持续发展，以及人与自然的和谐发展。因此，优势视角下的环境卫生治理已经成为一个重要的课题。

一.目前城中村存在的一些问题

(一)环境污染问题不断加重。城中村正处于一种向城市化转型的过程中，城中村人口也在不断地上升，规模不断加大，但是由于缺乏环境卫生的治理工作，造成了环境污染的恶化，大气污染、水污染、垃圾污染等等。尤其是水污染恶化严重，主要是居民的生活污水以及工业废水的排放。城中村由于人口大量增加，居民用水也在不断增加，但是生活污水没有做到合理处理，因此就造成了水污染越来越严重。此外，在城中村的建设中，许多乡镇企业已经开始建立，另外还有一些高污染企业向城中村转移，这更加加剧了城中村的环境污染。

(二)土地浪费现象严重。城中村发展的过程中就造成了土地圈占现象，一部分耕地甚至是优质耕地被占用，用于建立企业以及学校等等。然而，更为严重的问题是，在占用土地的过程中，许多不合理甚至是违法的现象也在发生，不合理批准与违法批准等等。

(三)城中村保洁质量过低。在城中村许多卫生没有做到位，比如公厕的保洁工作没有做好，垃圾死角过多，这些都影响了市容等，另外，一些环卫公司不具备经营资格，乱倒乱填垃圾，信誉差等这些都影响了居民的生活环境。

二.城中村环境卫生治理的对策

(一)贯彻环境保护的法律法规

在城中村的建设中要贯彻好各项环境的法律法规，比如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》等。对于在城中村已经建立的一些企业，要严格遵守这些法律法规，要符合大气、水的排放标准，积极推行清洁生产，对排放后的污染物做好处理工作，一切以环境的保护为基准。另外，对于一些突发性事故，要能够采取应急措施，并且要对环保部门及时报告，环保部门要及时对城中村的环境防治与治理工作进行监督管理，对于违反环境保护法律法规的工作要追究其责任。

(二)转变经济的增长方式

为防止城中村有可能面临着环境发展的不可持续性以及非循环性，必须改变其经济增长方式，改变传统的粗放型经营管理，让城中村经济走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、资源消耗少的新型化的工业型道路。进一步推进经济的'可持续性发展，有效的利用资源以及解决环境卫生问题，促进城中村的可持续性发展。

(三)土地制度要完善

在城中村的建设过程中造成了土地的大量浪费，因此，有关部门应该严格执行土地保护的法律法规。对于我国的，《土地管理法》以及还有国务院制定的法律法规要切实执行遵守，包括土地规划制度、土地用途有偿使用制度、土地用途管理制度等。对于违反法律者要依法追究责任。对于其他的土地政策法规，要进一步明确产权，建立规范的市场，，可以通过市场机制来进行土地资源的配置。推行土地使用权的拍卖、招标等公平的实现土地的交易。对土地的转让成本要进一步降低，加快土地的流转，以防止土地资源的“时间性浪费”。坚持政企分开探索新的土地制度，以合乎时代的发展以及土地的利用规律。土地的法制建设要进一步完善，做到有法可依，同时还要加大土地的执法力度，使得各项法律法规都能够顺利实施。

(四)城中村保洁业务要完善

可以将城中村道路的清扫保洁的业务推向市场，可以进行社会招标，并签订合同，要按照“多劳多得，少劳少得”的原则，努力做到把保洁质量放在第一位，这样与经济效益挂钩，就促使了公司的自我约束性，并且还可以减少资金，提高保洁质量。同时，要积极拓宽这种业务经营的范围，例如，环保局可以利用承包的形式，将公厕承包给清洁服务公司，公厕管理队转变职能，变为公厕管理所，负责对公厕的监督与管理工作。

环卫基础设施要完善。环卫局要根据当地情况适当增加果皮箱、垃圾桶、三轮车、保洁车、洒水车、垃圾运输车、粪车、扫路车等等，投入到有关的环卫街道站，另外还有公厕的建设与养护，垃圾压缩站的修建等等。

此外，还可以对公路的保洁时间进行延长，做好保洁时间、保洁质量、保洁人员的“三落实”。制定“门前三包”政策，即城管综合大队实行有偿管理，实行一种定人员、定路段、定职责的“三定”监督与管理，提高监管率。

(五)加强精神文明建设

除了上述政策的制定之外，还应该加强精神文明建设，开展政治学习制度，开展基层评议机关活动，开展“坚持科学发展促进社会和谐”的主题性教育活动。党政领导人还应该深入城中村，深入内街巷进行督导，鼓励居民争当环境卫士。开展道德教育，提高城中村居民的环保意识。另外，还应该加强宣传工作，通过广播、报纸、电视、等新闻媒体进行宣传，这样以这种喜闻乐见的形式，来向居民开展环境卫生的保护性教育，使每个居民投入到绿化城中村的行动中，比如种树、种草等等。

总结：城中村建设有利于城市化进程的加快，对于城中村建设中出现的一些问题，当地的企业、居民都应该主动承担起责任，做好环境卫生的保护与治理工作，只有这样，城中村才能更好的做到可持续发展，达到人于自然的和谐发展。

参考文献

[1] 刘怀周. 西安城中村小学生口腔卫生知识态度行为调查[J]. 中国妇幼健康研究, (5).

[2] 李琳. 广州天河区城中村流动人口生存质量与卫生服务研究[D]. 广州中医药大学, .

[3] 王冬，高杨，陈立明. 广州市某区“城中村”内原住村民与外来人口卫生服务需求与利用调查[J]. 现代预防医学, (4): 662-663.

[4] 高杨，王冬，林斌，等. 广州市白云区“城中村”人群健康及卫生服务现况调查[J]. 中国卫生事业管理, (4): 252-253.

篇2：社会资本视角下的社区治理论文

社会资本视角下的社区治理论文

社会资本视角下的社区治理论文【1】

摘要：社区的和谐发展是构建和谐社会的必要手段。

社区的居民委员会作为基层的管理组织，与人们的生活联系最为密切，但是现阶段的社区管理工作中出现了一些信任危机，对这些问题作了相关的分析。

关键词：社会资本社区治理作用

一、社区治理的发展过程

治理是指通过特定的方式，协调政府工作的一种方式。

随着治理一词的引进，逐渐引起广泛的关注，也成为社会政治领域非常重视的话题。

在经济发展趋于全球化的今天，传统的管理制度已经不能满足社会发展及规范体系的建立，这就要求社会在进行公共事务处理的时候要有一定的创新性。

在另一方面讲，治理的理论被广泛关注的另一个原因，它可以弥补政府失效性的制度提供一种有效性的服务，人们通过在治理中发现，妥善的治理计划可以协调国家在发展过程中存在的某些不足。

因此，治理理论成为各国发展以及强化政治力量的重要研究理论。

随着我国改革开放的进程不断地深化以及社会主义市场经济体系的逐渐成熟，社会生活的一些结构也发生了相应的变化，社区中人们的生活方式也发生的改变，在社区的建设过程中，存在着多元化的因素。

因此，社区治理的理论已经在社区的建设及发展的过程逐渐被引用，并为政府基层的管理工作带来的新的发展格局，奠定了坚实的基础，通过现代化的治理理念重建社区管理的制度。

在传统的社区公共管理的制度体系中存在着许多问题。

例如，政府的管理过于单一化，而在政府的管理过程中由于制度不完善造成了管理工作存在着一些缺陷。

当然，在一些社区的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社区居民意识相对较为薄弱，参与团体活动的意识并不强烈，这些情况都会在客观上影响社区治理制度的重新构建。

要实现社区治理的规范性，就应该建立多样化的管理办法，可以通过网络的协调实现国家与人们相互之间的利益最大化，通过建立多元化的公共管理制度可以维持互惠的关系，而这种关系的形成离不开规范性的社会制度和正确价值观的树立。

社会资本的核心内容就是合作、信任与互惠，通过这三方面的相互协调可以实现社区治理的本质工作，而社区规范化管理的基本前提，就是有丰富的社会资本作为促进发展的基础，从而实现国家与民族的共同合作。

因此，在社区的治理问题中，应该引进先进的经验及技术，更应该着眼于网络技术的应用。

二、社会资本的阐述

在20世纪90年代后期，社会资本已经成为大多数学科所关注的基本问题，在社会学、经济学等学科中的一些专家和学者往往会采用社会资本这一概念来诠释社会经济中的现象。

而社会资本的提出，更是将我国政治学的研究推向了一个新的高度，这对于和谐社会的构建及发展具有十分重要的意义。

通常情况下会认为，社会资本的定义是由皮埃尔和布迪厄先后提出的，后来经过科尔曼以及詹姆斯的发展和总结，形成了一个社会资本的概念。

但是，现阶段的发展过程中，并没有形成一个权威性的社会资本概述，而更多的人会认为社会资本是社会组织中的基本形态，可以通过信任和网络规范来表示，从而推动社会的协调发展。

对于社会资本的理解，我们可以通过以下几个方面来诠释。

首先，社会资本的形成要通过人与人之间的相互信任、相互合作才可以达到，从而形成的正确的价值观及发展观，这一环节的关键主要是要让人们在合作的过程中信任，理解他人。

其次，社会资本主要是将人与人之间的生活及工作紧密的联系在一起，这样可以推动社会行为的发展，而社会资本作为一种可以促进共同利益发展的社会形式，对社会的发展和繁荣有着十分重要的作用。

在社会资本的形成过程中，我们还可以根据其主体的差异性将其分为三个层面。

在微观的角度讲，社会的资本就是将社区中的居民所拥有的社会网络关系，通过网络关系从而获取信息，因此可以称之为人体中的社会资本，这其中包括信任，互惠及信仰。

而在中观的角度上分析，在社区组织与社区网络模式的形成过程中建立了一种关系网，通过技术能力的相互协调形成一种组织社会资本，而在这种模式中所包含的是规则、信任以及在组织中发起的各种联系。

最后在宏观的角度上分析，就是指在社区的整体中所拥有的社会资本，将社区作为一个整体，在这个层面上社会的资本具有较为明显的公共性，进而可以将其称为群体社会资本。

通过这三个方面的细致分析，可以发现社会资本在很多情况下都是要相互依存的，在社区的治理过程中有着十分重要的地位。

社区的治理主要是对社区人们的政治问题进行相关的探讨，这其中关系到国家与人们之间的相互信任及合作。

其中，公民的意识以及精神是社区治理中不可缺少的组成部分，通过人们的不断合作从而提高社会行动的目标，在增强人们之间的信任水平建立规范化的网络管理模式，将社会资本紧密的与社会管理融入到网络的社区管理化模式中，在网络的互动过程中，让缺少社会公德心的成员成长为公益感极强的社会成员，在提高居民公共意识的基础上提高整个社会的公众意识，为促进社会资本社区化的治理理念奠定良好的基础。

三、社会资本在社区治理中的作用

1.社会资本可以解决社区中的公共意识薄弱问题，促进合作的发展

社区往往都是由个体成员组成，他们之间会有共同的利益需求，从而形成社会中个体之间的相互交往，让他们在一定程度上产生心理与情感上的认同感。

而治理作为一种管理的方法，通过活动的举办增进社区成员之间的感情，可以根据一些强制性的法律法规，在尊重人民意愿的基础上，经过协商与合作提高社区成员的凝聚力，实现社区的自主管理能力，从而推动成员之间的相互信任，为共同解决社区的困境找到有效的管理手段。

通过解决社区中的集体治理的困境，可以协调和谐化的发展，让个人的利益与集体的利益相互结合，从而有效地促进彼此之间的合作关系。

如果社区中的社会资本十分的丰富，就可以在很大的意义上加强人民之间的合作关系，在不断的合作过程中实现利益的最大化，会在持续交流过程中促进社区成员的和谐发展。

同时，社会资本可以促进网络结构的有效形成，促进邻里之间的协调发展，形成普遍化的互惠管理模式，通过这种发展模式可以很好的形成公共事务的管理模式。

在不断的合作过程中，可以更加方便地解决社区治理中的集体行动的问题。

2.社会资本可以提高社区的经济化管理

社区的治理与丰富的社会资本是分不开的，社会资本分布的是否均匀，会严重的影响着社区居民的归属感。

但是，就目前我国的发展状况而言，各社区居民之间的关系相对较弱，人与人之间关系疏远，相互之间不信任，社区的活动参与较少。

对于这些问题，应该在社会资本的治理模式中加强社区治理的有效运行，在提高社区居民的动员能力的基础上，增强社区活动的设立，让人们在不断的实践中促进和谐社区的有效发展。

因此，应该通过合理的治理，增强人们之间的凝聚力，提高社区管理的新景象。

在社会资本的发展过程中，应该激发社区人民的公共意识以及发展社区的非盈利组织，通过这两者的相互协调为社区的发展奠定基础。

在激发公共精神的过程中，应该先提高居民的公共意识，在日常的生活过程中可以将公共意识融入到人们生活的各个方面，加强贯彻指导思想，通过一些制度的宣讲，活动的实施，让人们提高公共意识，通过相互合作的方式参与社区公共事务的讨论工作，加强邻里之间的情感培养。

对于社区中非营利的组织的建立而言，在丰富的社团组织以及网络环境的管理过程中，可以提高信息的传播速度，增强互惠的交易行为，推进社区的规范化治理。

因此，在社区的生活模式中，经常举办一些制度化的活动，可以丰富居民们的业余生活，增进人们之间的情感交流，让社区成员们在沟通中激发起合作的意识，从而形成良好的资源动员的能力，让社区治理的水平得到规范化的发展。

3.通过信任、互惠等精神能够促进社会治理的网络化服务

通过社区管理机构的网络化管理模式的形成，在某种意义上会承担着一些相关的功能，每一种社会的关系都是一种社会的资源。

它们不仅可以利用到社区的内部资源，而且还可以通过网络化的管理为社区的发展带来动力。

因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到发展的方向。

在社区网络的管理模式中将信任、互惠与社会资本相融合，通过它们的相互依赖、相互融合构建一个社区管理的基础。

社会的资本往往包含了社区居民和其在网络的基础上参与活动，社会资本并不是一种静态的管理模式，而是在不断的互动过程中形成的一种管理手段。

而居民在参加网络的培训的过程中，增大了互惠的规范，在整个过程中，居民通过网络的相互协调沟通完成了彼此之间的相互意愿，因而为社区的公共事务的处理提供了可能，相互之间的信任基础逐渐增长。

居民们在网络的构建中，促进了彼此之间的相互交流，实现了合作中的成功，为合作提供了新发展方向。

在居民的网络合作过程中，通过集体的行动拓宽了参与者的主管意向，同时激发了他们的参与热情。

在社区人民的共同交往过程中，通过人与人之间的.密切交流形成了一种互惠的模式，可以形成一种亲密的社会关系，让社区成员之间形成一种认同感。

在利益双方存在一些分歧的时候，可以通过依赖感的形成促进了彼此之间的相互妥协，而在相互的接触过程中，通过彼此之间的共同信任营造良好的沟通环境，在频繁的互动过程中，可以产生相关的社会声望，可以更好地促进社会资本的发展，这对于社会中的公共事务的处理是十分有效的。

因此，在社区的居民之间建立起信任、互惠的制度模式，可以为社会参与网络的构建模式提供基础，从而实现社区的和谐发展。

四、结束语

总而言之，社区和谐环境的建立与社会资本有着十分重要的联系，通过社会资本，可以更好地协调人们之间的合作意识。

在网络服务的帮助下增强人们之间的情感交流，让社区的管理工作在一种相互合作、相互帮助的模式下顺利展开，从而提高社区人民的公共意识与凝聚力。

采取有效的社区治理手段，建立健全社区管理制度，在和谐社区建立的基础上，可以促进我国社会治理的有效进行，从而推进社会主义市场经济的顺利运行。

参考文献：

[1]郑杭生，黄家亮.论我国社区治理的双重困境与创新之维[J].东岳论丛，，(01).

[2]马西恒.社区治理框架中的居民参与问题，一项反思性的考察[J].上海行政学院学报.

[3]陈伟东，李雪萍.社区治理与公民社会的发育[J].华中师范大学学报，2010.

[4]孙柏瑛.当代地方治理――面向21世纪的挑战[M].北京：中国人民大学出版社，.

[5]杨荣.社会资本的缺失与重建[J].山东科技大学学报，2010.

社会资本视域下的社区治理【2】

摘要：从社会资本视角研究社区治理是一个崭新的探索。

社会资本有助于社区归属感建设，有助于公共精神培育，是制度创新的动力源泉，是基层民主运转的重要条件。

我国应通过投资共通性社会资本推动社区治理，理顺社区治理体制，完善互惠性制度规范，鼓励和领导社区自组织建设，通过制度建设来推动共通性社会资本的发展。

关键词：社会资本; 社区; 路径

当前，我国正处于社会转型关键时期，社会治理方式的转变也呈加速态势，社会管理创新正成为各地政府的追求目标之一。

社区治理已是这一波改革创新的主要领域之一。

利用新兴的社会资本理论来分析社区治理问题正是近几年研究的热点。

笔者旨在以社会资本理论来分析我国近几年来在推进社区治理中的新探索。

一、社会资本的概念梳理及界定

从现有文献看，社会资本这一概念非常庞杂，而且在不同的层次上所指差异巨大。

因此，这里有必要先将社会资本概念做一梳理。

社会资本概念是由法国社会学家布尔迪厄在20世纪80年代首先引入社会学相关研究。

布尔迪厄认为社会资本是“实际的或潜在的资源的集合体，那些资源是同对某种持久的网络的占有密不可分的。

这一网络是大家共同熟悉的，得到公认的，而且是一种体制化的关系网络，换句话说，这一网络是同某团体的会员制相联系的，它从集体性拥有资本的角度为每个会员提供支持，提供为他们赢得声望的‘凭证’……”[1]202 这个概念强调：社会关系网络是一种可以为个体用于实现自己行动目标的资源。

布迪厄的观点一般被看作是微观层次的社会资本，用于解决个体行动目标的实现问题。

一般认为美国社会学家詹姆斯・科尔曼是从理论上对社会资本给予全面系统分析的第一位社会学家。

他认为，“社会资本是根据其功能来定义的。

它不是一个单一体，而是有许多种，彼此间有两个共同之处：它们都包括社会结构的某些方面，而且有利于处于同一结构中的个人的某些行动;和其他形式的资本一样，社会资本也是生产性的，它使某些目的的实现成为可能，而在缺少它时，这些目的不会实现。

[2]354 科尔曼的概念是中观层次的定义，强调社会资本的社会结构性质，其是特定社会结构的一种属性和功能。

他指出了社会资本的功能在于促进个人和集体实现行动目标，它既有利于处于某一特定结构中的个体实现其目标，同时又有利于解决集体行动问题;他还指出社会资本的作用范围，某些社会资本形式可能在促进某些活动时，同时有害于其他活动。

哈佛大学教授罗伯特・普特南的研究使社会资本概念引起了广泛重视。

他对意大利南北地区民主绩效的研究发现，社会文化因素是影响制度绩效的关键性因素，即制度绩效与“公民生活”的特性相关，并进一步认为社会资本可能是保持经济发展和政府效能的一个基本前提。

他指出：“与物质资本和人力资本相比，社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。”[3]195 相比于布尔迪厄和科尔曼・帕特南将社会资本理论进一步扩展到更为宏观的民主治理研究中，将社会资本视为公民社会的基石，提供了应用社会资本理论来研究民主政治和经济发展等宏观问题的新途径。

上述三位主要学者关于“社会资本”的概念阐述已经逐步发展成为一套涵盖微观、中观、宏观三个层次较完善的理论分析框架。

其后又经过众多研究者的发掘，现在这一概念已广泛为经济学、政治学等领域所借鉴，众多学者都对其赋予了丰富的内涵。

但是，有关社会资本理论研究的一个显著不足，就是还没有一个能够取得广泛共识的基本概念。

因此，定义本文中的社会资本，避免因内涵不清而在论述中出现逻辑问题，笔者选择的是在学界更受认可的普特南关于社会资本的基本概念，选取其中广泛认同的信任、规范、网络等基本要素，将社区社会资本界定为：在社区中，个人和组织通过长期的互动，形成一定的关系网络，在这些网络中，社区主体形成了互惠、信任、合作的关系，由此促进了社区合作行为的产生，社区共同体的生成，集体行动能力的提升。

对于本文中的“社区”，笔者仅限定于城市社区，其半径以街道办事处服务范围为准，即社区是指与街居体制服务范围重合的城市居住区。

二、社会资本对社区治理的影响

社会资本理论广泛应用于当前社区自治建设中，是我国目前社区自治理论发展中的一种新探索。

这一理论更多关注非制度性因素，比如信任、互惠、规范、参与等，对经济发展、民主政治、社群发展的影响。

因此，这一理论似乎对当前我国社区发展面临的困境具有更优的解释力。

社区内部的社会资本状况会对社区治理产生正面影响，较早的研究者普特南在其著作《使民主运转起来》中表达了这样一种观点，即公民参与的规范和网络等社会资本因素是意大利某些地区民主成功的最重要因素。

他以跟踪研究成果向人们展示了社会资本在民主建设中的基础性作用。

我国学者俞可平认为社会资本为“集体行动的困境”的解决提供了新的视角，对于基层民主建设意义重大。

[4] 张菊枝、夏建中在《社区自治：繁荣城市社区社会资本的有效路径》中用数据说明了社会资本与社区自治之间的相关性。

[5] 笔者认为，在当前我国社会转型的大背景下，社会资本对社区建设具有如下意义：

(一)社会资本有助于社区归属感的建立

社区归属感是用来描述社区居民把自己归入某一地域或人群的心理状态，它一般被认为是社区建设的重要目标。

篇3：环境政治视角下的环境全球治理探析

环境政治视角下的环境全球治理探析

摘要：全球环境问题日趋严重,而单一民族国家在解决全球环境问题时却显得力不从心.全球环境治理被认为是解决环境问题的.可能途径之一,受到极大关注.问题在于,国家之间的利益选择和矛盾冲突让全球治理的前进脚步异常沉重,全球环境问题的本质是什么,如何有效推动全球环境治理的发展,值得我们进一步研究.作者：梁海峰周建标 LIANG Hai-feng ZHOU Jian-biao 作者单位：梁海峰,LIANG Hai-feng(北京师范大学,政治学与国际关系学院,北京,100875)

周建标,ZHOU Jian-biao(江西省上饶市第一中学,江西,上饶,334000)

期刊：山西农业大学学报（社会科学版） Journal：JOURNAL OF SHANXI AGRICULTURAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)：, 09(2) 分类号：X22 关键词：环境环境政治全球治理

篇4：和合哲学视角下的跨流域生态环境治理

和合哲学视角下的跨流域生态环境治理

摘要：我国面临严峻的生态污染问题,在流域治理过程中由于一些地方政府追求地方利益、难以突破集体行动的.困境以及缺乏有效的合作体制等问题,以致跨界环境污染问题难以解决.把“和合”哲学思想运用到以地方政府为主体的流域合作治理中,加强地方政府间的“和合”.从而有利于跨流域生态环境的治理.作者：罗金作者单位：广西大学公共管理学院,广西南宁,530022 期刊：传承(学术理论版) Journal：INHERITANCE & INNOVATION 年，卷(期)：2010, “”(3) 分类号：X3 关键词：和合管理流域治理合作

篇5：公司治理视角下的动态战略管理模型

三、公司治理对战略管理的作用机制

公司治理结构除了影响战略实施外，还会制约公司的管理方式和经营手段的选择。

(一)公司股东与战略管理

在现代企业中，资本的意志是公司治理与战略选择的原始推动力。股东在公司治理结构中拥有最高的权利，董事会和经理人员的决策应该以股东的利益为标准。尽管很少直接参与公司管理，股东可以通过董事会和监事会对经理人员进行监督，尤其是大股东和机构投资者积极参与公司治理的行为会对公司的战略管理过程产生积极的影响。大股东和机构投资者除了可以帮助公司形成稳定的外部关系以外，构建董事会和经理人员的激励约束机制以抑制经理人员的机会主义行为尤为重要。股东对公司战略过程的影响主要体现在以下三方面：通过股东大会影响公司的使命和战略目标的确定；通过董事会影响和控制战略决策；通过资本市场影响战略评价。

(二)董事会的职能与战略管理

作为公司治理的核心，董事会联结公司股东和经理人员，掌握着公司的投融资、并购和经理人员的任用与考核等实质控制权，这一特殊地位决定了它是降低公司目标与战略过程偏差的主要力量。尽管由于公司治理的模式不同造成了对董事会功能认识的差异，但是其战略功能在各国公司治理准则中达成了高度一致。中国上市公司治理准则规定上市公司应设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会，其中，战略委员会的主要职责就是对公司长期发展战略和重大投资决策进行研究并提出建议。

(三)管理者的行为——公司战略管理的关键

对于上市公司而言，公司治理是通过利益相关者责权利关系的构造来保证公司规范和有效运作的核心，这种关系的塑造最终涉及公司的高层管理人员。管理者是联系公司治理和公司管理的关键，是企业重要的利益相关者之一。在企业中，经理人员的行为实际受到治理系统和管理系统的综合影响，与此同时，经理人员又多为公司的董事会成员甚至是公司的所有者，因此，经理人员的行为空间必然横跨两个系统并对公司治理效率和公司管理绩效产生影响。作为内外环境的分析者、企业战略的制定者、战略实施的领导者和组织者、战略实施过程的监督者以及结果的评价者，其行为动机很大程度决定了他们的行为选择并直接制约公司最终战略的选择。此外，管理者尤其是高层管理者的行为对企业员工的行为具有示范作用和控制作用，进而决定企业员工的行为选择和力度，这也必然影响企业的长远发展绩效。

(四)其他利益相关者对公司战略管理的影响

企业并不是简单的实物资产的组合，而是一组契约关系的联结点，体现一定的社会关系。除股东外，债权人、供应商和顾客，尤其是企业的员工等利益相关者往往都对企业进行特殊的投资，政府、社区等也会与企业存在利益瓜葛。因此，这些利益相关者对公司持续、健康发展至关重要，也必然会对公司的战略管理过程产生影响。

由此，可以得出以下结论：公司治理结构对绩效的影响程度大小主要是通过公司管理来实现的，其中最主要的因素就是战略。战略管理过程是连接治理结构与绩效的桥梁，治理结构对战略的影响是显著的，其落脚点在于公司管理者的战略行为选择。战略对绩效的影响是直接的，战略选择是公司利益相关各方动态博弈的结果。治理结构、战略管理对公司发展来说应该是同等重要的。

四、公司治理视角下的战略管理分析框架

明茨伯格等(1998)将战略管理分为十大流派，并系统而客观地分析了各流派的内涵与优点，本文在此基础上，结合上述分析，构建了一个公司治理视角下的战略管理动态模型。公司治理、战略管理与企业绩效之间的关系如图2所示。

1 管理者的行为动机由公司利益相关者多方动态博弈的结果决定。不同公司治理结构代表不同的利益结构，不同利益相关者的制衡产生不同的公司目标结构，最终导致管理者行为选择的差异，这也符合委托代理理论和权势学派战略理论的观点。

2 管理者的行为动机会在很大程度上影响企业战略的形成。设计学派把战略设计看作是企业的首席执行官对企业内部的强项和弱项与企业外部的机会和威胁进行有意识的、深思熟虑后的选择过程。战略管理的企业家学派不仅将战略的形成绝对地依附在企业家身上，而且从根本上认为战略的制定就是一个直觉思维和灵感闪现的过程，它依赖于某些与生俱来的心理特点和思维方式，这使得战略从精妙的设计、周密的计划或者精确的定位转而变成某种隐约可见的“远景”。

3 企业战略制定过程受到外部环境因素、内部资源和能力因素的影响。外部环境是影响企业战略制定与实施的重要变量，而环境学派更是将企业战略看作是企业适应环境的结果。为分析外部环境尤其是产业结构和竞争态势对企业战略制定的影响，管理学者们设计大量的分析工具，如以钱德勒(Alfred D.Chandler)和安德鲁斯(Kenneth.Andrews)为代表的设计学派建立了著名的SWOT模型、波特(Porter)将产业经济学的“结构—行为—绩效”的范式引入战略管理研究而提出的五种竞争力量模型、公司地位和行业吸引力分析矩阵以及价值链模型等。

由于这些理论无法解释同一产业内不同企业的利润差异，Penrose(1959)提出，企业是资源的集合，企业资源集合的异质性决定了企业的特有能力，这正是企业业绩差异的主要根源。Wernerfelt(1984)认为，与外部环境相比，公司内部资源条件对公司获取并维持竞争优势具有决定性的作用，这些资源包括生产能力、顾客忠诚度、生产经验和高效的流程以及领先的技术等。Collis和Montgomery(1995)全面系统地阐述了基于资源的战略理论，其范式是：资源一战略一绩效。企业的资源包括：物质资本、人力资本和组织资本，并不是所有资源对战略绩效都有促进作用，只有企业特有的、其他企业无法得到的或复制的战略相关资源才是企业获取竞争优势的根本。Prahalad和Hammer(1990)提出的基于核心能力的竞争范式，并将核心能力解释为组织中积累的知识，特别是协调不同和整合不同技术的知识，他们同时将目光由企业现有的资源因素扩展到企业的外部，企业可以通过学习有意识地识别、培育和维护核心能力。企业的核心能力归根到底是知识，正是企业特有的知识

才能最终解释核心竞争力。基于核心竞争能力选择能够发挥自身能力的业务范围，成为企业从事相关多元化的重要依据，这些相关主要体现在产品、市场、管理和技术等四个方面。

4 战略的分解、实施与控制的过程是企业资源整合的过程。Ansoff(1965)认为，战略应包括四个基本要素：产品与市场范围、增长方向、竞争优势和协同效应，并提出企业战略必须按严格步骤有序地进行：战略环境分析→战略目标设定→战略方案拟定→评定与选择→战略计划的实施→战略绩效的反馈控制。战略实施的前提是将公司层面的战略分解为竞争战略和各部门的职能战略，战略实施的途径可以采用内部成长、收购兼并、战略联盟、撤资、剥离和清算等方式。Stalk等(1992)认为，成功的企业非常注重行为的方式，即生产能力的组织活动和业务流程，并把改善这些活动和流程作为首要的战略目标。企业组织结构的调整与业务流程再造等成为企业适应竞争的主要手段，在一定程度上降低了企业内部的“交易费用”。

5 企业文化环境和组织学习必将影响管理者的行为动机、战略制定和实施过程。文化对企业战略管理过程的影响主要体现在导向功能、激励功能和协调功能上。战略管理过程是一个集体思维的过程，由组织成员共同接受的信仰和价值观引导着企业员工，特别是企业的战略管理者自觉地选择符合企业长期利益的决策，并在决策的组织实施过程中自觉地表现出符合企业利益的日常行为，协调一致共同实现组织目标。以奎因(Quinn)为代表的学习学派认为，企业的高层管理者是战略的制定者，企业所处的环境总是动态的和不可预测的，通过组织学习过程可以将不同业务部门在经营过程中获取的新知识用于其他业务的经营，以便制定新颖的、有生命力的战略，寻找适于自己的发展空间。

6 管理者可以通过企业绩效的评价结果对企业战略进行适当调整。同时，物质资本和人力资本的供给者也可以通过资本市场和经理人市场对其投资进行必要的调整，这种调整会对公司治理产生影响，进而对管理者的行为动机产生影响。

五、结语

公司治理通过战略管理对企业绩效产生影响，战略管理是公司治理对企业绩效影响的关键中间变量，它决定公司未来的发展方向和未来资源的配置方向。各种战略管理思想并无优劣之分，只是侧重点各异。管理者的行为动机是战略制定与实施的先决条件。然而，管理者并非完全出于所有者的利益角度进行战略选择，其行为受公司内部治理和外部治理的共同约束。因此，需要从公司治理的层面对企业的战略管理过程进行审视，同时要注重企业文化环境的营造和组织学习能力的提高，从而保证战略管理的有效性。

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