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农村家庭养老：挑战与对策

时间：2025年06月12日

来源：澳丽特techniice

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下面是小编为大家带来的农村家庭养老：挑战与对策，本文共3篇，希望大家能够喜欢!本文原稿由网友“澳丽特techniice”提供。

篇1：农村家庭养老：挑战与对策

农村家庭养老：挑战与对策

“尊老”、“敬老”、“爱老”是中华民族的传统美德，但随着生产方式的改变，老年人在家中地位的变化，传统孝道的被歪曲，教育的不利致使伦理道德滑坡等因素，使得老年人特别是农村老年人的“老有所养”问题面临着严峻的'挑战。为解决这一问题，应采取以下对策：建立专门的基层组织协调管理养老方面的工作；广泛地进行家庭养老教育；组织好农村老年人的社区服务；资助鼓励养老家庭；增强养老法制观念等。

作者：于云兰于年湖 Yu Yunlan Yu Nianhu 作者单位：莱阳农学院管理科学系, 刊名：莱阳农学院学报(社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF LAIYANG AGRICULTURAL COLLEGE 年，卷(期)： 13(1) 分类号：B823.1 关键词：农村养老对策

篇2：浅谈中国农村养老保障制度的现状与对策

浅谈中国农村养老保障制度的现状与对策

作者：冯瑛

论文关键词：农村养老保障制度家庭养老人口老龄化

论文摘要：中国是一个拥有8亿农民的农业大国，加快建立健全农村养老保障制度是破解“三农”问题的关键，是建立社会主义新农村的重要组成部分，也是构建和谐社会的有力保障。现阶段我国应加快建立健全农村社会养老保障制度工作的进程，在中国人口老龄高峰到来之前切实解决好农民的养老保障问题。

中国是一个拥有8亿农民的农业大国，加快建立健全农村养老保障制度是破解“三农”问题的关键，是建立社会主义新农村的重要组成部分，也是构建和谐社会的有力保障。随着社会主义市场经济体制的建立，中国农村的经济结构和农民生活方式都发生了改变，农村工业化的发展、农村劳动力的流动与转移，农村人口老龄化与家庭小型化的趋势等等，决定着农村传统的以家庭保障为主的保障方式已难以为继。现阶段我国应加快建立健全农村社会养老保障制度工作的进程，在中国人口老龄高峰到来之前切实解决好农民的养老保障问题。当前工作的重点是要进行制度创新，而且必须对农村养老保险的原则和现行政策进行适当的改革和调整，建立城乡一体化社会养老保障制度。

一、农村养老保障制度巫待建立

进人20世纪90年代以来，我国农村经历着一场深刻的变革，这种变革不仅涉及到农村经济结构的改革，同时也涉及到农民社会生活方式的改变。目前，中国传统的农村养老方式受到了越来越多的冲击，最主要体现在家庭结构不断缩小、土地保障功能正在弱化、农村外出劳动力人口急剧增加等方面。另一方面，我国农村老龄人口众多与农村社会保障制度不健全形成强烈反差。

1.家庭养老功能削弱

由于中国历史传统中儒家“孝道”思想的影响，在中国农村老年保障历史和传统是以“家庭”为主。“家庭养老”是我国赡养老人的优良传统，有着悠久的历史，深厚的经济社会基础[‘〕。但随着我国计划生育政策的实施家庭出现了革命性的变革，首先是家庭结构发生了变化，实行计划生育政策后，在我国已出现大量的“四二一”结构的家庭，农村的许多地方一对夫妇要供养4个老人，不论是目前的家庭收人，还是用于赡养老人的精力和时间，都难以满足老年人的要求。其次，是目前家庭逐渐趋向小型化、核心化，能够负担老人的能力都普遍的降低了。家庭人口和劳动力的减少，就意味着家庭收人的减少。再次，随着社会的进步和经济的繁荣，青年人价值观念的变化和老年人独立意识的增强，使老年人不愿依附子女来养活自己。这些因素综合作用的结果，便出现了农村家庭养老功能的弱化趋势。1991年中国老龄科研中心老年人供养体系调查资料表明，我国农村60岁及以上老年人完全依靠家庭养老的比例为63 % ; 国家计划生育委员会农村家庭变化课题组调查资料表明，这一比例已经下降为50%左右。

显然目前有关农村养老保障的政策中强调的“以家庭养老为主体和基础，辅之以集体供养、群众帮助和国家救济相结合的养老模式”,已不符合我国现阶段的实情。

2.土地收人风险加大

农村实行土地家庭承包责任制后，土地既是农民的经济生产资料，也是广大农民的生活生产资料。根据土地政策规定，承包的土地在农民去世前一直拥有土地的使用权，可以依靠土地收人解决一部分老年人的生活来源。但是，随着近年来农业生产资料价格的不断上涨，土地的投人与产出比率不断下降，再加上人均耕地面积正在逐渐减少，从而难以形成生产规模效应，使得不可地方的农民种地不仅不能维护其生活的来源，甚至出现了亏损。还有许多地区土地的转租和转包困难也很多，农民年老丧失劳动能力后，想依靠土收人养老，其风险也很大。因此，单以土地保障方式来解决农村养老问题，存在着许多的问题和一定的难度。

3.中国城乡养老保障差异较大

城乡间经济差距扩大，二元经济结构还没根本改变。城乡差距1978年为2.57:1,1983年降至1.82:1,此后逐年上升，为3.32:1.针对城乡经济发展不平衡和地区间财政状况的实际差距，国家鼓励有条件的地区建立农村生活保障制度。截止20底，全国农村享受最低生活保障和特困户人数仅为1257万人。同年全国领取城市居民最低生活保证金的人数2247万人，全国各级政府财政支出最低生活保障资金156亿元。由此可见，城乡养老保障差异明显。

4.中国农村人口老龄化问题严重

随着中国实施计划生育基本国策，21世纪后人口老龄化的进程加快。按第五次人口资料测算，65岁以上的老年人口为8832万人，占总人口的6. 98 % , 后迅速增长，2050年将增至2.7187亿人。而我国70%的老龄人口在农村，农村养老负担特别重。()，我国老年人口在总人口中的比重已经超过了7%,我国已经跨人了老龄化社会。与世界上人口老龄化国家相比较，我国人口老龄化具有人数多、增长快、超前于经济社会的发展水平等特点。这对我国的养老保障体系提出了严峻的挑战。特别是我国人口老龄化的状况是农村明显高于城镇，随着农村流动人口的增加，这种趋势将会更进一步地明朗。但由于种种原因，我国现在的养老保障仅仅局限在城镇人口中开展，导致了农村养老保障工作的滞后。

根据国际惯例，在人口老龄化高峰到来的前二三十年，就应建立相应的社会养老保障制度，进行养老保险资金的积累储备。我国人口老龄化的进程将在未来10至内进一步加快。因此，我们要加快建立城乡一体化社会养老保障制度，使所有人群在老年均有一个生活最低保障。

除此之外，我国现行的农村养老保险基金正面临贬值的危机，农村养老保障制度不能覆盖所有需要保障的人群。

二、进行制度创新，建立健全有中国特色的农村养老保障制度

现阶段，农村的土地养老和家庭养老方式面临着许多挑战，需要政府为农民建立社会养老保险制度以弥补传统养老方式的不足。我国于20世纪90年代开始探索在农村建立社会养老保险制度，已经积累了一定的'经验，为这项工作的进一步探索打下了基础。当前的重点是要进行制度创新，走“政府定政策、市场化运营”的路子，从而使农村社会养老保障制度的建立取得实质性的突破。

1.“政府定政策”是农村养老保险事业健康发展的必由之路

在构建农村新型社会保障体制的过程中，国家承担着不可推卸的职责。“政府定政策”,就是强调农村社会养老保险工作是政府的一项基本职能，要将农村社会养老保险纳人整个社会保障体系建设中统筹考虑，根据国家社会经济发展规划，制定农村社会养老保险发展规划并指导实施；审查经办机构资格，监督经办机构落实农村社会养老保险的各项政策；开展调查研究，总结经验，完善农村社会养老保险制度和各项政策；根据有关法规和政策，维护农民的合法权益和农村社会的稳定。

2.实行“市场化运营”.

农村社会养老保险实行市场化运营，就是由符合规定的市场法人，按照有关法规和政策，专门组建政策性的农村社会养老保险公司，经办农村社会养老保险业务，国家给予政策扶持和优惠政策，保险公司根据国家有关法律、法规及相关政策，积极开拓市场，提供优质服务，引导农民投保。可以断言，农村社会养老保险实行市场化运作，将会充分发挥政府和市场的两个积极性，比单靠政府大包大揽，责任会更为明确，其效益也会更好，一定能使农村社会养老保险走出一条新路来。

从过去一段时期的实践和经验总结可知，走“政府定政策、市场化运营”的路子，是符合社会主义市场经济基本要求的，也符合我国现阶段农村社会养老实际。现阶段我们应继续鼓励和加快这项工作的进程。除了制度创新还须对农村养老保险的原则和现行政策进行适当的改革和调整，应该改变原来农村养老保险“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”原则，国家必须考虑给予一定的投人（可以分步实施到位），实行与城镇养老保险一样的由“国家、集体、个人共同负担”的原则，以逐步消除或缩小城乡差别、工农差别，实现资源相对共享，体现社会公平，切实解决好农民的养老保障问题。

3.国家投资、集体出资购买养老保险

政府对农村养老资金的投人需要解决两个问题：一是建立政府资金的引导机制，即为了鼓励农民参加养老保险，应由政府对参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴；二是建立养老保障待遇调整的储备基金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平基本同步发展。

城市养老社会保险制度中，企业是主要的投保人，但随着中国农业工业化和现代化发展，农村集体也要为农民提供一部分保险金补助。发展农村经济，兴办乡镇企业，农村集体有了多余的可供支配的收人，就可以集体的名义为六十岁到七十岁以上的老人购买养老保险。政府不仅要给予保险金政策方面的优惠，还需要给予农民一定数额的直接经济补贴。而为了保障所有的农村老年居民的基本生活水平，必须建立有效的财政支持系统。

4.农民个人缴纳一定的养老费用

现在农村已基本具备建立新型社会保障制度的经济和心理等方面条件。从经济条件看，实行社会主义保障制度的中心问题经费问题，尤其是农民养老和医疗等社会保险的基金主要来自于农民的缴纳，现阶段我国农民已基本解决了温饱问题并向小康水平迈进。经过组织和引导，农民有能力支付一定的费用用于社会保险项目的开展。从社会心理条件看，农民具有迫切的构建农村社会保障制度的要求，通过引导，易于形成正确的保障观念和保障意识。

坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收人水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收人在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。

在建立农村社会养老保险制度的工作中不能遗忘了农村外出流动人员，要为“农民工”建立社会养老保险基金个人账户。80年代起伴随着中国城市化、工业化的趋势，农业大量剩余劳动力向城市迁移，进城“农民工”的社会保障问题，往往会被我们遗忘。如果把农民工纳人社会保障新计划，实行全国统筹，建立遍布城乡的全国社会保障信息系统。这样无论农民工在哪里就业，即使回到了农村，国家对其养老和医疗保障的承诺都能够兑现。这样，国家既可以扩大社会保障基金的缴费基数、缓解养老金近期支付压力，又可以使更多的劳动者享受养老保险的权利，为全社会的老年保障目标创造条件。

除此之外，要使农村社会保障制度健康发展还必须提供法律保障。我国农村社会保障在长期的社会实践中，形成了以集体保障为主、其他保障为辅的农村社会保障体系，这种保障体系主要是依靠高度集中统一的行政管理系统依据相关政策实施，缺乏法律的规定性，而法律制度的欠缺给农村社会保障带来一系列问题。要使农村社会保障工作走上规范化的轨道，建立起适应农村经济和社会发展的具有现代意义的农村社会保障体系，就必须制定一系列适应我国农村实际情况的有关农村社会保障的法律法规。另外，要对五保供养明确保障对象、稳定保障资金来源、规范保障标准，坚决杜绝保障管理方面的随意性和盲目性等等。

三、健全农村社会养老保障制度的战略意义

逐步建立健全与农村生产力水平和经济社会结构相适应的新型农村社会养老保障制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施。这对于深化农村改革和落实计划生育基本国策具有重大的社会战略意义，对于解除农民后顾之忧，提高老年人口的健康水平具有重要的人口安全战略意义，对于促进农村经济发展、保障农民利益，具有重要的经济战略意义。

1. 社会战略意义

首先，通过建立农村社会养老保障制度，有利于促进城乡居民社会保障的不公平状况的改变，可以有效缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，提高农村社会的文明质量，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，实现社会的稳定和国家的长治久安；其次，通过建立农村社会养老保障体系，有利于促进我国农村几千年继承下来的传统生育观念的转变，改变家庭养老、多子多福的传统观念，实现广大农民的解放，进而推动计划生育基本国策的落实；再次，通过建立农村社会养老保障制度，有利于优化农村改革和发展的社会环境，使各项改革措施向纵身发展和落实。

2.人口安全战略意义

首先，建立农村社会养老保障制度，事关农村人口安全，是提高农村老年人口健康水平的基石。提高老年人口的健康水平又是社会保障体系的题中之义，两者相互联系、相互作用。当前，我国不少农村老年人口有病得不到及时有效的医治，致使身体素质下降，对人均预期寿命产生深刻影响，也是农村老年人口因病致贫、因病返贫的重要原因，从而反过来影响人口安全战略、扶贫攻坚计划和农村社会保障战略的实施；其次，建立农村社会养老保障体系，对于统筹解决我国人口与发展中的数量、素质、结构、分布等事关人口安全问题具有重要战略意义。农村社会养老保障制度健全了，对弱化传统生育观念、解决养儿防老、重男轻女问题也是有效的措施。同时，通过农村养老保障制度功能的发挥，能够使农民家庭有更多的支出投向青少年的教育和人力资源的开发，从而为提高整体国民素质，进而提高我国在未来世界竞争中的主动性具有战略意义；再次，建立农村社会养老保障体系，提高农村老年人口的健康水平，有利于促进人口的有序流动和合理分布。而提高农村老年人口的健康水平，能够解除农村青壮年剩余劳动力流动的后顾之忧，从而对提高农村劳动生产率也具有战略意义。

3.经济发展战略意义

农村的社会养老保障制度的实施建立，等同于增加了农民和农村的收人，对于解决“三农”问题，建设社会主义新农村，进而促进经济社会协调发展和实现小康社会的目标具有战略意义。建立农村社会保障制度也将大大推动传统产业和劳动密集型产业向农村转移，加快我国经济结构和产业结构调整的步伐。

篇3：新农村建设环境保护的挑战与对策论文

新农村建设环境保护的挑战与对策论文

国家三农政策的实施加快了新农村建设发展的步伐，新农村建设风生水起，农业生产得到发展，农民生活水平极大提高，农村生活环境科学也有所改善。然而，随着新农村建设步伐的加快，环境问题也倍受关注。本文分析了新农村建设中环境保护面临的挑战、问题，并分析了解决对策。

新农村建设已历经十载有余，经过十年的探索与建设，农业经济得到发展，农村生活环境日益改善，然而，新农村建设过程中，难免会带来各种环境问题，威胁到农民的生活，对农村生活环境带来负面影响。因此，新农村建设必须把握经济建设与环境保护两大方面，两手抓，两手都要硬，这样才能在真正意义上实现新农村建设的意义。

一、新农村建设环境保护的问题与挑战

1.水污染问题

随着国家政策向新农村建设的倾斜，乡村城镇加大招商引资力度，各色工业企业逐渐落户到农村地区，乡镇企业逐渐发展起来。然而，工业企业经营发展理念却有所偏颇，过于关注经济效益、营业额，轻视环境污染问题。个别乡镇企业只顾眼前利益，无视环境法规，对工业三废随意处理，使得一些纯天然的乡土环境变成工业排废区。其中水污染问题不容忽视，由于农村地区排水基础设施建设落后，未形成健全的排水系统，使得工业污水、生活污水与农业污水随意排放，甚至形成了三污合流，污水长期的不合理排放，不仅污染了地下水，也破坏者农民的生活环境，威胁人们健康。

2.土壤污染问题

农村土壤污染主要来自于化学肥料的不合理施用。为了响应新农村建设号召，各乡镇极力扩大农业生产，加大农业经济发展步伐，向单位耕地要产量，农民为了获得更高的农业经济收入，也将目光放在农业产量上，为了获取更高的产量，在忽视农作物生长规律、土地肥力承载能力的条件下，肆意增加化学肥料施用量，一些地区化学肥料施用量远远超出科学规定的标准量，造成土壤污染，土地板结，无法被土地吸收的化学肥料流向湖泊、池沼，又加剧了环境污染。

3.生活环境污染问题

生活环境污染指的`是农村大的生活环境中的污染问题，这些污染主要来自于人畜的生产、生活垃圾。新农村建设过程中，虽然经济得到发展，乡镇企业逐渐成长壮大，然而，经济经营与人们生活过程中却忽视了生产、生活垃圾统一管理的问题，例如：畜禽养殖业是典型的乡镇经济形式，然而，畜禽污染问题也不容忽视，无区划、无规则的畜禽养殖，畜禽粪便随处排放严重影响了农村生活环境质量。人们生活垃圾无统一的排放与处理，也加剧了生活环境污染。

4.落后的能源开发与利用

农村地区虽然在经济建设方面取得进展，然而，由于缺少环保意识，未掌握现代化能源开发技术，使得目前的农村地区缺少统一的能源开发管理，多数农户依然采用薪火柴禾的传统能源，不仅造成了空气污染，也降低了生活环境质量。每逢秋收时节，为了减少秸秆运输工作量，多数农村采用秸秆就地燃烧的方法，加剧了空气污染，农村环保工作面临巨大压力和挑战。

二、新农村建设环境保护的具体对策

1.建设污水处理工程，维护水源安全

农村污水处理工作要因地制宜地开展，结合当地的地表水、地下水源条件，有规则、有依据地展开。可以先打造出一些示范性污水处理工程项目，选择经济发展较快、环境较好、人口较为集中的乡镇与村庄作为污水处理示范基地，积极获取地方财政机构的支持，优先建设污水处理示范工程，为了取得预期的建设效果，要力争同农村其他工程建设项目，例如：沼气工程、改厕工程、生态工程等同步推进、协调配合，满足各方建设利益，排除一切不良因素干扰，推动污水排放基础设施建设，形成统一的污水排放计划与规定。同时，建设农村饮用水保护区，形成统一的供水系统，为农村地区人民提供洁净水源，控制水源污染，维护水体安全。

2.农科培训，保护土壤安全

新农村建设最关键是要掌握现代农业科技，培训农民，提高他们的农业科技水平，提高他们的环保意识和思想觉悟，从而达到科学施肥、科学种田的目的，最终也能解决农业土壤污染问题。

第一，加强农科技术培训。新农村建设必须以技术培训为前提，加大对农民的培训力度，使他们形成科学生产理念，掌握科学农业技术，例如：科学施肥技术、秸秆还田技术等。通过培训使他们意识到垃圾就是放错了地方的资源，例如：畜禽排放物应该成为农业肥料的一大来源，充分利用农家肥，开发有机肥，不仅减少了环境污染，也增强了土壤肥力，带来一举两得的经济效益与环境效益。

同时，培训农民利用秸秆还田技术，充分利用秸秆内部的营养物质，发挥对土地肥力的支持作用，减少秸秆燃烧带来的环境问题。

第二，加大环保宣传教育。新农村建设中，农民思想素质的培养不可或缺，要积极培养并提高农民的环保意识，使他们意识到农业环境保护的重要性，自觉主动配合支持农村环保建设。

3.生态农业道路

生态农业发展道路是社会主义新农村建设的必然出路，也是农业现代化发展的题中之意。县乡镇政府要形成生态农业意识，必须大力支持发展生态农业，地方财政要加大对生态农业发展的支持力度。集中力量发展优质、高效、安全、绿色农业，引进新技术、利用新工艺，支持有机农产品的开发，充分利用地方资源、地域优势，例如：水塘资源、沼泽资源、河湖资源等，开发带有地方特色的生态农产品，例如：有机稻米、绿色渔业等，加大对地方特色农产品开发的支持力度，使其逐渐成为绿色经济、循环经济，打造属于自身的品牌，走生态农业发展道路不仅能推动农业经济的发展壮大，也能有效改善地方生活环境。

4.规范养殖业，减少面源污染

新农村建设中为了创造一个整洁的村容环境，就必须做好生产生活垃圾处理工作，规范养殖业，实行统一的污染物处理规范，其中要重点规范控制养殖业，控制面源污染。

对于畜禽业，倡导实行规模化圈养制度，形成规范统一的畜禽养殖区划，例如：禁养区、适养区等，科学布局畜禽养殖，畜禽养殖中提倡采用先进的现代科技，发展循环技术，加大对废物的开发与利用力度，例如：利用畜禽的排泄物制肥，形成废物制肥的规模化经营，发挥动物肥料对农业土地的支持，利用动物废物开发沼气资源，解决农村能源问题。总之，要利用各种现代科技变废物为肥料与能源，形成绿色循环的畜禽业经济。

5.生活环境污染的整治

生活环境污染问题是新农村建设中面临的一大问题，其重点整治对象为：生活垃圾、污水、村风村貌等。其中生活垃圾的整治需要调动全体人民的力量，实行生活垃圾统一收集处理，要求村民自觉自律以家庭为单位做好生活垃圾分类，在村道路边设置垃圾箱，包括可回收垃圾与不可回收垃圾，村民积极配合，达到对垃圾的统一处理。建设污水管道工程，使污水统一排入地下管道，防止污水随意排放造成的环境污染问题。

总结：

新农村建设工作不仅局限于农业经济的建设，也要注重农村环境建设、农民素质的培养，要加大对农村建设的投入力度，打造出良好的农业发展环境，形成生态、环保、绿色的农业经济，支持并促进农业的飞速发展。新农村建设需要政府的支持，人民群众的积极配合，更需要整个社会的响应和支持。

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