公共管理中的公民网络参与机制分析论文

时间：2025年01月29日

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篇1：公共管理中的公民网络参与机制分析论文

【摘要】分析公民参与的概念和理论基础，明确公民参与的实质性意义在于参与的可操作性，网络信息技术的发展，能实现公民利用网络与公共管理，推动公共组织结构的网络化，共同构成了公共管理中公民网络参与机制，并通过实际可行的运行机制和保障机制，能推动公民网络参与向前发展。

【关键词】全球化；公共组织；网络参与

随着现代文明的飞速发展，公民参与公共事务的管理实现了公共管理中的公民参与理念的变迁，是民主行政要求和提高政府效率的要求。

篇2：公共管理中的公民网络参与机制分析论文

“公民”一词最早出现在古希腊雅典的城邦中。公民参与是民主的希望，是一种权力的再分配，。公民参与在政治中研究颇为广泛，治理理论强调公民参与治理的作用，古希腊的自由民全部参与政治决策，认为公民社会同样是合法权力的来源，他们享有充分的政治自由。公共领域说到底就是公众舆论领域，要实现公共行政的民主政治责任和义务，应强调公民对公共事务的开放自由讨论和辩论，引导社会价值。公共管理中公民参与公共事务的参与方式可以分为几个方面，关键公民接触、公民调查、公民投诉、公民会议、公民听证、公民论坛和公私合作生产。这些方面的优势集中起来说就是关键公民接触参与明确、信息沟通集中;公民调查具有较广的范围和一定的普遍性;公民投诉在于能够主动迅速的反映问题;公民会议实现沟通政策信息、宣传动员;公民听证能够进入深入的讨论和意见的表达;公民论坛能够增强对公共政策的理解和接受;公私合作生产能充分调动大众参与积极性。公民参与的一般方式的不足表现为在地方治理中公民往往把手中权力移交给官员，公民参与结果影响具有有限性，表述的结果能否被公共管理者所接纳不能保证，公共管理者和公众都需要极强的参与技巧，参与的人都是公共事务的利益相关者，许多人是没有注意的，这就导致公民的参与范围过小，有可能造成公共决策的质量不高。一般形式下的公共管理中决策制定是集中的，且集中在高层，当人类社会进入后工业社会和信息社会时，与一体化的技术结构基础是适应的，但环境变得更为多样化和复杂化，信息采集和处理的有效性和效率出现偏差，政府管理和服务更加多元化和个性化，但决策权只有拥有决策权的机构和个人享有，等级制的权威是自上而下的，决策者的人数较少，如果是一个封闭式的组织的话，在公共管理中，决策信息只能在组织内部分享。公民参与公共事务的管理障碍和阻力很多，比如与公共管理者地位不对等恐惧和犹豫心理，集体行动的达成是需要协商成本的，而对于公共资源的支配和拥有的情况不同，不能出现所谓的“选择性激励”，另外，由于需要我们的公众付出某种机会成本，要实现公共利益最大化让他们放弃一天的工作，是比较难的。公民参与要实现公共决策的有序化，比如我们要举行听证会议、协商会议，就必须有足够的制度保障，但如果让别人为自己的利益获得买单，公民参与公共决策的制度如果供给不足，公众对于参与公共事务的管理，很难能够拥有积极性和主动性。

篇3：公共管理中的公民网络参与机制分析论文

互联网是一个发散性的网络体系，支持一对一、一对多、多对多等交流模式，互联网上的内容丰富多彩，它引起了各种社会关系的变革。每个用户都可以由网络发送或接受信息，既是信息的发布者又是信息的接受者，方便了用户检索各种资料，在互联网日益普及的今天，互联网综合了传统媒介的.优点，与发行报纸、设立广播电台、电视台相比，极大地丰富了公共讨论的多样性，通过无数不确定的中介进行传输，无论在经济上还是在技术上都要更为便利。由于互联网支持匿名服务，使得它为公民参与提供了信息来源的广泛性和多渠道，更可以使公民由于这种方式可不受不必要的伤害和攻击。现代社会强调组织成员在参与管理中的自我实现，通过互联网这种方式获取信息或参与使他们不再，局限于小世界内的消息或者换句话说，网络则为他们打开了一扇窗户。信息社会对行政组织带来的突出影响无疑是非常大的，它更加有利于公民参与公共决策，信息社会的行政组织侧重的灵活应变的能力，有效的利用社会资源，重视权力分散、自我管理和民主管理，有效的利用社会资源，强调团队合作与创新能力，应对多元化、复杂化的行政环境与行政需求。网络提高了公共决策者的有限理性，使决策者能够以琐碎的具体事务中摆脱出来，为提高政府能力创造了条件，能促进决策者的多元化，决策结构的交互化，也使得决策结构由垂直式向交互式发展。公民与公共管理者地位不平等得到了克服，电子政务成了他们上网经常活动的一部分，可迅速实现集体行动较大范围的一致，使公民有了新的舆论的平台。当然，我们也需要看到一些不足，并想办法避免，比如，缺乏上网的人也往往是对政府知道较少，也有些人可能对这些信息视而不见。

3设计公民通过网络参与机制

在新的历史时期，公共管理者和公民都是信息的共享者，电子政务网站最好加强服务，使其能够提供最大限度的信息;通过网络投票、听证、讨论、决策，对于那些掌握了上网技能的人来说，有利于公民参与的自我利益的表达，更为有利的为公民参与提供了一个平台，有利于公共决策质量的提高，使公民参与到公共决策中来，有利于公共决策执行的可接受性的提高。实现公民对公共决策在执行中不被扭曲，这就需要我们设计好网络舆论监督机制，通过选举制度发挥作用，引起公众更广泛的注意，启动公共权力内部监督机，形成广泛的舆论压力，激发政府机构和官员的自律意识。

参考文献:

［1］尼斯C缪勒．公共选择理论［M］．北京:北京中国社会科学出版社，．

［2］盖伊彼得斯．政治未来的治理模式［M］．北京:中国人民大学出版社，．

［3］约翰克莱顿托马斯．公共决策中的公民参与—公共管理者的新技能与新策略［M］．北京:中国人民大学出版社，．

［4］保罗魏里西．均衡与理性决策规则修订的博弈理论［M］．北京:北京经济科学出版社，．

［5］刘文富．网络政治—网络社会与国家治理［M］．北京:商务印书馆，．

篇4：公共管理中公民网络参与机制研究的论文

公共管理中公民网络参与机制研究的论文

就当前的现状来看，公民网络参与机制实施的过程中仍然存在着某些不可忽视的问题，因而在此背景下为了完善公民参与形式，达到高质量公共管理活动开展目标，要求政府相关部门应依据我国公民网络参与实施现状不断完善自身价值的发挥，最终达到最佳的公共管理状态。以下就是对公共管理中公民网络参与机制的详细阐述，望其能为当前公共管理活动的进一步创新与发展提供有利的文字参考，且带动我国物质文明能够实现进一步的构建。

一、当前公共管理中公民网络参与存在的问题

1、网民素质存在差异性

就当前的现状来看，网民素质差异性问题的存在在一定程度上影响到了公民网络参与机制的实施，即经过大量的实践研究表明，在公共网络参与机制实际实施过程中其是基于某一话题的讨论而实现的，如网络论坛中即会通过对特定话题的讨论而引发公民主动参与到话题讨论中。但是在公民网络平台中，由于网民的素质存在差异性，从而导致其在话题讨论的过程中会受到自身情绪的影响而引发出偏激言论，最终严重的影响到讨论活动整体质量。公民网络参与机制的实施可在一定程度上提高政府政策实施的科学性，但是由于网民立场的不同，因而很容易引发过激行为，影响到政府决策的判断。

2、网民代表利益不够全面

网民代表利益不够全面也是当前公共管理中公民网络参与存在的主要问题，而其主要表现在以下几个方面：第一，由于网民自身所掌握的网络技术水平存在着差异性，从而导致其在运用网络参与公共管理活动的过程中呈现出层次分布不均匀的问题，最终由此影响到了网络代表利益的全面性;第二，经过大量的调查表明，网民间还存在着相应的城乡差距，此现象的凸显在一定程度上影响到了部分网民的利益，并致使网络环境较差的农民无法在公共管理活动开展过程中获得自身的话语权;第三，政府对农民利益重视度不足的问题也是导致网民利益呈现出缺乏全面性的主要因素之一。

3、公共管理水平不足

就当前的现状来看，随着科学技术的不断发展，原有的公共管理模式已经无法满足现代社会的发展需求，因而在此背景下公民网络参与机制由此发展起来，但是在其实际实施过程中由于公共部门对公共舆论的认知不足，从而导致公共部门在实际工作开展过程中无法充分利用舆论的引导功能来完善自身的工作事项。此外，在公共管理活动实际实施过程中公共部门在官僚主义的影响下逐渐呈现出对公用服务重视度不足的问题，最终严重的影响到了公共管理工作实施的成效，并由此削弱了公民网络参与机制实施的价值。另外，我国网站公开信息形式还存在着单一性的问题，由此影响到了公民对政府监督行为的展开。为此，要求政府在网络等科学技术不断发展的背景下应通过借鉴国外成功经验的方式来充实自身公共管理技能。

二、公共管理中公民网络参与机制实施的对策

1、构建网络实名制管理

构建网络实名制管理是公共管理中公民网络参与机制实施的有效途径，对于此，首先要求公共部门在实际工作开展过程中应提高对网络环境管理的重视，以便在此基础上满足公民的言论需求，且给予公民一个良好的交流平台。但是从当前的现状来看公民网络参与机制的实施会给公共部门带来一定的负面影响，因而在此基础上公共部门应大力推动网络实名制管理策略的实施，继而由此约束公民参与公共问题讨论的行为，并引导其在网络环境中能规范自身公共舆论的走向。其次，在网络实名制管理实施的基础上，公共部门亦应采取相应措施监督公民的言论行为，并在发现其言论不当时及时对其展开封杀处理，最终确保公共网络参与机制的实施在公共管理中能发挥价值功效。

2、加强网络道德建设

在公民网络参与机制实施过程中加强网络道德建设是非常有必要的，其可在一定程度上限制网民的过激行为，并促使其在网络道德环境的引导下能提高对社会舆论重要性的.认知，且主动通过网络途径参与到政治活动中，并由此提高信息传播质量及公正性。但是在此基础上为了给予人们一个良好的网络环境，要求政府相关部门应构建相应的公共政策，进而在政策实施的背景下限制广告商在公民讨论平台中放置相应的恐怖活动及丑闻等网络信息影响到公民网络道德意识的培养。另外，为了更好的解决传统公共管理活动实施中的问题，要求政府相关部门应及时公布公共秩序信息的调整，继而由此提高公民对公共管理活动的认知，且不断提高自身道德建设，规范自身话题参与行为。

3、加强宣传力度

在网络迅速发展的背景下，公民言论自由也逐渐得以实现，但是在公共管理活动开展过程中信息化技术的实现在提高管理效率的同时也在一定程度上凸显出了相应的缺陷。因而在此背景下为了提高公民参与管理活动的积极性，要求公共部门在实际工作开展过程中必须通过新媒体等途径来宣传公民网络参与机制实施的重要性，并为公民提供一个良好的网络环境，促使其在此环境中能全面了解到关乎自身利益的公共问题，且利用网络平台发表自身见解，与此同时，积极参与到公共话题讨论中。另外，在网络不发达的地区展开宣传活动的过程中，公共部门即可通过传统媒介，如电视、报纸等来宣传公民所关心的问题，并调动其参与到公共问题讨论中。

4、加强网络监管力度

网络监管力度的加强有助于公民参与秩序逐渐趋向于稳定性，因而在实施公民网络参与机制的过程中应着重强调加强网络监管力度的重要性。对于此，首先要求媒体自身应加大网络监管力度，从而有效避免影响公民正常参与政治活动信息内容的出现。此外，在网络监管工作实施的基础上，媒体自身也应通过削减商业化所占空间的途径来达到监管目的，并以此来为公民营造一个良好的公共问题参与平台，有效保障公民自身合法利益。其次，政府应依据公民网络参与机制实施的现状构建相应的政策及法规，继而以此来推动公民参与公共问题讨论的行为逐渐趋向于规范性。

篇5：网络公共领域的发展带动公民参与机制的转变论文

网络公共领域的发展带动公民参与机制的转变论文

摘要：在上个世纪末，中国发生了两场重要的变革：1992年的市场经济改革以及开始的互联网热潮。从中国第一代网民的诞生到Web 2.0时代网络公民的崛起，经历了数载。如今，网络已然成为了与现实交叉互补的生活区、服务区、和民生讲坛。每时每刻，都有千万个公民在网络空间里表达自己对社会管理的意见和看法，这些意见和看法最终不断汇集成实实在在的“民意”。而重视倾听来自互联网的“民意”，也已成为中国各级政府执政的新风气。本文将以“网络公共领域”的概念为出发点，着眼于实际，剖析社会管理过程中公民参与机制的转变。

关键词：网络公共领域，参与机制，民主

0．引言

在今天，尽管电视、广播、报刊杂志等传统大众媒体依旧保持着强大的生命力，但互联网的发展异常迅速。它正逐渐颠覆原有的传播规则，构筑起一个更为开放、互动、及时的电子空间。互联网不仅仅能够方便人、组织、社会之间的沟通，同时也构建出一个特殊的社会空间。这个空间为网络社会公众诉求的表达和公共舆论的形成提供了新的“场域”。随着互联网这个空间作为公共领域的特征日趋明显，网络社会中广泛达成的自由讨论和公众舆论逐渐也促使决策者将网络意见纳入决策考虑。[1]从民众自发的角度看，例如网络上热门的“孙志刚事件”、“华南虎事件”等都是经由互联网上的激烈讨论，进而影响了现实社会中的决策和政府决策。从政府构建角度看，通过一系列政府领导直接与网民的在线对话交流活动，明确地显示了公民网络参与对社会治理的现实影响力以及网络自身的公共领域功能。

1．传统公民参与机制及其限制

根据相关研究统计，在我国，传统的公民参与的机制主要包含三种，即人民代表大会、政治协商会议以及听证会。但是，社会的快速发展给公民的政治参与带来了新的变化，尤其是近年来互联网运用的渗入，对公民参与机制的转变不断提出了更高的要求。相比之下，传统公民政治参与的弊端日益突显：信息不对称、舆论监管不利、发展不平衡以及参与主体缺乏积极性等矛盾都在阻碍着公民的参与效率的提升。[2]结合社会实际，传统公民参与机制的限制主要体现在以下方面：

1.1 众参与渠道较少，参与的组织性质单一

社会公共管理与传统公共行政的最大区别就在于公共管理更强调公共管理活动的高效率。[3]目前，传统的公民参与渠道较少、参与的组织性质单一，这直接影响到公共决策的质量，使得公共管理活动的效率的低下。其次，无法实现最大限度的民主。也就是说，代表的意见能否具备最大限度的代表性成为阻碍公共决策效率最大化的一个障碍。

1.2 参与制度不够完善，公民参与意识较薄弱

公民参与的一般形式只是做到了各位代表的公共讨论，但并没有做到各方观点的聚合。“代表们”不可能代表所有人。因此，会影响到政府工作的效率。此外，在社会管理中，公民参与意识的强弱直接影响到社会管理活动的实际运行。民主化进程的'不断推进，强调的不仅仅是“形式上的参与”，更注重的是“实际的参与”、“参与效率最大化的参与”。

2．网络公共领域的兴起

如上文所述，在网络兴起以前，公民参与社会管理的途径较少，信息闭塞。但随着社会的发展和科学技术的进步，公民逐渐开始把互联网当作公开陈述和讨论的平台，于是在网络空间上，一个特殊的“场域”便形成了。

2.1公共领域的涵义

公共领域（Public Sphere）的概念，是当代德国思想家哈贝马斯在《公共领域的结构转换》一书中提出的原创性模型。他认为：“公共领域是置于国家机关与公民社会之间，借由公共领域中的理性辩论形成公共意见或舆论，保证一般个体得以参与社会与国家状态的论辩与了解。” [4]

简而言之，公共领域是介于公民与政府之间的一种社会力量。它通过公共舆论的力量来维护公正、合理、正义的原则，对抗政治的强权和商业逻辑的支配性霸权。随着社会的变迁和网络媒体的发展，公共领域概念的实践意义越来越受到重视

2.2 网络公共领域的特征

中国是一个人民民主专政国家，政府极为关注广大民众的呼声。“网络公共领域”正是很好的充当了政府与民众互动的中介角色。通过计算机中介传播与信息通信科技构筑起的讨论空间，为公民参与社会管理带来更多的自发性和主导权。公共领域的两个重要特征是平等参与和开放性。[5]网络公共领域则不同于以往表述的公共领域。除上述特征外，它还有着以往公共领域不具备的特点：

2.2.1 网络公共领域的开放性

网上公共领域的参与者可以自由、平等、理智地参与政府的公共事务讨论，可以提出或质疑任何主张，并发表批判性意见。人们可以通过多元的渠道获得并交换信息，使政府与民众之间达成及时有效的双向沟通，并且，公众之间的互为主体的多项沟通也能够得以实现。

2.2.2 网络公共领域的互动性

通过网站、论坛、电子邮件、新闻组等多种方式，互联网可以为人们提供成本最低而交流传播面最广的公共参与途径。在网络空间里，信息以数字化的比特形式存在，并能够以光速无障碍地进行传播。网络公共领域创造了一个全新的、平等的、去中心化的公共讨论空间，引起了政府治理与公民参与从单向到交互的质变。

2.2.3 网络公共领域的匿名性

在以往的公共领域中，人们往往是面对面交流，所以参与者的身份通常都是外显的。而出于保障隐私的考虑，互联网自建设之初，就没有设定有效的身份识别功能。人们在匿名的情况下，对发表意见持有更大的热情，并可以畅所欲言地进行讨论。在这里，人们抛开了自己与别人所处群体的差异，使得网络空间演变为政治表达的聚集地。

2.2.4 低成本的公共参与

公民个人只需要一台能上网的电脑并支付必要的网费就可以实现大范围的信息传递。人们可以轻易地在网络论坛、网络新闻组里获取信息、交换并表达自己对社会公共管理的意见。其中一个很具现实意义的例子就是：每年都会有近3000名来自全国各地的人大代表相聚一堂，代表十四亿中国人参政议政。而通过网络公共领域，普通民众将进一步融入到各种公共决策中去。网络公共领域正在担当起民意直通车、投票箱、民生讲坛的角色。相信在未来，每一个网络公民都会成为“不列席”的人大代表

3．公民网络参与的具体技术途径

具体而言，公民通过网络技术行使政治参与权的途径主要有：

3.1 对公共事件的即时响应：

电子邮件和即时通讯

QQ、MSN等即时通讯工具是公民在网络参与中，实时信息交流的典型体现。据CNNIC第21次调查统计，网民接入网络后的第一件事是通过QQ、MSN聊天的比例占到了39.7%。李永刚.我们的防火墙：网络时代的表达与监管.广西师范大学出版社.

篇6：公民参与和公共管理的实现论文

公民参与和公共管理的实现论文

1、公民参与公共管理存在的问题分析

公民参与公共管理的整体素质偏低。只有公民具备较高参与和处理公共事务的能力才能实现有效的公共管理。为此对公民提出了较高要求，需要公民对相关的公共事务知识和资讯进行掌握。同时，行政机关要保护公民知情权，让公民可以获取相关信息。目前我国公民的参与能力偏低，主要表现在以下几方面：第一，大部分公民不了解参与公共管理的义务和权利，不了解参与公共管理的渠道；第二，部分公民不知道获取政府信息的'渠道或者对获取信息渠道认识不足，同时受到获取政府信息渠道和信息内容数量的影响，导致公民参与公共管理的积极性不高，阻碍了公民参与能力的提升；第三，目前经济条件对培养公民参与能力产生局限性影响。主要表现在经济发展相对落后地区，老百姓都无法解决温饱问题，谈何参与公共管理；另外，政府提供的参与技术相对落后，让公民没条件运用先进参与方式，一定程度上让公民参与愿望破灭。

2、实现公民参与公共管理措施分析

2.1建立和完善公众参与公共政策。公共政策作为公共管理不可或缺内容是实现公共管理的基础，与公众利益紧密联系贯穿于整个公共管理过程。如果在建立政策过程中剥夺公民的政治参与权，则无法对民众利益实现真正保护。公民参与公共政策在优化公共政策体系、提高政策科学性、保证社会公共政策价值取向和实现公民与政府互相信任等方面具有重要意义；另外，公共政策可以激发公众参与积极性，可以加强政治协商沟通，促进各种决策方案的修改和完善。因此，促进公众参与公共政策建立对促进政策合法化和反映民意具有重要现实意义。2.2公民要主动承担部分社会责任。公民要想体现自身作为社会主体的重要性，有效推动公共参与和减轻政府负担，公民必须主动承担部分社会责任。在传统管理模式下，政府采取大包大揽的方式承担公共管理内容和责任，让公民沦落为被动接受者，在一定程度上阻碍了公共管理目标的实现。随着目前公民社会的发展；第三部门已经成为公民参与公共管理的重要组织形式，并且公民通过自主开展治理行动帮助自身走出了集体行动的困境。2.3提供公共物品和公共服务。进行公共物品和公共服务提供可以实现对公民利益需求的满足，表达公民参与公共管理的呼声。在准公共产品领域进行社会服务和自我服务的开展，可以避免传统管理模式形成倾向，让公民进行合理自治。虽然这种在准公共产品领域开展的自主治理受到公共物品领域的范围限制，但是可以促进公民和政府在公共事务领域开展合作，这必然会提升公共服务效率，满足人民的利益需求，实现公民参与公共管理。2.4提高公民参与公共管理素质。公民管理活动的程度和范围不仅与公民参与公共管理的积极性有关，还有公民接受的教育和文化水平紧密相关。因此，只有不断提高公民参与公共管理素质，才能提高公民参与公共管理意识，在公共管理活动中对与自身联系密切的利益进行积极关注；另外，在公共管理过程中要贯彻“一切权利属于人民”的原则，对公民参与渠道进行拓展。

3、结语

在公共管理理论下政府不再是提供公共服务或公共产品的唯一者，只有依靠公民的配合和支持才能促进公民参与公共管理实现。可见，公民参与对公共管理的实现具有重要现实意义。因此，现代公共管理研究者要重视对公民参与的研究，认真对待公民参与公共管理存在的问题，提出积极的应对措施，为拓宽公民参与途径扫清障碍。

作者：次旦卓嘎单位：中央民族大学管理学院

篇7：公共管理公众参与机制的建立的论文

关于公共管理公众参与机制的建立的论文

社会主义民主政治的发展中随着政务透明化的发展，传统的行政管理工作已经不能适应社会的发展，在国家部门中，如果只是管理部门和国家行政部门单一的来进行管理，这是很难服众的，管理工作的效率不会高。所以现在的管理工作中，要建立相应的全民参与的机制，使公众参与到公共管理中，这样，不但有利于国家政务的管理，还能够体现国家的政务透明化。

1. 建立真正的公共参与制度。

真正的公共参与制度就是要依托我国现行的一些政治制度，来建设公众参与的.制度，我国目前的形式就是全国人民代表大会，听证制度。但是在这些公开的制度中，公众参与机制还不是很完善，在公众参与制度的建立中，必须要遵纪守法，必须要保持公平，守法公平的建设公众参与制度，才是国家建设公众参与制度的目的，在建设的同时，还要兼顾不同的民族和不同的风俗，使公众参与的真实和自信。没有什么顾虑。

2. 规范公共参与的程序

在参与的过程中，民主要做到观念上的明确，个人、企业、地方代表都是公众，公众的参与要按一定的步骤来完成，要把参与的步骤公之于众。要让公众参与处于一种有序的状态中。还有就是拓宽公众参与的渠道，让公众运用各种媒介进行参与。

3. 要强化公众主人公意识

在公众的教育中，要不断的强化公众的主人公意识，提高民众的文化素质和自身的素养，提高人们的生活水平，这样，公众才有精力参与到公共管理中。

篇8：公众参与公共管理的有效性分析论文

关于公众参与公共管理的有效性分析论文

摘要

随着时代的发展和人们民主意识的不断觉醒，公众参与公共管理已成为全球性的热门话题。在我国，虽然公众参与公共管理起步较晚，但是随着我党民主政治力度的不断加强和公众参与公共管理事件的发生，我国公众参与公共管理已成为社会的焦点。本文正是基于这样的社会背景，对我国公众参与公共管理的有效性进行深入的分析和探讨。

本文引言部分阐述了探讨我国公众参与公共管理有效性的意义，中外公众参与公共管理研究现状以及本文采用的主要研究方法。

本文的第一部分探讨了公众参与公共管理的内涵和意义，对有效性及公众参与公共管理有效性进行了界定，在阐明其要义的前提下，提炼出了公众有效参与公共管理的四个特征，即公众以相宜的形式参与公共管理，公众合理的诉求被采纳，实现公众与政府共同参与公共管理，公共管理效果优化、促进社会公平。为了将公众参与公共管理有效性更加明晰化，笔者提出了公众参与公共管理有效性的判定方法，并根据评判主体的不同提出了两种度量方式。

本文第二部分总结分析了我国公众参与公共管理的发展历程与现状，为深入探析我国公众参与公共管理的有效性作了必要的铺垫。

本文第三部分对我国公众参与公共管理有效性存在的问题及成因进行了深入分析。问题主要表现在公众参与公共管理普遍性不足，参与效果欠佳，缺乏可操作的程序规范，公众能力不足等；而这些问题主要是由于我国公众民主意识薄弱，政府对公众参与的忽视，缺乏法律制度供给，公众与政府信息不对称等原因造成的。

本文第四部分主要介绍了国外公众参与公共管理的先进理念和经验，这些有助于我国在公众参与公共管理方面拓宽思路，实现更好的发展。

本文第五部分针对我国公众参与公共管理存在的问题及成因，提出了具有可操作性的措施和建议，并希望通过这些措施的实施，加强我国公众参与公共管理的有效性，更好地促进民主政治的发展。

关键词：公众参与公共管理有效性民主政治社会公平共同治理

引言

（一）选题背景及意义

（二）国内外研究现状

（三）论文研究方法

一、公众参与公共管理有效性一般概述

（一）公众参与的内涵及意义

1.公众参与的内涵

2.公众参与公共管理的意义

（二）公众参与公共管理有效性的含义

1.有效性的含义

2.公众参与公共管理有效性的含义

（三）公众参与公共管理有效性的特征

1.公众以相宜的方式参与公共管理

2.公众参与公共管理，合理的.意见应被采纳

3.实现公众与政府共同管理公共事务

4.公共管理效果优化，促进社会公平

（四）公众参与公共管理有效性的评价标准

1.公众参与公共管理“有效”与“无效”的判断

2.公众参与公共管理有效性程度的判断

（五）公众参与公共管理有效性的度量

1.政府内部度量

2.公众度量

二、我国公众参与公共管理的发展

（一）我国公众参与公共管理的发展历程

1.改革开放前我国公众参与公共管理的发展

2.改革开放后我国公众参与公共管理的发展

（二）我国公众参与公共管理的发展现状

三、我国公众参与公共管理有效性问题分析

（一）我国公众参与公共管理有效性存在的问题

1.公众参与公共管理普遍性不足

2.公众参与公共管理效果欠佳

3.公众参与公共管理缺乏可操作的程序规范

4.公众参与公共管理能力不足

（二）我国公众参与公共管理有效性存在问题的原因分析

1.公众民主意识薄弱

2.政府对公众参与公共管理的忽视

3.实践中缺乏相应的法律、制度供给

4.公众与政府之间的信息不对称

四、国外公众参与公共管理的经验借鉴

（一）公众参与政府公共预算

（二）公共信息透明度与问责制

（三）选举投票和听证会制度

（四）公共信任的建立

五、提升我国公众参与公共管理有效性的举措

（一）切实加强我国公众参与公共管理的意识

1.培育公众参与公共管理的政治文化环境

2.加快我国非政府组织的发展

（二）加强政府对公众参与公共管理的重视程度

（三）加强我国公众参与公共管理的法律制度建设

（四）加大政府信息公开力度

篇9：基于广电网络公共管理需求的分析论文

基于广电网络公共管理需求的分析论文

1背景及意义

因为体制问题，长久以来广电网络从业人员固封自守，对新业务或增值业务推介经验十分欠缺，如何在广电网络企业化经营进入实质性推进阶段的新的市场竞争格局中，发挥自身资源、技术优势，在传统业务的基础上，尝试性地挖掘技术成熟、资源丰富的广电网络资源，提高网络增值业务收入，已经迫在眉睫。同时，建设一个具有代表性、可感知、可管控、可复制的演示平台和经营管理模式也是势在必行。纵观全国广电网络的运营情况，对农村区域的广电综合业务开发较迟缓，还只是处于初始阶段，且发展极不平衡。根据中央的统一部署，十二五期间国家将大力发展文化产业，努力构建公共服务体系，作为一个能提高政府公共服务能力、提升基层管理水平、满足公众文化需求的民生项目，将因各级党委政府的重视、基层广大群众的支持、行业自身发展的需求顺利实施，可以确保项目实质性地推广和运用。因此，在农村双向网建设中试点全业务运营服务基层公共管理需求具有极其重要意义。

2基于农村双向网络运营的业务

基于目前广电较为成熟的技术应用案例，通过网络双向化建设，可开通运营以下7种业务。（1）安防监控业务：可在主要交通路段、安全防范重点位置安装高清监控设施，全体村民可通过电视实时收看高清监控图像，方便村民出行、提高村民安全感。（2）宽带数据业务：通过整合各类资源，为村民提供2M以上“资费便宜，质量稳定”的宽带接入业务。（3）互动电视业务：通过双向网络建设项目，为用户提供视频点播、节目回看等功能，满足用户的差异化收视需求，丰富群众的文化生活。（4）广播电视的基本收视业务：通过网络“扫盲”，使得莲塘村辖区范围内双向广电网络100％覆盖，并通过优惠安装等形式，力争让所有家庭使用数字电视。（5）村务公开业务：通过广电网络将村务公开的内容传送到各家各户的收视终端，村民通过电视便可了解村务。（6）公共文化服务业务：通过在人口集聚区及其他公共活动场所设置LED触摸显示屏，发布各级需要的宣传的信息及村民喜闻乐见的`资讯。电子屏可实现滚动播放，也可让群众通过触屏自行选择播放的内容。LED显示屏具备功能包括农村信息发布、查询、时事新闻播放、农村公共活动实时播报或演示、社区广告等。（7）智能家庭（企业）业务：根据企业或个人的生产生活需要，提供智能家庭（企业）服务，其主要包括智能安防、家电的智能控制和远程控制、交互式智能控制、全方位家庭娱乐等功能。

3技术方案

通过近几年的发展，EPON＋EoC技术应用已十分广泛，EPON＋EoC作为广播电视网络NGB接入的重要解决方式，凭着其成本低、网络结构简单等优点在有线电视双向改造应用中成为一大热点。农村双向网升级改造采用EPON＋EoC宽带双向接入技术，传输带宽达860MHz，从而能够开展高清互动电视、宽带上网、信息发布等双向增值业务。见图1。(1)EPON+EoC方案的特点PON网络的最大优点在于户外设备是无源的，且这种接入方式的前期投入较小、无需另设机房、维护容易，对于目前各地广电运营商并不富余的建设资金来说，可最大限度利用有限资产，全力推进双向网络升级改造。但PON网络的传输距离比有源网络的要短，覆盖的范围也较小。EoC终端的优点：不需要对用户接入网进行改造，更适用于农村用户接入网的现状；故障维护简单，可靠性高；可设置打开或关闭抑制功能；可以设置802IP、TOS和基本端口优先级控制；失去电源时不会影响电视的正常收视。(2)双向网络升级改造方案的规划目前，现有农村广电网络的光节点普遍较少，难以达到网络带宽860MHz的有效传输要求，因而在前期规划时要合理设置光节点和放大器的级数控制，在进行光节点的规划设计时，光节点位置的选定尤十分重要，应尽量设置在村落和民众聚集点的中心位置，以满足电缆网络星型式传输的要求，确保信号的质量和均衡。电缆分配网设计是整个网络改造的重点，其设计质量直接影响到整个双向数字网络的改造效果，因而在综合考虑改造成本的同时，应确保电缆分配网设计符合当地地域特点及网络技术要求。每个光节点下面最长的放大器设计不超过2级，主干线路选用－12线缆，用户分配网选用－9线缆，入户线采用－5线缆，光接收机、放大器采用60V集中供电，供电器设置在光接收机处，以确保电源供应的稳定、均衡。综上所述，充分利用广电网络的资源优势、技术优势，有针对性地对广电网络全业务应用进行试点运营，逐步摸索总结出一条适合区域特色、行业特色的科学发展之路，是当前广电网络主动应对三网融合带来的机遇与挑战的发展需要，也是今后网络企业化运营的内在需求，基于广电网络服务农村基层公共管理需求较好的前瞻性、可行性。

篇10：英国社会团体参与教育管理的内部机制研究分析论文

英国社会团体参与教育管理的内部机制研究分析论文

英国的慈善、志愿事业具有悠久的发展历史。1601 年，英国颁布世界上第一部《慈善用途法》，开启了对社团进行法律规范的先河。经过几个世纪的发展，英国逐步形成了自己的教育管理特色，即政府、地方、教师和社会团体之间形成“ 伙伴”关系，各司其职形成管理合力，社会团体在承担公共职能方面，发挥了极其重要的作用。研究社会团体参与教育管理的历程及运行机制，对当前我国政府简政放权、遵循教育自身的发展规律及管理规律，尊重各级各类学校的自主权以及发挥社团中介组织参与教育管理的职能作用，无疑具有十分重要的现实启迪意义。

一、英国社会团体的发展

在英国，不同的历史时期和不同的语境下对社会团体有不同的表述，但使用较多的是“ 慈善组织”( Charity) 和“ 志愿组织”( Voluntary) 。目前慈善组织已成为英国社会的重要组成部分。英国志愿服务也十分活跃，但是相对于拥有严格监管机制的慈善组织而言，志愿组织比较分散，且志愿组织中有很大一部分是慈善组织。

英国社团经费来源主要有四种类型：一是志愿者收入( Voluntary Income) ，特点是捐赠时不需要任何回报; 二是交易筹集资金( Trading to RaiseFunds) ，主要目的是为慈善机构筹集资金而非直接满足受益者的需要，特点是捐赠会得到某些东西作为回报;三是投资收入( Investment Income) ，主要包括股息、利息和租金等; 四是慈善活动收入( Charitable Activities Income) ，主要来自会费及授予专门由慈善机构提供的商品或服务以满足其受益者的需求。此外还有其他收入，包括自用资产的处置收益等[1]。

社团内部人员一般实行聘任制和任期制，主要包括理事( Trustee) 、委员会( Committee) 、会员( Members) 。理事负责保障公共资产的延续、组织的恰当管理、组织的非营利性、组织的有效运作、公益目的的实现，及保留组织账户和各项信息的责任等[2]。委员会通常决定机构的运营。会员的多少与机构的性质有关，一些慈善组织机构拥有广泛会员，而重要决定如任命委员会成员、更改机构的章程等需要由会员投票决定，通常在周年大会时进行;当慈善组织无广泛的会员时，由理事来决定慈善机构的运营，并且作出所有决定，如慈善机构如何处置其资产、新理事如何任命等[3]。

二、英国社会团体的教育参与

16 世纪之前，英国没有完整的教育体系，学校教育一般都掌握在教会、行会或者个人手中，教育是一种民间活动，国家不开办学校和管理学校教育。工业革命之后，社会各行业、各阶层的人在观念、知识、技术、能力等方面都提出了新的要求，使教育开始被重视，国家于是开始干预和控制教育，通过各种手段对教育进行管理、领导、指挥、监督。但由于教育最初在民间开展，所以社会团体管理教育的传统并未被完全摒除，社团参与仍然是英国教育管理的一项重要内容，并在法律中确认社团在参与教育管理中的地位，如1988 年《教育改革法》用很大篇幅规定了学校委员会的人员构成、活动内容、活动程序等。

1.英国社团的教育咨询

公众或者政府就有关教育问题向社会团体进行咨询，主要咨询内容有针对政府的咨询，包括教育政策的咨询，就政府的有关教育政策进行调查研究，集中和协调各方观点，向决策者提供咨询意见;教育工作的咨询，就相关教育工作进行可行性和预测性研究，并提出具体方案;教育拨款咨询，就教育政策的落实和教育活动实施所需经费进行咨询等。

此外，还有针对社会人士的咨询，如学生家长、学校教师等。拥有教育咨询职能的社会团体一般会由专业人员担当，包括专家学者、教育行政人员、教师和学生家长代表等，他们一般具有渊博的学识、敏锐的思维及系统分析问题的能力，掌握一定的科学决策方法和技术。

2.英国社团的教育监督

英国是世界上最早建立督导制度的国家之一。1839 年，英国首次任命两名国家督学，并逐渐形成英国教育督导制度。1993 年英国成立教育标准局(Office for Standards in Education)，成为一个国家教育督导机构，它是一个独立机构，内部实行董事会制度，每年至少召开四次懂事会会议，并将会议文件公开，供人们查阅[4]。教育标准局的目的是加强中央政府对全国教育质量的监控。教育标准局的主要任务是制定评价标准、建立高效的评估体系;根据教育大臣提出的要求进行教育督导评估;制订督学撰写督导报告的规章，公布督导报告;对督学的工作进行监督以及加强自身建设等。教育标准局的督导范围包括全国中小学、幼儿园、资格大纲委员会管理的师范学校、教师培训工作和中等及中等以下私立学校以及地方教育行政部门的教育工作等[5]。

3.英国社团的教育决策

社团的教育决策主要表现在对相关教育问题如方针、政策、制度等的影响力方面。二战后，英国政府在进行某项教育立法之前，通常会任命一个专家委员会进行调查并提交调查报告，因此，专家或各种咨询委员会的调查报告往往会成为政府教育决策的蓝本。除了对宏观方面的教育决策，社团在微观方面也会进行教育决策。例如英国的学校董事会，它是中小学学校事务的决策组织，其主要职能是制定课外和校外教育工作、考察班级学生的学业成绩和道德、进行职业指导，提出学生升留级意见，保持、巩固和加强与家长的联系等，在制定教育政策方面也发挥着重要作用。英格兰和威尔士1986年《教育法》规定学校董事会的成员数为8~24 人，人数根据学校类型和学生人数来确定，成员中1/4为当地管理机构的代表，1/4 来自学校行政人员、教师代表，如果学校规模较大，也可以来自学校非教育工作人员代表，1/4 为学生及其家长代表，其余1/4 为学校所在地社会各界的代表，此外学校董事会的主席为教育教学人员以外的社会各界的代表[6]。

4.英国社团的教育评估

英国社会团体对教育的评估，主要包括对学校的评估、对资格的评估等，其中对学校的评估包括对教学质量的评估、对科研质量的评估、对专业教育院校的评估等，对于开办专业教育的院校，只有经过评估才能直接获得学生会员资格;对资格的评估需要在专业协会进行，例如英国土木工程师协会规定，要想获得土木工程师协会的会员资格必须经过由土木工程师协会组织的专业教育评估。

5.英国社团的教育认证

社会团体的教育认证主要是各种资格证的认证，通过严格考查申请人的资格和条件，授予和颁发专业职业资格，这样做可以控制行业标准，保障行业学科的质量。例如皇家艺术协会( Royal Societyof Art) 授予商业、语言方面的`资格证书，商务与技术教育协会( BTEC) 授予技术、商业方面的资格证书，职业前教育联合董事会(JBPE)设立了职业前教育证书(CPVE)，这种证书是16 岁后的学生在学校或进修教育学院取得的，它主要包括基础学科和职业选修科目，在经过1 年的学习后即可获得，其目的是为学生的工作生涯作一般性的准备[7]。以上这些都是职业资格的认证机构，还有针对学生全面发展的组织，如英国素质教育发展认证中心。

三、英国社会团体参与教育管理的内部机制

英国社团优良的历史传统、政策的支持、健全的法律体系、监管体系、自律体系、公开制度、完善的参与教育管理体制，使其受到公众的信任，在参与教育管理上发挥了重要作用。

1.优良的历史传统

英国公民大部分信奉基督教，基督教教导人们向善以洗清自己的罪责，因此在这些国家人们常常会作出善举来帮助需要帮助的人，这无形中支持了本国慈善事业的发展，进而推动本国社团的发展。在英国，几乎有90%的人们都做过志愿者，为慈善组织或志愿组织做一些力所能及的事情，其所做的事情一般是自愿且免费的，同时也会积极为慈善组织捐款捐物，每年参加一次志愿服务的有1980 万人，其中每月参加一次的有1270 万人。

2.政府与社会团体结盟

政府与社团的结盟能使其快速发展起来，英国政府即采取与社团结盟的方式促进社团的发展，1998 年，英国政府首先签署《政府与志愿及社区组织关系协定》( COMPACT) ，将政府与社团的伙伴关系确定为国家政策，强调政府与社团在价值观上的一致性和功能上的互补性以及良好的合作关系。

3.法律制度的保障

关于社团的法律，英国制定较早且较完善，这在促进与规范社团发展上起到了重要作用，但由于不同历史时期会出现不同国情，因此其法律的制定不是一成不变的，需要不断根据新的情况进行修订，使法律能与时俱进适应新情况。英国1601 年制定的《慈善用途法》，在400 年来经过数次修订，先后颁布了《1853 年慈善信托法》、1954 年《慈善信托法》、1958 年《娱乐慈善法》、《1960 年慈善法》、1992年《慈善法》、1993 年《慈善法》、《2006 年慈善法》等。此外，不同领域、不同类型的社团适用不同的法律，英国对不同类型的社团设立专门的法律，以保障其正常有序发展。

4.健全的监管体系

英国社团之所以能正常有序运营与其全方位的、完善的监督管理体系是分不开的，其监督体系包括社会团体的政府监督、行业自律、内部监督及社会监督。政府对社会团体的监督主要通过制定法律对其行为、活动进行规范，设立专门的监管部门对社团进行定期审查等方式进行。相关行业自律规范进行监督，即某一行业设立关于本行业的规范、标准体系以达到对本行业发展进行指导与约束、规范的目的。内部监督主要通过设立专门部门或相互监督的部门来进行。社会监督主要通过信息公开制度进行，尤其是社会公众比较关心的财务方面的信息公开，如年度报告、财务收支明细等，普通民众如果想了解社团的有关信息，也可以主动要求社团将信息公开。

5.完善的社会团体参与教育管理的体制

英国社团在参与教育管理上有参与形式多样、涉及范围广、参与力度大等特点，逐渐作为政府的“ 辅政”角色而存在，已成为英国教育发展的一大促力。英国社团参与政府或学校改革、政策制定等方面，社团的调查研究可以作为政府或学校制定决策的前提条件，政府在制定政策前一般会委托社会团体进行调查，这样做不仅能减轻政府负担，且由社会团体进行的调查可以加强决策的公信力，如英国的学校董事会。

综上所述，英国社团参与教育管理有着优良的历史传统、社会基础和法律保证，且具有广泛性、规范性、丰富性等特点。各社团参与教育管理的内容和方式并不是单一的，而是各有侧重、十分丰富。作为社会团体的主要形式，慈善组织和志愿组织等社团在参与教育管理方面构成了其独特的申请程序、人员构成、经费来源、组织管理体制机制和审议与评估结合、评估与决策结合等基本原则，在英国教育管理中扮演着十分重要的角色，并发挥着日益重要的作用。

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