小型农田水利工程可持续发展研究论文

下面是小编给大家整理的小型农田水利工程可持续发展研究论文，本文共12篇，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。本文原稿由网友“dkjdkg”提供。

篇1：小型农田水利工程可持续发展研究论文

中图分类号：TV93 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.0933043

1小型农田水利工程运行中的问题

1.1运作规范不合理

小型农田水利工程虽然在推广和发展的过程中研发出了多种多样的管理模式，比如：承包、出租、拍卖和参股等。但是在小型农田水利工程实际的修建过程中，操作模式的选择仍然缺乏理论依据。近年来，很多专家在小型农田水利工程运行机制方面进行了不断的探讨和钻研，产生了很多理论成果，但是很多小型农田水利工程的修建却没有按照相关的模式来进行，导致很多小型农田水利工程的组织和管理在运行的过程中缺乏相应的'规范操作。

1.2管理方法不科学

在现阶段小型农田水利工程的管理中，存在的普遍问题就是将管理的重点放在了人的管理方面，对小型农田水利工程的维护工作产生了一定的忽视，对小型农田水利工程的管理机制产生了一定的忽视。同时，在制定小型农田水利工程的管理方法时，相关的管理部门没有依照小型农田的实际管理情况来进行制定。很多小型农田水利工程都存在“无序管理、低层次效率、低档水平、低效益”等问题[2]。

1.3责任权限不明确

在小型农田水利工程的发展过程中，受到小型农田水利工程的发展体制和发展历史等问题的影响，部分小型农田水利工程的产权归属问题都没有明确，导致管理主体的责任出现不明确的问题，从而对小型农田水利的管理产生了不良的影响。比如，在国家出资修建了一个小型农田水利工程，这个工程修建成功之后，工程地所属的乡镇部门就要对其进行管理，在这样的情况下，土地的所有权归集体所有，但是使用权被承包，产权和使用权分离，导致责任权限不明确，从而影响了小型农田水利工程的管理，也影响了小型农田水利工程的可持续发展。

篇2：小型农田水利工程可持续发展研究论文

2.1管理层次科学化

管理层次科学化指的是小型农田水利工程从管理人员到工作人员之间的数量和关系要进行合理的安排。管理层次中的人员数量对管理的组织规模与管理幅度都有着直接的影响。所以，要以乡、镇和小流域为单位，将人员编制进行落实，尽量做到各司其职，避免小型农田水利工程在管理方面出现问题。一般情况下，小型农田水利工程在管理的过程中可以将管理层次分为4种，分别是：县级管理、乡镇管理、村管理和工程管理。县级管理的重点是小（二）型水库和跨乡镇的小型农田水利工程；乡镇管理的重点是跨村落的小型农田水利工程。

2.2组织结构合理化

小型农田水利工程可以使用的组织结构形式是职能制组织结构，这种组织结构形式除了可以对下级进行逐级的指挥之外，还可以实行上级超级指挥。比如，对于那些县级管理的小型水利工程，县级单位可以直接对工程单位进行指挥。

2.3建立高效的运行机制

工程管理体制完善化。根据相关规定，明确小型农田水利工程管理的责任和权限，对于那些个人建设、个人拥有、个人使用、个人管理的小型农田水利工程要将其所有权划归为个人所有；对于那些收益广泛的小型农田水利工程，要在政府部门的扶持和引导下，以自愿的方式，按照受益范围，组织建立用水合作组织，这样的小型农田水利工程的权限要归用水合作组织所有。建立完善的资金保证机制。在小型农田水利工程的管理中，水费的管理是重点。只有建立完善的有偿用水机制，保证固定的水费来源，才能有效的保证小型农田水利工程的有效性。建立完善的资金保障机制，要加大宣传力度，转变福利水和低价水的观念，让用户充分认识到水费的价值和作用。建立科学的政府引导机制。政府在小型农田水利工程的建设和管理方面的引导作用主要是建设。在小型农田水利工程可持续发展运行机制的建立方面，政府要通过政策的制定、政策的宣传和相关的培训来对小型农田水利工程进行宏观管理，可以通过扶持、补助和奖励等形式来引导小型农田水利工程进行科学有效的管理。同时，还要在政府的引导下让自主管理机制得到落实，提高农民的自主管理意识，提高农民对小型农田水利工程管理的主动性和积极性，为小型农田水利工程的可持续发展提供重要的保障。小型农田水利工程在农业的发展中发挥着重要的作用，目前在小型农田水利工程的管理中存在权责不明、运行规范不合理、管理方法不科学等问题。这些问题的解决需要从管理层次科学化、组织结构合理化、建立高效的运行机制等方面来进行。这3方面措施的实行，对实现小型农田水利工程的可持续发展具有重要的意义。

参考文献

[1]张海山.小型农田水利工程可持续发展运行机制[J].城市建设理论研究（电子版），(16)：390.

[2]贾清胜.小型农田水利工程可持续发展运行机制的探讨[J].河南科技，2014(7)：219.

篇3：小型农田水利工程可持续发展探讨论文

我国的小型农田水利工程主要是利用其它地区或者其它时间所储存的水来为农作物提供其所需的水资源。我国的小型农田水利工程则主要采用蓄水、引水的方法，储存丰水期的水来补给枯水期缺水的问题，通过这种方式在一定程度上就解决了了枯水期与丰水期之间的供求问题；把别处丰富的水资源通过管道、渠等运输方式引过来，这都缓解了我国水资源时空分布不均的压力；同时有的地区也会采用灌溉的方式，通过提高灌溉技术来对农作物进行灌溉，如采用滴灌的灌溉方式，既满足了农作物的需水要求，也达到了节水的效果。

一、小型农田水利工程的发展现状

由于我国本身就是人口大国和农业大国，人口基数大，对农业发展状况极为重视，而我国的农业水利工程却成了阻碍农业发展的主要因素之一。因此，现目前我国小型农田水利工程既有成绩，也有问题，还亟待在改进中发展。

1、管理不科学，运作不合理。现目前，我国的管理出现一个普遍现象，管理多半是对人的一种管理，而非对事物本身建设和发展的管理，有时管理对象出现偏差。比如，对小型农田水利工程自身定期维护的管理不到位，缩短了水利工程设施的使用寿命，给他后期的使用情况带来一定的负面影响。还有相关管理部门对小型农田水利工程的管理也不够严谨，内容大于形式。同时，在农田水利工程的使用推广中，又出现多方的管理，造成管理上的一些重叠及空缺问题。由于这些种种原因，造成许多小型农田水利工程在管理及运作上问题不断。

2、对小型农田水利工程的后续资金，投入不足，造成前期投入资源的浪费。虽然国家对我国“三农”问题格外关注，在补助资金上也加大了投资力度。但水利工程始终是一个持续而长久的浩大工程，并非一朝一夕的工程。因而，对小型农田水利工程建设的资金投入也是长期持久的。但由于人们没有深刻意识到这一点地重要性，水利工程后期资金投入不足，导致水利工程难以持续发展下去。而所有人对于经济方面的事情都极为敏感，当地的农民也不例外，他们对于交水费的事情极为抵触，以不适用水利工程设施来拒绝交费，造成部分农田水利工程的停运。

3、责任不明确。在农田水利工程的使用过程中，其产权归属问题一直都不清不楚，造成一些水利工程在产权上归属不清晰，责任不明确的问题。如一些村的农田水利工程所占用土地的所有权归该村集体所有，但农田水利工程的使用权却被承包给该村的农民，这样就导致水利工程的使用权、产权分离，对水利工程的责任在法律意识层面就变得模糊起来。

4、农田水利工程的使用过程中缺乏专业的技术指导，造成水利工程设施自身的破坏性较大，同时不合理的利用造成大量水资源的浪费。这都是现目前小型农田水利工程普遍存在的一个问题，许多地区的农田水利工程都只是一个形式，并没有发挥其真正的作用，有些地区常常采用大水漫灌的方式灌溉，造成水资源大量浪费，更不利于农作物的生长。甚至有些地区的水利工程都只是一个摆设，只为给当地官员充政治业绩。

二、为解决小型农田水利工程存在的问题所提出的建议

1、我国目前的小型农田水利工程的管理需科学层次化的管理，还需优化升级组织结构。管理科学层次化具体指的是，对农田水利工程的管理从全方位的人员的'数量、关系进行具体合理的安排及对水利工程自身设施的一个长期管理。如，以乡镇为单位，将管理人员编制进来，对农田水利工程进行一个由上而下的层次性管理。同时还应监理完善农田水利工程的管理制度，在制度中用明文确定好农田水利工程的权责归属问题。在这些运行机制完善的基础上，相关部门和相关社会组织才会对农田水利工程建设进行持续的资金投入支持，从而确保其健康发展。

2、向水利工程的使用者收取一定的水费，建立“以水养水”的循环制度。持续的资金投入是农田水利工程持续发展运作的重要原因之一，为筹集资金，可采取收取水费的方法。“以水养水”制度的落实，能在一定程度上筹集到水利工程后期所需的资金，并且可以提高农民的节水意识。在前期的推广中，“以水养水”的制度在农村实行会遇到许多阻力。首先，要改变农民的观念，以前他们水都是免费，而现如今却要收费，需让他们有个心理准备。让他们明白，收取水费也是“取之于民，用之于民”。同时，培养他们的节水意识，在农田水利工程方面，可采取滴灌的方式灌溉，节约资源，促进农田水利工程的可持续发展。

3、增强农民自身的管理意识，明确他们在水利工程使用过程中的主体作用。据水利工程的实际使用状况和受益对象来看，其获利者多是农民，由此可以看出农民是水利工程的主要管理者之一。同时加大宣传，让农民意识到自主管理的重要性，积极引导他们自主参与到水利工程项目制定规划、管理等方面。

三、结束语

事实与实践证明，农田水利工程最为直接的受益人就是当地农民，而此项工程项目的发展更是直接影响到我国农业今后的状况。所以我们应从水利工程的安全和管理角度出发，做好节水工作，并且在基础服务设施的基础上，加强水利工程的建设，最终实现小型农田水利工程及其发展运行机制的可持续发展。

参考文献：

[1]张庆华，崔世彬，马静，曹三海.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].水利经济，，04:1-5+71.

[2]朱玉波，朱玉良.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].农民致富之友，，20:220.

[3]马玲.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].农业与技术，，18:49.

[4]明子晖.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].中国高新技术企业，2013，11:162+157.

篇4：小型农田水利工程建设质量保证体系研究论文

1国家的相关规范和要求

为了加强对所有工程建设项目的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自上世纪八十年代中期起，先后出台了一系列针对水利工程质量管理的改革措施及规范标准，其核心内容可归纳为以下几点：

（1）工程建设分工负责。工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。在工程建设中参建单位各负其责，全方位的保证工程建设质量稳步提高。

（2）注重科技进步和质量管理。相关工程建设的部门都要推行全周期质量管理，建立全面的质量管理保证体系，优先选择先进的质量管理模式和管理方法，同时推行先进的科学技术和施工工艺，从而为创建优良工程奠定基础。

2小型农田水利工程监管中常见的问题

因基层水利部门地处偏僻，而且还兼负责质量监督、工程设计、监理、施工等多项职责，是管理小型农田水利工程建设的主体，肩负的任务多且繁，因此要在符合国家规定的条件下，建立适宜自身实际的质量保证体系。目前，存在的问题大致有以下几个方面：

（1）资金紧张，质量意识差。首先，小型水利工程多以民办公助为主，即建设主体为基层乡场村队，资金国家补助部分，自筹部分，所以建设资金较为紧张，往往能省则省、因陋就简。其次，工程施工管理水平有待提高,存在较多的质量问题。施工是水利工程建设的重要阶段，是将蓝图变成现实的过程，其质量直接关系到工程建设的实现，是工程效益能否发挥的决定因素。目前,国家已经出台了一系列法律法规、技术标准和相应规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型农田水利工程立项一般没有可行性论证，工程建设不规范。

（2）技术资质不具备，职能宽泛不精。在建设过程中，设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务，施工单位按其资质等级承担建设任务，并要保质保量的完成。而在基层建设当中，水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术指导也是一项很重要的内容，同时设计、监理、施工、政府监督等多种职能融为一身，但一般不具备相应资质。

（3）监控措施、检测手段不完善。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。当前，大多数小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控时没有强有力的说服力和有力依据。

（4）基层技术力量单薄、业务水平偏低。在水利工程建设中，基层技术力量单薄，设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责。基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，业务水平较低，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，在科学管理、先进技术发展较快的今天，难于承担有一定深度的工作。

篇5：小型农田水利工程建设质量保证体系研究论文

兴修水利是治国安帮、构建社会主义和谐社会的大计，加强农田水利基本建设是发展现代农业、建设社会主义新农村的基础。鉴于基层水利部门的现状，实行全面的质量管理、建立质量保证体系是大势所趋，不能含糊。基层的小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作，以保证水利工程建设的质量。

3.1建立质量保证体系

“百年大计，质量第一”。要加强对参建单位、人员质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励体制，积极开展群众性质量管理合理化建议活动。“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次性投入少了，但后期的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能事倍功半、劳民伤财。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论比选，及时弥补规划设计中的不足，将隐患与不足消灭在萌芽之中。在建设过程中要做到以下几个方面：首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的'材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同时，在工程施工的同时，做好“三控两管一协调”工作，用经济手段制约参建各方，确保质量达到优良工程。

3.2提高监控和检测水平

为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

3.3开发人力资源培养行家里手

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，加强农田水利基本建设，意义重大，任务艰巨。首先，我们要全面落实科学发展关，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场发展需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质、业务水平，使基层水利人力资源切实得到保值和增值，以适应当前水工程需要。其次，对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。与此同时，加强对灌区水利工程技术人员的培训，并向其做好工程项目技术交底工作，使他们在基层的小型水利工程建设中发挥最直接技术指导、质量监督的重大作用。

3.4进行科学管理确保永续利用

建成后的小型水利工程要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。在选择建设项目还要严格控制开采地下水性质的工程，加强对地表水地控制、开发、利用，加大水土保持及流域综合治理工作力度，逐步建立起产权明晰化，投入多元化，服务社会化的水利管理体制和发展机制，以有序长期发挥基层小型农田水利工程效益。

4结语

农田水利基本建设进入了一个新的发展阶段，环境和条件正在朝着有利的方向发展。当前，形势好、任务重、要求高、责任大。水利工作者应该抓住好的机遇，扎实工作，建立扎实可靠的质量保证管理体系，因地制宜的解决农村用水问题。促进人与自然的和谐，保障农业的可持续发展，努力开创农田水利基本建设的新局面，为建设社会主义新农村做出更大贡献。

篇6：基于自主治理的小型农田水利工程管理模式研究论文

基于自主治理的小型农田水利工程管理模式研究论文

通过对我国现行小型农田水利工程管理模式实际应用的研究，分析了现行各种管理模式存在的问题，指出目前适用性最强的管理模式是用水户协会，并针对该模式在实际应用中出现的问题提出了应遵循的原则。

小型农田水利工程负责把灌溉用水输送到农田之中，被称为灌溉的“最后一公里”，供给点多，供给面广，工程数量大，对农业生产活动有直接影响。我国的小型农田水利工程大都建成于20世纪50年代到70年代，由于当时的技术水平低，国家也比较困难，工程建设主要以农户投劳为主，标准偏低，而且项目大多都不配套，工程经济寿命不长，现在许多工程老化失修严重，以至于灌溉能力衰减严重，逐渐不能够满足正常农业生产活动要求，已经严重影响到了农业生产和农民的切身利益，更进一步对国家粮食安全造成了威胁。

1现行小型农田水利工程经营管理模式

自以来，我国农村进行了税费改革，小型农田水利工程的经营管理模式发生了很大变化，从以乡政府、村委会集体经营管理模式为主，又创新、发展出了几种新型的经营管理模式，如承包、租赁、拍卖、股份合作、委托管理。

1.1承包经营管理模式

承包经营管理模式是在产权归属确定的前提下，按照所有权与经营权剥离的原则，根据水利工程投资总额和工程供水能力确定承包者，或者进行公开竞争投标，把水利设施的使用权、经营权和收益权全部承包出去。承包者根据承包合同必须按时完成水利供水服务任务和对设施的管护标准。这种模式以合同的形式，明确双方的权利、责任、义务，同时还需相应的任务指标，实行自主经营、自负盈亏，使管理真正有人负责。

1.2租赁经营管理模式

租赁经营管理模式是在所有权归属不变的情况下，将水利工程的经营管理权出租，租赁者承担水利工程的维修改造、经营与管理。租赁经营是在市场经济条件下，对水利资产进行优化的方式之一。采用这种方式，更进一步对所有权和经营权进行了剥离，使租赁者在经营管理上拥有了更多的自主权和经营权。其租期相对灵活，投资额可大可小，限制因素较少，较易吸收个体户参与。承租者需要支付一定数额的租金，在经营过程中，也往往需要投入资金，对原有工程进行维修与改造。承租权只能继承，不得转让，出租方在经营期不负连带责任。这种模式适用于具备一定工程条件，尚能使用但效益较差的自流斗渠和村、组自制能力差，集体经济相对落后，一次性投资较大的支、斗渠工程。但却难以吸收更多资金用于修复、配套高标准的工程设施，不利于吸收更多的农户参与建设和管理。

1.3拍卖经营管理模式

此模式又称为竞价承包，工程所有权仍旧归属于村集体或乡集体，在产权归属不变的前提下，根据所有权和使用权两权分离的原则，通过公开竞标，将小型水利工程在规定时间内的经营管理权进行拍卖。水管单位职工和受益农户均可参加竞拍，签订拍卖合同，从而成为新的经营者。当然，位于村镇居住区上游，具有较高防洪安全要求的小型水库，不适合采用拍卖模式。目前进行拍卖的主要是塘坝、蓄水池和机井等工程。

1.4股份合作制经营管理模式

股份合作制经营管理模式是针对经营性较强的农村小型水利工程采用股份制和合作制相结合的方法，按照企业形式对小型水利工程进行经营管理。这种模式是把小型农田水利工程分成等额的若干股份，按照自愿认购的原则，出售给用水户和其他人员，以合作制为基础，调动社会的一部分力量，多方投资入股，合作经营，共同管理，参与分红。出资方式灵活，既可以采用货币，又可以采用实物等其它形式。

1.5用水户协会经营管理模式

用水户协会管理模式是由一条支渠或数条斗渠控制区域内的用水户通过民主协商，民主选举，共同参与，组成有法人资质的合作用水组织。经过水利工程管理单位许可，把工程设施管护权利交给协会，并明确其非营利准公益性质，进行自主管理。它与灌区专管机构不是上下级关系，而是进行商品水买卖的合作伙伴关系。农民用水协会是农民自己的管水组织，重大问题由会员代表大会讨论表决，充分体现农民群众参与管理与民主监督。

通过多年实践，以上5种管理模式已经成为我国小型农田水利工程改革中具有代表性的做法，是灌区斗渠等小型农田水利工程管理体制改革的主要形式，分别在我国灌区改革中发挥着各自的积极作用，并取得了较好成效。

2现行模式运行过程中出现的问题

目前的这些管理模式已经取得了一些效果，但是从实践效果来看，还不能广泛解决小型农田水利工程运营和管护过程中存在的问题，缺乏普遍适用性。

2.1承包、租赁、拍卖和股份合作等经营管理模式在运行中出现的问题

这些管理模式在运行过程中存在利益不同的双方，即经营方和使用方。在目前农业生产效益较低的情况下，由于利益冲突，双方矛盾往往难以调和，这些模式的推广与发展也因此受到了制约。

2.1.1利润空间狭窄，利益冲突难以解决经营方之所以进行投资和经营，目的是为了获得利润。但是为了减轻农民负担，政府对农业水费实行价格管理，在定价时，往往将水费标准压得很低，而又不提供相应的补助，致使经营方往往处于微利或无利可图的境地，甚至有时是负债经营。即使是政府未干预投资者定价的个别项目，也由于农业生产收益过低，在水费过高的情况下，农民会负担不起，为了使项目能够实施下去，经营者不得不被迫将水费标准制定在较低水平，以致自己无法单单依靠水费就能获得合理收益。要想获得收益，经营者往往要进行水面养殖等与农业供水无关的增值项目。这些增值项目常常与农业灌溉相冲突，对正常的农业生产活动带来不利影响。

2.1.2水利设施具有自然垄断性，经营者的违规行为难以被限制由于依靠正常的灌溉供水难以获得收益，很多经营者往往把经营重心放在水面养殖等项目上，放松了对田间输水管道、输水设备的维护与保养，而其他人却很难对此行为进行有效地约束和限制。更有甚者，有经营者通过供水垄断来牟取暴利，严重损害了用水户的权益。

2.2用水户协会经营管理模式运行过程中出现的问题

用水户协会由农户参与组成，是农民自己的组织，农民在灌溉渠道运行与维护方面有了更多的发言权，协会运行成功与否将直接关系到每个农户的切身利益，因此参与灌溉管理成为了他们自发的要求，调动了农户参与灌溉渠道管理的积极性和主动性。但是在实际操作过程中，这一世界广泛认可的管理模式并未完全达到预期目的。

2.2.1行政干预用水户协会作为一个法人组织，理应具有独立经营与管理的资格，但是在正常的工作中，如征收水费、维护工程时，往往容易与乡镇政府或村委会等行政机构的工作相交叉，受到他们的干涉，使得协会很难独立工作，一定程度上限制和扼杀了用水户协会的自主性和生命力。

2.2.2农民的民主参与不足本应由农民自主推荐、选举产生用水户协会负责人，但在有些地方，参与选举的大都是村干部，有些普通农户并不知情更没有参加，农民的监督权、知情权受到了严重侵犯。

2.2.3水利区划与行政区划之间范围不同我国各地的地形地貌差异较大，自然环境不同，水源情况不一样。从了解的情况看，大部分协会是按水系组建的，因此存在协会内县(市)与县(市)、乡(镇)与乡(镇)、村与村之间自然环境不同、需水量不同、行政区域不同的情况，导致农田用水复杂，协调难度大。

2.2.4基层协会规模过大基层协会往往以行政村为基础成立，内部又无层次划分，人员过多，利益诉求难以统一，形不成合力，不能充分调整农民参与协会工作的积极性。

2.2.5运行经费缺乏协会经费来源于水费，但是由于收取的水费数量有限，协会运行困难，难以对水利工程进行日常维护。

3用水户协会存在的理论依据

水资源具有公开获取性和非排他性，在使用上具有一定竞争性，而产权却往往没有明确界定，容易造成先来先用和过度使用现象并存。农业所用水资源，不管是收集、取得，还是储藏、输送，都需要利用水库、机井、堤坝和渠道等基础设施。这些基础设施也具有排他性和一定规模的非竞争性，存在典型的外部效应，而灌溉设施规模经济的要求又具有自然垄断性。农民个人经济实力较小，无力承担修建及维护灌溉设施所需的投资，需要多个农民共同协作，这就需要用水户协会的存在。

自古以来，我国农民就安土重迁，同村的农民居住用地和生产用地的位置相对集中、固定，在长期的共同生活和生产活动中，形成了相近的行为习惯和生活特性，彼此的行为结果可相互观察，使距离较近的农民之间比较熟悉。在我国农村，个人力量还比较弱小，很多活动都需要和他人共同联合才能完成，大家必须重视合作，不遵守规则的人会在村民中丧失声誉，别人也不会与他合作，失信者的长期利益将无法得到保证。为了保证农业生产顺利进行，农业灌溉不仅必须，而且要长期进行。灌溉效率与农作物产量密切相关，其行为的收益和成本容易衡量。对于依靠农业生产活动谋生的农民，为了保证农业生产顺利进行，每个农民都会理性的谋求长期灌溉的利益。

农户是否合作不是单一回合博弈，因为农田灌溉在农民的生产中经常发生，所以这种博弈活动是一个长期的、反复多次的过程。因此，每个参与者都必须要考虑到长远利益，合作是对大家最有利的选择，这使用水者协会的存在成为可能。在个人的声誉机制限制下，在谋求长期稳定利益的期望约束下，每个人都会遵守大家共同制定的规则，农民用水者协会将长期稳定存在。声誉机制是对所有该区域内受益农户都有约束力的非正式行为准则，它的核心是利用乡土社会中人们在长期重复博弈中形成的对相互信任的社会关系网络的依赖性，它制约着农户在水利设施管理中的.行为选择，在限制农户的机会主义倾向以实现集体行动、实施农户间的相互监督和集体歧视惩罚、降低农户间冲突的解决成本等方面起着决定性作用。

奥尔森认为，集团规模较小时，成员之间策略容易观察，成员由于不遵守规则而承担的损失较大，成员之间的关系较为密切，谈判的成本较低。由于集团规模小，成员较少，在采取集体行动之前，成员之间可以进行充分的谈判，不同意见之间可以实行最大限度的调和;达成一致后，开展行动时，由于人数少，每个成员都能明确自己的作用，也能够对其他人有一个正确的判断，这不但使自己无法懈怠，也促使其他成员积极行动。因此，对于规模较小的集团，用不着采用刺激手段，也很容易组织起集体行动。在规模较小的组织中，成员之间采取的策略更可以被仔细观察，进行谈判的成本更低，强烈的社会联系提供了更多的凝聚力。可是，在其他前提完全相同的情况下，组织规模越大，成员越多，则每一个成员获得的利益就会愈小，准确地按照每个成员的付出计算出相应的收益就愈困难，“搭便车” 的可能性越大，离最优化程度就越远。这样，在不采用选择性刺激手段的情况下，随着组织规模的不断扩大，为共同利益采取行动的动力就会越来越小。

4用水户协会应遵循的原则

通过对各种小型农田水利工程管理模式的比较与研究，笔者认为，在我国农业生产发展的现阶段，用水户协会是较为适合我国国情的一项先进制度。应针对用水户协会在实践中暴露出的一些问题，经过仔细梳理，对现有的用水户协会进行改造。用水户协会在成立和运行时，应注重以下原则。

4.1明确用水户协会参与者的范围

用水户协会应有完整的水文边界，同一渠道不应划分给不同的用水户协会。用水户协会原则上以支渠为单位划分，每条支渠划分为一个用水户协会。如果支渠控制的灌溉面积较大，可将一条支渠划分为2个或2个以上用水户协会。

用水户协会规模不宜过大。协会规模越小，协会成员之间的目标利益越容易统一，越容易采取共同行动，管理就越有效率。也可以有效地降低协会的管理费用，减轻协会会员的经济压力。世界上节水灌溉管理最先进的以色列，其基层用水单位莫沙夫的规模大约有40～50户，可作为参考。

根据我国农村的实际情况，用水户协会应该从建立最小规模的基本组织做起，使群体中的人们在社会资本参与的基础上，通过更大、更复杂的制度的建立，来解决较大的问题，成功的较小基本组织是较大组织建立的基础。在良好的运行效果、社会资本的积累、经济实力和制度供给能力不断增强的基础上，组织规模会不断壮大。

4.2用水户协会内部要有分层管理体制

在同一协会内部，结合实际，根据斗渠、农渠、毛渠等的水文边界，建立不同层次的用水户小组，对协会内部进行分层管理。原则是尽可能地使基层小组成员具有共同利益，便于内部意见的统一与协调。

4.3用水户享有参与协会规则制定与修改的充分自主权

由于历史影响，协会成员之间往往有地缘和血缘关系，相互之间的依赖关系明确，而且正常情况下，这些关系将长期保持不变，因此，他们在规则制定与实施中，不会只顾眼前利益，往往会有长期衡量，而且他们对当地情况最为了解，所以制定的规则将会有很强的实用性和可操作性。

4.4政府应支持与保障用水户协会的权利

国家针对小型农田水利建设的财政支持应落实到用水户协会，防止中间截留与挪用。用水户协会应有权进行水费标准的制定，有权进行水费的收取。国家对小型农田水利设施管护的财政资金拨付应尽量减少中间环节，直接交付协会。

协会内部的规章制度应由成员自行讨论、制定，政府可以进行指导，但严禁强行干预。协会成员设计和实施用水规则所付出的努力不会被外部权威所削弱或改变，关于用水规则的协商与调解才能起作用。

由于协会成员之间彼此熟知，他们会制定合适的灌溉制度和违规处罚制度，一般情况下，不需要不了解当地情况的外界进行干预。

5结语

用水户协会是一种先进的管理模式，通过让用水户自我参与管理， 实现经济自立的良性循环， 确保农田水利工程效益的发挥和可持续发展，在世界各地已经获得了广泛成功，在我国也取得了很大成效。尽管该模式在实际应用中出现了一些问题，但通过精心调研，仔细梳理，相信它一定会产生更大的社会和经济效益。

篇7：小型农田水利工程质量管理分析论文

首先，小心农田水利工程的整体规模较小，所以相应的工程成本也较低，但是无论是大型的农田水利工程还是小型农田水利工程，都不应该忽视农田水利工程的性质，重视起自身的质量管理工作是十分必要的。虽然小型的农田水利工程在规模上比较小，但是从内部的项目上来看，其程度也是十分复杂的，并不比大型的工程项目少。对此，更加应该重视起工程的复杂性，加强对工程程序的有效管理，这样才能有效的控制工程质量的问题，否则将会对工程的质量工作造成严重的阻碍，所以在今后的农田水利工程发展过程中，需要从全方位的角度进行考虑，保证工程的整体质量得到稳步提升。随着我国水利工程建设数量的越来越多，人们也越发重视起农田水利工程的建设了，并且其在我国农业发展建设中的地位尤为显著。尤其是小型的农田水利工程，在基层地方越发常见，对于水利工程今后的发展有着重要的影响。小型农田水利工程的建设可以解决实际生活中出现的一系列问题，因此就需要进一步完善相应的质量管理体系，以起到约束性的作用。各个施工单位应该严格按照这一体系开展施工建设，并且加强相应的质量管理，做好策划方面的工作，从而完成对质量管理的有效监控。但是从我国实际的发展情况来看，并没有一个完整的水利工程体系，更不必说与之相适应的质量管理体系了。所以在实际施工的过程中，就无法保证工程质量管理具有安全性的特点，在实际的施工过程中也会受到一定的影响。其次，小型农田水利工程的施工质量相对落后，所以无法完成相对复杂的水利工程建设。虽然小型农田水利工程具有精巧性的特点，但是却相对复杂，需要一个完善的.系统进行施工。合理施工技术的应用可以起到事半功倍的效果，这样才能够达到工程所需要的基本要求。在农田水利工程的设计过程中，涵盖了较多的内容，同时也需要投入较多的资金，相应的成本也难以得到有效的控制。一旦没有按照工程技术的要求进行施工，那么就会造成实际的施工成本较大，与预期存在较大的差异。这与实际的要求是不一致的。为了能够让工程可以顺利地开展，就需要掌握合理的施工技术，在保证施工工期的基础上顺利地完成工程建设的任务。

篇8：小型农田水利工程质量管理分析论文

2.1为了能够完成小型农田水利工程的建设，顺利的完成施工，在这一过程中相关施工单位应该加强对质量管理体系的建设，并且不断地进行完善，从法律的角度对质量管理体系进行约束以及强化，这样才能够保证各个环节能够更加协调的发展，通过对过去施工管理过程中存在的不足的积累，可以获得一些经验以及教训，以避免今后再次发生类似的问题。在整个过程中还应该严格遵循相应的管理制度，对工程监督制度加以进一步的强化，采用合同的方式，能够确保不同施工参与者的协调工作。通过对监督管理制度的强化，可以提升监督人员的管理意识及素质，实现工程质量的有效管理及控制，解决工程建设过程中的常见质量问题。在小型农田水利的设计过程中，要围绕设计图纸展开工程建设工作，在勘察设计过程中，要进行工程整体的全面性考虑，从工程的实际情况出现，进行设计工作的政策开展。在设计过程中，需要遵循相关的审核要求、审批要求、会签要求。在勘察设计过程中，要遵循相关的法律法规，提升建设工程勘察设计效益，保证勘探设计工作的准确性开展，进行设计工作效益的提升，确保工程图纸的严格设计，确保工程准备工作的良好开展，从而为农田水利工程的进一步工作奠定良好的环境基础。

2.2这也需要进行工程监理制度的健全，落实好工程建设质量管理中的监理制度，保证工程施工工作的良好开展，保证工程监理整体效益的提升。客观来说，小型农田水利的施工环境比较落后，它的施工区域一般是偏远区域，经济不发达、制度不完善、施工条件比较差。为了满足实际工作的要求，现场监理人员要履行好自己的职责，实现施工现场监督体系的健全，做好施工计划、物料计划、工程目标等的规划工作，实现质量控制计划的强化及完善，确保施工工作的有效开展，这也需要进行监理人员自身工作职责的细化，针对其管理工序、步骤、质量检测等环节进行严格控制。在工作过程中，监理人员必须要明确好自身的责任，保证不同工作程序的协调性开展。通过对施工队伍素质的提升，可以满足小型农田水利工程的长远发展。人员素质是影响工程质量的关键，通过对高素质、高水平人才队伍的建设，可以强化工程的质量管理制度，满足工程质量检查工作的要求。在小型农田水利建设工作中，需要根据施工队伍的不同技术能力状况，进行施工步骤的合理性划分。针对那些要求较高技术含量的工作，需要由专业施工人员进行操作。对于那些没有上岗资格证的人员一经发现，取消其上岗资格。要落实好小型农田水利工程的细节性工作，强化施工质量管理工作，针对施工过程中的问题进行分析及处理。

在实践过程中，通过对施工条件、技术条件、管理条件等的控制，可以有效提升小型农田水利工程的整体质量，这需要引起相关人员的重视，做好自身的本职工作。

参考文献

[1]刘晓芳.水利工程质量控制与管理探析[J]．中国新技术新产品，（17）：105．

[2]夏曦，祁爱丽.小型农田水利重点县工程质量管理模式初探[J]．江苏水利，（11）：28－29．

[3]徐邦鹤.小型农田水利工程建设存在问题及对策[J]．安徽水利水电职业技术学院学报，（1）：93－94．

篇9：小型农田水利工程管理措施论文

摘要：小型农田水利工程对于农业发展过程中具有重要作用，特别是在地质和气候条件相对恶劣的条件下，完善的农田水利设施及健全的管理措施可以有效的缓解自然灾害所给农业带来的经济损失。本文简述了小型农田水利工程管理的必要性，就小型农田水利工程管理的问题及其措施进行了分析。

关键词：小型农田水利工程；管理；必要性；问题；措施

农业的发展离不开农田水利工程，而小型农田水利工程具有分布广以及形式多样的特征，为了充分发挥其功能作用，所以需要管理好小型农田水利工程，以下就小型农田水利工程管理的问题及其措施进行探讨。

篇10：小型农田水利工程管理措施论文

（1）建立健全管理体制。结合小型农田水利工程规模和供给水范围的实际，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。

（2）明确权责，健全体制。在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。

（3）加强小型农田水利的维护。随着农田水利工程设施长期运行，使得维护工作非常重要，只有维护好农田水利工程设施，才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果，需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。

4结束语

综上所述，农田水利工程作为国家重要的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作，使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。

参考文献

[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报，（21）.

[2]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友，（10）.

篇11：小型农田水利工程管理措施论文

（1）管理体制问题。小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的，水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少，所用的'经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。

（2）重建轻管的问题。长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。

（3）权利和责任不明确的问题。对于建成的小型农田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维护带来了困难。

（4）从业人员业务问题。小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。

篇12：小型农田水利工程管理探究论文

1作物种植情况

根据统计数据显示，2011年海城市农作物总播种面积为9.2万hm2，比上年增加248hm2，增长0.27%。其中，粮食作物播种面积7.91万hm2，比上年增加377hm2，增长0.5%;油料作物播种面积353hm2，比上年增加18hm2，增长5.4%;药材播种面积227hm2，比上年增加10hm2，增长4.6%;蔬菜播种面积1.17万hm2，比上年减少146hm2，下降1.2%;瓜果类播种面积561hm2，与上年持平。水稻播种面积1.65万hm2，豆类播种面积936hm2，薯类266.67hm2，粮食总产量将稳定在50万t左右。姜面积为600hm2，比2010年减少66.67hm2，预计产量将达到1800t。蔬菜播种面积2.27万hm2，比去年增加3667hm2，其中设施蔬菜1.73万hm2。

2农田灌溉发展情况

近几年来，农业生产条件有了很大的改善，耕种基本实现半机械化，在农业生产中得到了很好的应用，人民群众科技意识不断增强，在当地农业科技服务人员的指导下，很多人掌握了一些农业生产的科学知识，并且应用到农业生产中得到了良好的效果，使粮食产量有所增加，一般情况下粮食9750kg/hm2左右。截止到2011年底，海城市各类工程设计灌溉面积4.93万hm2，有效灌溉面积4.69万hm2，其中水田灌溉面积2.52万hm2;水浇地2.17万hm2。节水灌溉面积达1.08万hm2。根据不同类型水源其分布情况为中型灌区为1.4万hm2，井灌区为7467hm2，小型灌区1.37万hm2。有中型水库3座，全市有中型水库3座，小(1)型水库4座，小(2)型水库16座，引水灌区工程9处，提水灌溉站8处，机电井3239眼。全市节水灌溉面积1.08万hm2，占有效灌溉面积的22.96%，其中高效节水灌溉面积9800hm2，占节水灌溉面积的91.09%，主要包括管灌7820hm2，微灌面积2000hm2。渠道防渗控制面积960hm2，占节水灌溉面积的8.91%。

3农田水利工程管理模式

海城市农田水利灌溉工程主要以河灌区为主，辅之于灌区引、提水工程，在工程运行管理责任制方面，主要有乡、镇水利站、村组管理，个人承包及农民用水者协会管理责任制等多种形式。农田水利工程涉及面积广，以农田水利工程所在村，设立水管员制度，这种形式的管理责任制，农田灌溉井的所有权归村、组集体所有。根据各乡、镇村组农灌井的水源、设施好坏程度，土地面积等情况，通过核算确定浇地亩数、能源单耗、管护，每小时收取水费数额等指标，承包给所在片区村庄受益农户负责人，并签署合同，合同的内容包括甲、乙双方的`义务、职责。包括冲淹井体，小型维修，电费，丢失设备由乙方负责，考虑到保值问题，甲方收取风险金3000～5000元，承包年限3～5a。也可以季节性承包，乙方按甲方制定的每小时费用，向用户收取交给甲方，村委会按实际发生的电量，每小时付给机泵手报酬，停灌期间聘请专人管护。收取的水费18～30元/h不等。

小型农田水利工程建设工作的探讨

谈述加强小型农田水利工程质量管理

农田水利工程合同

农村小型水利工程防渗技术研究论文

水利工程论文

小型农田水利工程可持续发展研究论文.doc

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