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篇1：安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法全文
安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法（全文）
第一条 为了救助生活无着的流浪人员、乞讨人员，保障其基本生活，根据国务院《社会救助暂行办法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称生活无着的流浪人员、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)，是指离家在外、自身无力解决食宿、处于流浪或者乞讨状态的人员。
第三条 县级以上人民政府应当采取措施，为流浪乞讨人员提供食宿、急病救治、协助返回等临时救助。救助所需经费列入财政预算。
第四条 县级以上人民政府民政部门主管流浪乞讨人员救助工作。
县级以上人民政府公安、卫生计生、交通运输、城市管理、人力资源社会保障、教育等部门，按照各自职责做好流浪乞讨人员救助的相关工作。
第五条 市、县人民政府应当设立流浪乞讨人员救助管理站(以下简称救助管理站)，为流浪乞讨人员提供临时救助服务。救助管理站的设施和人员配备应当与救助管理任务相适应。
乡镇人民政府、街道办事处应当在负责民政工作的机构设立救助服务点，指定专职或者兼职人员负责救助相关工作。
救助管理站、救助服务点的地址和救助服务电话，应当向社会公布。
第六条 流浪乞讨人员可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部门、乡镇人民政府、街道办事处求助。接到求助的民政部门、乡镇人民政府、街道办事处，应当协助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助管理站求助;对其中的未成年人和老年人、残疾人、孕妇，应当引导、护送到救助管理站;对其中的突发急病人员、危重病人、有明显外伤人员、疑似精神障碍患者，应当立即送往医疗机构救治，并告知当地救助管理站。
社会组织和个人发现流浪乞讨人员，及时向救助管理站或者有关行政机关报告、或者协助流浪乞讨人员向救助管理站求助的，有关专门机构应当给予表扬或者奖励。
第七条 对要求救助的流浪乞讨人员，救助管理站应当对其下列情况进行登记：
(一)居民身份证或者其他能够证明身份的.证件;
(二)近亲属或者其他关系密切亲属的姓名、住址、联系方式;
(三)随身携带的物品。
要求救助的流浪乞讨人员应当如实提供前款所列事项的相关信息，因年老、年幼、残疾和其他特殊原因无法提供相关信息的除外。
第八条 对流浪乞讨人员按照本办法第七条规定提供的信息，救助管理站应当进行核查。经核查，对符合本办法第二条规定的人员，应当及时予以救助;对不符合本办法第二条规定的人员不予救助，并告知其不予救助的理由。
对因年老、年幼、残疾和其他特殊原因无法提供相关信息的流浪乞讨人员，救助管理站应当先行救助，在其入站后24小时内以适当形式发布寻亲公告，并提请公安机关协助核查身份信息。
第九条 救助管理站应当给予受助人员下列救助：
(一)提供符合卫生要求的食物和饮用水;
(二)提供符合基本条件的住处;
(三)帮助与其亲属或者所在单位联系;
(四)将突发急病人员、疑似传染病人、疑似精神障碍患者，及时送医疗机构治疗;
(五)为没有交通费返回住所地、户籍地或者所在单位的人员，提供乘车凭证;
(六)为未成年人提供心理辅导。
流浪乞讨人员生活救助标准、医疗费用结算办法，由设区的市人民政府民政、财政、卫生计生等部门共同制定。
第十条 救助管理站应当按照性别分区安排受助人员住宿，单人单铺。救助管理站应当安排女性工作人员，为女性受助人员提供救助管理服务。
对受助的未成年人、老年人、残疾人、孕妇和生活自理有困难的人员，救助管理站应当在住宿、床铺安排和饮食等方面给予照顾。
第十一条 对年满16周岁、无精神障碍或者智力残疾迹象的受助人员，救助管理站救助期限一般不超过10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延长救助期限，并报主管的民政部门备案：
(一)等待亲属或者所在单位接领的;
篇2：安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法
安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法全文
第一条 为了救助生活无着的流浪人员、乞讨人员，保障其基本生活，根据国务院《社会救助暂行办法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称生活无着的流浪人员、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)，是指离家在外、自身无力解决食宿、处于流浪或者乞讨状态的人员。
第三条 县级以上人民政府应当采取措施，为流浪乞讨人员提供食宿、急病救治、协助返回等临时救助。救助所需经费列入财政预算。
第四条 县级以上人民政府民政部门主管流浪乞讨人员救助工作。
县级以上人民政府公安、卫生计生、交通运输、城市管理、人力资源社会保障、教育等部门，按照各自职责做好流浪乞讨人员救助的相关工作。
第五条 市、县人民政府应当设立流浪乞讨人员救助管理站(以下简称救助管理站)，为流浪乞讨人员提供临时救助服务。救助管理站的设施和人员配备应当与救助管理任务相适应。
乡镇人民政府、街道办事处应当在负责民政工作的机构设立救助服务点，指定专职或者兼职人员负责救助相关工作。
救助管理站、救助服务点的地址和救助服务电话，应当向社会公布。
第六条 流浪乞讨人员可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部门、乡镇人民政府、街道办事处求助。接到求助的民政部门、乡镇人民政府、街道办事处，应当协助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助管理站求助;对其中的未成年人和老年人、残疾人、孕妇，应当引导、护送到救助管理站;对其中的突发急病人员、危重病人、有明显外伤人员、疑似精神障碍患者，应当立即送往医疗机构救治，并告知当地救助管理站。
社会组织和个人发现流浪乞讨人员，及时向救助管理站或者有关行政机关报告、或者协助流浪乞讨人员向救助管理站求助的，有关专门机构应当给予表扬或者奖励。
第七条 对要求救助的流浪乞讨人员，救助管理站应当对其下列情况进行登记:
(一)居民身份证或者其他能够证明身份的证件;
(二)近亲属或者其他关系密切亲属的姓名、住址、联系方式;
(三)随身携带的物品。
要求救助的流浪乞讨人员应当如实提供前款所列事项的相关信息，因年老、年幼、残疾和其他特殊原因无法提供相关信息的除外。
第八条 对流浪乞讨人员按照本办法第七条规定提供的信息，救助管理站应当进行核查。经核查，对符合本办法第二条规定的人员，应当及时予以救助;对不符合本办法第二条规定的人员不予救助，并告知其不予救助的理由。
对因年老、年幼、残疾和其他特殊原因无法提供相关信息的流浪乞讨人员，救助管理站应当先行救助，在其入站后24小时内以适当形式发布寻亲公告，并提请公安机关协助核查身份信息。
第九条 救助管理站应当给予受助人员下列救助:
(一)提供符合卫生要求的食物和饮用水;
(二)提供符合基本条件的住处;
(三)帮助与其亲属或者所在单位联系;
(四)将突发急病人员、疑似传染病人、疑似精神障碍患者，及时送医疗机构治疗;
(五)为没有交通费返回住所地、户籍地或者所在单位的人员，提供乘车凭证;
(六)为未成年人提供心理辅导。
流浪乞讨人员生活救助标准、医疗费用结算办法，由设区的市人民政府民政、财政、卫生计生等部门共同制定。
第十条 救助管理站应当按照性别分区安排受助人员住宿，单人单铺。救助管理站应当安排女性工作人员，为女性受助人员提供救助管理服务。
对受助的未成年人、老年人、残疾人、孕妇和生活自理有困难的人员，救助管理站应当在住宿、床铺安排和饮食等方面给予照顾。
第十一条 对年满16周岁、无精神障碍或者智力残疾迹象的受助人员，救助管理站救助期限一般不超过10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延长救助期限，并报主管的民政部门备案:
(一)等待亲属或者所在单位接领的;
(二)正在接受治疗的;
(三)等待安置的。
第十二条 受助人员应当遵守法律法规，遵守救助管理站的各项规章制度。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
第十三条 受助人员接受必要的救助后，具备条件的可以自行离开救助管理站。受助的未成年人、老年人、残疾人以及有其他特殊困难人员离站的，救助管理站应当通知其亲属或者所在单位到站接领;不能接领的，由救助管理站负责联系送交。
受助人员离站时，由救助管理站办理离站手续。
第十四条 对因年老、年幼、残疾和其他特殊原因，无法查明亲属、所在单位、户籍地、住所地的受助人员，由救助管理站的主管民政部门提出安置方案，报本级人民政府批准后，送公办的社会福利机构分类安置。对其中的未成年人，自安置之日起满6个月仍未查明亲属、户籍地、住所地的，由安置地县级人民政府民政部门协调公安机关办理居住登记，在居住登记地平等享受教育、医疗卫生等公共服务。
第十五条 鼓励社会组织和个人通过捐赠、志愿服务等方式为流浪乞讨人员提供救助服务。
县级以上人民政府民政部门、救助管理站可以按照国家和省有关规定，采取向社会购买服务方式，引导社会力量参与流浪乞讨人员救助。
第十六条 救助管理站不得向受助人员及其亲属、所在单位收取或者变相收取任何费用，不得组织受助人员从事生产。
救助管理站工作人员应当尊重受助人员人格，不得有下列行为:
(一)拘禁或者变相拘禁受助人员;
(二)体罚、辱骂、虐待受助人员，或者唆使他人体罚、辱骂、虐待受助人员;
(三)损坏、非法侵占受助人员财物;
(四)克扣受助人员生活供应品;
(五)扣压受助人员的证件、申诉控告材料;
(六)其他损害受助人员合法权益的行为。
第十七条 救助管理站违反本办法规定，不依法履行救助职责的，求助或者受助的流浪乞讨人员可以向民政部门举报。接到举报的民政部门应当及时调查、处理，并将调查、处理情况告知举报人。
第十八条 救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的由司法机关依法追究刑事责任:
(一)对要求救助且符合本办法第二条规定的流浪乞讨人员不予救助的;
(二)未按本办法第七条、第八条规定履行登记、核查职责的;
(三)违反本办法第十六条第一款规定，向受助人员或者其亲属、所在单位收取或者变相收取费用，或者组织受助人员从事生产的;
(四)挪用、私分救助资金、物资的;
(五)在履行救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十九条 救助管理站工作人员违反本办法第十六条第二款规定的，由主管救助管理站的民政部门依法给予行政处分;涉嫌违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 主管救助管理站的民政部门有下列行为之一的，由上级民政部门或者监察机关责令改正;依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分:
(一)违反本办法第十四条规定，对应当安置的受助人员不报请本级人民政府安置的;
(二)违反本办法第十七条规定，不及时调查、处理流浪乞讨人员举报的。
第二十一条 本办法自9月1日起施行。4月1日安徽省人民政府发布的《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》同时废止。
流浪乞讨人员
6月国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定：“县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。”
“县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。”
“县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作
篇3：城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第五条公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
第六条向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝;对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
第七条救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
(一)提供符合食品卫生要求的食物;
(二)提供符合基本条件的住处;
(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治;
(四)帮助与其亲属或者所在单位联系;
(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的.，提供乘车凭证。
第八条救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
第九条救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
第十条救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
第十一条救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾;对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回;对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
第十二条受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
第十三条救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
第十四条县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;不准克扣受助人员的生活供应品;不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料;不准任用受助人员担任管理工作;不准使用受助人员为工作人员干私活;不准调戏妇女。
违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
第十五条救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报;民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
第十六条受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
第十七条本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
第十八条本办法自208月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
篇4：城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
第一条根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)的规定，制定本实施细则。
第二条《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
第三条流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：
(一)姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地;
(二)是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;
(三)流浪乞讨的原因、时间、经过;
(四)近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式;
(五)随身物品的情况。
第四条救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。
第五条救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助;不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。
对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
第六条受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。
第七条省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。
第八条救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。
第九条受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的.，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。
第十条救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡(镇)人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。
救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。
第十一条受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车(船)凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。
第十二条救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天;因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
第十三条对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回;亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位;跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。
第十四条对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置;跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。
第十五条对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
第十六条受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。
受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。
第十七条救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。
第十八条受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨;对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务;对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。
第十九条受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
对受助人员的违法行为，救助站工作人员应当及时制止;受助人员违规违纪情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。
第二十条救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。
救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。
第二十一条救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正;情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理，履行以下职责：
(一)监督救助站落实救助措施和规章制度;
(二)指导检查救助工作情况;
(三)对救助站工作人员进行教育、培训;
(四)调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题;
(五)帮助救助站解决困难，提供工作条件。
第二十三条救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条本实施细则自8月1日起施行。
篇5：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》新旧解析
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》新旧解析
废除“遣送”正本清源
注意到新《办法》的名称较旧《办法》做了大的修改，中间没了“收容遣送”这个词。这不仅仅是一个改头换面的形式问题。为了保证一个法律制度的连续性，一般对法律制度的修改都是在原有基础上去劣存优，删除旧法在实施中显露出来的不合理条款，保留其中的大部分条款，名称即使做了变化，一般也能从新名称中找到旧名称的影子。但这两个《办法》在修改前后就不一样了，除了两个《办法》在适用地域(城市)和对象(流浪乞讨人员)相同外，而引领该法主要内容的“收容遣送”改成了“救助管理”，这反映了立法者革故鼎新、废除旧法的决心，所以与其说新《办法》是旧《办法》的修改，还不如说是新《办法》汲取旧《办法》教训的基础上推倒重来，重新立法。它意味着“收容遣送”制度将退出中国的历史舞台。
废除“收容遣送”制度实际上就是这次立法的初衷。国务院1982年制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》当时也带有社会福利性质，主要是针对城市要饭、流浪人员，为其解决吃饭、住宿、回家等生活问题而对其进行必要的容留和救济。但随着社会的发展，收容遣送的社会行政管理职能进一步增强。20世纪90年代初，随着国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象被扩大到“三无人员”，(即“无合法证件，无固定住所，无稳定收入”)使收容遣送更多承担起维护社会治安、秩序的功能。在执法实践中，由于行政执法人员队伍素质欠缺，出现了一些偏颇和问题，扭曲了其社会救助的性质。
制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的时候，我国正处于计划经济时代，计划经济生产方式决定劳动力资源和生产资料是不允许流动的，而现在的市场经济需要劳动力资源合理流动与配制，所以收容遣送制度已经成了阻碍我国的经济和社会发展的绊脚石。《立法法》实施以后，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》中的限制人身自由的强制性规定又和我国《宪法》与《立法法》相违背，所以废除“收容遣送”成了历史的必然。
“救助”彰显新法柔情
新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》不仅只在名称上把“收容遣送”改为“救助管理”，在内容上也更多地体现了“救助”的内容，彰显出新《办法》的人性化。新《办法》共18条，包括对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助的原则、救助站设立和管理、为求助人员提供的救助内容、救助站工作人员的行为，以及违反者责任追究等。
我们把两个《办法》做一比较：两个《办法》的第一条都是制订目的，旧《办法》是“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结”，侧重于维护社会秩序;新《办法》是“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度”，注重于完善社会救助。在对象上旧《办法》是城市流浪乞讨人员和“三无”人员，而新办法是城市生活无着的流浪乞讨人员。作这样的修改是很有必要的，目前很多被收容遣送的人员从严格意义上讲并不属于“流浪乞讨人员”，他们只是处于流动过程中的过渡期，比如初到一个陌生城市的打工者，他在找到工作之前会有一个流浪的过程，甚至会在一定程度上有乞讨行为，按照旧《办法》其可能会因为家居农村流入城市乞讨、露宿街头生活无着或因没有“暂住证”而被收容遣送，新办法加上“生活无着”的限制，对实施救助对象的界定更加科学和明确。
在实施机关上，旧《办法》是由民政、公安机关来实施，火药味比较浓，而新《办法》则由民政部门负责，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。这种实施机关的不同也是为《办法》实施目的服务的，因为前者的收容的目的，是为了“及时把他们遣送回原户口所在地”，而后者则是为了为这些人提供必要的救助。公安机关的参与是为了告知、引导、护送被救助人员而不是发挥武力作用。
旧《办法》规定“收容遣送人员要服从收容、遣送。”如果不服从有强制措施，采取“强进强出”的态度;而新《办法》规定“救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝;对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由”、“救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。”这是一种“限进宽出”的态度。这种“限进宽出”的态度也是为适应新《办法》救助功能的，因为对生活无着的流浪人员进行救助，是政府针对社会弱势群体的福利，政府有责任救助在市场经济中出现的失意者和失败者。当然，要享受这种救助福利，还需要满足年龄、文化、身体等多方面的条件。如果不加限制必然会让一些有懒惰习气的人不劳而获，把救助站当成了免费的养老院。
从新旧《办法》的比较，我们可以看出，新《办法》体现了自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为民负责的态度。
纠“法”违法防人违法
由孙志刚案引起三位法学博士和五位法学专家“上书”废除旧法制订新法，是我国第一次启动《立法法》纠正“违法之法”的创举。过去由于我国缺乏统一的立法之法，对立法主体及其立法权限和职责的确定不很规范，从而在立法中存在诸多问题。象《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》这样的“违法之法”何以能在《立法法》实施之后还能“违法实施”，主要在于按照《立法法》第90条的规定，国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的.人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见;其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民个人，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。很明显，这样执行《立法法》，对普通公民来说，当自己的合法权益受到“恶法”的侵害时，很难得到《立法法》的救助。对一个普通公民来说，通过呼声微弱的建议(因为他们没有法学专家的建议更有力)，等着全国人大或全国人大常委会修改法律，然后再去维护自己的合法权益，这显然是一个他们力不及的漫长路程。因此，全国人大或常委会应当就《立法法》的执行问题，再作出专门的具体规定，规定公民个人的合法权益受到“恶法”侵害时，有提起行政复议和行政诉讼的权利，人民法院对抽象行政行为有审查的权利。这样才能使《立法法》真正成为保障公民权益的“良法”，而不至于成了空中楼阁。
《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》虽然得到了纠正，但引用“凤凰网”的一句话：“类似的情况(违法之法)并非绝无仅有”我们有必要把《立法法》视作一个“杀毒软件”，用来衡量一些法律法规以及规章的合法性，“查杀”法中存在的违法条款。
“徒法不足以自行”，在制订“良法”的同时，还要保证有好的执法者才不至于使“良法”在执行中偏离轨道。孙志刚案发生之前，也曾经出现过多起收容站违法的案件，人们把原因归结在利益驱动之上。4月1日，广东施行了《广东省收容遣送管理规定》，该规定有“不得向被收容者收取或变相收取任何费用，地方人民政府必须保证收容遣送的工作费用”的条款，于是有广东一家媒体曾报道：“此类事件(收容站违法事件)在广东可能不会发生了。”然而说话不及就在广东发生了孙志刚案。从孙志刚案我们看不出致害人受什么利益驱动，完全是由于收容救治站工作人员歧视收容人员、粗暴执法的结果。
新《办法》在纠正旧《办法》条款违法的基础上，也在防止救助人员违法上增加了许多条款，明确了违规者的责任。规定：“县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督;救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;不准克扣受助人员的生活供应品;不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料;不准任用受助人员担任管理工作;不准使用受助人员为工作人员干私活;不准调戏妇女;违反规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。”但愿这些制度能真正起到规范救助站工作人员行为的作用，防治“孙志刚案”再度发生。
政策解读
一、立法目的
《救助管理办法》第一条明确规定：“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。”可见，《救助管理办法》的立法目的，就是为了救助流浪乞讨人员，保障其生活权益，完善社会救助制度。这个目的，已完全割断了流浪乞讨人员实行救助与维护城市社会秩序的关系，救助与保障流浪乞讨人员基本生活权益，成为《救助管理办法》存在的、惟一的、独立的目的，从而也承认了在我国每个公民都有最低生活保障的权利。
二、受助对象的范围
《救助管理办法》第一条对受助对象进行了严格的限制，即只有在城市生活无着的流浪、乞讨人员是基本救助对象.保障其基本生活权益是救助的目的，也就是说“三证”不全不能成为受助的对象，更不能成为限制人身自由的理由，这对保障城市外来务工人员的基本权益无疑是一个很大的进步。《实施细则》对救助对象作了进一步规定，明确救助对象必须同时具备四个条件：一是自身无力解决食宿;二是无亲友可以投靠;三是不享受城市最低生活保障或者农村五保供养;四是正在城市流浪乞讨度日。同时规定，虽有流浪乞讨行为，但不具备上述条件的，不属于救助对象。
三、救助的基本原则
救助以自愿、自主为愿则，它是《救助管理办法》的基本原则，这一原则是区别于旧的收容遣送制度的重要标志，它的特性是关注民生、尊重人权，它的特点是遵循人性化的救助服务理念，为困难弱势群众提供救助服务。尽管《救助管理办法》没有使用“自愿”、“自主”一词，但是在《救助管理办法》第五条、第六条、第十一条都体现了救助自愿、自主原则。其中，第五条规定执法人员只能告之流浪乞讨人员可以寻求救助，而不能强行带走;第六条规定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞讨人员的自愿申请;第十一条规定救助站不得限制受助人员离开救助站，更是明确了自愿、自主的原则。
四、救助工作的主管部门
《救助管理办法》第四条规定：“县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门在各自的职责范围内做好相关工作”。这条规定，有利于明确各部门的职责，防止越权和职责不清。同时，该条规定明确了民政部门为救助管理的执法主体，这样无疑加强了这部法规的社会福利性与救济性，体现了政府对社会贫弱者的责任。另外，《救助管理办法》第十四条还规定，民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督，从而有助于克服目前救助人员素质底、执法观念淡漠的局面。
五、救助机构、救助措施和救助机构工作人员的职责
《救助管理办法》第二条规定：“县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。”据此，对流浪乞讨人员直接实施救助的机构是各地区所设置的救助站。
从救助措施来看，依《救助管理办法》第七条的规定，救助机构向受助人员提供下列救助：
(一)提供符合食品卫生要求的食物;
(二)提供符合基本条件的住处; .
(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治;
(四)帮助与其亲属或者所在单位联系;
(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
为了保障上述救助措施的实现，《救助管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。”同时，为了弥补地方政府的经费短缺，《救助管理办法》第三条规定，国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。这一规定表明未来的社会救助制度肯定是政府和社会合作的框架。 ’
《救助管理办法》在总结《收容遣送办法》实施二十多年的经验和教训的基础上，进一步细化了救助机构和救助人员应当履行的职责。在《救助管理办法》第六条、第九条、第十条、第十一条、第十三条规定了救助站的职责：
篇6：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》新旧解析
废除“遣送”正本清源
注意到新《办法》的名称较旧《办法》做了大的修改，中间没了“收容遣送”这个词。这不仅仅是一个改头换面的形式问题。为了保证一个法律制度的连续性，一般对法律制度的修改都是在原有基础上去劣存优，删除旧法在实施中显露出来的不合理条款，保留其中的大部分条款，名称即使做了变化，一般也能从新名称中找到旧名称的影子。但这两个《办法》在修改前后就不一样了，除了两个《办法》在适用地域(城市)和对象(流浪乞讨人员)相同外，而引领该法主要内容的“收容遣送”改成了“救助管理”，这反映了立法者革故鼎新、废除旧法的决心，所以与其说新《办法》是旧《办法》的修改，还不如说是新《办法》汲取旧《办法》教训的基础上推倒重来，重新立法。它意味着“收容遣送”制度将退出中国的历史舞台。
废除“收容遣送”制度实际上就是这次立法的初衷。国务院1982年制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》当时也带有社会福利性质，主要是针对城市要饭、流浪人员，为其解决吃饭、住宿、回家等生活问题而对其进行必要的容留和救济。但随着社会的发展，收容遣送的社会行政管理职能进一步增强。20世纪90年代初，随着国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象被扩大到“三无人员”，(即“无合法证件，无固定住所，无稳定收入”)使收容遣送更多承担起维护社会治安、秩序的功能。在执法实践中，由于行政执法人员队伍素质欠缺，出现了一些偏颇和问题，扭曲了其社会救助的性质。
制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的时候，我国正处于计划经济时代，计划经济生产方式决定劳动力资源和生产资料是不允许流动的，而现在的市场经济需要劳动力资源合理流动与配制，所以收容遣送制度已经成了阻碍我国的经济和社会发展的绊脚石。《立法法》实施以后，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》中的限制人身自由的强制性规定又和我国《宪法》与《立法法》相违背，所以废除“收容遣送”成了历史的必然。
“救助”彰显新法柔情
新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》不仅只在名称上把“收容遣送”改为“救助管理”，在内容上也更多地体现了“救助”的内容，彰显出新《办法》的人性化。新《办法》共18条，包括对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助的原则、救助站设立和管理、为求助人员提供的救助内容、救助站工作人员的行为，以及违反者责任追究等。
我们把两个《办法》做一比较：两个《办法》的第一条都是制订目的，旧《办法》是“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结”，侧重于维护社会秩序;新《办法》是“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度”，注重于完善社会救助。在对象上旧《办法》是城市流浪乞讨人员和“三无”人员，而新办法是城市生活无着的流浪乞讨人员。作这样的修改是很有必要的，目前很多被收容遣送的人员从严格意义上讲并不属于“流浪乞讨人员”，他们只是处于流动过程中的过渡期，比如初到一个陌生城市的打工者，他在找到工作之前会有一个流浪的过程，甚至会在一定程度上有乞讨行为，按照旧《办法》其可能会因为家居农村流入城市乞讨、露宿街头生活无着或因没有“暂住证”而被收容遣送，新办法加上“生活无着”的限制，对实施救助对象的界定更加科学和明确。
在实施机关上，旧《办法》是由民政、公安机关来实施，火药味比较浓，而新《办法》则由民政部门负责，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。这种实施机关的不同也是为《办法》实施目的服务的，因为前者的收容的目的，是为了“及时把他们遣送回原户口所在地”，而后者则是为了为这些人提供必要的救助。公安机关的参与是为了告知、引导、护送被救助人员而不是发挥武力作用。
旧《办法》规定“收容遣送人员要服从收容、遣送。”如果不服从有强制措施，采取“强进强出”的态度;而新《办法》规定“救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝;对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由”、“救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。”这是一种“限进宽出”的态度。这种“限进宽出”的态度也是为适应新《办法》救助功能的，因为对生活无着的流浪人员进行救助，是政府针对社会弱势群体的福利，政府有责任救助在市场经济中出现的失意者和失败者。当然，要享受这种救助福利，还需要满足年龄、文化、身体等多方面的条件。如果不加限制必然会让一些有懒惰习气的人不劳而获，把救助站当成了免费的养老院。
从新旧《办法》的比较，我们可以看出，新《办法》体现了自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为民负责的态度。
纠“法”违法防人违法
由孙志刚案引起三位法学博士和五位法学专家“上书”废除旧法制订新法，是我国第一次启动《立法法》纠正“违法之法”的创举。过去由于我国缺乏统一的立法之法，对立法主体及其立法权限和职责的确定不很规范，从而在立法中存在诸多问题。象《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》这样的“违法之法”何以能在《立法法》实施之后还能“违法实施”，主要在于按照《立法法》第90条的规定，国务院、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见;其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民个人，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。很明显，这样执行《立法法》，对普通公民来说，当自己的合法权益受到“恶法”的侵害时，很难得到《立法法》的救助。对一个普通公民来说，通过呼声微弱的建议(因为他们没有法学专家的建议更有力)，等着全国人大或全国人大常委会修改法律，然后再去维护自己的合法权益，这显然是一个他们力不及的漫长路程。因此，全国人大或常委会应当就《立法法》的执行问题，再作出专门的具体规定，规定公民个人的合法权益受到“恶法”侵害时，有提起行政复议和行政诉讼的权利，人民法院对抽象行政行为有审查的权利。这样才能使《立法法》真正成为保障公民权益的“良法”，而不至于成了空中楼阁。
《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》虽然得到了纠正，但引用“凤凰网”的一句话：“类似的情况(违法之法)并非绝无仅有”我们有必要把《立法法》视作一个“杀毒软件”，用来衡量一些法律法规以及规章的合法性，“查杀”法中存在的违法条款。
“徒法不足以自行”，在制订“良法”的同时，还要保证有好的执法者才不至于使“良法”在执行中偏离轨道。孙志刚案发生之前，也曾经出现过多起收容站违法的案件，人们把原因归结在利益驱动之上。20xx年4月1日，广东施行了《广东省收容遣送管理规定》，该规定有“不得向被收容者收取或变相收取任何费用，地方人民政府必须保证收容遣送的工作费用”的条款，于是有广东一家媒体曾报道：“此类事件(收容站违法事件)在广东可能不会发生了。”然而说话不及就在广东发生了孙志刚案。从孙志刚案我们看不出致害人受什么利益驱动，完全是由于收容救治站工作人员歧视收容人员、粗暴执法的结果。
新《办法》在纠正旧《办法》条款违法的基础上，也在防止救助人员违法上增加了许多条款，明确了违规者的责任。规定：“县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督;救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;不准克扣受助人员的生活供应品;不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料;不准任用受助人员担任管理工作;不准使用受助人员为工作人员干私活;不准调戏妇女;违反规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。”但愿这些制度能真正起到规范救助站工作人员行为的作用，防治“孙志刚案”再度发生。
政策解读
一、立法目的
《救助管理办法》第一条明确规定：“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。”可见，《救助管理办法》的立法目的，就是为了救助流浪乞讨人员，保障其生活权益，完善社会救助制度。这个目的，已完全割断了流浪乞讨人员实行救助与维护城市社会秩序的关系，救助与保障流浪乞讨人员基本生活权益，成为《救助管理办法》存在的、惟一的、独立的目的，从而也承认了在我国每个公民都有最低生活保障的权利。
二、受助对象的范围
《救助管理办法》第一条对受助对象进行了严格的限制，即只有在城市生活无着的流浪、乞讨人员是基本救助对象.保障其基本生活权益是救助的目的，也就是说“三证”不全不能成为受助的对象，更不能成为限制人身自由的理由，这对保障城市外来务工人员的基本权益无疑是一个很大的进步。《实施细则》对救助对象作了进一步规定，明确救助对象必须同时具备四个条件：一是自身无力解决食宿;二是无亲友可以投靠;三是不享受城市最低生活保障或者农村五保供养;四是正在城市流浪乞讨度日。同时规定，虽有流浪乞讨行为，但不具备上述条件的，不属于救助对象。
三、救助的基本原则
救助以自愿、自主为愿则，它是《救助管理办法》的基本原则，这一原则是区别于旧的收容遣送制度的重要标志，它的特性是关注民生、尊重人权，它的特点是遵循人性化的救助服务理念，为困难弱势群众提供救助服务。尽管《救助管理办法》没有使用“自愿”、“自主”一词，但是在《救助管理办法》第五条、第六条、第十一条都体现了救助自愿、自主原则。其中，第五条规定执法人员只能告之流浪乞讨人员可以寻求救助，而不能强行带走;第六条规定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞讨人员的自愿申请;第十一条规定救助站不得限制受助人员离开救助站，更是明确了自愿、自主的原则。
四、救助工作的主管部门
《救助管理办法》第四条规定：“县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门在各自的职责范围内做好相关工作”。这条规定，有利于明确各部门的职责，防止越权和职责不清。同时，该条规定明确了民政部门为救助管理的执法主体，这样无疑加强了这部法规的社会福利性与救济性，体现了政府对社会贫弱者的责任。另外，《救助管理办法》第十四条还规定，民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督，从而有助于克服目前救助人员素质底、执法观念淡漠的局面。
五、救助机构、救助措施和救助机构工作人员的职责
《救助管理办法》第二条规定：“县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。”据此，对流浪乞讨人员直接实施救助的机构是各地区所设置的救助站。
从救助措施来看，依《救助管理办法》第七条的规定，救助机构向受助人员提供下列救助：
(一)提供符合食品卫生要求的食物;
(二)提供符合基本条件的住处; .
(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治;
(四)帮助与其亲属或者所在单位联系;
(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
为了保障上述救助措施的实现，《救助管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。”同时，为了弥补地方政府的经费短缺，《救助管理办法》第三条规定，国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。这一规定表明未来的社会救助制度肯定是政府和社会合作的框架。 ’
(一)救助站对属于救助对象的救助人员，应当及时提供救助，不得拒绝;对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由;
(二)救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全、维护站内秩序;
(三)救助站不得向受助人员、其亲属或所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动;
(四)救助站应当劝导受助人员返回其住所地或所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当予以照顾;对查明住址的，及时通知
其亲属或者所在单位领回;对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
(五)救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
《救助管理办法》在第十四条还明确规定了救助站工作人员的职责，即“八不准”，进一步规范了救助站工作人员的行为，它包括：
(一)不准拘禁或者变相拘禁受助人员;
(二)不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;
(三)不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;
(四)不准克扣受助人员的生活供应品;
(五)不准扣押受助人员的证件、申诉控告材料;
(六)不准任用受助人员担任管理工作;
(七)不准使用受助人员为工作人员干私活; 。
(八)不准调戏妇女。
《救助管理办法》在规定上述“八不准”外，还同时规定，如果违反上述规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
六、受助人员的权利和义务 .
《救助管理办法》对受助人员的权利包括实体权利和程序权利都做了详尽的规定。
从实体权利上看，受助人员的权利表现为四个方面：
(一)获得救助的权利，它包括：一是有获取基本生活条件的权利;如：要求救助站提供食物、住处;二是有获取健康保障的权利，如：在救助站内突发急病的，有权获取及时到医院救助的权利;三是有免费获取救助的权利，如：救助站不得向受助人员、其亲属或所在单位收取费用;四是有获取妥善安置的权利，如：对没有交通费的受助人员，在返回其住所或所在单位时，有免费获取乘车凭证的权利。
(二)人身自由权不受限制。《救助管理办法》把救助变成了自愿行为，实行来去自由的开放式管理。第十一条规定，救助站应当劝导受助人返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。
(三)人格尊严不受侵犯。《救助管理办法》在第八条规定：“救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室居住，女性受助人员应当由女性工作人员管理”;《救助管理办法》第十四条规定的救助站工作人员的职责，即“八不准”中，绝大部分都是规定的不准侵犯受助人员的人格尊严。
(四)现有财产不受剥夺。《救助管理办法》在第九条规定，救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全;第十四条规定，救助站工作人员不准敲诈勒索、侵吞受助人员的财物等。
从程序权利上看，受助人员的权利表现为三方面：
(一)提出请求的权利。《救助管理办法》第六条规定，向救助站求助的流浪乞讨人员可以向救助站提出求助需求，救助站必须做出答复，对属于救助对象的必须及时提供救助，不得拒绝;对不属于救助对象的，应当说明理由。
(二)获得正当说明理由的权利。如上所述，对于不属于救助对象的，救助站应当对求助人说明理由。
(三)获取告之的权利。《救助管理办法》第五条规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告之其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送。
受助人员在享受以上权利的同时，还必须履行以下义务：
(一)受助人员应当遵守法律、法规。受助人员违反法律、法规的，应当依法处理。
(二)受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
七、违法监督
《救助管理办法》第十五条规定：“救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报;民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。”可见，对救助站违法的监督部门是民政部门，如果救助站违法，求助人员可以向民政部门投诉。民政部门应建立系统的层级监督体制，对救助站实行定期或不定期的有系统的监督，并由民政部门内部的专门法制机构受理这方面的投诉、申诉，使违法监督措施真正得到落实。
篇7：流浪乞讨救助工作简报
全国生活无着流浪乞讨人员救助管理工作电视电话会议之后，市民政局紧急部署救助管理机构及站外托养机构检查整改工作，并提出了如下贯彻意见：一要加强救助站自身建设。由市救助站牵头对全市救助机构迅速展开自查，严格落实领导带班、定时检查、24小时值班、定时巡查等工作制度，及时发现问题，消除各类安全隐患。加强站内工作人员教育，树立周到、耐心、视求助人为亲人的.服务理念。二要全面开展托养机构检查。按照《民政部流浪乞讨人员机构托养工作指南》标准，对现有托养机构进行重新评估，对承接资质、设施条件、服务质量、安全管理、招投标程序、经费来源和标准等进行详细排查。救助管理机构要建立和落实定时巡检制度，加强督促、检查，不符合托养条件的要立即终止，妥善安置托养人员。三要强化救助信息管理。要不断完善救助信息管理档案，及时、准确录入受助人员救助信息和托养服务情况，疑难人员信息24小时内录入全国救助寻亲网，7个工作日无法确定信息人员，主动联系公安机关采集DNA。对本地滞留人员开展寻亲服务，通过电视广播、报纸、网络、手机微信等形式，定时发布寻亲公告。四要建立日报工作制度。市救助站要对全市受助人员变化情况每日上报自治区民政厅。
同时，我局及时向市政府分管领导汇报了会议精神，3月28日，市政府刘学武副市长带领相关人员，到市救助管理站实地检查指导工作，并强调，要认真汲取广东新丰事件的沉痛教训，加强日常管理，措施再细化，丝毫不敢懈怠，要采取切实有效的措施，加强管理，坚决杜绝此类事件在我市的发生。
篇8：流浪乞讨救助工作简报
临近清明节，为给辖区祭扫群众营造良好的环境，天山区民政局提早部署，自3月24日起启动清明节期间流浪乞讨人员集中救助工作。
一是加大巡查力度。将工作人员分为两个班次，全天候不间断地对辖区道路、地下通道进行巡查，重点加强燕儿窝公墓和东山公墓周边巡查，发现一人、救助一人。
二是加强部门协作。主动与公安、卫生等部门以及燕儿窝、翠泉片区管委会协调，联动做好夜间和重点区域的巡查救助，积极劝导、引导生活无着流浪乞讨人员到救助管理机构接受救助，发现流浪乞讨危重病人及时联系医院进行救治。
三是优化工作方法。救助过程中，注重运用科学、合理的工作方式方法，采取有针对性的措施进行分类救助，避免出现大量人员聚集等情况，使辖区流浪乞讨人员数量控制在最低限度，确保清明节期间的良好秩序。截至目前，已出动救助工作人员65人次、实施救助6人。
篇9：流浪乞讨救助工作简报
3月30日，省民政厅副厅长冯建国一行来滕，督导流浪乞讨救助工作开展情况。市委副书记刘光，市委常委、常务副市长刘涛陪同督导。
冯建国一行先后到市精神疾病防治医院、市救助管理站进行了查看，听取了有关情况汇报，询问了目前工作中存在的问题，以及下步工作打算等。
冯建国在督导中对我市救助流浪乞讨人员采取的做法和取得的成效表示肯定，就做好下步工作提出要求。他说，在流浪乞讨人员救助工作上，滕州市要不断创新方式方法、克服重重困难，实施主动救助、联动救助和开放式救助。要进一步提高认识，及时为流浪乞讨人员开展寻亲工作，及时通过全国救助寻亲网、全国救助管理系统、新闻媒体及个人提供信息进行现场认证查找，使流乞人员尽早回归家庭，不得对受助人员不闻不问、一托了之。要认真贯彻落实国家及省市关于做好生活无着流浪乞讨人员救助工作的政策要求，不断加强救助站软硬件建设，切实提高救助服务水平，全力提升工作水平，促进和谐社会建设。
近年来，我市高度重视流乞人员救助管理工作，成立了以市救助站为总站，各镇街民政科、敬老院为分站，各社区居委会为救助点的纵向三级救助网络。多年来，年均开展站内外救助活动1100余起，救治救助1200余人。
篇10：区流浪乞讨救助工作简报
为扎实做好辖区内生活无着流浪乞讨人员精准救助，切实保障好特殊困难群体基本生活，广陵区民政局积极创新工作方式，多措施、多途径构筑对流浪乞讨人员救助“爱心网”。
一是加强源头管控，延伸服务触角。按照“预防为主、主动救助、应助尽助”的方式，以40家社区临时救助点为主阵地，以源头预防，街面巡查为主要手段，联合公安、城管、卫生、交通等部门，发展近50个爱心家庭、400多支专业志愿者服务队伍，救助触角延伸到小区、楼栋(院落)，与全区508个社区网格实现服务对接，各志愿服务站每月都会通过“广陵社会事务”QQ 工作群将救助情况表反馈到各社区救助站点，构建起了辐射全区多方联动、多层配合的网格化救助网络，积极发挥好构建和谐社会“共振器”作用。
二是整合社会力量，拓宽帮扶渠道。引导和动员社会各界关心、关爱流浪乞讨人员，让更多的社会力量参与到流浪人员救助工作中来，组织社会工作者、心理咨询师、志愿者等各类专业人员对安置滞留受助人员开展情绪舒缓、心理辅导、行为矫治、技能培训等专业服务。以流浪未成年人为重点对象，文昌花园社区开展 “关爱特殊人员、源头预防流浪社区行”活动，为社区空巢家庭和残疾人等易流浪乞讨人员开展家庭回归及融入的专业服务，连福社区“四点半学堂——助力城市流动儿童”项目，对困境未成年人开展行为矫正、快乐读书、继续教育、生活技能培训，帮助其家庭解决实际问题。
三是着力专项排查，提升救助频次。对每个季节出现的不同类型的流浪群体现状，分春、夏、秋、冬四个季节进行“地毯式”的巡查救助，开展“夏季送清凉”、“冬季送温暖”、“接送流浪未成年人回归家庭”、重点青少年群体导航等救助活动，建立全天候巡查、值班制度，点对车站、繁华地段、桥梁涵洞、废弃房屋等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域，进行拉网式排查，在主动救助、生活救助、医疗救治、以及未成年人社会保护等方面切实履行救急难、兜底线的`职能，牢牢守住不发生有影响事件的“底线”, 全年未发生一起流浪乞讨人员因露宿街头而发生的伤亡事件。
