在安监局局长会议上的讲话

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篇1：在安监局局长会议上的讲话

在安监局局长会议上的讲话篇2

同志们：

这次全省安监局长会议，主要是认真贯彻全国安全生产工作会议和全省安全生产工作会议精神，总结回顾20xx年的安全生产情况，部署20xx年的工作。进一步统一思想，提高认识，坚定信心，加大安全生产工作力度，紧紧围绕“建设平安浙江、构建和谐社会”的总要求，以实现三个“零增长”为总目标，进一步推进全省安全生产形势的稳定好转，为全省经济社会的稳定发展创造良好的安全生产环境。

在今天上午召开的全省安全生产工作会议上，吕祖善省长作了重要讲话，充分肯定了去年以来我省安全生产工作所取得的成绩，分析了当前全省安全生产工作中所存在的问题，对做好今年的安全生产工作提出了明确的要求。金德水副省长对抓好工作落实提出了五个“必须”，我们一定要认真学习，领会贯彻，抓好落实。会上，省政府领导与各市政府、省级有关部门及有关省属企业签订了20xx年度安全生产责任书。会议以后，各级安监部门(安委办)要认真做好考核指标的分解落实，加强对目标管理责任制落实情况的督查和考核，确保省政府提出的事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三个“零增长”目标的实现;确保不突破国务院安委会下达的各类事故死亡总数控制指标;确保亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率以及工矿商贸企业10万从业人员死亡率“三率”指标的稳步下降。

根据国家安监总局对20xx年的工作部署和省政府召开的全省安全生产工作会议精神，我讲四个方面意见。

一、20xx年各级安监部门做了大量工作，全省安全生产形势呈现总体稳定趋于好转的发展态势

20xx年，是我省安全生产各项工作取得较大进展、安全生产状况得到进一步改善的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省各级安监部门认真贯彻十六届五中、六中全会精神和胡锦涛、温家宝关于安全生产的重要指示，坚持“以人为本”的科学发展观，通过进一步健全安全生产法规体系、落实政府和企业的责任、深化安全生产专项整治、规范矿山、危险化学品、烟花爆竹行政许可行为、组织开展安全管理标准化活动、认真实施全员安全培训工程、加强重大危险源安全监控管理、深入开展安全生产社会宣传等一系列工作，全省安全生产形势继续呈现总体稳定趋于好转的发展态势，四项主要指标稳中有降。

据统计，20xx年，全省共发生的各类事故起数、事故死亡人数、直接经济损失同比分别下降19.5%、6.0%、12.4%和9.8%。其中，工矿商贸企业三项指标同比分别下降7.9%、6.9%和4.6%。重大事故14起、死亡49人，同比减少6起、少死亡14人。

从安全生产控制指标完成情况看，全省没有突破国务院安委会下达的控制指标。从全省十一个市的情况看，只有杭州市各项指标均未突破国务院安委会下达的指标，其余各市均有单项或多项指标突破。

20xx年各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重大决策和部署，切实加强领导，落实安全责任，采取有效措施，强化监督管理，做了大量卓有成效的工作，也取得了明显的效果。安全生产三项指标继20xx年开始持续下降以来，20xx年又进一步下降，连续三年实现三个“零增长”。这充分表明，只要我们坚持“以人为本”的科学发展观，切实落实安全责任，认真履行监管职责，强化工作措施，实现全省安全生产形势的稳定好转是完全能够达到的。

回顾20xx年，我们主要做了以下六个方面的工作。

(一)进一步抓好各级各部门安全生产责任的落实

按照省委、省政府的要求，去年以来，各地、各部门进一步加强对安全生产工作的领导，层层签订安全生产目标管理责任书，将安全生产纳入经济社会发展总体规划，作为建设平安浙江、构建和谐社会的重要内容。按照“谁主管、谁负责”的原则，继续实行安全生产“一岗双职”和 “一票否决”，把分管领导的安全生产责任纳入安全生产考核管理指标，丰富了责任制的内容。在责任制考核上，按照“两个确保”的要求，进一步细化了考核指标;在管理指标方面，把安全生产责任制考核与建设“平安浙江”的要求紧密结合，更进一步明确和细化了各级领导的安全生产责任。各地还采取事故通报、警示及告诫谈话等措施，加强检查和督促。省安委办和各地组织了半年度安全生产责任制落实情况的督查，对各地、各部门落实安全生产工作进行督促。通过指标的分解落实，进一步增强了各级政府和部门的安全责任。这些做法，得到了国家安全生产监督管理总局的充分肯定。

为进一步明确责任，强化工作措施，去年上半年，省政府又下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》(浙政发〔20xx〕28号)，在浙政发(20xx)21号文件的基础上，对落实企业安全生产主体责任和政府监管责任、深化安全生产专项整治、强化全民安全生产意识、建立安全生产长效机制等工作又提出了18条要求，有力推动政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会参与监督的安全生产格局的形成发展。

(二)认真开展执法检查进一步强化安全监管工作

去年上半年，省人大会在全省统一部署开展了安全生产法律法规执行情况的检查，并把危险化学品从业单位和道路交通安全整治作为执法检查的工作重点。为配合省人大会做好执法检查，全省各级安监部门主动配合，抽调了一批安监干部、专家和企业业务骨干，随同人大开展执法检查，公安、消防、交通、建设等负有安全监管职能的部门，自觉对照安全生产法规，认真开展了安全生产法律法规宣传教育、企业安全生产主体责任落实、安全经费投入、政府及行政主管部门执法力度等方面工作的自查自纠。据统计，全省共组织了7万余人次参加检查，检查单位8.5万余家，发现隐患3.2万余条，下发整改指令书或整改通知书余份。

按照省人大的部署和省政府的要求，各地针对执法检查中查出的问题和事故隐患，加强整改。省安监局会同有关部门对检查中发现和提出的问题进行汇总和分类，按照分级负责的原则，分别列出省、市、县(市、区)负责督办整改的问题和重大隐患。这些隐患绝大部分已完成整改，还有一些仍在整改之中。

针对危险化学品领域存在的突出问题，全省部署开展了危险化学品安全隐患治理“20xx行动”，突出人口密集区域内危险化学品从业单位限期搬迁、沿江沿河危险化学品生产企业建立事故状态下应急处置池、存在重大危险源的储罐或生产作业场所实施挂牌开展和专项安全评价等重点，对危险化学品事故单位实行事故警示牌挂牌。在“20xx行动”中，全省共检查危险化学品从业单位8941家，查出隐患9687处，完成隐患治理9365处。对14家去年以来发生事故的单位实行了事故警示牌挂牌。自开展“20xx行动”以来，危险化学品事故多发的状况得到有效控制。

在省人大的重视支持下，加快推进了《浙江省安全生产条例》的立法进程。通过反映安全生产工作中存在的问题，进一步完善和充实了《条例》的内容，《条例》经省人大会审议批准，于去年11月1日起施行，为我们依法行政、从严监管创造了条件。

(三)认真实施全员安全培训工程加强社会宣传

省委、省政府主要领导高度重视安全培训工作，书记和吕祖善省长多次对安全培训作出重要批示，全省安监部门认真贯彻省领导的重要指示，将加强安全培训教育，提高员工安全生产意识作为防范和减少各类事故的治本措施，按照“统一规划、分级实施、分类指导、稳步推进”的原则，省局制定了实施全员安全培训规划，统一编写培训教材，制作培训光盘、培训师资力量，并加强对实施过程中的指导和督查。各级安监部门按照省局的统一部署，全力推进全员培训工作，全年完成了对1000多万名企业安全管理人员及员工的安全培训。全员安全培训取得明显效果，得到国家安监总局的充分肯定。同时，按照有关法律法规的要求，各级安监部门认真组织好法定安全生产培训，去年全省共新训、复训、普训企业主要负责人20.5万名、安全管理人员55万名、特种作业人员25万名。

在全国第五个“安全生产月”活动期间，各地、各部门开展了形式多样的安全生产法律法规知识竞赛、征文和咨询日活动，共发放宣传资料100余万份。省安委办还组织省级有关部门，联合10家新闻媒体在全省开展了首次“安全生产千里行”活动，及时报道安全生产正反典型。通过这些活动，宣传了党和国家安全生产方针、政策、法律法规和“以人为本”、安全发展的理念，增强了全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。

与此同时，充分发挥工、青、妇等群团组织在安全生产方面的作用，认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“岗位技术能手”、“安全知识竞赛”等群众活动。去年全省共有4万余家企业共480余万职工参加“安康杯”群众性安全竞赛活动，积极推动企业安全文化建设。其中有100家企业、60名个人受到省里或全国表彰，并有8家企业被树为“安康杯”竞赛活动示范单位。

(四)认真开展专项整治改善安全生产环境

按照省政府第60次常务会议的部署，省局结合我省安全生产实际，建立联合整治机制，积极牵头组织相关部门开展了危险化学品、烟花爆竹、矿山、道路交通、营运客车、农机、消防、海上渔业捕捞及运输等10个重点行业和领域的安全生产专项整治，消除了一大批安全隐患。据不完全统计，在上述专项整治活动中，全省共检查危险化学品企业3153家，查出隐患10365项，有19家企业被责令停产整改，13家企业被关闭;查获非法烟花爆竹3000余箱;查处无证开采矿山280家，检查客运车辆54万余辆，查处超员1.9万起，卸客转运5万余人;查处各种交通违法行为1079万起，查获无牌无证机动车32529辆，报废机动车1908辆，吊销驾驶证1698人次;排查出临水、临崖、高落差路段6244处共1.8万公里，省级事故黑点100处、特别危险高落差路段100处;检查拖拉机17428台次，纠违4116台次，补检拖拉机1138台次;检查渔运船500余艘，对132艘渔船进行了现场处理;检查建筑工地5081个，责令停工整改工地456个，暂扣建筑企业安全生产许可证55个，降低了2家企业的资质;检查“多合一”建筑单位14899家，整改消防安全隐患8836处，责令停产停业337家。

去年，省政府及省安委会等有关部门先后公布的28家工矿企业重大隐患单位、21家重大消防隐患单位、100个道路交通事故多发点(段)，100处临水临崖特别危险高落差地段等重大隐患，在各相关责任部门、责任单位的努力下，大部分已整改完成。全省位于城镇居民密集区域内已列入搬迁计划的66家危险化学品从业单位，已有31家完成搬迁或关闭，16家正在实施搬迁，15家已落实或基本落实搬迁用地，20xx年底有望完成搬迁工作。通过安全生产专项整治，各类事故隐患得到有效整改，改善了全省的安全生产环境。

(五)关口前移强化源头和基础管理

针对我省中小企业众多、企业内部安全管理基础薄弱的状况，各级安监部门在重点行业认真推行企业安全管理标准化，推动各类企业逐步形成全员、全过程的安全管理体系，加强基层基础安全工作。省局组织专家编制了《浙江省行业安全生产基本标准编写导则》、《浙江省机械制造行业安全生产标准化企业评定办法》、《浙江省危险化学品安全标准化工作辅导材料》等规范，研究制订出台了《船舶修造企业安全生产基本要求》等地方强制性标准，确定81家危险化学品从业单位、105家矿山企业开展了试点，继续开展了50家机械行业企业安全标准化示范活动，目前，全省已有5000余家企业开展了安全管理标准化活动。

通过实施安全生产许可证管理，全省重点行业领域普遍开展了企业安全状况全面评估，全省已有1384家危险化学品生产企业、16185家危险化学品经营企业、1956家矿山企业和124家烟花爆竹经营(批发)企业申领了生产许可证或经营许可证。10家不符合颁证条件的危险化学品生产企业已停止危险化学品项目生产; 283家存在重大隐患的矿山企业停产整顿，关闭不具备安全生产条件等情况的矿山企业369家。全省原有的37家烟花爆竹生产企业中，已有14家实现退出。全省已有805家矿山使用了中深孔爆破安全开采技术，约占采露天矿山的50%。同时，结合国家总局8号令，制订出台了《浙江省危险化学品建设项目安全许可实施细则》，从而进一步加强了新建、改建、扩建项目安全生产设施“三同时”管理，对于防止产生新的安全隐患，起到了较好的作用。

为防范重大危险化学品事故，全省开展了沿江沿河危险化学品从业单位的安全整治，按照国家总局的要求，规范设置罐区围堰，完善消防水池、污水处理池和事故状态下的应急处置池，重点企业还实施了专项安全评价，通过评价，落实整改。督促危险化学品从业单位编制完善《危险化学品事故应急救援预案》和《突发事故环境应急救援预案》，指导企业针对本单位危险化学品事故可能导致环境污染的类型和程度，设置危险化学品泄漏的压(倒)罐设施、贮罐围堰、防火堤，以及泄漏物料和消防水的导沟与收集处理设施，确保实现“清净下水”。

(六)加强部门协调配合努力形成齐抓共管的工作格局

省安委办进一步完善了安委办联络员例会制度，及时通报系统安全生产工作情况，针对安全生产监管工作出现的新情况，研究相关对策措施。各级安监部门积极协调公安、消防、交通、建筑、海洋、教育、旅游、电力、水利、总工会等有关部门和单位，在专项整治、隐患整改、事故查处等方面，各有关部门相互配合，形成合力，齐抓共管。按照《安全生产法》等有关法律法规的规定，各级安监、公安、检察、监察、总工会等有关部门密切配合，对事故进行严肃查处。

以上六个方面的内容，是根据全省共性的一些工作作的简要回顾。各市、县(市、区)安监局在去年的工作中，结合本地实际，求真务实、开拓创新、服务于大局、依法行政，有许多工作特色。刚才，5个单位的交流发言和7个单位的书面交流材料，都充分说明这一点。希望各市、县(市、区)安监局认真总结好20xx年的工作，在今年的工作中，把各项工作抓得更实，做得更好。这里还值得一提的是，在去年的工作中，各市、县(市、区)局对省局的工作给予了大力的支持，也为省局同志到各地开展工作提供了许多方便，在此，我代表省局党组和全体机关干部，向全省各级安监部门的同志表示衷心的感谢!

二、认清当前全省安全生产形势，明确20xx年的工作指导思想和目标任务

尽管近年来我省各类事故上升的势头得到了遏制，连续三年实现了三个“零增长”，但当前我省安全生产工作还存在着许多问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻，突出表现在以下几个方面：

一是安全生产形势总体平稳，但局部领域形势严峻。道路交通、工矿商贸和消防领域安全问题相对突出。道路交通死亡人数占各类事故总量的85.4%;工矿商贸企业事故死亡人数占各类事故总量的10.6%;火灾事故死亡人数虽然仅占各类事故总量的1.5%，但重大事故起数占总量的11.4%，还发生一次死亡10人以上的特大火灾事故1起，死亡15人。去年全省共发生一次死亡3人以上的重大事故111起、死亡435人,同比增加21起、44人，分别上升23.3%和11.3%。

二是部分行业和领域事故隐患仍然不少，一些安全隐患整改难度较大。当前道路交通、建筑施工、多合一场所消防安全等行业和领域安全管理薄弱环节较多，一些地方“多合一”建筑现象仍屡禁不止，不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所的消防安全隐患突出;一些地方长期以来安全设施基础投入不足，大量的农村山区道路缺乏安全设施;随着城市化进程的加快和化学工业的发展，危险化学品产业布局不合理矛盾逐步显现，有相当数量危险化学品生产企业存在安全间距不足问题，严重威胁公共安全。

三是大多数企业安全生产主体责任不落实。当前，我省许多企业安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是中小企业安全管理基础薄弱，问题突出。一些中小企业和大量的个体工商户安全组织不健全、安全责任制不落实;安全投入严重不足，内部管理松懈，事故隐患大量存在;职工劳动保护和安全培训教育不落实，“三违”现象严重，事故自救应急能力差。在抽样调查1000家企业中，约65%的企业没有安全生产台帐，也没有规章制度;企业职工工伤参保率不到25%;95%以上的企业没有实行省政府规定的安全费用提取制度;约20%的中小企业没有签订安全责任书。这些问题的存在，造成了这些企业各类事故居高不下。

四是政府及有关部门的安全监管还不到位。由于安全监管体制多次调整变化和现行监管权力的分散，一些领域安全监管工作存在职责不清、无人负责的问题，部门间职能交叉、政出多门，监管效率低的情况较为突出，联合执法机制尚未形成，造成某些方面安全监管的缺位和死角。乡镇及村居安监机构建设没有引起部分政府及有关部门的应有重视，基层安全监管力量严重不足，无法对量大面广的中小企业实施有效监管。一些行业管理部门行业安全管理的缺位, 使大量中小企业安全生产准入处在无人把关、放任自流状态，造成了我省中小企业和个体工商户安全管理工作的基础薄弱，监管缺位。

五是安全监管队伍不能满足安全监管工作的需要。少数地方领导对安全工作没有足够重视，特别是机构设置和人员配备不到位，部分新增的安全监管人员业务不熟、素质不高，与监管工作要求不相适应。安全监管工作任务繁重、责任重大，工作难度大，责、权、利不相统一，导致一些安全监管干部工作压力大、思想不稳定。

六是全社会安全文化建设仍需加强。目前全社会对安全生产重视依然不够，安全教育与培训在相当多的企业没有得到真正落实，大量的外来务工人员没有接受必要的安全培训，自我保护意识差，无证上岗、违章作业现象依然严重。政府、部门和企业的安全生产考核机制仍不够完善，缺乏有效的制约。各类宣传媒体对安全生产宣传力度不够，全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成。这些都直接影响和制约了安全生产状况的持续稳定好转。

我们一定要清醒认识当前安全生产工作所面临的严峻形势和存在的问题，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，认真研究治本之策，落实各项工作措施，进一步推进全省安全生产形势的稳定好转。

三、认真落实各项工作措施，扎实推进安全生产形势的稳定好转

20xx年是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现省政府《决定》提出的安全生产各项目标任务的关键一年。全省安全生产工作的指导思想是：以十六届五中、六中全会精神为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，坚持“安全发展”的科学理念和指导原则，认真贯彻省委建设“平安浙江”的战略部署，以贯彻实施《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》为主线，深入开展安全生产“执法年”活动，进一步健全安全法制、强化依法监管、完善责任机制、创新监管手段、夯实基层基础，坚决遏制特大事故，继续促进全省安全生产形势稳定好转。

工作目标：确保实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“三个零增长”;确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率、道路交通万车死亡率“三率”稳步下降;确保不突破国务院安委办下达的安全生产控制指标。

总体措施：围绕全面贯彻实施《浙江省安全生产条例》这条主线，进一步完善安全生产责任体系、安全生产法律法规体系和安全生产应急救援体系，着力构建基层安全监管、安全生产宣传教育、重大危险源监控管理三个网络，推进事故隐患治理、全员安全培训、企业安全管理标准化三大工程，进一步落实各级政府的安全监管责任和企业安全生产主体责任;进一步严密安全监管手段和措施;进一步加强基层安全生产基础工作;进一步提高全社会安全意识和防范安全事故能力。

根据上述工作目标和总体思路，20xx年重点要抓好以下十个方面的工作：

(一)深化细化落实安全生产责任的措施

按照安全生产法律法规要求，继续完善政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系。通过分解下达安全生产控制指标，细化安全生产考核内容，将亿元GDP事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率等相对指标纳入地区、部门、单位的考核指标体系。指导督促各地、各部门认真贯彻“安全发展”的指导原则，细化分解“十一五”规划纲要和“十一五”安全生产规划确定的重要目标任务，将安全生产纳入经济社会发展总体规划，纳入“平安浙江”考核体系，形成政府统一领导、部门齐抓共管的工作格局。

建立安全生产情况定期通报制度、警示制度和谈话制度。每月通报各地、各部门安全生产情况，对事故高发地区和部门视情况采取督查、红黄牌警告、上级领导约谈等措施，对安全生产责任落实情况进行督促。

(二)突出重大隐患治理和专项整治

按照分级管理、分级督办的原则，研究建立全省统一的重大安全隐患分级公布挂牌督办制度，实施隐患治理工程，坚持不懈地抓好重大事故隐患的排查和整改。通过挂牌和督办，进一步落实各级地方政府、部门和企业的责任，确保各类重大事故隐患整改到位。各级安监部门要认真组织事故隐患的排查工作，及时向省局上报20xx年度重大事故隐患整改计划名单。

继续做好人口密集区域危化企业搬迁及关闭工作，全面完成剩余35家危险化学品企业的搬迁任务。对于列入搬迁的危化企业，在年底前如果安全隐患不能消除，又不能搬迁的，年底前一律停止生产经营。继续实施烟花爆竹生产企业的分步退出计划， 20xx年要再退出10家以上生产企业。

有重点地开展好重点行业和领域的安全专项整治：

以加强危险化学品产品试生产和运输环节的事故防范为重点，继续抓好危险化学品专项整治。参照危险化学品建设项目安全许可的有关规定，全面规范中试项目的安全监管工作，建立中试项目的安全论证制度和备案制度。充分利用苏浙沪危险化学品道路运输联控、协查平台，建立危险化学品道路运输安全多部门联合监管机制，严厉查处违规运输。开展化工园区区域安全性风险评价，督促地方政府加强对化工园区的安全监管。充分运用行政许可手段推进危险化学品专业经营市场建设，实现集中储存、集中经营，努力减少安全隐患。

以禁止小矿硐无序开采、扩壶爆破掏底崩落开采等为重点，抓好露天矿山的安全隐患整治，坚决淘汰不安全开采方法。在地下矿山安全隐患整治的同时，要强制推行机械通风和逐步推广使用电雷管或导爆管，切实抓好防坠落、防跑车等安全措施的落实。积极参与做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，将矿山安全作为整顿和规范的重要内容，配合国土部门查处取缔无证非法矿点，加强联合执法。

以浙江省《船舶修造企业安全生产基本要求》为标准，开展全省船舶修造行业安全生产专项整治。通过整治和规范船舶修造企业的安全生产管理，控制和减少伤亡事故，提升船舶修造行业的安全管理水平。

认真履行好综合监管职责，依法督促和配合有关部门抓好重点行业领域的安全监管：

一是以重点车、人、路(段)为重点，进一步强化源头管理，完善道路安全设施，全面推广“重点车辆和驾驶人户籍化管理系统”，不断提高对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆及其驾驶人的安全管理效能。继续开展对超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等十种违法行为的整治，强化路面行车秩序管理。

二是认真贯彻国务院安委会关于开展火灾隐患排查整治工作部署，以“多合一”建筑和出租房为重点，加大对“多合一”建筑和出租房消防安全整治力度，继续抓好“打开生命通道”专项行动，落实整改措施，减少亡人火灾。

三是深入实施全省渔船安全设施有效配备三年规划，开展船舶救生筏的有效配备、渔船号灯、号型及夜间船员值班制度等落实情况专项整治，突出安全设备、制度、质量的有效性，减少海上运输和渔业安全事故。

四是加强对建筑领域的安全综合监管。督促有关部门严格安全许可制度，加强安全生产许可证管理;督促建筑企业抓好高处作业的安全隐患整治，加强防护设施及施工现场管理。严肃查处层层转包、不落实安全措施等非法行为，规范建筑工程的安全监理。

五是以深入开展民爆器材生产、经营、使用单位外部安全距离专项整治为抓手，加强对民爆企业的安全综合监管。特别是要加强对民爆器材使用单位危险品临时储存和专用仓库的安全隐患整治，督促民爆企业加大安全投入，提高事故防范能力。

(三)以“执法年”活动为载体，坚持依法行政和严格监管

认真贯彻《浙江省安全生产条例》，以加强中小企业安全监管工作为重点，深入开展安全生产“执法年”活动，强化对企业的安全监管和行政执法，规范企业安全生产工作，促使企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。通过“执法年”活动，努力扭转安全生产工作“落实不下去，严格不起来”的状况。进一步推进和完善安全监管系统依法行政工作，全面提升监管执法能力，加大执法力度，强化生产经营单位的日常安全监督检查，按照有关法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为。对各类严重违反安全生产法规的行为一律依法从严处罚，特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要依法追究刑法责任。

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分发挥安委办的综合协调作用。建立行业部门间情况通报、定期会商、相互支持、配合行动的联合执法机制，着力解决重点行业领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管工作机制。

按照国家有关安全生产许可证实施办法的要求，严格安全生产准入条件，确保审查发证质量。加强对获证企业的监督管理，搞好“回头看”。对已取得安全生产许可证后放松安全管理，已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的企业，要按照有关规定暂扣或吊销安全许可证。

按照“四不放过”和分级管理的原则，认真查处各类事故。在查清事故原因，查明事故责任的基础上，严肃追究有关事故责任人员的责任，并落实各项整改措施。通过事故查处和责任追究，推动安全监管和执法工作的进一步规范。

(四)加强安全文化建设

以《浙江省安全生产条例》宣贯为重点，深入开展20xx年度普法宣传工作，认真搞好“安全生产月”活动和《浙江省安全生产条例》知识竞赛;继续组织开展好“安全生产千里行”活动，通过舆论监督，增强全社会的安全意识;充分利用报刊、电视、电台和网络等载体，充实安全生产宣传的内容和时间，积极推进安全生产宣传工作经常化、制度化。

进一步深化全员安全培训工程，将培训任务层层分解到市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)、行业部门和企业。并将培训对象由工矿企业为主向商贸旅等行业延伸，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，进一步扩大各类从业人员安全教育培训面。

配合有关部门全面实施“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程，不断深化交通安全“五进”活动;实施“海洋捕捞渔民职业安全培训”工程，大力宣传安全生产法律法规和海上运输捕捞先进经验，提高渔民安全生产技能水平与增强渔民海上应急避险、自救和互救能力;突出对外来务工人员等弱势群体的消防安全教育培训，落实相关部门的消防安全教育责任，切实增强全民消防安全意识和自防自救能力，防范群死群伤火灾事故发生;

(五)完善安全生产法制和规章体系建设

根据《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》，做好《浙江省乡镇安全生产监管办法》、《浙江省机场净空环境管理办法》、《浙江省建设项目安全生产三同时管理办法》立法立规工作。

制定《浙江省安全生产行政复议实施办法》、《浙江省企业安全生产风险抵押金管理实施办法》、《浙江省烟花爆竹经营安全管理实施办法》、《浙江省建设工程项目安全审查实施办法》和《浙江省危险化学品使用单位安全管理暂行规定》等规范性文件，进一步规范相关重点行业、环节的安全管理工作。

按照省人大要求，制定方案，作出部署，继续做好去年安全生产执法检查中查出的问题和隐患整改的跟踪检查。

加强基层执法检查培训，教育引导广大安监干部坚持严格执法与热情服务相结合的理念，树立干净干事、廉洁执法的风尚。适时开展安全生产执法监督指导，解决执法工作的重点、难点问题，推动依法行政、规范执法，提高安全生产执法水平。

(六)加强基层基础工作

深入推进和实施安全管理标准化工程，加强各行业部门协调，研究制订相关行业的安全生产地方性标准及推动企业安全管理标准化活动的政策措施，明确安全生产基本条件，通过强制标准的执行，推动企业安全管理标准化活动。继续做好机械、电力、矿山、危险化学品等相关行业安全管理标准化活动的推进工作，全面推行标准化安全管理台帐，规范企业各项安全管理制度，加强企业安全生产基础工作。

以加强基层安全监管网络为重点，总结推广瑞安等市、县乡镇安监机构、执法队伍建设和嘉善、绍兴等县的村居“六员合一”的先进经验，建立健全全省乡(镇)、街道安全监管机构和监察执法队伍，完善村(居)安全生产监管网络，不断扩大安全监管覆盖面。以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容，规范乡镇、村居基层安全监管制度、工作机制。

(七)建设重大危险源监控和事故应急救援体系

根据国家有关规定，结合本省实际，制定统一的标准，全面开展重大危险源的普查工作，摸清底数，开展安全评估、评价，分门别类登记建档，基本完成全省重大危险源数据库建设。按照分级管理的原则，充分利用网络通讯技术和现有的网络资源，逐步配备相应的硬件设施，加快建立省、市、县三级重大危险源动态监控管理网络，并与其他相关部门建立数据共享机制，实现与其他相关部门信息系统的有效连接。建立重大事故应急救援辅助决策系统，为应急救援提供全面、快捷、科学的决策信息。

完善重特大事故应急救援体系建设，着重抓好构成重大危险源企业的内部应急预案制定和完善，20xx年全省高危企业的事故应急预案制订率争取达到100%;依托信息化平台建设，建设省级应急救援指挥中心，指导各地整合现有资源，从实际需要出发，建立省级应急救援专家组和应急救援队伍;加强应急演练，提高应对重特大事故的能力。

(八)大力推进和实施“科技兴安”战略

加大安全投入，加紧建设省安全生产信息系统一期工程项目，加快相关监督、管理软件开发、调试和正式运行，制定全省安监部门信息系统建设标准(包括应用标准、数据标准和传输标准)。根据全省安全生产信息系统建设实际，研究、部署安全生产信息系统二期工程建设工作，建立全省矿山、危险化学品和烟花爆竹数据库，为安全生产信息化管理提供平台，利用信息化技术促进安全监管手段现代化。

制定科技兴安三年发展计划，明确安全生产技术支撑机构的布局和技术支持的重点;加强安全生产新技术研究，积极争取相关科研经费支持，组织有关科研单位和企业积极申报科技计划项目;在有条件的企业推广应用集散控制(DCS)等现代化控制技术和自动化应急处置技术，提高高危行业的主动防范技术水平。

不断深化技术防范手段，鼓励企业加大安全投入，积极推广应用安全生产新工艺、新设备，全面推广应用中深孔爆破等先进适用技术，提高企业本质安全水平。

(九)加强安全监管机构队伍建设

认真落实省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》，进一步建立健全各级安全生产监管机构，按照《决定》和省编委办的要求配齐、配足安全监管人员。进一步理顺各级安监部门管理职能，充分发挥安委办的综合协调作用。按照《浙江省安全生产条例》的要求，指导和督促各地建立乡镇和村(居)安全监管网络。

以“提高素质、规范执法”为目标，加强全省安监队伍政治建设、业务建设和作风建设。组织安监干部认真学习、深刻领会六中全会文件，武装头脑，提高认识，把握规律，指导实践。多渠道、多层次开展业务教育、培训，推动全省安监部门创建学习型机关活动，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全监管队伍。

(十)进一步发挥社团和中介组织的作用

大力培育安全生产中介组织，探索建立注册安全工程师事务所，发挥中介组织安全生产桥梁纽带作用，在加强指导管理的同时，逐步将政府部门承担的大量安全生产评价、培训、咨询、检测检验等事务性工作，逐步转移到相应中介组织，提高安全监管的行政效率和服务水平。

充分发挥企业中的工、青、妇等群团组织在安全生产工作中的积极作用，教育引导广大企业和职工参与企业安全文化建设。建立企业工会主动参与安全生产工作机制，组织企业广泛开展“安康杯”竞赛活动。通过工会推动，组织职工查找事故隐患，促进隐患整改，改善中小企业、个体工商户的安全生产基础工作，实现企业安全生产自我约束、自我完善。

根据十六届五中全会精神和国务院第138次常务会议“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急保险机制”的要求，积极配合商业保险主管部门进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用。探索将商业责任保险机制引入安全生产领域的方式和途径，逐步建立起符合各行业安全发展需要的责任保险制度，初步形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制，为安全生产领域责任保险的健康发展营造良好环境。

四、进一步加强安全监管队伍作风建设，为依法加强安全监管提供思想和组织保障

全省各级安全监管机构组建以来，在各级党委和政府的领导下，各级安监部门的领导都十分重视监管队伍的思想作风建设，坚持两手抓、两手硬，切实改进工作作风，办实事，求实效，加强廉洁自律，为全省安全生产状况的稳定好转，为连续三年实现三个“零增长”做了大量的工作，付出了辛勤的劳动。应该说，近几年以来，全省安监系统在思想和工作作风建设方面的总体情况是好的，事实证明我们这支队伍是能够承担起党和政府赋予的职责使命、值得信赖的队伍。

在肯定主流的同时，我们更应该看到存在的问题：执法不严、工作不实的现象在一些监管干部的身上仍然存在;思路不够开阔，作风不够深入，手段不够创新，工作长期处于被动应付的现象在一些地方安监部门还普遍存在;更有甚者，一些地方的安监干部发生了违法违纪、严重失职、渎职和腐败现象，在社会上造成了严重的负面影响，这些都必须引起我们特别是各级安监部门领导的高度重视。

加强安全监管队伍的作风建设，是我们切实履行依法监管职能的根本保障。当前，我省安全生产形势仍然严峻，安全监管工作任重道远，这就需要我们各级安监部门的同志切实加强作风建设，努力提高自身素质，求真务实，真抓实干。贯彻“以人为本”的科学发展观，全面履行安全监管职责，必须以加强思想政治建设为基础，以提高执法能力为重点，着力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明的监管队伍，不断提高监管人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，为加强监管工作提供可靠的思想政治保证。

面对新形势，新任务，就加强队伍作风建设，我再提几点要求：

(一)加强政治理论、法律法规和业务知识学习，提高综合素质，依法履行职责

我们是安全生产综合监督管理和行政执法部门。新的形势对我们提出更新更高的工作要求，因此，我们只有不断加强学习，用科学的理论武装自己，努力提高自身思想政治素质和业务水平，才能适应新形势、新任务的要求。一是要加强政治学习，努力提高贯彻落实“以人为本”的科学发展观的自觉性。认真学习和充分认识安全发展理念的深刻内涵，深刻领会搞好安全生产工作，努力防止和减少事故的发生，是广大人民群众最根本利益的最具体的体现，也是我们彻落实“以人为本”的科学发展观的最实实在在的行动。在新的一年里，要认真学习中央领导关于安全生产的重要讲话和党中央、国务院和省委、省政府的一系列指示精神，加强理论研究，贯彻“安全发展”理念，不断创新工作方法和手段，提高安全监管的效能。二是要加强安全生产法律法规知识学习，努力提高依法行政的能力。《安全生产法》颁布实施以后，国家又相继颁布了《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产行政复议暂行办法》、《安全生产许可证条例》等一系列法律法规，《浙江省安全生产条例》也已正式颁布实施。根据安全生产监督管理工作的需要，国家还将出台有关法律法规，这些法律法规都是我们依法行政的重要法律依据，我们一定要认真学习，深刻领会和掌握，提高依法监管的行政能力。三是要加强安全生产业务知识学习，努力提高工作水平。安全生产监督管理是一项复杂的综合性的工作，不仅要求我们政治上强，还需要我们业务上精，要求我们在工作中能够正确把握和处置问题。这就需要我们认真学习和掌握安全生产管理知识，提高工作水平和处事能力。

(二)改进工作方法，加强工作调研，开拓安全生产工作新思路

在新时期、新形势下，安全生产出现了许多新问题、新情况，对安全生产工作也提出了新要求和新任务。这就需要我们加强调查研究，积极努力地开拓安全生产工作的新思路和新方法。近年来，我省经济快速发展，增长速度在全国前列，但在经济快速发展过程中，我省的安全生产形势十分严峻，这几年来，事故死亡人数也一直排在全国前列，在成为经济大省的同时，也成了事故大省。这里固然有社会经济发展的内在规律性，安全事故的多少，与一定时期社会经济和生产力发展水平有一定的关联，但有许多问题也值得我们去思考、去研究。早在前些年，省委书记对我省安全生产工作作出过重要批示：“经济要上去，事故要下来。”在经济快速发展的同时，如何努力减少事故的发生和人员的伤亡?这是摆在我们面前的一项新的重要的课题。针对我省安全生产和监督管理工作的现状，如何进一步加强对中小和个私企业的安全监管?如何进一步落实各级政府和企业的安全生产责任?如何进一步完善安全生产考核指标体系?如何进一步建立安全生产长效管理机制?等等，都需要我们认真加以研究，提出对策措施，创新工作思路。

我省安监系统总体上人员紧，工作忙。这是客观情况，但如果我们始终忙于应付日常事务，不搞调查研究，我们的工作水平、工作档次就得不到提高，工作就得不到改进。我们一定要从提高工作水平和工作质量，改进工作作风的角度来认识调研工作的重要性，切实加强调查研究。经过调研，既可以了解情况，掌握工作主动权，提出准确实用的指导意见，又可以提高认识，提高工作能力。当好参谋，搞好指挥。

(三)加强工作作风和廉政建设，树立安监系统新形象

加强作风建设，树立优良的工作作风，是我们坚持实事求是，一切从实际出发，坚持为人民服务的宗旨，扎扎实实做好各项工作的重要保障。我们安全监管部门承担着大量的行政许可、行政处罚、监督检查、事故查处等职能，抓好党风廉政建设对安监部门来说尤为重要，目前，社会上方方面面对安监部门也非常关注。去年11月，国家安全监管总局与监察部联合颁布了《安全生产领域违法违纪行政处分暂行规定》(总局11号令)，对惩处安全生产领域的违法违纪行为作出了严肃的规定，这对我们安监系统的作风建设和依法行政也提出了更高的要求。近几年来特别是去年，我们系统在廉政建设方面出了几件事，这些事情的发生，不仅损害了单位形象，也葬送了自己的前途。今年，各级安监部门在党风廉政建设方面特别是对那些权力部门和岗位，要制订一些针对性强的制约措施，在审查审批等方面要进一步增加透明度，要防微杜渐，堵住源头，许多教训说明，在当前形势下，仅靠教育是不够的，必须要惩防并重，对我们安监队伍来说，防应该放到更重要的位置。我们应该在思想上、制度上、监督上树立牢固的防线。

我们是综合监管和行政执法部门，我们的工作作风是否端正，关系到能否依法行政，也关系到我们整个系统的形象。我们必须树立实事求是、依法办事、谦虚谨慎、勤政廉洁、快捷高效，一丝不苟的工作作风。要在工作中努力树立为人民服务的良好形象，扎扎实实为基层、为企业做好服务。全系统各级安监干部一定要摆正位置，提高改进作风的自觉性和主动性，树立求真务实的良好形象。各级领导干部更要身体力行、率先垂范，做优良作风的表率。切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

同志们：落实党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略要求，已经成为全党全社会的工作主线。省委作出的平安浙江建设的各项工作正在进一步深入，省政府已连续三年将抓好安全生产工作，确保三个“零增长”作为十件为民办实事之一，全社会和各级党委、政府对安全生产的各项工作越来越高度重视。我们各级安监部门和全体安监干部要抓住当前安全生产工作的良好发展机遇，顺势而上，知难而进，采取各种有效措施，全力以赴地开展工作。要努力做到开拓、务实、高效、廉洁。按照讲正气，干实事的要求，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感，要以更大的决心，更强有力的措施，狠抓各项工作措施的落实，努力推进全省安全生产形势的稳定好转，争取以优异的安全工作业绩迎接党的十七大的胜利召开。

篇2：在安监局长会议上的讲话

在安监局长会议上的讲话篇1

同志们：

当前我市安全生产事故接连发生，事故多发的势头没有得到有效遏制，安全生产形势严峻。今天，在这里召开全市安监局局长会议，主要是分析全市的安全生产形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究对策，以便采取有力措施，扭转我市安全生产形势被动的局面。同时，就全市安全生产监管系统民主评议政风行风工作进行具体布置，下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取安全生产工作情况汇报，布置安全生产工作，在主持召开的会议上多次强调安全生产工作;市政府先后3次召开常务会和办公会，研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县(市、区)关口前移，重心下移，狠抓安全生产各项措施的落实;根据不同时期，不同任务，主动出击，广泛深入地开展安全生产大检查和督查，及时发现和消除安全隐患，保持了全市安全生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市安全状况不容乐观，安全生产形势依然严峻。

一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5%;死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%;占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60%;比控制进度目标多死亡1人，超进度0.7%;较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。(含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数)。各行业事故发生情况：

1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5%和20%;占煤矿全年控制指标的50%，与进度控制目标持平。

2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升100%和118%;占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92%;比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184%。

3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02%;死亡95人，与去年同期相比减少15人，下降13.63%;受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2%;经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44%;死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45%;占控制进度目标的90%。

4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68%;死亡人数下降100%;受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47%;无重大火灾发生。

5、危险化学品和水上交通无死亡事故;

6、无重特大事故的发生。

二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1―6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人;广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30%和25%;德兴市(包括德兴铜矿)今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，(国有企业仅发生3起，其中德兴铜矿2起，金山金矿1起)占该行业死亡事故起数的85%;共死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人;非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人;除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85%;死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

六是生产条件差，安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变;加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，安全生产条件差是该事故的重要原因。

七是随着季节变化，制约安全生产的因素增多。当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大;加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。

希望同志们务必认清当前的安全生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。

二、当前我市安全生产工作存在的主要问题

省安委会下达给我市全年死亡控制指标为261人，而我市目前实际死亡人数为151人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对安全生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在安全生产工作方面还存在一些不容忽视的问题;

一是各地对安全生产工作重视程度不够。具体表现为：1、大部分县(市、区)在制定当地经济和社会发展总体规划时，未将安全生产纳入总体规划，致使安全生产应当纳入当地经济和社会发展总体规划的要求成为空谈，安全生产“十一五”规划中的重大工程无法落实;2、分管安全生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，安全生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。一些基层领导将安全生产工作视为“烫手”的山芋，能推则推，不愿沾边，甚至有的乡(镇)干部提出只要不分管安全生产工作，无论干啥都可以。3、有的地方安全生产只停留在开会、发文件等表面工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把安全生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。近期，我们收到两份煤矿事故处理情况通报，其中1起是1月29日铅山县汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。从两起通报情况来看：一些乡镇领导和驻矿安全员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢?值得我们反思和认真的检查。有的领导对当地安全生产状况和企业情况底数不清，心中无数。有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面;对发现的安全隐患熟视无睹，整改措施不力。4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里进行监控，至今没有一个县(市、区)开展了此项工作;早在两年前，市政府就要求各地要加快安全生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地安全生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍;有的地方根本就没有做这方面的工作。再如：市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。还有如今年“安全生产日”布置的安全文化论坛和安全生产文艺汇演等等，参加的

单位不多，全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。

5、一些地方为追求政绩，忽视安全生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到安全生产便显得无可奈何，办法不多;对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从;有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见，充耳不闻;不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行安全检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，安全生产等有关手续可以不办;当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。

二是企业主体责任不落实。一些业主安全生产意识不强，安全观念淡薄，忽视安全生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来规避法律责任;有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障安全投入、安全培训等基础性工作搁置一边;甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。

三是安全投入严重不足。一方面，政府对安全生产投入不足。按照《决定》的规定，公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。市、县(市、区)两级安监机构普遍存在经费不足，人员不够，装备落后，办公条件等问题。另一方面，安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来，为强化安全生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。各县(市、区)和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县(市、区)和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县(市、区)和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题;目前，除玉山县、德兴市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外，其余县(市、区)和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致安全欠帐严重，隐患不能得到及时整改。而一些新办企业安全“三同时”，安全设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。部分业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：421578元，共签单95笔;其中德兴公司成绩较理想，收取保费：183400元，签单22笔;而万年公司至今还未破零。截止XX年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件(其中死亡事故4件)，主要有以下问题:1、保费规模较小，赔付成本较大。部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重不足。表现为：部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从业人员基本不保;部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够，对承保企业了解甚少，缺乏主动性。3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式，进行不正当竞争，致使部分企业的投保业务流失。下一步要做好以下工作：1、加强沟通、联系。安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作，多沟通、多交流，实现“双赢”效果。2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组，对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年，要求各企业必须足员投保，不允许在其他保险公司投保。4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。

四是安全监管存在漏洞。政府监管主体责任落实不好，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门，人为干预等问题;就监管部门之间，也存在相互协调不够，全局观念不强，相互扯皮，相互推诿的现象;处在监管一线的县(市、区)和乡镇由于其监管力量薄弱，深入一线检查少，加之检查人员业务不熟悉，难以监管到位;就企业而言企业因为其管理混乱，规章制度不健全不落实，发生事故在所难免。如：5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故，教训十分深刻。该企业成立两年多来，没有哪个部门去检查过，直致事故发生后，有关部门还不知道该企业的具体位置;该企业有关证照过期，作业场所环境恶劣没有人过问;作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识，职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。

五是从业人员素质不高，缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，经常跳槽，客观上加大了安全管理的难度;同时，一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业，伤害自己，伤害他人，或被他人伤害。从今年事故调查情况来看，绝大多数的伤亡人员都有是农民工或外来务工人员。

六是安全生产氛围不够浓厚。第一是人人参与安全生产积极性不高，这其中便包括我们一些县、乡(镇)的干部;第二是对全民的安全宣传教育工作抓得不实，不细。全市12个县(市、区)除弋阳县街道能见到由安全部门制作的一、二幅有关安全生产方面的宣传广告牌外，其余县(市、区)基本上是空白。再有便是酒后驾车，违章违规、超载超速行驶大有人在;横穿马路、闯红灯、不用安全帽从事高空作业和骑、乘摩托车的屡禁不止;乱拉乱接电线、侵占公共过道的屡见不鲜。

三、采取有力措施，坚决遏制事故多发的局面

经济的发展离不开安全生产，没有安全，一切都无从谈起。各地务必认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，始终把安全生产工作放在突出位置上来抓。大家要带着一股敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲，将个人的成败得失放在一边，排除各种有形无形的干扰，化解各种或隐或显的矛盾，解决各种或大或小的问题，并善于总结 实践经验，努力完善各项措施，狠抓工作落实，坚决遏制事故多发生的势头。

首先：我要强调抓落实的问题。政策措施再好，不去落实也只能成为一纸空文。严不起来，落实不下去，充分暴露出我们一些同志，安全意识不强，私心杂念作祟。假如你们给乡镇布置工作，乡镇不执行，你们会作何感想;安监部门是政府工作部门，不是那一个人的领地，上下级下达的工作任务，必须按规定完成，没有价钱可讲，这就叫令行禁止。上下级要相互体谅，在这里必须说明：半年已过，市局将组织力量按照《上饶市XX年安全生产目标管理考核办法》进行半年考核。考核的主要任务是各地控制目标进展情况，落实市局布署各项工作以及安全生产其它工作开展情况;布置的工作不落实，组织开展的各项活动不参加，将记录在案，年终考评时，将按规定严格扣分。市局布置的工作不落实，打折扣，讲价钱;到了评先评优时，又找关系，讲情面，据力争取，在我这里首先通不过。

其次要迅速召开专门会议，专题研究安全生产工作。大家回去后，要搞好汇报，并立即组织召开一次安全生产工作专题会议，全面分析一次安全生产形势，认真查找存在的问题和薄弱环节，研究制定出针对性强，切实可行的措施;同时，要组织人员迅速将此次会议精神传达到乡镇和有关企业，大力营造全民重视安全生产的浓厚氛围。

再次是迅速开展一次安全生产大检查。各县(市、区)要按照“查隐

患，压事故，打基础”的总体要求，迅速行动起来，采取行管人员和专家相结合的办法，组织检查组，深入到乡(镇)、企业、矿山、工厂等生产一线进行认真检查。检查要做到横向到边，纵向到底，一丝不苟，不留死角;并坚持谁检查，谁负责，防止走过场，提高效果。市安委会还将针对高温时节安全隐患增多，易发生事故的特点，派出督查组和明查暗访组下到各地开展督查和明查暗访工作。检查和督查的重点：1、各类企业安全生产责任制落实情况;2、安全生产规章制度和落实情况;3、贯彻落实安全生产法律和标准情况;4、安全培训教育情况;5、应急管理情况;6、事故处理和责任追究情况;7、历次检查中所发现的安全隐患整改情况;8、各县(市、区)安全生产监察大队人员到位情况和工作开展情况;9、安全费用、风险抵押金、人身意外伤害保险(雇主责任险)制度落实，投入使用情况;10、重大危险源督查的进展情况。同时，希望各地认真建立安全隐患整改责任制，切实加大对重大安全隐患的整改力度。各级安监部门对管辖范围内的安全隐患要进行分类归档，通过一定形式加以公布，并明确整改责任领导，责任单位，责任人，落实整改资金和措施，限期进行整改;对已整改到位的安全隐患要按规定及时上报注销，尤其要重视历次检查中发现的安全隐患整改的情况，防止因隐患整改不力而发生事故对整改不到位或拒绝整改的单位，要采取断然措施，予以关闭;对隐患整改不力，导致重特大事故发生的，要严肃追究整改责任领导，责任单位，责任人的责任;对已整改到位并通过了验收注销的安全隐患要坚持“回头看”，防止反弹。

第四是严把市场准入关。经济的发展决不能以牺牲人的生命和环境为代价。在招商引资过程中，决不能良莠不分，采取拿来主义，必须严把市场准入关，提高门槛。玉山县在招商引资过程中，对环境污染大，高耗能企业坚决不予引进。鄱阳县有关部门发现一招商引资企业，污染严重，且建在村民聚集区、安全距离等都不符合要求，于是县政府忍痛割爱，作出了予以关闭的决定，这些做法值得大家借鉴。在此我再次重申：引进的外资企业必须进入工业园区，决不能遍地开花。安全生产无禁区，任何单位任何企业都必须自觉接受安全监管部门的依法检查。落实安全生产“三同时”制度是企业义不容辞的责任，本地企业应当如此，外资企业也概莫能外;在招商引资过程中，宁可其它方面放宽一些条件，落实安全生产“三同时”制度条件决不能放宽;凡新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，同时，安全设施投资应纳入建设项目概算。对于入驻我市经济开发区的引资企业，要通过法律规范、政策引导，监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，督促企业建立自我约束，自我完善，自我提高的安全生产自律机制。

第五是严格落实安全生产工作责任制。一要强化行政首长负责制。县、乡镇各级政府主要领导对安全生产守土有责，必须时刻把安全生产问题放在心上，列入重要议事日程，切实了解和掌握好本地区、本部门安全生产的状况和动态。对辖区内各类企业安全生产监督管理负责;重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓，靠前指挥。分管领导作为具体责任人，必须集中精力抓，经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任，确保一方平安。二要落实部门监管责任制。各地、各部门要按照《上饶市安全生产监督管理工作职责》的要求，认真履行好自己的工作职责，盯牢、看紧、抓严自己这一块工作。要全面推行“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产，要同部署、同检查、同考核。各有关部门要按照“管生产必须管安全”的原则，对本行业、本部门、本领域的安全生产工作负责。三要落实企业安全生产责任制。安全生产工作必须面向企业，依法加强和改进企业安全生产管理工作，强化企业安全生产主体地位，明确企业主体责任，全面落实安全生产的各项法律法规。企业必须依法建立健全规章制度，加大投入，对所有从业人员进行必要的安全技术培训。要加强企业安全生产机构队伍建设，全面推行注册安全监管员制度，夯实安全生产工作的基础。

第六是加强协作，配合执法，形成合力，。各级政府和安全生产监管部门要顾全大局，牢固树立“一盘棋”的思想，齐心协力，互通情况，互相支持，联合执法。在执法过程中上下级之间要互动，部门之间要联动，形成合力。必须通过严格执法，严厉打击非法生产等手段，来促进我市安全生产状况的根本好转。

第七是突出重点，加强监管。当前已进入了汛期和高温时期，诱发事故的因素增多。各地务必把防尾矿库垮坝、防水、防雷和防重特大交通事故等作为重点，切实加强监管。非煤矿山和煤矿企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水患工作的管理，制定事故应急处置预案，建立健全隐患排查治理制度，切实做到领导、组织、队伍，预案和物料“五落实”。建筑施工、旅游、生产、使用、储存易燃易爆物品等企业要采取积极措施，防止发生雷击和危化品泄漏事故。道路和水上交通企业要加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期和高温时期行车和行船安全，做到安全驾驶。交警部门在汛期要结合雨多雾大，能见度小的特点，加派警力，对道路交通“黑点”、“弯道多”的路段，进行巡查，增设警示标志进行温馨提示;严禁“带病”车、船上路下湖。在高温时期要结合气温高、驾驶员易疲劳等特点，组织力量严厉查处疲劳驾驶、超载超速等问题。山地自然灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害的发生。其它企业要结合自身的特点和汛期、高温时期安全生产的规律，研究部署做好汛期和高温时期的安全生产工作。

第八是认真抓好教育培训工作，提高全民的安全生产意识：一方面要充分利用各级安全生产培训中心的力量，加强对企业主要负责人、特种作业人员、从业人员、有关经营管理人员、安全生产管理人员的教育培训工作，经考试合格，方能上岗作业。另一方面，要下大力抓好国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(第493号令)、监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(第11号令)和《江西省安全生产条例》的学习贯彻，并按规定严厉查处各类安全生产事故和安全生产中违规违法行为，要通过责任追究来强化人们的安全生产意识，解决严不起来，落实不下去，监管不到位的问题。

四、切实加强民主评议政风行风工作，努力提高安监系统执政能力

开展民主评议政风行风活动，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是全面建设社会主义和谐社会的客观需要，也是促进安全生产工作和安监事业进一步发展的重要举措。各县(市、区)、三管委、经济开发区安监系统要以开展民主评议政风行风活动为契机，站在提高执政能力的高度，统一思想和行动，全面加强安监队伍的政治建设、思想建设、作风建设、业务建设和干部队伍建设，切实增强搞好政风行风建设的责任感、紧迫感和使命感。

第一，要从密切党群干群关系的高度，充分认识开展政风行风评议的重要性。安全生产事关人民群众生命财产安全，与人民群众的切身利益息息相关，是社会高度关注的热点。我们的职能履行得好不好，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。全市安监系统全体干部职工要真正从人民群众利益出发，以群众满意为标准，以群众高兴为尺度，高度认识开展政风行风评议工作的重要性，自觉摆正个人与单位、单位与社会、安监部门与政府以及人民群众的关系，把政风行风评议活动贯穿于我们自身建设和各项工作之中。

第二，要从提高监管队伍整体素质的高度，充分认识开展政风行风评议的必要性。近几年来，通过开展以“xxxx”、“先进性教育”、“xxxx”等为主要内容的党性党风教育和廉政建设教育，广大干部职工的政治想素质不断增强，工作作风进一步改善，服务水平明显提高。但是，我们工作中还存在不少问题，这些问题在很大程度反映当前我们干部队伍整体素质还有待提高。为此，我们要把民主评议政风行风活动，作为提高安监队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，以政风行风评议为动力，全面加强干部队伍建设，造就一支“政治强、业务精、作风正、工作实”的安监干部队伍。

第三，要从依法监管、科学监管的高度，充分认识开展政风行风评议的紧迫性。我们安全监管这支队伍，在工作任

务艰巨、人员编制不足、办公条件简陋、基础设施落后的情况下，爱岗敬业，吃苦耐劳，无私奉献，做了大量工作，为全市安全生产保持总体稳、趋于好转的态势，作出了应有的贡献，这其中凝聚了同志们的心血和汗水。但由于我们这支队伍组建时间不长，人员素质参差不齐，“不作为”、“乱作为”的现象也或多或少地存在。这些问题不解决，就会影响全市各级安监部门的形象，影响全市安全生产形势的稳定好转。各级安监部门都要通过民主评议政风行风工作，找准监管工作的问题与不足，采取针对性措施，推进依法监管、科学监管。

同志们，安全生产工作是一件大事、苦事、难事;是一项繁重复杂的工程。在全面建设小康社会的历史进程中，安全生产是永恒的主题，只有起点没有终点。我们一定要认清肩负的神圣职责，不辜负党和人民的期望，真正把安全生产工作落实下去，严起来，为建设和谐平安上饶创造安全稳定的社会环境。

篇3：在安监局长会议上的讲话

在安监局长会议上的讲话篇2

同志们：

这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神，回顾总结20xx年全市安全生产监管工作，分析形势，交流情况，安排部署20xx年安全生产监管工作任务，确保“十二五”期间和20xx年全市安全生产监管工作开好局、起好步。刚才，银柱局长宣读了表彰通报，我和各县区安监局长签订了目标责任书，各县区安监局长就做好今年工作作了发言，讲得都很好，通过汇报，看出各个县区局在20xx年工作上有新思路、新措施、新突破。大家选准突破口，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，县区之间要很好的学习借鉴，取长补短，促进全市安全生产工作上台阶、上水平。下面，按照市局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、20xx年全市安全生产监管工作情况

刚刚过去的20xx年，是全市安全生产工作取得显著成效的一年。在市委市政府的坚强领导下，全市安监系统以“安全生产基层基础年”为主线，深入开展了四次集中行动和两次专项检查行动，狠抓隐患排查治理和重点领域的专项整治，进一步加强双基工作，建立安全生产长效机制，有效地减少了各类事故的发生。20xx年，全市共发生各类安全生产事故410起，死亡203人，同比分别下降19.1%和16.5%，没有发生有重大影响的安全生产责任事故，全市安全生产形势持续稳定好转。

回顾一年来的工作，我们坚持一手抓监管，集中排查整治隐患，控制事故发生;一手抓基层基础，逐步建立长效机制，在企业安全监管，在重点行业，在直管行业没有发生较大的有影响的责任事故，安全生产工作整体有了新的突破。主要表现在以下几个方面：

一是在争取领导支持、解决实际问题上有了新突破。去年以来，我们采取多种方式，在工作上主动向领导汇报，给领导当好参谋，取得领导的信任和支持，市委市政府对安全生产工作的重视程度进一步提高。赵书记、刘市长在每次领导干部会议、经济工作会议、大项目观摩等重要会议上都把安全生产工作做为一项重要内容来部署，来安排。去年，市委市政府多次召开会、常务会议，听取安全生产情况汇报，研究安全生产工作，对我局的工作非常满意，主要领导都给予充分肯定和高度评价。赵书记认为，我们的工作一年比一年提高，一年比一年显著，得到了领导的理解和社会的认可。刘市长也给予了充分肯定，认为安监工作抓得实，各项工作抓到点子上，工作成效明显。市政府为我们解决了人员、编制等问题，最近，市委主要领导表示，要进一步加强监察支队机构建设，充实专业力量，配齐必要装备。市政府建立了大项目观摩安全审查机制，将安全审查作为大项目观摩的前置条件，为我们落实213号令、把好源头关上提供了有力支持，促进了安监工作的开展，扩大了安监局的社会影响力。市政府出台了27号文件，在安监队伍建设、安全投入等方面提出明确要求，市人大连续三年视察安全生产工作，有力地促进了全市安全生产工作整体上水平，去年十月份，市人大将我局工作在日报上进行了专题报道。今年一月十三日，市人大会票决我局为人民满意单位。

二是在落实213号令、把好源头关上有新突破。我们利用5个部门把关、参加大项目观摩的机会，对非煤矿山、一般工商贸企业制订了程序，提高了评审质量，评审项目数量有很大的突破，去年以来，共在62个危化企业、199个工商贸项目企业进行了安全评价，在超前预防、消防隐患上发挥了重要作用，提高了安监部门的影响力。

三是利用先进技术和装备、防大事故上有新突破。强力推进149家高危化工企业自动化控制和安全联锁装置安装改造工作，共投入资金8719万元，改造重点装置和关键部位1847个，提前半年在全省率先完成任务，大大提高了化工企业，特别是一些设备陈旧、落后、老化的企业本质水平。对16家存在重大安全隐患的加油站，督促进行阻隔防爆技术改造，目前已完成11家。

四是深化基层基础工作上有了新突破。乡镇层面，以安全社区为抓手，认真做好两个结合，开展了乡镇安监站建设试点工作，统一配齐专职人员，配备了执法车辆和装备，建立了11项制度。曹县率先在全市开展试点工作，起到表率作用。目前，单县、成武、鄄城已经基本完成乡镇安监站建设，其余县区正在积极推进，使安全监管进一步向乡镇、村居延伸，去年8月12日，全省安全社区创建工作现场会在我市召开，总结推广了我们的经验做法。在企业层面，狠抓主体责任落实，建立了3项制度两个挂钩的工作机制，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业实行了等级评定、动态管理、分类监管，副省长给予了充分肯定。大力推进标准化创建活动，目前，已有102家危化企业、13家烟花爆竹批发企业、19家非煤矿山企业、4家工商贸企业通过了三级以上安全标准化验收。积极在高危企业推行安全责任保险，全市共投保100多万元，保额近1个亿，进一步强化了生产安全风险管控。

五是宣传教育培训工作有了新突破。开设“安全关注”、“安监之声”、“安监之窗”等媒体宣传专栏，创办了《安全》报，以“安全生产月”活动为契机，开展了安全生产咨询日、“安全进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”、安全伴我行演讲比赛等十项活动，利用市长热线、阳光政务热线等方式与群众交流安全生产的热点问题，解答群众咨询1000余次，增强了安全生产的社会关注度。去年3月25日，专门成立市安全培训学校，聘请专家强化师资力量，规范培训程序，严格培训标准，加强培训考核，提高培训质量，先后举办各类培训班62场，共培训企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员6300多人，培训和考核特种作业人员13000多人，全面推进了企业安全生产全员培训教育。

六是执法监察工作取得新突破。投资12万元，为执法队伍配备了20台PDA，提高了信息化工作水平。制定下发了《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》，各级执法队伍紧紧围绕安全生产工作中心任务，定期进行专项执法和重点执法检查活动，广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动，严厉查处各类安全生产违法违规行为，在省局组织的年度执法监察考评中，取得较好名次。

七是机关建设和工作作风有了新突破。我们改选了支部，明确了领导分工，重新调整了科室，划分了职责，明确了任务，提拔7名干部，新增了3个科室。规范了机关工作程序，建立了十四项工作制度，提高了机关工作效率，使各项工作有章可循，运转有序。建立了周例会、月通报、季调度、年考核的工作机制，提高了工作计划性。改善了办公条件，投资二十多万元新上办公自动化系统，提高了信息化办公能力。全市安监系统工作作风发生深刻转变，各县区工作坚持高标准、严要求，各项工作都有创新，都有亮点，安监系统的精神面貌有了很大的改观。

总之，在20xx年工作中，我们在市委、市政府的正确领导下，圆满完成了各项工作任务，全市事故起数、死亡人数持续下降，为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易，是市委、市政府高度重视、加强领导的结果，更是我们安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。在此，我代表市局党组向各县区安监局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，目前，安全生产监管工作还存在一些不足，与市委、市政府的要求还有一定差距。大家要进一步分析形势，提高认识，增强做好“十二五”和20xx年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。

二、抓好20xx年安全生产监管工作的几点意见

20xx年的工作任务和具体要求在全市安全生产工作会议上已进行了全面的安排部署，在这里就不再重复。下面，就下一步如何抓好安全生产工作，我讲几点意见。

(一)要强化争创一流的工作意识。20xx年的工作目标已经确立，工作思路已经明确，下一步就是如何抓落实的问题，如何把措施转化成我们的实际工作，确保今年的安全生产形势有新的好转，关键是大家要树立争创一流的意识。要做到以下几点：一是在思想认识上要坚持高境界。当前，我们要认真学习贯彻全省安全生产电视会议和全市安全生产工作会议，认真学习姜大明省长、省长、刘士合市长、付伟市长的讲话精神，要把思想和认识统一到省政府、市政府的要求上来，要把精力和智慧集中到抓好工作上来，用心想事，用心谋事，用心干事。干事有三个境界，一是应付差事，二是用力干事，三是用心干事。应付干事不会干好事，用力干事只能是合格，用心干事才能争创一流。二是工作质量上坚持高标准。对局领导安排的每一项工作，特别是重点工作，都要高标准的去完成，这样才能树立安监部门的形象，说话才有分量，才能有地位，不干则已，干则干好。三是创新工作思路和工作方法。尽管我们的工作都有了很大的进步，但不能安于现状，不能固步自封，不能按传统习惯去谋划工作、安排工作。各县区要选好突破口，结合自己的实际，打好优势仗，唱好拿手戏，力争工作有新的突破。要在落实责任制上下功夫，量化目标任务，制定工作进度，强化考核力度。要研究安全生产工作的规律和特点，把握安全生产工作的主动性，超前预防。要有争创先进的魄力和勇气，克服畏难发愁情绪，振奋精神，在每项工作上创亮点、求突破。

(二)要准确把握工作重点。20xx年以“安全生产基层基础深化年”为主线，姜大明省长提出了“一个目标、四个坚持、七大体系”的安全生产框架，我们要认真研究，找准深化的着力点和落脚点，在基层基础上着眼，在深化上下功夫。一是加强监管，全面抓好四次集中行动，确保重要时期、重要节点安全稳定，坚决完成控制指标，控制较大事故。年底有几个县区政府完成指标就表彰几个。二是把工作重心放在抓好企业安全管理上。重点抓好危化、非煤矿山、烟花爆竹，其次是一般工商贸、冶金、有色金属、建材、纺织、机械。具体措施一是抓标准化，所有的危化企业都要完成三级以上标准化，所有化工企业都要输入微机，企业要每周汇报一次，每月输入一次。二是抓班组建设，开展争创优秀班组活动。按照省文件规定，在全市开展广泛优秀班组创建活动，重点在危化、化工、非煤矿山、纺织、建材行业开展，年底在全市命名10个“双十佳”优秀班组。三是加大宣教培训工作力度。各县区要制定培训计划，依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。要加强宣传信息工作，把好的做法、好的思路及时报送。四是要严格开展建设项目“三同时”，从行政许可源头防止不符合安全生产条件的企业进入市场。要积极服务于全市经济发展的大局，对大项目涉及的安全审查的工作，在依法履行程序的情况下，提高效率，热情服务，实现行政许可工作的进一步提速。五是要进一步完善安全生产应急救援体制和机制，督导规模以上企业制订安全生产应急救援预案，通过专家组评审，并按要求完成备案任务，制订完善应急预案并定期开展演练，提升企业应急救援水平。六是继续推进基层安全创建活动。以加强安全生产基层基础工作为主要内容，创建安全生产基层基础工作先进县(区);以打牢基层基础为目标，创建安全社区，并将安全社区创建活动与安全生产基层基础工作紧密结合、与网格化管理紧密结合，推进安全监管向社区、村居延伸，做到安全责任全覆盖、无缝隙，争取20xx年全市50%的乡镇达到市级安全社区标准。

(三)要注重培养工作典型。典型就是旗帜，典型就是方向，典型就是表率。典型带动各项工作的开展，拨亮一盏灯，照亮一大片。发现培养典型，运用典型推动整体工作的发展，是一种重要的工作方法，也是实现工作目标、争创一流成绩的要求，这是我们近几年来工作实践的切身体会。市局党组高度重视对典型的发现和培养，各县区都要注意发现和培养自己的典型，并把这一要求纳入年度工作目标责任制，作为年度工作考核的重要内容。为此，各县区要紧密结合各自实际，广泛深入的进行调查研究，不断探索抓典型推动工作的规律，提高抓典型工作的力度，在全市形成互相学习、互相促进的工作局面。

(四)要严格执行考核办法。全市安全生产工作会议上，市政府和各县区及市安委会有关部门签订了《安全生产目标责任书》，下达了控制指标。这是军令状，市政府将严格兑现奖惩。凡完不成市政府下达的控制指标的，凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的，凡没有配齐乡镇安监机构和专职人员、没有配备必要的车辆和装备的，凡没有设立安全生产专项资金并将安全生产经费列入预算的，均实行“一票否决”，取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。

(五)要加强安监队伍建设。做好安全生产监管工作需要一支过硬的安监队伍。今年我市安监系统干部队伍建设要突出抓好三个方面的工作：一是抓学习，不断提高安监系统干部整体素质。安全生产是一项系统工程，必须依靠科学化、规范化、现代化的管理手段。全市各级安监部门都要认真学习安全系统科学、安全教育学、安全经济学、安全法学、安全文化、安全行为科学等现代安全管理理论，加快知识更新，优化知识结构，丰富做好安全生产工作的知识武装和知识储备，尽快使自己成为安全生产管理的行家里手。市和各县市区安监局都要建立机关学习制度，制定周、月、季、年学习计划，大力倡导学习之风。为鼓励大家学习，市局出台了《关于加强机关人员在职学习的意见》，拿出专项费用进行奖励，获得注册安全工程师任职资格的，一次奖励元，取得安全工程本科以上学历的，奖励1000元，获得省局以上组织的专业知识业务技能竞赛及比武前三名的，奖励500元，阶段性业务学习取得优秀成绩的，将视情予以一定奖励。希望大家认真学习，熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识，不但要学习自身负责和分管的工作，也要熟知其他相关业务工作，进一步提高自身素质和工作水平。二是要加强调查研究。市、县两级安监部门都要大力倡导调查研究之风，深入基层，深入实际，深入安全工作一线。要根据不同时期的工作重点确定调研主题，有计划、有目的、有针对性地开展调研工作，掌握真实情况，及时发现和总结基层经验。做到选题要准、调研要实、报告要深。要严抓工作落实，坚持重点工作分工负责制。各县区、科室每年、每月、每周都要对重点工作作出明确的责任和分工界定，要脚踏实地，真抓实干，摸实情，出实招，干实事，求实效做到事事有着落、件件有回音。三是抓建设，进一步强化基层安监队伍。去年，市委会和市政府常务会议专题听取安全生产情况汇报，研究解决安全生产基层队伍建设、资金保障等问题，并提出了明确要求。各县区要把握机遇，积极向县区领导汇报，争取政策，争取支持，进一步充实安监力量，确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应，解决有人干事的问题，推动基层安监工作的开展。四是进一步创优机关工作环境。采取各种措施，继续改善机关工作环境，让大家舒心工作、安心工作、放手工作，营造风正气顺和谐发展的良好氛围。

(六)要加强党风廉政建设。要积极开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动，继续加强廉政风险防范管理工作。去年，市纪委在我局开展了廉政风险防范管理工作试点，我们要统一思想，提高认识，确保廉政风险防范管理工作取得实效。首先，开展廉政风险点防范管理，是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一项重要举措，也是上级的工作要求。其次，这是我局加强廉政建设的需要，随着经济社会的发展，我们安监工作面越来越广，职责进一步拓宽，担负的任务越来越繁重，社会各界对安监系统的关注和重视程度越来越高，对我们的监督越来越严，因此，我们要加强对权力运行监督，进一步促进党员干部廉洁从政。再次，这是保护干部的需要，我们的党员干部大多都掌管着一定的权力和资源，不同程度的面临着诱惑和风险，而且掌管的权力和资源越多，受腐蚀的风险就越大。做为我们安监部门，反腐倡廉工作总体上是好的，但也存在着一些问题，部分重要岗位党员干部面临的诱惑和考验也很多，责任大，权力大，存在廉政风险隐患，反映在一些关键环节上，存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题，因此，我们要防微杜渐，采取措施加以防范，使干部不犯错误或少犯错误，保护好我们的干部。最后，要全面落实好以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，严格执行安监系统工作人员廉洁从政“九不准”规定，安全生产监管真正做到不越位、不错位、要到位，建设模范部门，打造过硬队伍。

当前，两会就要召开，做好全国“两会”期间的安全稳定工作，是第一次集中行动的首要任务，也是我市各级安监部门的一项重要政治任务。全市各级安监部门要坚决克服松懈麻痹思想，按照今年全市安全生产会议的部署和市安委会第一次集中行动实施方案要求，认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的专项整治。要安排好“两会”期间的值班工作，落实专报制度，有情况报情况，没情况报平安，确保两会期间不发生大的问题。从现在开始到全国“两会”结束，安监部门的主要领导同志一般不要外出，集中精力抓好这一时期的各项安全监管工作。

同志们，安全生产工作责任重大，任重道远。我们要在党委、政府的正确领导下，进一步振奋精神、增强信心、扎实工作，促使安全生产工作上台阶、上水平，确保全市安全生产形势持续稳定，为打造鲁苏豫皖科学发展高地做出更大贡献。

篇4：在局长会议上的讲话

同志们：

经过一天半的紧张会议，全省社会保险局长会议今天就要结束了。昨天上午张勇厅长作了重要讲话，省局的相关局领导就实施养老保险省级统筹基金预算管理和养老金计发办法改革作了介绍和说明，昨天下午大家围绕张厅长的讲话以及当前要抓的工作进行了讨论，并提出了一些很好的建议。现在我就今年上半年的基本情况及下半年要抓的几项工作任务讲几点意见。

一、今年上半年我省社会保险工作基本情况

今年上半年，全省各级社会保险机构按照全省社会保险工作会议的部署，以扩面征缴为重点，积极推进社会保险各项工作的开展，基本实现了时间过半，任务过半的目标。

1、确保发放进一步巩固。截止到*年6月底，全省参加养老保险的离退休人员达到108.27万人，较年初净增2.80万人，增长2.65%。1-6月份全省发放基本养老金34亿元，同比增加2.22亿元，增幅6.99%，继续保持了当期养老金支付率和社会化发放率两个100%。

2、扩面征缴成绩突出。年初省厅专门召开全省社会保险扩面征缴电视电话会议，进行扩面征缴总动员和总部署，建立了扩面征缴通报制度、领导挂点制度、部门通气制度、督促检查制度和社会保险基金损失责任追究等五项制度。今年上半年，省社会保障领导小组对扩面征缴工作进行了5次通报，省厅处以上领导督查挂点市县50余次，较好地推动了各市县扩面征缴工作的开展。截止到6月底，全省参加养老保险职工达290.66万人，较年初增加8.71万人。其中缴费人数为254.32万人，较年初增加6.36万人;参加医疗保险的人数达289.89万人，较年初净增13.15万人;参加工伤保险人数达165.38万人，较年初净增11.77万人;参加生育保险人数117.53万人。1-6月份，全省共征缴养老保险基金33.7亿元，同比增加6.2亿元，比去年同期增长22.56%，完成年计划的51.77%;共征缴医疗保险基金9.55亿元，同比增加1.86亿元，完成年计划的52.75%;共征缴工伤、生育保险基金5710万元和1985万元，完成年计划的35.58%和44.71%。

3、稽核工作取得新突破。4月份，在全省开展了“百户优势企业专项稽核行动”，通过异地交叉稽核，减少了市县对优势企业进行稽核的阻力，为市县开展扩面征缴工作创造了有利条件。通过此次行动，查出应保未保人数14934人，查出少报、漏报缴费基数35267万元，应补缴养老保险费9875万元;核定新年度被稽核单位人均缴费基数较上年度增长41%，应缴基金总量比上年度增加2.07亿元。5月份，省劳动保障厅和省监察厅联合下发了《关于开展社会保险费征缴执法检查的实施方案》的通知，提出了分四个阶段对全省社会保险费征缴进行全面执法检查，按照“下管一级”的原则进行重点执法。目前，各地正在与监察部门合作组织开展这项工作。截止到6月底，通过稽核，查出少报、漏报缴费基数4.44亿元，少缴养老保险费1.24亿元，查出冒领、多领养老保险待遇114人，冒领多领养老金23万元，追回21万元。

4、社会化管理服务不断深入。以规范和完善社会化管理服务工作机制为重点，加快推进退休人员社区管理的步伐。一是强化社区劳动保障平台社会化服务功能。建立了社区平台社会化工作目标考核制度，实行工作业绩与代管服务费的下拨挂钩，督促社区劳动保障平台社会化管理服务工作的开展。二是认真做好退休人员档案的移交和整理工作。全省11个设区市都建立了退休人员档案管理中心，目前已收集退休人员档案30.16万人，占退休人员总数的36.43%。三是拓展社会化服务工作内容。各地在继续开展有利益于退休人员身心健康活动的同时，积极拓展社会化管理服务内容。截止到6月底，全省实行社会化管理服务的企业离退休人数达103.49万人，社会化管理率为98.23%，其中纳入社区管理人数为82.78万人，社区管理率为79.99%。

5、信息化建设进入新阶段。由于清华同方的违约，“省校合作”建设“金保工程”模式被迫终止。省厅及时调整了工作部署，结合我省实际，制定了金保工程建设新方案，拟以应用软件开发为突破口，采取统分结合的筹资模式，推动金保工程建设。在金保工程没有启动的情况下，继续组织抓好了日常的信息化工作，在去年实行省本级数据部省联网的基础上，今年将联网数据上传量扩大到了市县。

6、自身建设逐步提升。根据劳动保障部《关于印发加强社会保险经办能力建设意见的通知》(劳社部发[*]10号)精神，制定了《*省加强社会保险经办能力建设的实施意见》。配合38号文件的贯彻实施，草拟了《*省基本养老保险业务操作办法》。按照劳动保障部的要求，组织了部分设区市社会保险机构负责人参加劳动保障部的能力建设培训。与此同时，进一步加大对定点医疗机构的管理力度，医疗保险经办机构自身建设得到了进一步提高。此外，社会保险调研工作、宣传工作等也取得了较好的成绩。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，各有关部门大力支持配合的结果;是全省各级社会保险机构广大干部职工开拓创新，奋力拼搏的结果。在此，我代表省劳动保障厅、省社保局，向辛勤工作的全省社会保险机构的干部职工表示诚挚的慰问!

虽然今年上半年社会保险工作取得了一定的成绩，但也存在不少的问题，突出表现在：

一是社会保险扩面工作虽然取得了一定的进展，但并没有改变覆盖面窄的现状。大量非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员仍然没有纳入社会保险覆盖范围，个体私营经济参保率只有16.67%;工业园区企业参保工作始终难以取得突破，参保率很低;高危行业的工伤保险也没有取得实质性的进展。目前我省养老保险覆盖面是53%，全国平均是59%，医疗保险覆盖面是33%，全国是41%，工伤保险覆盖面是30%，全国是34%，生育保险覆盖面是23%，全国是24%，都低于全国平均水平。

二是社会保险基金征缴总量虽然有较快增长，但并没有改变基金总体支撑能力较为脆弱的局面。目前，我省已进入人口老龄化阶段，60岁以上的老人已超过全省人口的10%，这对社会保险基金支撑能力是一大考验。特别是今年下半年要调整离退休人员养老金，将会进一步扩大养老保险基金收支缺口，增加养老保险基金的支付压力。根据初步测算，这次调整养老金待遇，按全国平均水平，我省今年需要增支18个亿，相当于去年养老金发放总额的28%，去年全省有21个市县养老保险当期收不抵支，考虑今年调待因素，将有38个市县养老保险基金当期收不抵支。

三是养老金水平虽然逐年提高，但并没有改变我省养老金待遇一直徘徊在全国落后位置的面貌。目前，我省参保企业退休人员人均养老金只有526元/月，在全国位居后位，这个水平与我省经济发展水平排在全国第17位左右极不对称，制约了我省离退休人员生活水平的改善和提高。不仅如此，企业退休人员养老金待遇不平衡的问题还相当突出，“早、老、低”的问题比较突出，并因此引发了一些社会问题。

四是养老保险虽然实行了省级统筹，但省级调控的余地并不大。现在的养老保险制度规定，省里每年按照基金收缴的3%建立省级调剂金，全省大约一个多亿，但由于各市县养老保险发展差距较大，市县基金支撑能力不平衡，中央补助后，全省养老保险基金总量缺口不大，但结构性缺口较大，据初步统计，年结构性缺口达4亿左右，要解决结构性缺口问题，目前的省级统筹显得心有余而力不足。

五是社会保险基础工作虽然得到了一定的改善，但仍然远远满足不了工作需要。“金保工程”尚未正式启动，社会保险基础设施建设较为落后，工作条件和工作经费仍然难以得到有效保障;“五保合一，统一征收”的困难较多，社会保险政策尚需进一步规范，业务流程亟待统一，社会保险基础工作与参保对象的需求差距很大。

二、今年下半年社会保险工作的主要任务

今年下半年，各级社会保险机构要对照年初的目标任务，抓住最后5个月的时间，有针对性地采取措施，确保今年各项工作任务的完成。

1、全面落实省政府8号文件，进一步完善养老保险制度。贯彻8号文件既是一项紧迫的工作，又是一项长期的任务。今年下半年的工作重点：一是落实计发办法改革。从7月1日起按新的养老金计发办法执行，在省政府计发办法没有出台之前，继续按老办法计算待遇，省政府计发办法出台后，办理退休的人员要按新的计发办法办理。二是启动个体工商户缴费政策的统一工作。从今年7月1日起，将个体工商户的缴费比例提高到17%，缴费基数提高到设区市在岗职工平均工资的70%。三是抓好政策宣传，消除职工对新的养老保险制度的顾虑。要宣传新的计发办法不会降低退休人员的待遇，只会提高退休人员的待遇;要宣传参加社会保险是好事，提高个体工商户缴费，不是负担，是让他们享受与国有企业职工一样的退休待遇。要用量化的方式，将新老缴费政策进行对比，让他们知道提高缴费会受益更多。做实个人帐户、提高统筹层次、企业年金、社会化管理服务、能力建设等项工作，都要积极地往前推进。这些虽然是长期性的工作，但各地也要制定一个计划，逐步把工作开展起来。

2、进一步扩大社会保险覆盖面，确保今年扩面任务的全面完成。今年的扩面征缴工作任务十分繁重，与去年同期相比，扩面工作取得了较大的进展，但离目标任务仍有一定的差距，特别是扩面工作各地进展不平衡，部分县市没有实现时间过半，任务过半，个别市县的参保人数甚至出现负增长，基金征缴的情况也存在类似问题，越是支付压力大的市县，增收的幅度反而不大，甚至下降。各级社会保险机构要认真分析存在的问题，进一步推动扩面征缴工作的开展。要以完善养老保险制度为契机，强化参保缴费的激励约束机制，使职工的养老保险待遇与职工的缴费时间和缴费多少更加紧密地结合起来，调动职工主动参保的热情，掀起新一轮扩面工作的的高潮。要认真落实社会保险补贴政策，为符合条件的人员减轻缴费负担，充分调动下岗失业人员接续养老保险的积极性。要开辟解除劳动关系人员续保缴费的“绿色通道”，尽可能方便解除劳动关系人员续保。要按照劳动保障部要求，积极开展农民工参加医疗保险专项扩面行动。要以高危行业参加工伤保险为重点，推进“平安计划”的顺利实施。

3、大力加强社会保险稽核工作，进一步挖掘基金征缴潜力。

认真落实好百户优势企业专项稽核整改工作，对在百户优势企业稽核工作中发现问题的，要限期责令整改，拒不整改的，要推进劳动保障监察程序，保证整改落实到位。进一步做好社会保险费征缴执法检查工作，各级社会保险机构要抓住机遇，着力在提高缴费基数上做文章，并加强与监察部门和劳动保障监察机构的联系，主动提供在扩面征缴工作中碰到的“钉子户”名单，申请当地监察部门和劳动保障监察机构进行执法，对当地执法有困难的，申请上一级监察部门和劳动保障监察机构执法。通过这次执法检查行动，一方面要把“钉子户”拔了;另一方面要以“钉子户”为典型，宣传参加社会保险的强制性和义务性，提高企业和职工的认识，使参加社会保险逐步成为企业和职工的自觉行为，减少今后社会保险机构扩面征缴的阻力。要继续抓好行业企业为重点的专项稽核，按照时间要求完成工作任务。有重点、有步骤地抓好企业缴费诚信制度建设，要强化各级政府在清欠工作中的责任，通过稽核掌握企业的补缴能力，有针对性地采取清欠措施，努力破解“前清后欠，边清边欠”的难题。

4、做好企业离退休人员调待工作，继续确保离退休人员养老金的按时足额发放。社会保险机构在离退休人员养老金的调整工作中，担负着极其繁重的任务，每一位离退休人员增加的养老金都需要社会保险机构发放到他们的手中。按照部里的要求，8月底要完成调整工作。一是认真做好测算工作。要3年的帐一起算，当期基金能收多少，中央转移支付能补多少，把这个大帐算清楚，资金有缺口要早向当地政府报告，把困难和问题反映清楚。该加强征缴要加强征缴，该地方财政拿钱的地方财政要拿钱。二是提前做好资金调度。这次中央对调待的补助是全国人均调整额的40%。由于我省的企业养老金水平在全国排名靠后，我省的调整幅度可能要略高于全国平均水平，高出部分中央不会补，要各地自己想办法解决。各级社会保险机构要积极向政府如实汇报资金情况，确保调待政策和资金落实到位，绝不能因为调待产生当期拖欠。三是按照国务院的统一部署，多做少说，不要擅自向社会宣传，不要抢新闻和擅自发布信息，要把握好宣传的时机，积极向企业离退休人员做深入细致的思想政治工作。要加强市县与省里的沟通，重大问题要及时上报，要确保调待工作平稳进行，维护社会稳定。

5、稳步推进省级统筹基金预算管理，进一步强化社会保险基金管理。实行养老保险省级统筹预算管理，是对养老保险省级统筹制度的一次重大调整。实行省级统筹基金预算管理主要基于如下几条原则：一是强化各级地方政府对社会保险的责任意识，改变少数地方政府的负责同志等、靠、要的思想。二是鼓励征缴，彻底改变养老金转移支付按缺口分配的思维模式。三是公平预算。剔除有关因素后，完全以当地从业人员和职工平均工资作为编制预算的依据，做到按同一个标准、同一种方法编制预算，保证预算的公平性。四是强化调控。一方面争取提高省级统筹调剂金比例，增强省级调控能力;另一方面强化省级统筹调剂金的作用，改变过去“撒胡椒面”的做法，把省级统筹调剂金作为一种应急资金，用于应付突发事件，增强省里对突发事件的处理能力。此外，根据劳动保障部的部署，今年下半年，各市要重点围绕由医疗保险基金支付的住院和门诊大病进行检查，重点查处今年以来定点医疗机构“挂床或冒名住院”、“伪造医疗文书”等恶意骗取医疗保险基金的行为，随时做好迎接劳动保障部和省里医疗保险专项检查的准备。按照《工伤保险条例》的要求，落实工伤保险基金储备金制度，加强储备金的管理，提高工伤保险抗风险的能力。

6、积极开展企业退休人员基本情况调查，进一步加强社会化管理服务工作。根据劳动保障部部署，今年下半年要在全国范围内开展一次企业退休人员基本情况调查，我省已经专门召开了会议进行布置。这次调查有几个特点，一是范围广，各市县都要参与;二是人数多，我省预计调查对象总数达60多万人;三是时间紧，8月中旬要完成调查任务;四是要求高，劳动保障部专门设计了调查问卷、指标涉及退休人员生活的方方面面。现在距完成时间只有一个月的时间了。各地要加强领导，成立调查小组，争取相关部门支持，充分发挥社区的作用，做好调查工作;要严格执行调查的标准和口径，确保调查质量;还要做好调查数据的录入汇总和分析工作。继续贯彻赣办发[]13号文件，进一步落实劳动保障站、所退休人员社会化管理服务工作的各项职责，充分发挥劳动保障工作平台在社会化管理服务工作中的作用。在继续做好日常服务工作的基础上，进一步拓展社会化管理服务工作内容，结合本地实际，加快公共老年服务和服务网络建设，条件具备的地方，要逐步开展老年护理服务，发展退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务。

7、进一步加强社会保险基础建设，夯实社会保险工作基础。

社会保险工作是一项涉及面广、工作量大的事务性工作，对基础工作要求很高。一是要加强基础设施建设。要按照省局印发的《关于规范全省社会保险经办机构业务经办大厅建设指导性意见》要求，规范经办大厅的建设。新建和改造经办大厅的地方，要坚持高标准，具有前瞻性，考虑事业发展的需要。按照劳动保障部的要求，经办大厅要按照前台服务区、后台支持区、档案资料保管区、办公区四大功能区域设计。标识与色彩、硬件配备、窗口设置等方面均要逐步执行统一标准。二是要加强业务建设。要规范业务流程，优化岗位设置，提高经办效率。要制定各项技术标准，努力实现管理的精细化和信息化，提高服务质量。为了推动业务建设的加快发展，劳动保障部提出开展创建社会保险“三化”建设示范城市活动，部里已经拿出了《关于创建社会保险三化建设示范城市的方案》，要求各个省申报3-4个候选示范城市，省局将按照部里的要求进行具体布置，希望各市踊跃申报。三是加强信息化建设。以软件开发为突破口启动金保工程建设。各地要继续以数据整理工作为重点，以提高数据质量为核心，做好“金保工程”建设的准备工作。

8、切实加强社会保险经办能力建设，进一步提高社会保险经办水平。加强经办能力建设，一是要加强学习，提高干部队伍的整体素质。按照劳动保障部《关于开展全国社会保险经办人员培训工作的通知》(劳社部发[*]18号)的要求，建立健全培训制度，争取用2-3年的时间对全省经办机构工作人员进行一次轮训。鼓励和推荐干部职工参加各种形式的学历教育。积极争取当地党委、政府的重视，主动加强与当地组织人事部门的联系，实行凡进必考制度，经办机构录用工作人员要按公务员考试模式，提高录用门槛。二是要完善管理体制，加强经办管理。各级劳动保障部门要在现有经办机构管理体制的基础上，整合社会保险各种资源，推行“五险合一”的经办模式，尽快实行社会保险费统一征缴。有条件的地方，要实行各险种的征收和支付集中在一个经办大厅完成的经办模式，切实降低管理成本，方便用人单位和个人参保缴费。加强社会保险机构管理体制建设，要按照精简、统一、效能的原则，逐步统一社会保险经办机构的名称、内部设置、行政级别。积极争取当地人事、编制部门支持，解决社会保险经办机构人员编制等问题。同时要建立与工作绩效挂钩的经费保障机制。各级劳动保障部门要和财政部门积极协商，确定社会保险经办机构工作经费标准、渠道和保障办法，实行全额拨款。在养老保险基金征缴激励机制的基础上，探索医疗保险和其他险种基金征缴激励机制，逐步形成统一完整的社会保险费征缴激励机制。三是完善服务体系，提高服务水平。用1-2年的时间统一业务经办流程和经办大厅服务标准。各级社会保险机构要实行“首问责任制”，限时办结制，明确登记、异动、待遇审核、支付等业务环节办结的最长时限。实行政务公开，自觉接受社会的公开监督。

同志们，这次会议布置的工作很多，希望大家回去以后，向劳动保障局党组汇报，有些重要工作，如38号文件的贯彻、养老金的调整，还要向当地政府汇报。今年的社会保险工作任务十分繁重，不仅工作量大，而且工作难度也大，各级社会保险机构一方面要继续开拓，克服困难，努力工作，另一方面还要统筹兼顾，合理安排。只有这样，才能够把今年各项社会保险工作完成好，为促进我省经济发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

篇5：在局长会议上的讲话

同志们：

经请示市政府领导同意，今天我们在这里召开全市体育局长会议。首先，我代表市体育局对与会的各位代表表示热烈欢迎!本次会议的主题是：深入贯彻全省体育局长会议精神和市委、市政府部署要求，回顾总结 “十二五”及20xx年全市体育工作，精心谋划“十三五”，安排部署20xx年体育工作任务，动员全市体育系统干部职工树立新理念、抢抓新机遇、开创新局面，率先建成全省体育强市，为我市全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵做出应有的贡献。

一、抢抓新机遇,主动新作为,“十二五”我市体育事业取得新成就

(一)“十二五”时期我市体育事业成就显著

“十二五”时期，是我国体育发展史上极为重要、不平凡的五年，也是蚌埠体育主动作为、攻坚克难、发展提速、成效显著的五年。

1、全民健身蓬勃开展，公共体育服务体系初步形成。市委、市政府十分重视全民健身工作，将其纳入目标管理，市人大组织开展了《全民健身条例》专项执法检查，市政协多次开展体育工作专题调研，形成了推动工作的强大合力。各县区全部实现全民健身工作 “五纳入”、全民健身工作委员会全覆盖。顺利完成《蚌埠市全民健身实施计划(20xx-20xx 年)》，在全 省考核评估中，我市二十四项核心指标均达到A级。五年来，累计投入资金3200余万元，建成农民体育健身工程760个，实现村级全覆盖，建成全民健身苑98个，实现社区全覆盖。体育设施遍布城乡，全市人均体育场地面积1.16平方米，高于全省平均水平。开展“温馨蚌埠、健康珠城”等主题活动，群众体育活动丰富多彩，健身热情空前高涨。据统计，经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口的33%以上。体育社团发展迅速，指导服务不断完善，全市共有各级各类体育社团63个，会员61500人，拥有各级社会体育指导员6012名，完成10000余人次国民体质监测任务。

2、竞技体育彰显魅力，对全省体育贡献率位居前列。成功获得安徽省第十四届运动会承办权。在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，我市的申办工作精心策划、高水准呈现，高票胜出淮北、阜阳，时隔32年省运会再次回到蚌埠，首开我省非省会城市两次承办省运会先河。连年举办大型赛事。“十二五”时期是我市举办“国字号”、国际性比赛规模最大、频次最高、效果最好的时期。共举办中美篮球对抗赛、中国国家队对乌兹别克斯坦国家队“五人制”足球对抗赛等国际性赛事9 次，中国乒乓球超级联赛(宁波海天俱乐部主场对阵江苏电缆俱乐部)、全国象棋团体锦标赛等全国性赛28次。国内外赛场创佳绩。我市体育健儿共获得世界冠军2个、亚洲冠军3个、全国冠军13个，打破省级纪录 8项，1人入选“国家双百精英教练培训计划”，对全省竞技体育贡献率位居前列。青少年体育进一步加强。建成国家级高水平体育后备人才基地1个、国家级传校1 所、青少年体育俱乐部10个，省级高水平体育单项后备人才基地3个、省级特校4所、传校8所、青少年体育俱乐部7个，市级特校2所、传校24所、青少年体育俱乐部9个。我市体育代表团在安徽省第十三届运动会上获得 123枚金牌，居全省第一方阵。

3、体育设施规划建设提速，体育彩票连创新高。完成《蚌埠市体育设施布局专项规划》;市全民健身活动中心、“五人制”笼式足球场和体育场东看台工程建成投入使用;固镇县体育中心基本建成，怀远县全民健身中心正在加快建设。体育彩票销售连创新高，五年累计销售 7.5 亿元，募集体育发展公益金 4500 余万元。

4、体育工作保障机制逐步完善，体育文化建设成果丰硕。市、县(区)政府出台了《全民健身实施计划(20xx-20xx 年)》。《蚌埠市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》、《关于进一步深化教体结合加强学校体育工作的意见》、《蚌埠市学校体育场馆向社会开放实施意见》等一批政策性文件相继出台，为体育事业发展提供了政策支撑。体育文化建设得到加强。组织编创的花鼓灯舞蹈《回乡花鼓》、石锁表演和花鼓灯健身操《石榴花开》代表安徽省参加全国第九届、第十届少数民族传统体育运动会，分别获得2个三等奖、1个二等奖。《蚌埠日报》、蚌埠 广播电视台等主流媒体以《家门口办盛会、人人都是东道主》、《全民健身预热省运》为题对承办省运会进行了集中报道。《中国体育报》多次报道蚌埠体育赛事活动;央视体育频道专程来我市采访“谁是球王”争霸赛蚌埠赛区比赛和校园足球开展情况，并在央视体育频道播出。20xx-20xx 年，我市体育信息发布数量连续 3 年居省辖市第一位。

5、作风建设不断加强，目标管理屡创佳绩。局党组认真组织开展党的群众路线专题教育实践活动和“三严三实”专题教育。以党风廉政建设责任制为抓手，强化“两个责任”，“一岗双责”全面落实到位。严格遵守中央“八项规定”，持之以恒反对“四风”，党风廉政建设得到加强，全系统风清气正、政令顺畅，为体育事业发展提供了良好的政治生态。“十二五”期间，我市体育工作捷报频传。市体育局荣获“全国群众体育先进单位”、“全国全民健身优秀组织奖”;20xx 年获评“省政府目标管理绩效考核成绩突出单位”，20xx 至20xx年连续5年被评为“全省体育工作先进单位”，多次获得“全省群众体育先进集体”、“竞技体育突出贡献奖”、“青少年后备人才输送奖”、“体育彩票贡献奖”。20xx、年，获市政府目标考核 “优秀”等次，市体育局领导班子被评为“好班子”。

6、县区体育工作各具特色、亮点纷呈。五年来，各县区体育部门按照市体育局的部署，结合本地实际和特点，努力创新工作。怀远县注重加强青少年体育工作，重视竞技体育后备人才培养，承建篮球、手球等多个省运会项目队，在安徽省第十三届运动会上获得全省县域成绩第四名的好成绩。五河县以创建全省全民健身示范县为契机，将体育发展纳入城市大建设，率先建成县体育中心、浍河体育公园等体育设施，承办多项省以上高水平体育赛事，荣获“全国全民健身先进单位”。固镇县重视民生投入，体育场馆建设力度加大，后来居上。市辖各区都能以全民健身主题活动为抓手，组织开展丰富多彩、各具特色的体育活动，形成了对全市全民健身活动的有力支撑。

(二)20xx 年我市体育工作取得新进展

20xx 年，第十四届省运会进入“蚌埠时间”。市体育局按照市委、市政府要求，以筹备省运会为中心，主动作为，有序推进，圆满完成了全年各项工作任务。

1、省运会筹备工作有新推进。一是突出责任落实，强化组织领导。市委、市政府将体育场馆建设纳入城市大建设，逐月观摩、逐季调度。二是突出节俭务实，加快场馆建设。体育场馆工程包括市体育中心、老体育场升级改造(含游泳跳水馆)、龙子湖体育公园、龙子湖区全民健身体育中心、禹会区全民健身体育中心均已完成总体规划、单体设计、设计招标，下个月将全面开工建设。三是突出全域省运，抓好竞赛组织。本着“充分利用已有场馆，保证县区有比赛、学校有项目”的原则，做到竞赛项目县区全覆盖、学校重点覆盖。副省长谢广祥去年 11 月份来我市考察时，对省运会筹备工作给予了充分肯定。

2、全民健身工作有新拓展。一是实施高水平体育赛事引进工程。相继举办了中美篮球明星争霸赛、中国羽毛球超级赛、华东四省女子乒乓球精英赛等国际、国内赛事。采取门票公益发放、低票价等方式让更多市民走进体育馆欣赏体育赛事。二是实施“全民健身、拥抱省运”品牌工程。市、县(区)组织大型群体活动20场次，以村为单位开展健身活动5600多场次。注重发挥体育社团作用，充分调动其积极性，先后组织了中华龙舟赛、安徽省体育舞蹈公开赛、蚌埠千人武术大展演等大型群体赛事活动 50 余次，各类体育展示、赛事、活动多场次，直接参加健身群众百万人次以上。三是实施体育惠民工程。建成321个农民体育健身工程。投入资金近200万元，对全45个社区、181个小区健身器材进行全面维修更新，维修器材1158 件、更新器材 450 件;建成滨河体育公园，配建8副篮球架、4套健身器材;为 20 个社区添置健身器材21 套，实现山上楼下、林中岸边都有群众竞技场、百姓大舞台。

3、竞技体育基础有新巩固。一是完成竞赛项目布局。突出基础大项、优势项目、省重点发展项目，全面布局23个竞赛项目，做到项目教练员、运动员、承担单位、训练方案“四落实”。二是全面加强竞赛工作。新增注册运动346人，常训人数在800 人以上。组织参加全省青少年常规赛，成绩好于同期;圆满承办全省青少年武术套路锦标赛、游泳锦标赛、柔道锦标赛、航模比赛等赛事，实现运动成绩提高、办赛形象提升双目标，均被评为优秀赛区，占全省总数的三分之一。全年共承办全国中学生足球赛、安徽省高中足球联赛等省级以上各类赛事22次，参赛运动员 8559人。三是着力提升青少年体育工作。走“体教结合”之路，强化“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建”。完善“市队校办”模式，14 所学校承担了省运会专项运动队组建任务。实施校园足球“百千万工程”、开展“三级三际三段”校园足球联赛、举办“阳光体育校园联赛”等形式多样的竞赛活动。我市先后在省政府召开的全省体教结合工作会议和全省体育局长会议上进行经验介绍。

4、体育产业发展迎来新机遇。认真贯彻国发[2014]46 号文件、皖政[20xx]67号文件精神，市政府出台《蚌埠市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，政府积极推动、资本踊跃投入、业界振奋进取的体育产业发展态势正在形成。体育与资本加速融合，体育健身和体育消费人群聚集壮大。据统计，目前全市有各类体育企业240多个、体育培训机构100多个，直接从事体育服务人数达 2万人以上。加大体育彩票工作力度，全年体彩销售 1.72 亿元,创销量最好成绩。

5、体育管理工作有新提升。深入开展“三严三实”专题教育。高标准完成规定动作，严要求查摆问题，快节奏完成整改。全面落实“创城”工作任务。集中人力、财力申报 “创城”迎查材料、维修更新社区健身器材、做好“包保”工作。切实加强人才和队伍建设。举办第一期体育管理干部培训班，纳入全市干部培训主体班次，来自市、县(区)30名体育管理干部参训。本着“招强、管用、拿金牌”原则，引进高水平教练员25名。注重体育文化建设。组织“迎省运•我该干什么”专题讨论，开展“我为省运献计策”专题研讨，汇民智、谋思路，形成了“我为省运争先创优”的良好工作氛围。加强宣传信息工作，主流媒体宣传181次，上报省体育局办公网信息738条。

同志们!20xx 年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”我市体育事业发展的主要目标胜利实现。五年来的体育工作是一场适应新常态、把握新机遇、力求新发展的生动实践，不仅创造了全民共享的丰硕体育成果，还蓄积了巨大的发展能量，形成了值得总结的深刻启示。一是要善谋大势、抢抓机遇，把握发展的主旋律。当今体育已超越运动和竞技的层次，具有特殊价值与文化内涵。今天的蚌埠体育，正面临着全民健身上升为国家战略和承办省运会的双重机遇，具备了人无我有、人有我优的赶超条件。牢牢把握这个黄金机遇期，奋发有为，抓紧上大项目、筑高平台、促政策落地，把机遇变成现实。唯此，体育工作才能改变落后面貌、实现跨越发展。二是要善谋全局、同频共振，弹好发展的合奏曲。以全局视野观察和思考问题，主动把体育工作放在经济社会发展大局中去考虑、谋划，主动把体育工作放在全市工作大局中去推动、发展，与中心工作同频共振，形成各方齐抓共管的强大合力。唯此，体育工作才能得到更大支持、有更新作为。三是要理念引领、创新驱动，奏响发展的最强音。以新理念为指导，敢于打破习惯思维定势，想他人不敢想，谋他人不敢谋，为他人不敢为，思想出新、思路出新、办法出新、落实出新。唯此，体育工作才能融入发展潮流、获得不竭动力。四是要主动担当、永不言败，吹响发展的集结号。把责任扛在肩上，勇于担当、敢于负责、当好本职工作“主攻手”，主动思考、主动争取、主动推进、主动落实。发扬体育人顽强拼搏精神，以不服输的狠劲、争第一的拼劲、破纪录的冲劲抓好每一项工作的落实。唯此，体育发展的思路才能变为出路、蓝图才能变成现实。

五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府正确领导的结果，是各方面关心支持的结果，也是全市体育系统团结奋进、辛勤工作的结果。在此，我代表市体育局党组向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也要清醒地看到，五年来的体育工作也还有许多遗憾、不足和薄弱环节。公共体育设施还有待进一步完善，县区“五个一”还没有实现全覆盖;竞技体育高水平后备人才不足，“定江山”的夺金大项缺乏;体育产业发展滞后、短板突出。干部队伍建设仍须加强。一些同志思想作风还不适应新形势下体育工作的新要求，眼界不高、视野不宽、创新不够、动力不足、全局意识、发展意识不强。工作中不善谋事、不想干事、不会干事，只求过得去、不求过得硬，只求有、不求优。“任性思维”，自以为是，选择性执行，吹自己的号，唱自己的调。这些问题已成为制约我市体育发展的羁绊，阻碍了体育事业局面开拓、形象提升，需要我们引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、认清新形势，绘制新蓝图，率先建成全省体育强市

(一)深刻认识“十三五”体育发展面临的机遇。

党中央高度重视体育工作，将全民健身上升为国家战略，纳入健康中国建设的重要内容。省委、省政府明确提出了“体育强省”的建设目标。市委、市政府吹响了办好省运会，打造运动之城、幸福之城、健康之城，建设“体育强市”的新号角。体育事业发展面临着前所未有的大好机遇。一是健康中国建设把体育发展提到了新高度，为体育事业发展开辟了广阔空间。二是经济发展新常态对体育发展提出新要求，体育产业将成为经济发展的新引擎。三是公共服务需求的快速增长为体育发展提供了新机遇，我市体育事业、体育产业必将迎来新一轮的发展高潮。四是科技创新为体育发展带来了新业态，为体育发展提供了新的推动力。正是因为体育的价值再发现、作用再提升、功能新定位、业态新发展，决定了体育事业必将进入全面发展的黄金机遇期、理念转变期、动力切换期、发展跨越期。我们要认清形势、凝聚共识、抢抓机遇、加快发展，为人民创造更多的体育成果，无愧于时代、无愧于使命。

(二)认真谋划“十三五”时期我市体育事业

“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期、全面冲刺全省第一方阵的跨越阶段，也是蚌埠建设体育强市的攻坚决胜阶段。我们既要有抢抓机遇的意识，更要有把机遇转化为发展目标、优化为发展环境、细化为发展项目、硬化为发展措施、实化为发展成果的本领，精心谋划“十三五”体育事业发展，编制科学可行的发展规划，绘制“体育强市”宏伟蓝图。

关于“十三五”时期我市体育工作，我们总的思考是：立足于补短板、创优势、提标杆、上台阶，建设体育强市，打造运动之城、幸福之城、健康之城。《规划》的主体内容概括起来就是“12345”。即：以围绕一条主线：建设体育强市;落实两个文件：《全民健身实施计划(20xx- 年)》和《蚌埠市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》;实施三大战略：群众体育“全民健身、健康蚌埠”战略、竞技体育“全运争光、省运争先”战略、体育产业“升级提速、园区推进”战略;实现四大目标：省运会精彩圆满、群众体育全省领先、竞技体育重返前列、体育产业补齐短板;强化五项保障：加强党的建设、推进依法治体、充实人才队伍、提升体彩能级、打造效能体育。各级各单位要围绕这个“12345”，认真谋划本单位的“十三五”工作，全市一盘棋、上下一条心、拧成一股劲、合力抓落实，开创体育强市建设新局面。

(三)以五大理念引领我市体育事业新发展

一是坚持创新发展。创新是引领事业向前发展的第一动力。唯有创新，才能在发展中永不落败;唯有创新，才能在时代的变化中保持领先。我们要把创新作为体育发展的强大动力，推进观念创新、制度创新、管理创新、训练创新、办赛创新、业态创新。市体育局决定从今年起设立“创新工作奖”，对全市体育系统包括各县区体育工作创新进行奖励，不仅给荣誉，还要给奖励，目的就是要鼓励创新，使创新驱动成为我市体育发展的鲜明特征。

二是坚持协调发展。要结合我市实际，推动体育事业与体育产业协调发展。抓住“十三五”我市体育场馆全面建成的契机，加快推进体育产业集团、体育产业园区、体育用品零售街区等大项目建设，力争体育产业总产值突破100亿元，实现后发赶超;要补齐基层体育设施不足的短板，促进城乡公共体育设施均衡化。重点加快县域体育设施建设，完善县区“五个一”、乡镇(街道)“三个一”、新建社区“两个一”，实现全市人均占有体育场地面积达到 2平方米。使城乡公共体育服务更加公平、均等。

三是坚持绿色发展。要充分发挥体育的绿色低碳优势，以“生态省运”为抓手，推进体育场馆的节能减排，建设沿河、环湖健身步道、户外营地、体育公园等生态体育休闲设施，大力发展登山、帆船、赛龙舟、乡村骑行等健身休闲活动，探索发展冰雪运动，打造我市群众体育升级版。

四是坚持开放发展。主动融入全国体育大格局，重点对接申办高水平体育赛事。向县区放开省运会项目队，凡是有条件的县区都可以承担，市体育局将在教练指导、经费支持上一视同仁。大力推动社会办赛，鼓励有实力、有能力的体育社团、企业承办体育赛事。坚持双向开放，把国内外高水平比赛“请进来”的同时，将我市的一些传统体育项目“送出去”，传播优秀体育文化，推动交流互鉴。

五是坚持共享发展。全域省运、全民参与。在完善市、县(区)省运场馆的同时，建设好群众身边的体育设施，把更多的竞赛项目安排到县区，最大限度地让市民共享省运成果。坚持大民生体育方向，积极构建全民健身公共服务体系，大力发展各类人群体育，让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

三、注入新动能，开创新局面，全面落实 20xx 年工作任务，为体育强市建设起好步

20xx 年是“十三五”规划开局之年，是省运会筹备工作承上启下之年。全市体育系统要按照市委、市政府和省体育局的要求，高质量完成“精心筹备省运会”和“大力开展全民健身活动”两大重点任务，高水平推进《蚌埠市“十三五”体育事业发展规划》编制、群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业和体育管理六大工作，为体育强市建设开好局、起好步。

(一)实施省运提速工程，树立筹备工作新标杆。制定《蚌埠市承办省运会总体方案》，成立蚌埠市承办省运会工作指挥部，启动会徽、会歌、吉祥物、宣传画、主题口号征集，组织开展“省运会倒计时 800天”集中宣传活动。强力推进市体育中心、体育场升级改造工程、龙子湖体育公园、龙子湖区、禹会区全民健身体育中心建设。今年省运会筹备工作已列为市政府年度重点工作，市体育局制定了月度推进、季度督查、年终考核的工作计划，明确了责任领导和责任部门，各项工作都要实行挂图作战、强力推进。

(二)实施品牌引领工程，争创群众体育新优势。以启动《蚌埠市全民健身实施计划(20xx-)》为契机，实施品牌引领工程，强化“全民健身、省运蚌埠”形象展示。组织开展“全民健身、拥抱省运”主题活动、“全民健身、舞动珠城”花鼓灯健身操普及推广活动、“迎接省运会、动感龙子湖”生态休闲活动、“迎接省运会、大家动起来”体育社团活动，形成对全市全民健身活动骨干支撑。各县区要突出地域特点和自身特色，开展多形式健身活动，努力形成一县(区)一品;各区还要结合“创城”任务组织开展综合性全民健身活动(5项以上)1次以上、单项体育活动3次以上。组队参加安徽省第四届全民健身运动会，争取获得好成绩。出台《蚌埠市社区健身设施管理暂行办法》，建立长效管理机制，确保健身设施使用正常、维修及时。着力建设体育公园，今年将重点完善滨河体育公园，规划建设龙子湖体育公园，打造体育设施新亮点。充分应用“互联网+”成果，加快开发智慧健身平台，推动群众体育升级。

(三)实施育才夺标工程，蓄积竞技体育新能量。加强备战体系建设，制定《蚌埠市备战省运会总体方案》、《蚌埠市参加安徽省第十四届运动会奖励办法》。实施项目分类管理，以金牌课题为重点，精准发力，实行优质资源向金牌项目、金牌运动员倾斜。落实双周备战训练会议制度，建立运转高效的备战机制。承办、参加省级常规赛。加强教练员、运动员思想教育和管理工作。健全管理制度，完善管理措施，提高管理水平。深入开展“五好教练员”、“三有运动员”评比活动，动员广大教练员、运动员向先进看齐、朝目标努力，把宝贵的青春奉献给美好的事业和无悔的人生。加强青少年体育工作，促进体教结合。各县区教体局要在学校体育提升、青少年赛事培育、校园足球振兴和青少年体育人才强基等重点工作中找结合点、着力点、突破点，形成本县本区学校体育特色、团体优势。继续加强青少年体育基地建设，做好省级青少年体育俱乐部、户外营地申报工作。

(四)实施政策落地工程，谋求体育产业新突破。认真贯彻落实《蚌埠市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，全力推动增加体育供给的政策出台，特别是税费优惠、土地优惠、安保服务和学校场馆开放等政策的落地;围绕打造自主品牌，启动体育产业园可研工作;组织举办2次全国性高水平赛事，打造区域赛事品牌;创新体育场馆运营体制机制，筹建蚌埠体育产业集团。抓好体育彩票“一把手”工程，完善网络，提高销量，落实风险防控预警机制，力争全年体彩销量超过2亿元。

(五)实施管理提升工程，增强体育发展新保障。一是加强党风廉政建设。以党风廉政建设责任制为抓手，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，聚焦正风肃纪，把纪律和规矩挺在前面，守纪律、讲规矩、干净干事、廉洁从政。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。二是开展县区公共体育设施建设绩效考核。省政府从20xx年起将“公共体育设施建设”列入对省辖市政府目标管理绩效考核。为有力有效推动工作，从今年起，市体育局将对县区“公共体育设施建设”进行考核，考核结果计入市政府对各县区政府目标考评总分。目前，考核细则正在拟定之中。三是加强人才队伍建设。兴体之要，唯在人才。要切实把体育发展转变到依靠人的素质提升、能力增强、水平提高上来。要引进一批金牌教练员,培养一批夺金运动员。举办全市第二批体育管理干部培训班。各县区教体局要强化体育工作，明确分管领导，设置体育业务科室，配齐配强业务干部，提高体育队伍的战斗力、执行力。四是抓好体育文化建设。开展“读《中国体育报》、上省局办公网”活动。用最新政策、最前沿成果、最鲜活经验指导工作。组织“省运场馆记者行”集中采访活动，与蚌埠广播电视台合作，增设体育栏目。深化体育系统“迎省运•我该干什么”专题讨论，组织开展“我为省运做贡献”征文活动。继续做好信息报送工作。五是加强安全生产。全面落实安全生产责任制，确保全市体育系统不发生重大责任事故。

同志们，春潮涌动风正劲，扬帆远航恰当时。当前我市体育事业已经站在了新的历史起点。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加进取的状态、更加创新的作为、更加严实的作风，戮力同心，砥砺前行，向着“十三五”率先建成体育强市的宏伟目标胜利启航!

篇6：在水利局长会议上的讲话

在水利局长会议上的讲话(二)

同志们：

利用这次全市农村工作会议的机会，我们召开全市水利局长座谈会，主要任务是：深入贯彻落实全省水利局长会议和全市农村工作会议精神，总结20xx年水利工作成绩，安排部署20xx年水利重点工作。刚才，各地总结交流了过去一年的特色亮点工作，提出了很好的工作建议，局领导对分管工作讲了具体要求，我都赞同。下面，我再强调三点：

一、20xx年水利工作成绩显著

一年来，全市水利系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，开拓创新，扎实工作，治水兴水掀起新高潮，水利工作取得新成效，为全市经济社会持续健康发展奠定了坚实的水利基础。市水利局荣获全国水利系统先进集体、全省河道采砂管理工作考核第一名，当阳市、枝江市、秭归县、长阳自治县和市东风渠灌区管理局荣获全省水利工作先进集体。

(一)项目工作再创佳绩。全年争取国家水利建设补助资金11.4亿元，同比增长16.3%。市政府专题研究农村饮水安全工作，落实6190万元用于宜昌城郊饮水安全工程建设补助和县市区“以奖代补”。市、县、乡三级水利部门扎实开展 “安全饮水惠农家”活动，赢得广泛好评。沮漳河防洪治理、向家草坝水闸除险加固工程顺利开工，三峡后续规划长江崩岸治理及五峰、远安新建中型水库等重大项目已下达中央投资计划。宜都、远安、五峰进入全国第六批“小农水”重点县，全市“小农水”重点县再次实现全覆盖。

(二)水生态文明建设加快推进。全国节水型社会试点顺利通过验收。全市水功能区划定，县级“三条红线”管理控制指标分解下达、考核办法出台，最严格水资源管理制度体系基本建立。全市集中饮用水水源地水质达标率100%，水功能区水质达标率达到93.8%以上。开展黄柏河东支流域综合治理，完成西北口网箱养殖设施清理，启动西北口水资源保护“两减一扶”工程，开展流域磷矿开采总量控制和排污总量控制研究，建立磷矿企业环境监管、水质监测等长效机制。水保方案审批纳入市级重点项目并联审批，兴山、秭归、远安、宜都、五峰获评全国第二批水土保持监督管理能力县。夷陵获评国家水土保持生态文明综合治理示范县。

(三)深化改革全面启动。会同市环保局编制上报“河长制”实施方案，启动城区河道水库勘界工作。积极推进简政放权，首批下放15项行政权力。研究黄柏河流域水源地保护综合执法改革方案，探索跨行业、跨部门的水资源保护综合执法新机制。夷陵区、宜都市分别纳入全国农田水利设施产权制度改革试点和全国首批水权改革试点。推进事业单位分类改革，新增设立市农村供水管理中心、市水资源管理中心，市局直属事业单位全额拨款编制由22名增加到55名，长期以来制约市直水利改革发展的机构人员问题得到合理解决。8个县(市、区)经编制部门批准成立质量与安监机构，6个县(市、区)成立农村饮水安全专管机构。

(四)防汛抗旱再夺胜利。汛期有效应对15场次较强降雨，第一时间处置各类突发事件，全市未发生一起因洪涝灾害死亡事件。兴山县成功处置“9.4”石家坝山体坍塌堵塞河道险情，受到省厅通报表扬。战胜持续高温干旱灾害，协调漳河水库在死水位情况下向当阳抽水抗旱。全市累计提供抗旱用水9000多万立方米，实现浇灌面积77.4万亩，临时解决2.7万人饮水困难，为粮食生产“十一连增”及全市六大农业特色产业发展提供了用水保障。

(五)依法治水上新台阶。市级水利综合执法全面实施。加强长江禁采管理，落实乡镇政府对小型采砂船只的监管责任，严格巡查通报、季度测评制度，完善联合执法、目标考核机制，长江禁采管理秩序持续可控。狠抓在建工程质量与安全管理，加大质量“飞检”工作力度，联合质监部门对农村饮水安全工程、“小农水”重点县项目管材质量进行检测，严肃查处违规行为，全市水利工程建设质量保持稳定，全年未发生较大以上质量和安全事故。全市2个项目荣获“江汉杯”。

(六)作风建设不断加强。开展群众路线教育实践活动，积极整改“四风”问题，全市水利系统作风建设得到明显加强。聚焦政务效能提升，市水利局制定《政务督查管理办法》、《工作计划管理办法》、《科室年度目标管理综合考评办法》和《机关工作人员考核办法》，将全局性工作纳入科室、个人工作计划，落实责任领导、责任科室和责任人，建立责任传导机制;重点工作推行“工作路线图”管理，按时间节点督办落实，完成情况纳入科室月度、年度考核和个人绩效考核，并与评先选优挂钩，狠抓工作落实，着力提质增效。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到水利工作还存在一些问题，主要表现在四个方面：一是水生态环境恶化。长期以来重开发轻保护、重水量轻水质的管理模式，导致水资源质量下降，饮用水水源地保护与地方经济发展矛盾突出，小型水库因投肥养殖水质状况堪忧，部分河道因水电站生态流量监管缺乏而断流。二是城区水利薄弱。城区水利管理体制不顺，事权划分不清，水利设施建设滞后，水利管理问题突出。三是农村水利需要加强。农村饮水安全工程难以满足群众的迫切需求，农田排灌设施与农业特色产业发展需求不配套问题严重。四是水利建设市场亟需规范。水利工程围标串标、非法转包问题突出，在建工程现场监管力量不足，存在质量与安全隐患。五是队伍建设需要加强。基层水利专业人才缺乏，建管机构不健全，不适应大规模水利建设管理的需要。这些问题是当前和今后一个时期水利工作需要解决的重大任务，各地各单位必须高度重视、全力以赴、加快推进。

二、扎实做好20xx年水利工作

20xx年是实施水利发展“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻落实党的及十八届三中、四中全会和全省水利局长会议精神，坚持法治引领、改革创新、城乡统筹、建管并举，大力建设水生态文明，努力在转型发展上寻求新突破，在提质增效上迈出新步伐，在改善民生上取得新进展，为加快建设现代化特大城市提供有力水利支撑。

总的工作目标是：确保防洪安全、供水安全、资金安全、生产安全、干部安全;争取国家水利资金8亿元以上;力争水资源“三条红线”管理达到控制指标，江河湖库水质达标率稳中有升;水利工程项目质量明显提升，杜绝较大及以上质量与生产安全事故;力争全面解决农村饮水安全问题;新增、恢复和改善灌溉面积20万亩;人为水土流失得到有效遏制;水事管理秩序持续稳定;党风廉政建设责任全面落实。重点抓好六个方面的工作：

(一)突出项目兴水，着力抓好水利项目工作。一是抓好水利规划工作。完成城区现代水利发展规划、“十三五”全市水利发展规划、黄柏河流域及东风渠灌区水资源配置规划、三峡库区水资源保护规划、黄柏河流域水资源保护规划、水生态文明建设规划、宜昌城区水土保持规划、全市湖泊保护规划及点军桥边河、联棚河流域综合规划。二是加快项目前期工作。推进沮漳河防洪治理(当阳下段、枝江段)、三峡后续规划长江崩岸治理、清江干流综合治理、秭归泗溪和兴山两河口新建水库工程、新建小型水库工程、官庄水库至周家嘴水库引调水工程、东宜供水改造工程、东风渠灌区续建配套与节水改造等重点项目前期工作，确保项目拿得出、报得上。开展黄柏河东支流域及东风渠灌区生态补偿研究、宜昌城区江滩综合整治研究。三是大力实施农村饮水安全工程。各地要按照“高起点规划、高标准实施、高质量建设、高水平管理”的要求，确保年底完成30个特困村饮水安全工程建设和“十二五”农村饮水安全规划建设任务。同时要按照水利部、省政府的要求，自筹资金同步解决规划外的饮水不安全人口;已解决但标准不高、入户率不够的纳入“十三五”提质增效目标任务。农村饮水安全工作纳入今年全市“三万”活动，有关县市区要按照统一部署，确保在5月中旬前完成“三万”活动10万人饮水安全工程建设任务。宜昌城区4.69万人饮水安全提质增效项目，西陵区、点军区、猇亭区和宜昌高新区要在今年3月份前完成建设方案，确保年底完成总体任务的50%，明年全部完成。要建立县级农村饮水安全维修养护基金，落实集中供水工程管护单位，切实加强工程建后管护。要迅速启动全市农村饮水安全普查工作，7月底以前建立全市联网共享的农村饮水安全管理信息系统。要科学编制农村饮水安全工程提质增效“十三五”规划，逐步实现“户户通自来水、人人饮放心水”的目标。四是抓好重点水利工程建设。抓好9个全国“小农水”重点县、3个现代省级农业重点县项目建设，改造末级渠系500公里，确保在全省绩效考评中继续保持领先地位。完成东风渠灌区、枝江三洲灌区、远安沮东灌区节水改造和续建配套项目年度建设任务，进一步提高农田灌排保障能力。中小河流治理是当前国家水利投入的重点，要抓住机遇，加快建设步伐，要加快实施三峡后续工作长江中下游影响处理河道整治工程20xx年度项目、沮漳河近期防洪治理工程(当阳上段)、香溪河防洪综合治理工程(古夫河段)，完成11个中小河流治理项目建设任务，并启动宜都市全国中小河流治理重点县项目建设。点军区、伍家岗区要加大桥边河、柏临河治理工作力度，保障项目顺利实施。五峰关门岩、远安付家河都是为县城供水的水源工程，两地要高度重视，优化施工组织，力争尽早完工受益。完成53座一般小(2)型病险水库除险加固。推进20座农村水电站安全生产标准化达标评级，完成“十二五”农村水电电气化项目、小水电以电代燃项目和58个农村水电增效扩容改造项目建设，新增、改造小水电装机4万千瓦。

(二)突出生态护水，着力推进水生态文明建设。一是实行最严格的水资源管理制度。从今年开始市政府将对各县市区政府 “三条红线”落实情况进行全面考核，各地要高度重视，进一步加强建设项目水资源论证、取水许可管理，全面掌握取水情况，确保用水总量不超红线。要大力推进节水型社会建设，抓好用水计划管理和水平衡测试工作，创建节水型载体30家以上。要加强水功能区管理，强化入河排污口设置论证工作，建立入河排污口管理台账，确保水功能区水质达标率达80%以上。二是加强饮用水水源地保护。水源地保护工作纳入市委市政府对县市区综合目标考核，各地要对照考核细则抓好集中式饮用水源地达标建设，确保水质达标率100%。远安县、夷陵区及市黄柏河流域管理局要加强黄柏河东支流域综合治理，完成流域水质在线监测系统建设，大力实施西北口水库水资源保护“两减一扶”工程，配合市政协研究黄柏河东支流域磷矿开采消减水污染的关键技术措施，推动落实流域磷矿开采总量、纳污总量控制，建立黄柏河东支流域磷矿开采项目水保、涉河、防汛、水质等内部联合审核机制，确保黄柏河东支流域水质达到II类以上标准。三是开展水生态文明试点建设。宜昌市已纳入全国生态文明先行示范区，水生态文明是其中的重要内容，要抓紧编制全市水生态文明年度计划，按阶段扎实推进。宜都市、长阳自治县要抓好省级水生态文明城市试点建设实施方案编制工作，确保今年上半年通过省级审查，并启动相关工程建设。四是加强江河湖库保护管理。尽快完成全市江河湖库确权划界调研普查，推进 “河(库)长制”，落实分级管理责任。实施宜昌城区河道水库界碑建设，推进建立河道巡查保洁制度，实施城区水库功能转换，推进东山运河功能调整，切实加强城区河道水库保护管理。研究取缔河库投肥养殖和围栏围网，确保水质好转。开展柏临河、桥边河等河流纳污总量研究。研究推进小型水电站生态流量泄放和停止审批新建引水式电站工作。五是抓好水土保持生态治理。实施水土流失重点治理工程、坡耕地综合治理工程、国家水土保持重点工程。加强重点项目水土保持预防监督，有效遏制人为水土流失。宜昌城区开发建设项目水土保持方案编审率和落实率要达到80%以上，确保所有开挖坡面实行绿色生态护坡，确保弃渣不填河、不占库。

(三)突出改革活水，着力深化重点领域改革。一是推进水资源保护综合执法。以探索黄柏河流域水资源保护综合执法为试点，尽快完善实施方案，积极探索跨行业、跨部门综合执法新机制，切实加强水资源保护，确保水安全。二是进一步推进简政放权。加大市级行政权力下放力度，出台第二批权力下放清单，强化事中事后监管。实施行政审批“三集中”改革，推动市局科室职能转变。三是研究推进城区水利管理体制改革。组织专班开展调研，明确市、区水利事权划分，提出城区水利管理体制改革建议。城区各农林水局要认真准备，积极为改革出谋划策。四是深化农村水利改革。要办好宜都市水权制度改革试点，争创全国典型示范。全面推广宜都市“受益户产权共有制”和夷陵区“五小水利”改革经验，落实工程运行管护主体、责任和维修养护经费，加快建立产权明晰、责任落实、管理科学的小型水利设施运行管护机制。五是推进事业单位分类改革。落实市水利局直属事业单位职责和人员，健全完善人事、财务、文档管理制度，推进独立运转。研究市黄柏河流域管理局、市东风渠灌区管理局事企分离方案，实施设计院整体改制。各地也要利用事业单位分类改革机遇，积极向编制部门争取汇报，健全机构，充实人员，建强队伍。

(四)突出安全立水，全力抓好防汛抗旱工作。小型水库水雨情自动测报系统是水库防汛的“耳目”，要加快市级平台建设和数据整合，为防汛决策提供有力支持。要加强防汛抗旱应急管理，优化山洪预警和转移设置标准，明确落实预警和转移责任。完善旱情监测预警体系，完成小流域暴雨洪水规律研究，推进山洪灾害防治项目建设，加快提升防汛抗旱预报预警能力，努力避免人员因汛伤亡。

(五)突出依法治水，着力提升水利管理能力。一是强化普法依法治理。建立经常性学法制度，促进水利系统干部职工运用法律思维，研究解决工作难题。“世界水日”、“中国水周”期间举办全市水利系统法律法规知识竞赛。修订《宜昌市中小河流管理办法》，争取市政府出台《东山运河保护管理办法》。二是强化水行政执法管理。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。依法征收水利规费，确保应收尽收。以水资源保护、江河湖库保护、水土保持、水利工程管理为重点，严厉打击水事违法行为，维护良好水事秩序。加强长江禁采工作目标责任考核，落实乡镇(街办)对小型采砂船只的监管责任，加强中小河流采砂监督管理，加大巡查打击力度，推动非法采砂入刑，确保长江禁采秩序稳定可控。三是强化水利工程建设管理。规范市级项目评审和验收管理，深化水利工程建设领域专项治理，狠抓整改落实，不断提升水利工程质量和效益。建立水利市场主体诚信考评体系，开展不良行为记录公告工作，严格水利建设市场监督管理。研究规范县级水利项目法人组建，探索执行与监督分离的建管体制，杜绝既当“裁判员”又当“运动员”的现象。健全质量和安全监管工作制度，出台《全市水利工程质量管理意见》，加强行业安全生产和消防安全监管，坚决防止发生安全责任事故。市质监站要全面履行宜昌城区水利工程质量与安全监督职责，加强城区工程建设管理。

(六)突出“两个责任”，着力加强党风廉政建设。近年来，随着大规模水利建设全面推进和水利管理服务领域不断拓展，水利廉政风险加大，水利党风廉政建设面临严峻形势。我们要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，自觉主动适应党风廉政建设的新常态。一是落实党委(党组)领导班子集体责任。党风廉政建设责任能不能担起来，关键在党委(党组)主体责任这个“牛鼻子”抓住没抓住，各级党委(党组)不能当“甩手掌柜”，要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的责任田。要坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。要加强反腐倡廉制度建设和体制机制创新，扎紧制度笼子，防止权力寻租。要进一步细化招标投标、资金使用、评审验收等各项管理制度，规范决策行为、管理行为和从政行为。要加强党纪国法、廉政法规和典型案件警示教育，开展从政道德教育，筑牢思想防线。要选好用好管好干部，建立健全科学的选人用人机制，坚决防止和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。要加强党员干部日常管理监督，坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上的倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处。要坚决防止“四风”反弹、回潮。要加大明察暗访工作力度，严肃处理“庸”、“懒”、“散”、“软”行为，大力营造人人争做贡献的良好氛围。二是落实党委(党组)主要负责人的第一责任。党委(党组)主要负责人要时刻把责任扛在肩上，实现两个“转变”，即由被动抓向主动抓转变，以前是拉拉队，现在要当运动员;由强调纪检组责任向强调党组责任、强调第一责任人的责任转变，以前是导演，现在要当主角。要及时安排部署党风廉政工作，定期听取工作汇报，分析研究党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解决存在的突出问题。要加强调查研究，准确把握其他领导班子成员、下级领导班子及领导干部的廉洁从政状况。要积极支持纪检工作，加强对案件查处工作的领导，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办、检查考核要亲自参与。三是做廉洁从政的表率。要带头认清当前反腐倡廉的严峻形势，结合身边的人、身边的事，时刻警醒自已，自觉汲取经验教训，认真落实廉政清单“十个必须”和“十个严禁”，做政治上的明白人;要坚持民主集中制，重大事项、重要人事、重大项目、重大事件和大额资金安排都要经过党委(党组)讨论决策，所有的招投标要做到不打招呼，不搞权钱交易，做经济上的清白人;要带头整改“四风”方面问题，始终保持知足常乐的良好心态，不攀比、不虚荣、不奢华，严格要求自己的家人和身边工作人员，做作风上的正派人。

三、奋力开创水利工作新局面

各地各单位要紧紧围绕工作目标，始终坚持问题导向和结果导向，提高责任意识、进取意识和机遇意识，进一步强化措施，落实保障，奋力开创工作新局面。

(一)推动转型发展。当前水利的内涵发生了很大变化，水安全、水生态已经上升为国家战略高度，水利保障经济社会健康发展的支撑地位越来越突出。贯彻落实市委市政府建设现代化特大城市决策部署，水利应当有所作为。我们必须顺应时代的要求，加快推进转型发展，着力抓好“五转”：一是转目标。即大力建设水生态文明。二是转重点。即由建设为主向建管并举转变、由开发利用为主向节约保护转变，由农村水利为主向城乡统筹转变，由传统水利向现代水利转变，由工程水利向生态水利转变，着力保障水安全、改善水环境、建设水景观、加强水管理。三是转职能。即大力简政放权，推动行政职能向编制规划、执行政策转变。四是转手段。即坚持山水林田湖系统治理，加快改善水生态环境;注重政府和市场“两手”发力，多渠道加大水利投入。五是转作风。即主动研究问题、解决问题，努力创造价值、提质增效。今年市局将联合市委政研室就市局如何服务县级水利工作开展调研，会后即将印发通知。请各地积极支持，认真准备，提出意见建议，我们将在调研的基础上研究出台服务县级水利工作的指导意见。

(二)加强队伍建设。各地要利用事业单位改革的机遇，积极争取当地党委政府支持，建立健全农村饮水安全、质量监督与安全监管、水政监察、水资源管理等专职机构，落实人员编制，经费纳入财政预算，为切实履行水利管理职责奠定基础。枝江市要再加力度，尽快争取编制部门批复成立质量监督与安全监管机构;当阳市、兴山县、秭归县、点军区要利用好市政府农村饮水安全政策，抓紧落实农村饮水安全专管机构，为“十二五”农村饮水安全顺利收官提供保障。各地要高度重视乡镇水利站队伍建设，大力扶持农民用水户协会，落实村级管水员、河管员、库管员制度，建立健全基层水利服务体系。同时，要利用一切可能的渠道引进水利专业人才，加强人才培训和轮岗交流力度，着力提升工作能力。

(三)加大水利投入。根据《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，中央专项转移支付占比将减至40%以下，一般性转移支付占比逐步提高到60%以上。今后地方在获得中央财力支持的同时，对资金统筹使用有了更多自主权。各地在积极对接中央、省级水利规划的同时，要统筹做好本级水利规划编制和项目谋划工作，落实更多水利投资。要积极争取政府支持，将本级水资源费、水利建设基金和从土地出让收益中收入计提农田水利建设资金用于水利建设。要认真研究贷款融资项目，落实一批融资项目。要进一步扩大水利向社会资本开放的领域，积极引导社会资本投入。继续实行“以奖代补”，充分发挥“一事一议”作用，积极引导受益农户和其它经济组织投入水利建设。

(四)加强沟通协调。水利工作任务重、难点多，必须紧紧依靠党委政府的高度重视和相关部门的大力支持。比如去年我们积极汇报农村饮水安全工作，市委市政府主要领导、分管领导高度重视，市财政、编办、农发行等部门大力支持，研究出台了一系列政策措施。我们积极开展黄柏河流域综合治理，与市环保、国土部门建立了全市矿产资源开发联合审批机制，有力地促进了水资源保护工作。各地要加大对上汇报、部门协调工作力度，积极争取各方支持，创造良好的工作环境。同时，要加强水利宣传工作，在继续抓好市级媒体宣传的基础上，善于在中国水利报、湖北日报及更高层次的媒体上宣传工作亮点和特色，打造水利服务品牌，扩大水利工作影响力。

(五)突出系统治理。我市水情特殊，水生态环境容量有限，加之很多地方重开发建设，轻生态保护，开山造田，毁林开荒，侵占河道，填埋湖库，造成生态系统严重损害。我们要坚持从山水林田湖是一个生命共同体出发，统筹谋划治水兴水节水管水各项工作，重点突出水利工程的防洪、民生、生态三大功能，确保建一个工程，成一处景观，惠一方百姓。

同志们，在充满希望与挑战的20xx年里，让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，奋力推进治水兴水事业再上新台阶，为加快建设现代化特大城市做出新的更大贡献!

篇7：在水利局长会议上的讲话

在水利局长会议上的讲话(三)

同志们：

今天会议的主要任务是：全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全国农田水利改革现场会、全国水利厅局长会议等部署，总结我省20xx年及“十二五”水利成绩，分析今后水利发展形势，谋划“十三五”水利安排，部署20xx年重点任务。刚才，丕龙同志传达了全国农田水利改革现场会、全国水利厅局长会议精神，宣读了尹建业副省长对全省水利局长会议的批示，我们要认真学习领会，着力抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、20xx年及“十二五”全省水利工作回顾

20xx年是完成“十二五”规划的最后一年，也是五年来水利建设任务最重、时间要求最紧的一年，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，各级水利部门积极践行治水新思路，心往一处想、劲往一处使，奋力拼搏、排除万难，圆满完成20xx年各项任务，“十二五”规划目标完美收官。12月25日，水利部陈雷部长对我省水利工作专门作出批示：建业、小云同志，今年水利建设任务重，时间紧，要求高，在省委、省政府的坚强领导下，你们加大工作力度，全力攻坚克难，采取多项措施，圆满完成了年度目标任务，十分不易。望认真总结经验，把二0一六年江西水利工作抓实做好。12月29日，省委书记强卫批示：感谢陈雷部长对我省水利工作的支持和关心，一定要按照陈部长批示要求，把明年我省水利工作抓实做好。1月4日，尹建业副省长批示：请水利厅在全省水利工作会上认真传达学习强卫书记和陈雷部长重要批示，要扎实做好今年的水利工作。总的来说，20xx年我省水利工作有以下特色和亮点。

(一)防汛工作取得全面胜利，防灾减灾成效显著。20xx年，我省平均降雨量20xx毫米，比多年均值偏多23%。汛期先后出现7次强降雨过程，梅川江发生超历史大洪水。入冬后又发生历史罕见冬汛，多条河流发生超警戒洪水。省委、省政府高度重视防汛工作，强卫书记、鹿心社省长以及原省委副书记莫建成，副省长李炳军、尹建业等省领导先后30多次作出重要批示，并亲临防汛一线指导抗灾救灾工作。省防总和各级党委、政府以及防汛抗旱指挥部门超前部署、周密安排、精心调度，及时启动应急响应，积极迎战每一场暴雨洪水，实现了 “一个中心，三个重点，五个确保”的防汛总目标，取得了防汛工作的全面胜利。

(二)重大水利工程加快实施，江河洪水防御能力增强。峡江水利枢纽工程基本完工，9台机组全部并网发电，累计发电超过11亿度，工程全面发挥经济效益。伦潭水利枢纽工程正式并网发电。浯溪口水利枢纽工程建设提速，截至12月底，累计完成投资16.07亿元，完成混凝土总浇筑量的94%。太湖水库PPP项目正式启动，寒山水库开工建设。鄱阳湖区二期防洪治理工程第五个、第六个单项基本完成，五河治理防洪工程建设进度加快，江河洪水防御能力进一步提高。

(三)农村饮水安全任务圆满完成，民生水利全面发展。全面完成农村饮水安全工作年度目标任务，建成1057处集中供水工程，解决197.04万农村居民和48.88万农村学校师生的饮水安全问题。强化水质检测能力建设，对全省108个县级水质检测中心进行检测能力提升。农田水利建设扎实推进，大型灌区节水改造项目和规模化节水灌溉增效示范项目分别完成中央投资计划的93.56%和96.42%。小型农田水利重点县连续6年全国考评优秀，20xx年农田水利项目完成总投资80%以上。规划内4928座小(2)型病险水库主体工程全部完工，252座新增小型病险水库全部开工。20xx-20xx年282个中小河流治理规划项目，开工276个，完工129个。完成2200平方公里水土保持综合防治年度任务。全面推进485处农村水电站增效扩容改造。

(四)最严格水资源制度加快建立，水生态文明建设成效初显。水资源管理考核制度进一步落实，20xx年度国家水资源管理考核我省获“良好”等次。开展规划水资源论证，完成《昌九新区总体方案水资源论证》。推进节水型社会建设，南昌市获“全国节水型社会建设示范区”称号，东乡等10县(区)获“全省节水型社会建设示范区”称号，第一批9家省级公共机构节水型单位通过验收并命名。开展全省水功能区确界立牌和省级水功能区复核调整，全省水功能区监测覆盖率达到93%。工业园区入河排污口设置审批实现零突破。加强地下水管理，省政府批复同意《江西省地下水超采区治理方案》。加快水生态文明试点建设和自主创建，推进南昌、新余、萍乡3个国家水生态文明试点建设，省级第一批3个试点县和23个试点乡(镇)、124个试点村水生态文明建设加快推进。完成首批5个省级水生态文明乡(镇)和14个水生态文明村命名授牌。确定第二批省级水生态文明试点乡(镇)26个、试点村133个，遴选代表性强的14个试点村，实行厅领导挂点指导。大力开展水库养殖专项整治，全省10819座水库中有9460座水库水质达到Ⅲ类水标准，水质达标率为87.4%，如期完成省政府确定的目标任务。

(五)深化水利改革稳步开展，体制机制创新步伐加快。高位推动“河长制”工作，省委办公厅、省政府办公厅联合出台《江西省实施“河长制”工作方案》，构建省、市、县、乡、村五级“河长”组织体系。公布了省级“河长”名单，由省委书记亲自担任总河长，省长担任副总河长，党政四套班子分管或联系农口、环保的省领导分别担任赣江、抚河、信江、饶河、修河、鄱阳湖、长江江西段的河长。在完成10个省级小型水利工程管理体制改革试点基础上，与财政厅联合出台《江西省全面铺开深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，并在全省全面推开。水权改革获重大突破，《江西省水权试点方案》获水利部、省政府批复，启动了新干县、高安市、东乡县3个水资源确权登记试点;萍乡市山口岩水库水权交易试点基本完成，成为南方丰水地区首例政府和企业多主体参与的水权交易实例。赣州全国水土保持改革试验区建设初见成效。政府购买水利服务试点、国有水利工程物业化管理试点、农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点等稳步推进。

(六)依法治水管水得到加强，水利管理能力有效提升。水法规体系进一步健全，《江西省水资源条例(修订草案)》经省人大会一审，《江西省河道采砂管理条例》呈报省政府。简政放权力度加大，取消行政审批事项3项，部分下放5项，保留19项;组建厅法律顾问队伍，开展规范性文件清理，全面完成161项权责清单梳理并对外公布。推广河道采砂“政府统管”模式，推动九江市由鄱阳湖采砂统管向长江延伸，南昌市由赣江下游采砂统管向抚河、抚河故道、锦江、潦河延伸，受到省领导高度肯定。继续推进过剩采砂船切割淘汰，深入研究非法采砂入刑。水利管理水平进一步提高，修订《江西省水利工程建设项目招标投标管理办法》，实行项目招标建管合一的归位管理。推进全省水利建设诚信体系建设，开展水利建设市场主体在赣信用等级升降级。加强水利工程运行管理和考核，制定《江西省国有公益性水利工程典型管理单位管理办法》。新开工建设水利项目做到质量安全监督全覆盖，主体工程在建项目质量安全监督巡查覆盖率达100%，全省水利工程建设质量总体处于可控状态。

(七)党风廉政建设深入推进，廉政风险防控体系日趋完善。 “三严三实”专题教育有特色，先后安排9位厅级领导和11位支部书记讲党课，组织7期党委中心组专题学习研讨，查摆出的12个“不严不实”问题全部完成整改，召开了“三严三实”专题民主生活会。认真落实廉政建设“两个责任”，着力强化廉政教育，开展6次廉政教育专题学习和1期廉内助学习班。扎实推进制度建设，修订或制定《关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》《关于加强作风建设营造良好水利从政环境的意见》等8项制度文件。扎实抓好监督防控，开展3次党风廉政建设监督检查，进行5次明查暗访。着力抓好中央巡视组和省委巡视组反馈意见的整改落实，深入开展“红包”治理、小金库治理、干部档案专项审核等7项整治和检查活动，41项整改任务完成情况向社会和党内进行了通报。开展领导干部插手工程专项整治，全厅172名处级干部认真进行自查自纠。严厉查处违纪行为，建立了问题线索沟通联系制度。

(八)水利基础工作扎实开展，行业能力建设不断加强。水利科技创新能力不断加强，打造区域性水利科研中心取得共识，申报国家重点实验室培育基地1个，获批省级工程技术研究中心1个，水利科研成果荣获大禹奖二等奖1项、三等奖2项，获得国家发明专利2项。水利前期工作扎实有效，列入全国172项重大水利工程的8个拟建项目前期工作扎实推进，《江西省水利发展“十三五”规划》初步编制完成。进一步健全水利基层服务体系，出台《江西省乡镇水务站能力建设标准》。继续开展基层水利技术人员 “三定向”培养，从20xx年起提高定向培养层次。出台《关于支持江西水利职业学院发展的决定》，强化水利职业教育。水利宣传亮点纷呈，开通微信公众号、江西手机报水利栏目，开展重点水利工程、防汛、水生态文明建设等专题报道，召开防汛、“河长制”新闻发布会。大力开展精神文明及水文化建设，制定《江西省水利厅直属机关党建五年规划(20xx-)》，出版《水利江西——风景独好》《五河一湖画册之信江篇》，举办第九届江西水利桂花节。此外，人大建议和政协提案办理、组织人事、综治信访、水利扶贫、离退休干部、机要保密、档案管理、公务接待、绩效考核、机关财务、社团组织等工作均卓有成效。

20xx年为“十二五”水利改革发展划上了圆满句号。“十二五”期间，我省抓住国家高度重视水利和不断加大水利投入的有利时机，持续开展大规模水利建设，加强水利管理，深化水利改革，水利实现了重大跨越。主要表现在以下方面：

一是治水兴水思路进一步完善。积极践行提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，从我省水情出发，省委省政府出台《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，提出力争通过5到努力，基本建成“五大水利保障体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。省水利厅出台《关于加快推进水生态文明建设的指导意见》，提出高举生态文明大旗，把水生态文明建设放在突出的战略位置，以水生态文明建设统领水利改革发展。我省水利工作思路更趋完善，目标更加明确。

二是防汛抗旱减灾能力显著提高。有效抗御了20xx年春夏连旱、旱涝急转的严重灾情，战胜了20xx年大范围的严重伏秋旱，成功抗击了20xx年德安县超历史特大洪水和20xx年梅川江超50年一遇特大洪水，保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全。“十二五”我省水旱灾害损失率平均值为0.55%，较“十一五”的1.28%有大幅下降。

三是水利基础设施进一步夯实。峡江、伦潭、山口岩、浯溪口等大型水利枢纽工程开工建设或建成，全面完成47座重点圩堤应急防渗加固、五河重点段防洪应急整治工程。累计解决1408万农村人口安全饮水问题，完成7297座病险水库除险加固，基本完成396个中小河流治理项目，在全国率先实现小农水重点县建设全省覆盖。

四是水生态文明建设进一步推进。水生态文明建设理念逐渐深入人心，最严格水资源管理制度开始落实，初步建立覆盖省、市、县三级的“三条红线”控制指标体系，178个全国重要水功能区实现全覆盖监测，市、县、乡、村四级联动水生态文明建设格局基本形成，新增水土流失综合治理面积1万平方公里，新增农村水电装机53万千瓦。

五是水利管理能力进一步提升。出台了农田水利条例、水文管理办法等多项法规规章。第一次水利普查圆满完成。推进全省水利工程公共资源网上交易平台建设，水利电子招投标实现全覆盖。水利建设信用体系基本建立。成立水利工程建设项目稽查专门机构。创新河道采砂管理模式，处置过剩采砂船舶，河道采砂管理实现入刑责任追究。

六是水利重点领域改革进一步深化。省委省政府出台《关于深化水利改革的意见》，从10个重要方面提出具体改革意见。“河长制”为核心的河湖管护体制机制、小型水利工程管理体制、水权制度、国有水利工程物业化管理、政府购买水利服务、农业水价、农田水利设施产权制度及管护机制等改革快速推进。

七是水利建设投资规模进一步加大。 “十二五”全省共落实水利投资888亿元，是“十一五”的3倍多。水利融资能力显著增强，通过金融授信、险资债权、企业债券、中期票据、外资融资等多种融资方式，累计融资达139.5亿元，有效保障了我省水利建设的顺利实施。

八是基层水利服务体系基本建立。恢复或新建乡镇水务站1474个，全部覆盖有水利建设任务的乡镇。现有农民用水户合作组织7463家，参与农户达到484万户。出台基层水利专业技术人员三定向培养政策，4年时间共定向培养841名基层水利技术人员。建立小型堤防安全管理员制度。

“十二五”是省委省政府高度重视水利的五年，是我省水利投资规模最大、水利建设步伐最快、抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多的五年。回顾五年来的工作，主要有以下“五点启示”：

一是始终坚持党委政府的正确领导。五年来，省委省政府高度重视水利，先后出台《关于加快我省水利改革发展的实施意见》《关于深化水利改革的意见》，为做好我省水利工作提供了行动纲领。强卫书记、鹿心社省长等省领导多次就防汛抗旱、水利建设管理等作出重要批示，并亲临防汛、水利建设一线检查指导工作。尤其在“河长制”工作和省级水利投资上，省委省政府主要领导更是高位推动，亲自研究落实。在各级党委政府的正确领导下，全省水利工作扎实推进，成效显著。

二是始终坚持防汛为第一要务。针对我省特殊的雨水情，全省各级水利部门始终坚持防汛工作为第一要务，把防汛保安全放在水利工作的突出位置。五年来，面临严峻的水旱灾害形势，我省各级水利部门坚持防汛第一要务不动摇，扎实做好汛前准备工作，汛期坚持24小时值班制和领导带班制，密切关注雨水情，及时启动应急响应，加强巡堤查险，强化督导检查，优化调度方案，有效组织抗洪抢险，保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全。

三是始终坚持民生水利为重点。五年来，我们始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，实施了农村饮水安全工程、农田水利基本建设、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、水土保持等一大批民生水利项目，水利基础保障能力迈上了新台阶，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力。

四是始终坚持改革创新为动力。改革是推动发展的力量源泉。五年来，我们坚持解放思想、与时俱进、两手发力，全面加大水利改革创新力度，深入推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，长期制约水利发展的深层次矛盾和问题正在逐步破解，水利改革体制机制不断健全完善，水利改革红利不断释放，水利发展的生机不断迸发、活力不断增强、质量不断提高。

五是始终坚持干部队伍建设为保障。五年来，我们在抓好水利建设的同时，高度重视干部队伍建设，不断提高水利系统领导班子的整体素质和领导水平。加强干部队伍党风廉政建设和精神文明建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，特别是面对水利建设力度大、项目点多面广的新形势，把党风廉政建设作为经常性重要工作来抓，一岗双责，着力培养造就一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、勤政廉洁的高素质水利干部队伍，行业凝聚力进一步增强。

过去五年的成绩来之不易，水利工作得到了水利部和省委、省政府的充分肯定。成绩的取得是水利部大力支持的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全省水利干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表省水利厅，向全省水利系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意!

二、准确把握“十三五”我省水利改革发展面临的新形势

“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是根本扭转水利建设滞后局面、加快推进水生态文明建设的关键时期。党的十八届五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容，提出了新的明确要求。省委、省政府也提出绿色崛起和建设生态文明先行示范区的战略部署，对水生态文明建设提出了具体要求，江西水利改革发展面临新的形势和要求。

第一，适应经济社会发展新常态，如期实现我省五年同步建成小康社会目标，对提高水安全保障能力提出了新要求。党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会的目标要求，阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。实现我省经济保持中高速增长，加快融入长江经济带建设、赣南等原中央苏区振兴和推进昌九一体化、打造南昌核心增长极等重大区域发展战略，如期实现我省五年同步建成小康社会目标，必须加快推进水利基础设施建设，更加有效发挥水利建设的投资拉动作用及对区域协同发展的先行先导作用，全面提升水利保障经济社会发展的能力。实现人民生活水平和质量普遍提高，让人民群众共同迈入小康社会，必须着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，着力推进城乡水利基础设施均衡配置和水利基本公共服务均等化，提高城乡供水保障和应急能力建设，强化保障和改善民生。推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展，必须落实最严格的水资源管理制度，加快转变用水方式，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化。

第二，中央和省委、省政府一系列决策部署，全省治水兴水的热潮空前高涨，水利改革发展面临难得的机遇。提出了新时期十六字治水新思路，国务院做出了加快节水供水重大水利工程建设的决策部署，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《水污染防治行动计划》，党的十八届五中全会把水利摆在八大基础设施网络建设的首要位置，提出明确的任务要求。省委、省政府出台《关于深化水利改革的意见》，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。《江西省“十三五”规划建议》明确提出“加强水利设施建设。围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力，保障防洪安全、供水安全和水生态安全”。省委办公厅、省政府办公厅出台了《江西省实施河长制的工作方案》，要求全面推进河长制。中央和省委、省政府一系列决策部署，为我省水利改革发展指明了方向，提供了有力的政策支持。全省各地大规模兴修水利，全社会对水利高度关注，公众节水爱水意识不断增强，为水利工作营造了良好氛围。我们要紧紧抓住“十三五”的战略机遇，加快推进我省水利改革发展。

第三，实现我省绿色崛起战略，打造绿水青山，对我省水生态文明建设提出更高的要求。20xx年我省提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略目标。20xx年我省全境纳入全国生态文明先行示范区建设。建设生态文明，实现绿色崛起，打造绿水青山，全省上下形成高度共识。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。在我省生态文明先行示范区建设目标体系中，43%评价指标和一半以上重点建设任务与水有关。充分发挥水优势、妥善解决水问题，实现水资源的可持续利用，是我省生态文明先行示范区建设的关键。这就要求我们抓住我省建设全国生态文明先行示范区的机遇，将水生态文明理念融入到水利规划、建设、管理、改革的各环节和水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面，完善水生态文明建设格局，优化水资源配置，建立水生态文明建设制度体系，促进水利可持续发展，提高生态文明水平。

第四，水利发展体制机制不完善，水资源管理制度和水利工程建设管理体制等改革亟待突破。统一高效协调的水治理体系尚不完善，最严格水资源管理制度有待进一步落实，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成。水权、水价等市场机制在资源配置节约保护中的作用没有充分发挥。水利项目公益性强，融资能力不足，社会资本投资水利基础设施建设的活力需要进一步激发，水利建设投资需求仍有较大缺口。农田水利建设管理体制与农业经营方式转变仍不相适应，河湖管理、水利工程管理等亟待加强。水生态文明建设体制机制有待建立和完善。水利创新能力不强，水利科技和信息化水平还不高。这些问题，迫切需要创新水利发展体制机制，深化水利重点领域改革，强化依法治水管水，构建充满活力、富有效率、普惠共享、法制保障的水利发展体制机制。

篇8：在水利局长会议上的讲话

三、关于“十三五”水利发展的几个问题

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。《江西省水利发展“十三五”规划报告》基本明确了今后五年水利改革发展的总体思路和目标任务。这里，就我省“十三五”水利发展的几个重大问题谈点意见。

(一)关于定位问题

今后五年，我省水利工作要走什么路，我们必须把努力方向搞明白，做到心中有数，才能牢牢掌握前进航向。结合我省水情实际，我认为“十三五”我省水利总体定位是：转变治水管水理念，高举生态文明大旗，把水生态文明建设放在突出的战略位置，以水生态文明建设统领江西水利改革发展，促进水利可持续发展，提高生态文明水平，努力走出一条具有江西特色、人水和谐的水生态文明建设道路。这样的定位主要基于以下几方面原因：

一是党中央对生态文明建设的高度重视，要求我们必须加快推进水生态文明建设。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设。党的把生态文明建设提到前所未有的战略高度，将其纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，从10个方面描绘出生态文明建设的宏伟蓝图，提出建设美丽中国，实现中华民族永续发展。20xx年党中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《水污染防治行动计划》。随着十八届五中全会的召开，生态文明建设首度被写入国家五年规划，推进生态文明建设必须加快推进水生态文明建设。

二是我省生态文明先行示范区建设，要求我们必须加快推进水生态文明建设。20xx年我省全境被列为全国生态文明先行示范区，标志着我省生态文明建设上升为国家战略。国家六部委批复《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》后，省委、省政府及时出台《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》及《建设目标体系》《建设任务分解落实方案》，召开高规格建设启动大会和现场推进会，确立我省生态文明建设的总体格局，明确树立“既要金山银山，更要绿水青山” “绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态文明发展道路。当前我省正处在爬坡过坎关键时期，实现稳中求进、发展升级目标，必须转变工作思路，努力将生态优势转变为发展优势，为实现绿色崛起提供强大动力和可靠保障。

三是我省水资源禀赋条件，要求我们必须加快推进水生态文明建设。我省降雨丰沛，山清水秀，生态环境优良，水量水质、森林覆盖率、空气质量等全国领先。作为生态之基的水，更是我省发展的最可靠优势资源。我省水量多，多年平均水资源总量1565亿m3、人均量3700m3，均列全国第七;水质好，水功能区水质达标率稳定在80%以上，远高于全国46.4%的平均水平;好利用，城镇和耕地多沿江沿湖分布，生产生活可就近取水，有利于经济社会发展布局;干扰少，鄱阳湖流域面积的96.6%在我省境内，相当于全省国土面积的93.9%，形成一个“封闭圈”，有利于水资源开发利用和保护。良好的生态环境，量丰质优的水资源，是我省生态文明建设独特的优势。

四是人民群众对绿水青山的渴望，要求我们必须加快推进水生态文明建设。尽管我省生态环境良好，但在协调经济社会发展和生态环境保护方面也走过弯路，一些地方片面追求GDP增长，对生态环境造成较大破坏，部分地区甚至非常严重，如乐安河流域重金属污染、赣南部分地区稀土开采面源污染、中小型水库畜禽养殖污染等给当地群众生产生活造成不利影响。一些地方招商引资引进淘汰落后企业，造成水、空气、土壤严重污染，当地群众意见很大。随着经济社会发展和人民生活水平提高，社会公众对良好生存环境的期待越来越高，对生态文明建设有着强烈意愿。水利部门开展的水生态文明试点建设得到积极响应，各地积极申报水生态文明建设试点就是很好的证明。

(二)关于融入问题

水利改革发展不是孤立的，是全省经济社会发展的重要组成部分。解决水利发展融入问题，也就是厘清水利发展方向问题。“十三五”期间，全省水利工作必须更加紧密地围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，主动融入稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生、防风险等各项工作。

1.要融入发展升级这个大局。当前，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力将持续加大，今后五年我国经济将保持中高速增长，经济年均增长不低于6.5%。省委提出，我省“十三五”力争年均增速明显高于全国平均水平。顶住经济下行压力，必须着力扩大有效投资，继续实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。水利基础设施建设是推动可持续发展的重要引擎之一，要着力实施一批水利大项目，更好地发挥水利投资对经济增长的拉动作用。记得去年我上任前，强卫书记找我谈话时就强调，要对接中央政策，合理包装大项目，解决江西水利上一些突出的问题。把这番话放在当前经济发展态势上来看，尤其值得我们深思。就是水利工作要深度融入省委经济发展战略，坚定不移地抓大项目、争大投资，集中力量促成一批重大项目早落地、早开工、早建设、早见效，以重大项目推进带动经济大发展，以更大投资力度夯实稳增长基础，形成“水利促发展”的增长点、增长极和增长带。

2.要融入民生这个大根本。“民惟邦本、本固邦宁”，解决好民生问题是社会和谐的重要基础，也是水利工作的最终追求。我们一直在强调，水利是“赢民心”“施德政”的工程。民生连着民心，民心凝聚民力。“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，我们必须紧紧围绕全面建成小康社会新要求，认真总结水利改革发展实践，以共享发展理念推进水利民生建设，坚持普惠性、均等化、可持续方向，更好地造福人民群众。要深入查找水利突出问题和软肋，切实回应人民群众的生产生活需要，尤其是要着力解决城乡供水安全、农田水利建设、水生态文明建设等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提高水利发展成果的共享水平，提升人民群众的幸福感。同时，实施民生水利工程，要多深入田间调研，多征求百姓意见，多了解百姓需求，真正做到水利建设为了人民、依靠人民、成果由人民共享。

3.要融入生态文明先行示范区这个大战略。省委高度重视生态文明先行示范区建设，出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》，启动“六大体系”“十大工程”共60个项目包建设。对接生态文明先行示范区60个项目包建设，我们水利部门还要深入研究，提出具体详细的对策方案，不仅要在生态建设和保护上走在前面，而且要在生态文明体制机制创新上创造经验。在“防”方面，要落实最严格水资源管理“三条红线”，让红线真正成为高压线，谁都不敢越雷池半步。在“治”方面，要加大“五河一湖”及东江源头水生态治理力度，推进水土流失综合防治。在“建”方面，实施重点区域水系连通工程等建设，按照强卫书记的要求，水利工程建设必须重生态，充分考虑对自然环境的影响，切实保持区域系统生态平衡。在“用”方面，加强用水需求管理，抵制不合理用水，建设节水型社会。

4.要融入扶贫攻坚这个大行动。去年11月底，中央召开扶贫开发工作会议，向全党全国全社会发出齐心协力脱贫攻坚的动员令。12月底，在全省经济工作会议总结暨扶贫开发工作动员部署会议上，强卫书记代表省委作出承诺：举全省之力打赢产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，确保到现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。各级水利部门要高度重视水利扶贫攻坚，高度融入扶贫攻坚工作，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对贫困地区在政策、项目、资金、技术帮扶上要有特殊倾斜，补齐贫困地区水利基础设施短板，加快改善当地发展条件。今年上半年，由水利厅牵头，组织各级水利部门，重新调查并规划贫困地区水利需求，要确保精确到每一个贫困县、贫困乡、贫困村、贫困群众，重点是加强与贫困群众生产直接相关的小型农田水利工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，让每一个贫困群众都能喝上干净水。

(三)关于框架问题

根据“十三五”水利改革发展的定位和方向，今后五年我省水利改革发展的总体框架为：转变一个理念，夯实三大安全，强化六大管理，深化五大改革。总的来说，未来五年我省水生态文明建设就是“365行动”。

1.转变一个理念，完善水生态文明建设思路。立足于“山水林田湖生命共同体”的认识，积极转变治水管水理念，高举生态文明大旗，以水生态文明建设统领江西水利改革发展，从以人为主转变为人水和谐，从人力为要转变为自然力为要，从单一治理转变为系统治理，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。在水旱灾害防治方面，逐步实现从控制洪水向管理洪水转变;在水利工程建设方面，逐步实现从重建设、轻管理向管理优先、建管并举转变;在水资源开发利用方面，逐步实现从重开发、轻保护向重视保护、科学开发转变;在水生态环境保护方面，逐步实现从重治理、轻预防向预防保护优先、防治并重转变;在涉水事务管理方面，逐步实现从分散管理向统一管理转变。

2.建设三大安全工程，夯实水生态文明建设基础。加快防洪安全工程建设，重视水利工程与生态环境保护的结合，科学布局一批重大水利工程建设，重点实施“一江一湖”“百河千圩”等防洪整治工程。推进供水安全工程建设，着力优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，重点实施“十亿水源”“百万灌溉”和“农饮巩固”等供水安全工程。实施生态安全工程建设，重点实施“一湖两百”“千库万塘”工程，推进市县乡村“四级联动”水生态文明建设。

3.强化六大管理，提升水生态文明建设效力。强化水资源红线管理，严守水资源管理“三条红线”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。强化河湖管理，以尊重河湖自然规律、维护河湖生命健康为出发点，推进河湖管理“河长制”。强化水利建设管理，优化水利建设方案，实现工程建设与生态保护双赢，加强水利建设市场准入、市场信用制度建设等。强化水利工程管理，明确水利工程管理责任主体，落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，推进水利工程管理现代化。强化节水管理，坚持节水优先，加快建设节水型社会，加大农业节水工程投入，加强工业节水技术改造和循环用水。强化应急监测管理，健全水资源水生态环境应急保障体系，加强应急队伍建设和应急物资设备的储备管理。

4.深化五大改革，激发水生态文明建设活力。建立健全水权制度，开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。创新河湖管理模式，积极推进省、市、县、乡、村五级“河长制”，发挥省、市、县党政四套班子齐抓共管“河长制”作用。深化水利工程管理体制改革，积极推行国有水利工程“管养分离”，深化小型水利工程管理体制改革，探索适合农田水利工程特点的产权制度和建设管理模式。建立水生态文明建设市场化机制，坚持两手发力，充分发挥政府作用和市场机制，加快建立以政府为主导、全社会共同参与的多元水生态文明建设市场化机制。推动水利科技创新，加强水生态文明建设重大科学技术问题研究，破解水生态文明建设中的技术难点难题。

(四)关于保障问题

加快推进水生态文明建设与党的十八届五中全会倡导的“创新、绿色、协调、开放、共享”的理念高度契合。水利人以生态文明建设先行示范区为契机，强化措施保障，坚定不移、深入持久地推进水生态文明建设。

一是组织领导保障。建立有效工作机制和协调机制。依法理顺事权关系，合理划分省、市、县三级涉水事权，加强行业指导和事中事后监管。健全省、市、县三级信息共享和会商协调等机制，发挥各方面积极性。严格履行水利部门职责，做到不缺位、不越位、主动补位。

二是干部队伍保障。紧紧围绕建设风清气正的政治生态，坚定不移落实“两个责任”，大力弘扬“三严三实”作风，努力锻造一支信念坚定、敢打敢拼、乐于奉献、遵纪守法的水利干部队伍。培养造就一批水利科技带头人、拔尖人才，加强基层水利人才队伍建设，强化水利技术实用人才培训。

三是依法治水保障。健全完善水资源配置、节约保护和河湖管理等方面的法规制度，推进水生态文明制度建设。健全省、市、县三级联动水行政监督执法机制，建立部门联合执法机制。严肃查处水事违法违规行为，对非法取排水、非法采砂、侵占河湖水域岸线等破坏水生态环境的违法违规行为实行“零容忍”。

四是宣传教育保障。开展水生态文明建设宣传教育，提升公众对水生态文明建设的认知和认可。大力宣传水生态文明建设实践中的好做法、好经验，及时反映公众对水生态文明建设的新要求、新期待，增强全社会的水资源意识、水生态意识、水危机意识，营造全社会关心、支持和参与水生态文明建设的良好氛围。

五是考评机制保障。建立水生态文明建设评估制度，把水生态文明建设作为水利改革发展考核的“绿色标尺”，加大水资源消耗、水环境损害、水生态效益等指标权重。建立健全考核奖惩机制，将考核结果与水利项目、资金安排挂钩。

四、扎实做好20xx年水利工作

20xx年是“十三五”规划的开局之年。谋好局，开好篇，事关重大。我们要按照中央和省委、省政府加快水利改革发展的总体部署，抓住我省生态文明先行示范区建设契机，以水生态文明建设为着力点，扎实推进水利各项工作，为我省绿色崛起提供有力的水利支撑和保障。

(一)全力以赴保安全

着力保防汛抗旱安全。密切关注厄尔尼诺事件影响，提前预测分析会商，研究把握相关规律，牢牢掌握防汛抗旱主动权。坚持防汛抗旱两手抓，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，充分做好各项准备。坚持依法防控、科学防控、群防群控，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。抓紧修复各类水毁水利设施，完善各类应急预案和调度方案，充实防汛抗旱救灾物资。加强各级防办和防汛队伍能力建设。加快推进山洪灾害防治、抗旱规划应急水源、防汛抗旱指挥系统等专项建设，抓好山洪地质灾害防范，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

着力保城乡供水安全。切实抓好城市饮用水水源地保护，积极推进农村饮用水水源地保护，逐步划定农村集中式饮用水水源保护区。加快应急备用水源建设，推进宜春市四方井水利枢纽、鹰潭市花桥水库等水源工程前期工作，争取早日开工建设，基本完成规划内抗旱应急水源工程项目建设。加快20xx年度农村安全饮水工程扫尾，确保建成一处，发挥一处效益。继续推进县级农村饮水水质检测中心建设，健全完善水质检测监测联动和信息共享机制。抓紧编制《农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，继续推进城乡供水一体化。

(二)着眼长远重生态

贯彻落实水生态文明建设指导意见和五年行动计划。推动全省水利系统转变治水管水理念，加快推进水生态文明建设，把水生态文明建设摆在水利工作的重要位置，以水生态文明建设统领水利改革发展，统筹推进水利建设、管理和改革“三驾马车”齐头并进。严格贯彻落实《加快推进水生态文明建设的指导意见》《江西省水生态文明建设五年(20xx-20)行动计划》，分步骤分阶段扎实推进我省水生态文明建设各项工作。

进一步落实最严格水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度，完成年“三条红线”控制指标分解划定，强化落实监督考核。推动公共机构节水型单位建设形成常态化机制，启动节水型灌区创建活动，推进节水型企业创建。完成省级以上水功能区确界立碑，提出省级水功能区复核调整成果。编制完成《江西省节水型社会建设“十三五”规划》《江西省水资源保护规划》《江西省城市应急备用水源地建设规划》，完成五个国家级重要饮用水水源地安全保障达标建设。推动建立城市总体规划和重大产业布局水资源论证制度。完成全省大型灌区取水许可发证，进一步规范农业取水许可管理。进一步规范入河排污口设置审批和监管。完成国家水资源监控能力江西省建设项目。

推进水生态文明建设四级联动。编制完成《江西省水生态文明建设规划》。基本完成南昌、新余市水生态文明城市建设试点，萍乡市完成中期评估。推进省级县、乡(镇)、村试点建设和自主创建，完成第一批试点命名，完成第二批、第三批自主创建单位命名授牌，基本完成厅领导挂点单位创建授牌。

加大水土保持综合防治力度。出台《江西省水土保持补偿费征收使用管理办法和补偿费标准》，争取省政府批复《江西省水土保持规划(20xx-2030年)》。进一步加大水土保持综合防治力度，治理水土流失面积800平方公里。强化水土保持监督执法，严格落实水土保持“三同时”制度，进一步规范水土保持方案评审和水土保持设施验收。推进赣州全国水土保持改革试验区建设，多出成果，多出人才。

加强农村水电建设。实施农村小水电扶贫工程，促进贫困地区脱贫致富。完成全省485处农村水电站增效扩容改造验收及绩效评价，以河流为单元实施“十三五”增效扩容改造。切实抓好农村水电站安全生产，完成安全生产标准化建设试点电站的达标。完成中小河流水能资源开发规划编制，完成试点流域梯级电站联合调度。

(三)加大力度推建设

加快重大水利工程建设。加快峡江水利枢纽工程扫尾，力争20xx年完成竣工验收，做好“大禹奖”的申报。加快推进浯溪口水利枢纽工程以及寒山、太湖等水库建设，尽快增加实物工程量。按照年度实施方案，加快推进五河治理项目建设。完成鄱阳湖区二期防洪第六个单项工程建设。推进廖坊灌区二期等8个拟建项目前期工作，积极协调解决前期论证中遇到的问题。

继续实施病险水库水闸除险加固。全面完成国家规划内水库和新增小(2)型水库除险加固验收总结。积极争取实施原规划外新出险的南车等10座大型水库、小湾等58座中型水库和1500余座一般小(2)型病险水库的除险加固。完成国家规划内剩余的和新增的张公桥等5座大型水闸和白露等88座中型病险水闸除险加固。

加大中小河流治理和堤防整治力度。继续实施流域面积200-3000平方公里中小河流治理国家规划内剩余项目及列入“十三五”规划项目，完成中小河流重点县已开工项目建设。加快推进湖口、彭泽段现有4-5级长江干堤以及芳湖堤、太泊湖堤等长江支堤加固整治。推进江心洲、棉船洲和永安堤、梁公堤等河势及岸坡整治。积极推进保护耕地万亩以上圩堤除险加固。

推进农田水利基本建设。大力推进高标准绿色生态粮田建设。加快灌排骨干工程建设与配套改造，继续推进大中型灌区续建配套与节水改造，启动灌区现代化改造、中型灌排泵站更新改造。加快发展区域规模化高效节水灌溉，加强农业取用水计量设施建设与配套。加快小型农田水利建设，全面完成20xx年71个小农水重点县、项目县建设并发挥效益。提前筹谋，扎实推进20xx年已明确的72个农田水利项目县建设，确保按照国家要求顺利完工。

(四)坚定不移促改革

大力推进“河长制”。抓好省级“总河长”会议筹备，按照省级“总河长”会议精神，重点健全“河长制”组织体系，科学开展试点。20xx年底赣江支流、抚河支流、饶河主支、东江的7条主要支流建立覆盖到乡、村的“河长制”。大力推进20%水质不达标河湖治理，开展河湖保护管理突出问题整治。加强“河长制”能力建设，建立“河长制”工作制度。推动靖安县、星子县全国第一批河湖管护体制机制创新试点建设。

深入开展农田水利设施产权制度改革。推进高安市、宁都县、新干县、兴国县4个国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。抓好小型农田水利工程维修养护财政奖补试点。全面铺开小型水利工程管理体制改革，年底争取20%有改革任务的县完成改革。联合省财政厅出台深化小型水利工程管理体制改革奖补管理办法。继续推行国有水利工程“管养分离”，落实管养经费。

加快推进水权改革。推动高安、新干、东乡三个水权试点县(市)水资源确权登记，高安、东乡县基本完成试点地方的确权发证。督促山口岩水库水权交易各方认真落实各项水权交易条款。支持有关技术单位加强水权改革课题研究，稳步推进我省水权制度建设。做好《关于推进农业水价综合改革的意见》的贯彻落实，完善农业水价形成机制。

积极探索市场化机制。推广政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励和支持有积极性的市、县政府进一步开放市场，以PPP模式引导社会资本参与水利工程建设运营。扩大政府购买服务范围，将适合企业、社会组织、个人承担的水利公共服务事项，通过政府购买服务的方式鼓励企业、社会组织、个人积极参与。积极探索政府引导、公共财政适当补助、企业介入的市场化机制，政府通过给予适当公共财政补助，整合山、水、林、田等集体资源要素，形成可开发的整体性资源，对接市场，吸引社会资本介入。

(五)科学高效强管理

强化依法治水管水。完成《江西省水资源条例(修订)》《江西省河道采砂条例》立法。进一步清理和调整行政审批事项，研究建立“事中事后监管责任清单”，明确责任边界和监管主体。按照属地管理原则和事权划分标准，大力推进水利综合执法和网格化管理。建立健全严重水事违法案件移送司法制度。加快水行政执法基础设施建设，提升水行政执法能力。坚决执行河道采砂统一规划和总量控制制度，加强砂石市场管理，深入推动非法采砂入刑。

强化水利建设和工程管理。建立水利建设市场主体信用管理系统，所有在赣登记的水利建设市场主体信息全部公开，实行网上电子监管。加强水利建设市场主体在赣信用等级动态管理，建立“一处失信、处处受限”的市场监管机制。推进水利建设项目电子开评标，水利建设项目监理标全部实行电子招标投标，开展水利设计电子招标投标试点。强化水利工程管理，落实大中型水库安全管理责任人，大力推进水库大坝安全管理和监控大数据平台建设。加强水利工程运行管理督查和考核，实行考核结果与工程维修养护资金及水利工程管理单位评先挂钩，实行一票否决制。

强化水利科技创新。整合优势科技资源，完建现有科技基础平台，着力打造区域性水利科研中心。抓好科技项目申报，争取一批国家级、省部级科技项目获批立项实施。加大竞争性项目申报力度，吸引国内外高等院校、科研院所开展鄱阳湖、水生态文明建设问题的研究。加大水利先进新技术、新工艺、新材料引进和推广应用，完善水利科技推广有关配套政策，提升推广成效。

强化基础保障。加强水文行业管理，加快水文监测基地、中小河流水文监测系统以及水利信息化建设。按照《江西省乡镇水务站能力建设标准》，完成乡镇水务站能力建设现状调查摸底，力争今年底前60%的乡镇水务站完成达标建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展水文化和精神文明建设。进一步加强水利新闻宣传，大力普及水情教育。扎实做好离退休干部、社团管理、综治信访、机关保密、档案管理、后勤保障等工作。

(六)持之以恒抓廉政

强化党的建设。按照全面从严治党的要求，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实履行好从严管党治党职责，切实把全面从严治党要求落实到水利工作的全过程和各方面。把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，严明纪律底线。要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别能力，永葆对党绝对忠诚的政治品质，做政治上的“明白人”。

强化干部队伍建设。坚持用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来，合理使用起来。不断完善选人用人机制，严把选人用人“关口”。 健全干部监督管理和日常考核机制，严格执行述职述廉、个人有关事项报告等制度。加强对年轻后备干部的培养使用，有计划、有重点选派一批年轻后备干部到重点工程、基层单位挂职锻炼。加大领导干部培训力度，创新培训方法，强化网络学习，注重培训的实效性和针对性。

强化党风廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，落实“两个责任”和“一岗双责”。围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，制定完善相关规章和制度。认真贯彻执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”。扎实做好“三严三实”专题教育查摆问题的整改落实，深化成果运用。认真贯彻《巡视工作条例》和《纪律处分条例》，实施信访举报和案件线索集中排查处置制度。研究制定党风廉政建设责任追究办法。建立健全纪检监察机构，探索实行厅直系统纪检监察统筹调度制度，切实推进水利系统各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风。

同志们，推动水利改革发展，加快推进水生态文明建设，实现江西绿色崛起是历史使命、人民重托，我们责无旁贷。在新的形势下，让我们大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，抓住新机遇，迈出新步伐，勇于担当，不负重托，为我省绿色崛起、实现同步全面小康作出新的更大贡献。

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篇9：在全市农业局长会议上的讲话

在全市农业局长会议上的讲话

同志们：

这次全市农业局长会议，时间不长，但会议内容很重要。刚才，市农业局领导班子成员就各自分管的工作讲了很好的意见，他们讲的意见我都赞同，请各县和局机关各科室、局属各单位认真贯彻落实。市政府张平副市长还要作重要讲话。下面，我根据中央农村工作会议、省委农村工作会议、全省农业局长会议和市委一届二次全会、市政府一届一次全会精神，结合我市农业农村工作实际，讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，明确当前农业农村经济发展的形势和任务

当前农业农村经济进入新的发展阶段。新阶段经济社会正由农业支持工业、为工业提供积累的发展趋势向工业反哺农业、城市支持农村发展转变。我市农业农村经济发展面临着较好的机遇，也面临着新的挑战。党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作，解决“三农”问题是全党的工作中心。中央1号文件提出，继续加大“两减免（减免农业税、取销除烟叶以外的农业特产税）、三补贴（粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴）”等政策支持力度，加强对粮食主产区的支持，建立稳定增长的支农资金渠道，提出“当前和今后一个时期，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好”。今年2月25日至26日，省委农村工作会议在玉溪市召开，会议讨论了《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见〉的实施意见》、《中共云南省委云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》，政策的出台，农业农村经济发展的政策环境将进一步改善，支农资金将进一步增加。2月27日，省农业厅在玉溪市召开了全省农业局长会议，提出今年农业农村经济工作的主题是提高农业综合生产能力，重点是确保粮食安全和农民增收。市委、市政府高度重视农业农村经济发展，特别是实施”三村“工程建设，找到了破解“三农”问题的有效办法。市委一届二次全会和市政府一届一次全会要求，“要始终把解决‘三农’问题作为工作的重中之重，切实加强农业基础设施建设，加快农村经济结构调整，积极扶持龙头企业，大力发展非公经济，拓宽增收渠道”。要“以‘三村’工程建设为龙头，加大为农民提供资金、科技、政策、法律、文化等方面的服务力度，全面推进农业产业化进程。”国家和省对我市农业农村经济发展的支持力度加大，在基础上，支持的项目资金增加了近一倍，预计今年比上年还会进一步增加；市委、市政府对农业农村经济发展专项资金也在逐年增加，20比20增加了100万元，今年又比上年增加了50万元，预计最终的增加数也会突破100万元。各级各部门投入“三村”工程建设、支持农村发展的资金达1.3亿元。年对农业农村经济发展的投入，在临沧历史上是少有的。国家、省和市对农业农村经济发展政策、资金等支持力度加大，有效地推进了农业农村经济加快发展。2004年，全市优质粮食生产、产业结构调整、畜牧产业发展、冬季农业开发、农业产业化经营、农村劳动力培训转移和农村基础设施建设等取得了新的突破，农业农村经济是近年来发展较快较好的一年，农民收入增幅是近年来最高的一年，农村面貌是近年来变化最大的一年。

总结上年，成效突出，全市农业战线上的干部和农业科技人员，感到十分欣慰，激发了热情，调动了积极性，对做好农业农村经济发展工作更加充满信心。但我们必须认识到，2004年我市农业农村经济取得较快较好发展，有较多的有利因素和有利条件：一是有较好的政策支持。中央、省委、省政府和市委、市政府出台了一系列发展农业农村经济的政策措施，加大了投入；二是各级各有关部门积极支持，协调配合，形成合力；三是农业系统积极努力，狠抓各项措施落实；四是农产品价格全面回升，增加了农民收入，调动了农民的积极性；五是气候条件总体较好，没有发生大面积的自然灾害。同时，我们也必须看到，我市农业农村经济发展中仍存在基础设施差、农村经济结构单一、农业产业化水平低、农业投入严重不足、农业发展的质量和效益不高、农民增收的基础不稳固等突出问题。我市农业农村经济发展与全国全省发展的差距仍在拉大。2004年，我市农民人均纯收入1222元，虽然是近年来增幅最大的一年，但比全省平均低642元（全省1864元），比全国平均低1714元（全国2936元）；与上年相比增收121元，比全省平均低46元（全省增167元），比全国平均低193元（全国增314元）。虽然农民人均纯收入增幅比城镇居民可支配收入增幅高3.9个百分点，但农民人均纯收入与城镇居民可支配收入相差达5705元。全市农业系统干部职工和农业科技人员，要认清形势，明确任务，增强紧迫感和责任感，增强做好工作的信心，抓好各项措施落实，推进农业农村经济加快发展

和农民收入较快增加，逐步缩小与全国全省的差距。

二、明确任务，狠抓落实，确保20粮食安全和农民增收目标实现

1月中旬，市农业局印发了《临沧市年农业农村经济工作要点》，目标和任务已经明确，各县农业（畜牧、农机）部门和局机关各科室、局属各单位，要结合自己的实际，制定有效的措施，认真贯彻落实，确保目标实现。具体的工作，由于时间关系，今天不再重复讲。围绕2005年全市农业农村经济发展的思路、目标和措施，要突出重点，力争2005年全市农业农村经济工作在五个方面取得新的突破：

（一）围绕确保粮食安全的目标，在推进优质粮食生产基地建设上取得新突破

确保粮食安全，首先必须确保种粮农民增加收入，调动种粮农民的积极性。这就要求全市农业部门必须按照“加强土地产出和资源综合利用能力建设”的要求，围绕提高粮食综合生产能力的目标，在提高复种指数上狠下功夫，在推进优质粮食生产基地建设上大作文章,着力提高土地产出率，提高粮食生产的比较效益。一是要采取切实有效措施，稳定粮食种植面积。目前预计完成小春作物播种面积152.39万亩，同比增10.77万亩。其中，小春粮豆120.35万亩，同比增6.05万亩，完成计划120万亩的100.3；预计总产量9.5万吨，完成计划10.5万吨的90.5，同比增0.54万吨。小春粮食增产，为全市粮食增产打下了较好的基础。完成冬季农业开发61.52万亩，完成计划65万亩的94.6，完成订单农业6.5万亩。今年的冬季农业开发，发展的质量和效益都比上年高，价格也相对平稳，现在的关键是要抓市场，促销售，确保农民增收。要确保2005年全市粮食播种面积完成393.5万亩、粮食总产达70万吨的目标实现，，必须认真规划和抓好大春粮食生产和晚秋作物种植。全市大春粮豆播种面积按270万亩,总产按60万吨的计划下达，晚秋作物按15万亩的计划来考虑，只有这样才能确保全年粮食生产目标实现。二是突出优质粮食生产基地建设重点，确保种粮农民增加收入。在大春生产上，重点要推进优质米基地建设、优质高蛋白饲料玉米基地建设、脱毒马铃薯生产基地建设、优质小杂粮和优质豆类开发，要通过办好农业科技示范样板，通过推进订单农业等措施，确保完成优质稻种植35万亩，其中优质米基地建设10万亩，优质玉米种植35万亩，其中高蛋白饲料玉米基地建设20万亩，脱毒马铃薯生产基地建设10万亩，力争完成15万亩；优质小杂粮和优质豆类开发15万亩。各县要抓住国家和省实施良种补贴和粮食直补政策的机遇，加快推进优质粮食生产基地建设，着力提高粮食综合生产能力，推进粮食生产发展。目前，省已下达我市良种补贴资金275万元，市财政局、市农业局已下达凤庆县、云县、沧源县、永德县，要求各县在4月底前必须兑付到种粮农民手中。粮食直补资金也将尽快下达。相关县农业部门要严格按照《2005年云南省粮食作物良种补贴实施办法》的要求，提供准确的粮食种植面积，积极配合财政部门，抓好良种补贴资金兑付工作，充分调动种粮农民的积极性，确保粮食生产目标实现，确保粮食安全。

（二）以畜禽品种改良为重点，在畜牧产业发展上取得新突破

全市农业部门，要抓住“三村”工程建设的机遇，围绕“四大畜牧养殖示范园区”和“四大畜牧产业生产区”建设的目标和要求，加快推进畜禽品种改良体系建设，推进畜牧产业加快发展。2005年，按照民有民营的运作机制，重点实施市良种猪核心群场和双江县、凤庆县、镇康县、云县四县的县级二元良种猪扩繁群场建设，以农业部门“三村”工程建设挂钩村为重点，推进村级生猪人工受精网点建设，力争年底建成并初见成效；围绕“三村”工程建设的目标和要求，重点抓好基层肉牛冻改站点建设，计划新建50个基层肉牛冻改点，确保2005年完成肉牛冻改3万头，凤庆县、永德县建成万头肉牛冻改县的目标实现；结合生猪人工受精站点和肉牛冻改点建设，计划以“三村”工程建设村为重点，新建44个村级畜牧兽医院（室），加强和完善动物防疫体系，确保畜牧生产安全；在实施5万亩优质牧草种植计划的同时，要着力抓好饲草饲料综合开发利用，力争启动建设临沧微生物菌种开发公司，推广微生物发酵技术，全面推进临沧奶牛产业化示范园区、双江应福养殖场、耿马县忙等村、双江县那布村蔗稍和农作物桔杆微生物发酵饲料开发项目建设，确保畜牧业饲草饲料的供给。同时，要继续坚持走扶大户带农户的路子，在继续支持现有畜牧养殖大户发展的同时，继续扶持发展一批规模养殖大户发展，依托大户带动畜牧养殖示范园区建设，力争在仔猪园区建设、奶牛产业化园区建设、特色养殖业园区建设、畜牧业综合示范园区建设上取得新的进展，推进全市畜牧业加快发展。

（三）按照“把招商引资作为发展第一要务”的要求，在引资推进支柱产业提升和优势产业发展上取得新突破

市委、市政府提出，把招商引资作为发展的'第一要务，是根据临沧发展实际需要提出的战略要求。实践证明，加大招商引资工作力度，是加快临沧农业产业发展的有效措施。全市农业部门要围绕蔗糖、茶叶产业的改造提升，围绕优势新兴产业发展，把农业对外招商引资作为重要措施来抓。一是要把推进农业对外招商引资作为推进农业农村经济发展的重要措施来抓。全市农业系统的干部特别是领导干部，要增强农业对外招商引资工作的责任感和紧迫感。市、区（县）农业、畜牧、农机部门和市级农业部门的领导，特别是主要领导，要亲自抓农业对外招商引资工作。全市农业部门的领导干部，若每人每年都完成一项招商引资项目，对全市农业产业的发展将起到重大的推动作用。同时，要切实转变职能，为投资者提供优质服务，使投资者进得来、能赚钱。近两年来，全市农业部门在香蕉产业开发、亚麻产业开发、蚕桑产业开发、日本黑大豆开发、萝卜开发、生物药材开发等方面的引资取得了很好的成效，要认真总结经验，农业部门要在产业基地建设中积极提供人力、技术等方面的支持。二是要突出加工扶龙头，加快推进农业产业化经营。临沧农业产业对外招商引资工作力度不大的一个重要原因，就是产业发展的基础太差。全市农业部门要坚持引进资金开发与扶持发展市内优势农业产业化龙头企业相结合，以扶持发展市内优势农业产业化龙头企业，增强产业发展基础。2005年,要重点申报凤庆巨达食品有限责任公司、云县茅粮白酒业（集团）有限责任公司、云县天龙生态茶叶有限公司、云县嘉木茶叶制品公司、镇康南汀河实业有限公司、云南耿马瑞康麻业有限责任公司等一批农业产化龙头企业，争取列入省级农业产业化龙头企业给予扶持；要积极鼓励和支持市内外企业、个私经济，投资兴办优势农产品基地，兴办农产品加工企业；积极支持蔗糖产品深加工开发、茶叶产品深加工开发、果品饮料加工开发、肉类产品加工开发、乳制品加工开发、优质米加工开发、饲料加工开发、咸菜类产品加工开发和木瓜、亚麻、蚕桑、食用油加工开发等农产品加工企业发展，强化产业发展基础，实现引资深度开发。要重点做好畜牧产业基地建设和产品加工开发、奶源产业基地建设和乳制品加工开发、优势特色果蔬菜基地建设和产品加工开发、食用油（菜籽油、核桃油）加工开发等方面的引资工作，并力求取得成效。三是要依靠科技进步，加快推进支柱产业提值增效。目前，我市大多数县都被列入了国家和省糖料基地县建设，凤庆县糖料基地县建设项目已得到批准，安排资金300万元，其中2005年下达投资计划150万元。2005年，各县要认真组织好项目的实施，并以糖料基地建设为支撑，突出2万亩下田蔗园建设和新品种、新技术推广重点，推进全市高优蔗园建设，确保2005年完成80万亩高优蔗园建设任务，确保甘蔗含糖量提高到15，出糖率提高到13；以无公害茶和有机茶基地建设为重点，以抓好临翔区2万亩无公害高优茶叶示范基地建设为突破，力争完成高优生态茶园建设面积5万亩，新建并通过有机认证茶园面积5000亩，推进支柱产业提值增效取得新进展。

（四）围绕“八大工程”建设的目标和要求，在推进农业部门挂钩村“三村”工程建设和农村富余劳动力培训转移上取得新突破

市委、市政府明确提出，今年继续实施“八大工程”，其中“三村”工程建设和劳动力培训输出工程的主要责任部门为农业部门。全市农业部门要按照市委、市政府的要求，制定规划，制定工作方案，制定措施，抓好落实。

1、以市级农业部门挂钩的8个村为重点，积极服务好、支持好“三村”工程建设。全市农业部门特别是市级农业部门，要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，认真贯彻落实《临沧市农业局关于推进“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”的意见》，认真开展好“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”活动，力求做出成效，为全市提供经验。具体的做法：一是市农业局机关和局属各单位党支部，与“三村”工程建设挂钩的8个村党支部，结成“1＋1”友好支部，形成“支部＋支部”的模式。二是市农业局机关和局属各单位共产党员，与“三村”工程建设挂钩的8个村共产党员，结成“1＋1”友好关系，形成“党员＋党员”、党员带农户的模式。三是市级农业部门积极帮助和支持“三村”工程建设挂钩的8个村，建立和完善种植业、养殖业、农产品加工与营销业等方面的农民专业技术协会，并以协会为依托，支持建设和完善畜禽品种改良（动物防疫）体系，农作物新品种、新技术和化肥、农药推广服务体系，现代信息技术服务体系“三大服务体系”，形成“协会＋服务”的模式。四是实行项目、技术培训、技术指导“三配套”，推进“三大服务体系”建设，确保“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”取得实效。积极支持挂钩的8个村每个村培育出1―2个能有效带动农民增收的特色产业发展新亮点，推进优势特色农业产业加快发展，促进农民增收。建设“三大服务体系”，主要改善农村农业科技服务条件，更好地为农民增收服务。畜禽品种改良（动物防疫）体系建设内容为，按照民有民营的运作模式，支持每个村建成1个以上肉牛冻改点、1个以上良种公猪配套的人工受精点、1个以上动物防疫点；新品种、新技术推广服务体系建设，主要是支持每个村建成1个以上集农作物新品种、新技术和化肥、农药推广、技术咨询为一体的服务点；现代信息科普网点建设，主要是在市级农业部门挂钩的8个村，以各农民专业技术协会为依托，先行开展“三电合一”（电视、电话、电脑）和“信息入户工程”试点，由市农业局机关和局属各单位负责筹集资金，为“三村”工程建设挂钩村各配备1台左右电脑，并与“临沧农业信息网”、“临沧金农网”和“临沧农业信息网内部交换网”链接，由市级农业部门通过信息网络提供先进的农业技术资料、提供农产品供求信息，应用信息网络开展专家技术咨询服务。“三大服务体系”力争4月份启动实施，10月份前全面建成投入使用。各县农业（畜牧、农机）部门要积极配合和支持，上下共同努力，把农业部门服务“三村”工程建设的各项工作抓好、抓实、抓出成效。

2、坚持把农村富余劳动力培训转移作为农民持续增收的重要措施来抓。市政府把劳动力输出列为8件惠民实事之一，提出2005年培训劳动力4万人、转移农村劳动力3万人的目标和要求。近期，市人大常委会将由领导带队，对全市劳动力培训输出工作进行调研，各县农业部门要主动汇报，积极做好各方面工作。在劳动力培训输出工作中，农业部门要牵好头，发挥好劳动力培训输出办公室的作用，加强与各有关部门协调配合，把工作抓好抓实，确保劳动力培训输出实现农民增收1.5亿元的目标。

（五）推进农业部门条件设施建设，在农业物质装备和自我发展能力建设上取得新突破

全市农业部门要抓住国家实施“七大体系”（种养业良种体系、农业科技创新体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态业社会化服务与管理体系）建设的机遇，抓住“三村”工程建设的机遇，积极争取项目支持，推进农业服务体系建设，努力改善服务工作条件，提高农业物质装备和自我发展能力。从全市来讲，2005年重点要加快推进市农业局农业科技大楼建设，确保2005年建成投入使用。结合农业科技大楼建设，抓好农业信息网络改造升级，确保2005年内全面实现自动化、网络化办公；抓好市种子站农作物种子质量监测分中心建设，确保年内监测大楼基本建成，部份监测设备到位；加快推进以畜牧业品种改良体系、动物防疫体系、农业技术推广体系、农业科技培训体系、饲草饲料开发体系为重点的基层农业服务体系建设，着力研究改善基层农业部门的工作条件，提高服务“三农”的工作水平。同时，要深化农业系统内部改革，积极探索有效的改革方式方法，充分挖掘潜力，整合资源，充分发挥资源的作用和效益。

三、合理布署力量，抓好当前工作，为确保全年农业农村经济发展目标实现打好基础

当前，农业农村经济发展面临要做好的工作较多，春耕生产进入大忙时节，动物疫病防治进入关键时期，市级农业部门和各区（县）农业（畜牧、农机）部门，要合理布署技术力量，统筹安排好工作，确保各项工作扎实推进。

（一）要切实抓好重大动物疫病防制工作，确保年内不发生重大动物疫情

今年以来，周边国家和国内省内部份地区，动物疫情时有发生。目前已进入动物疫病的高发期，动物疫病防治进入关键时期，国家和省先后召开了动物疫病防制工作会议，各区（县）农业（畜牧）部门一定要高度重视，切实把防治工作抓好。总体上讲，今年的春防工作抓得早抓得实，市区（县）畜牧部门及早组织疫苗就位，及早组织开展动物免疫，目前全市已累计完成免疫注射504.4万头（羽），其中猪瘟免疫率已达72.8，W病、鸡新城疫免疫已全面开展，凤庆、云县、双江三县已基本完成春防常规免疫工作。但离国家、省、市的要求还有较大的差距。从现在起，全市要再次掀起打好春防战役的高潮，市畜牧兽医中心和设有畜牧局的县，当前工作的重中之重就是抓好重大动物疫病防制工作，市、区（县）、乡镇主要的畜牧科技人员都要投入到重大动物疫病防制工作上。没有分设畜牧局的县，要合理部署好技术力量，一部份负责抓好重大动物疫病防制工作，一部份负责抓好春耕生产，主要领导要亲自挂帅，分管领导要亲自抓，业务部门要全力以赴抓，分工负责，明确责任，确保“两不误”。要确保重大动物疫病的免疫密度达100、动物免疫率达100，并强化疫情监测和报告工作，严防死守，坚决把疫情堵在市外，力争确保年内不发生重大动物疫情，确保畜牧业健康发展。

（二）要切实抓好小春生产和冬季农业的后期管理，确保增产增收

今年全市小春生产和冬季农业开发的形势总体较好，面积增加，预计产量也增加。但也要看到，前期持续旱情及3月初低温冷冻影响，全市小春生产和冬季农业受到一定的影响，特别是凤庆、云县、永德、耿马、镇康5县受灾严重。从目前的气候情况分析，4月中旬以前，还有低温、冰雹、风灾等发生的可能，各县农业部门对小春生产和冬季农业开发的管理不能放松，要认真抓好小春生产和冬季农业后期田间管理，抓好防寒防冻、灌水保墒和病虫害的预测防治工作，抓好市场信息服务工作，积极为农民群众抓订单，扩大农产品销售，确保小春生产和冬季农业增产增收，确保农民增收。

（三）要切实组织抓好大春生产，确保全年粮食增产增收

全市农业部门要围绕粮食生产目标，切实组织抓好大春生产。各县要认真研究制定大春生产指导性计划，抓好粮食作物生产布局和规划，制定措施，分解任务，确保完成大春粮食作物种植计划面积；要抓好农用物资的保障供给，积极配合有关部门加强农资市场管理，坚决防止假冒伪劣籽种、化肥、农药及其它农用物资坑害农民；要集中主要技术力量，深入基层、深入农业生产一线，开展科技培训、办好农业科技样板，指导农业生产；要及早研究做好大春粮食作物病虫草鼠害防治工作，结合抓大春生产措施落实，开展防治技术培训，及早准备防治器具和农药等物资，千方百计确保大春粮食增产增收。

（四）要认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，做到“两不误”“两促进”

目前，保持共产党员先进性教育活动已进入第二阶段的工作，市级农业部门和各县农业（畜牧、农机）部门，要按照市委的要求和部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。要把先进性教育活动与当前工作结合起来、与农业农村经济工作结合起来、与业务工作结合起来，在先进性教育活动中边学边查边改，通过先进性教育推进工作，力求做到“两不误”、“两促进”。

（五）要抓紧做好项目申报工作，争取国家和省更多的支持本网版权所有

去年底，市农业局就要求各县农业（畜牧、农机）部门积极推荐上报具有比较优势的农业产业发展项目，市农业局已于2月28日向省农业厅上报了92个项目，并向省农业厅领导、各处室领导和业务人员进行汇报衔接。根据省农业厅的要求，目前正组织做项目建议书，计划3月底全部上报省农业厅。各县要加强与省农业厅相关处室的汇报衔接，争取更多的项目支持，以加快推进我市农业农村经济的发展。

最后，对农业农村经济统计分析工作进行强调。各县农业（畜牧、农机）部门，要加强对农业农村经济发展分析，积极向区（县）委、政府汇报，加强与统计部门衔接，确保实事求是地将农业农村经济发展情况及时准确地统计上报。

和农民收入较快增加，逐步缩小与全国全省的差距。

二、明确任务，狠抓落实，确保2005年粮食安全和农民增收目标实现

1月中旬，市农业局印发了《临沧市2005年农业农村经济工作要点》，目标和任务已经明确，各县农业（畜牧、农机）部门和局机关各科室、局属各单位，要结合自己的实际，制定有效的措施，认真贯彻落实，确保目标实现。具体的工作，由于时间关系，今天不再重复讲。围绕2005年全市农业农村经济发展的思路、目标和措施，要突出重点，力争2005年全市农业农村经济工作在五个方面取得新的突破：

（一）围绕确保粮食安全的目标，在推进优质粮食生产基地建设上取得新突破

确保粮食安全，首先必须确保种粮农民增加收入，调动种粮农民的积极性。这就要求全市农业部门必须按照“加强土地产出和资源综合利用能力建设”的要求，围绕提高粮食综合生产能力的目标，在提高复种指数上狠下功夫，在推进优质粮食生产基地建设上大作文章,着力提高土地产出率，提高粮食生产的比较效益。一是要采取切实有效措施，稳定粮食种植面积。目前预计完成小春作物播种面积152.39万亩，同比增10.77万亩。其中，小春粮豆120.35万亩，同比增6.05万亩，完成计划120万亩的100.3；预计总产量9.5万吨，完成计划10.5万吨的90.5，同比增0.54万吨。小春粮食增产，为全市粮食增产打下了较好的基础。完成冬季农业开发61.52万亩，完成计划65万亩的94.6，完成订单农业6.5万亩。今年的冬季农业开发，发展的质量和效益都比上年高，价格也相对平稳，现在的关键是要抓市场，促销售，确保农民增收。要确保2005年全市粮食播种面积完成393.5万亩、粮食总产达70万吨的目标实现，，必须认真规划和抓好大春粮食生产和晚秋作物种植。全市大春粮豆播种面积按270万亩,总产按60万吨的计划下达，晚秋作物按15万亩的计划来考虑，只有这样才能确保全年粮食生产目标实现。二是突出优质粮食生产基地建设重点，确保种粮农民增加收入。在大春生产上，重点要推进优质米基地建设、优质高蛋白饲料玉米基地建设、脱毒马铃薯生产基地建设、优质小杂粮和优质豆类开发，要通过办好农业科技示范样板，通过推进订单农业等措施，确保完成优质稻种植35万亩，其中优质米基地建设10万亩，优质玉米种植35万亩，其中高蛋白饲料玉米基地建设20万亩，脱毒马铃薯生产基地建设10万亩，力争完成15万亩；优质小杂粮和优质豆类开发15万亩。各县要抓住国家和省实施良种补贴和粮食直补政策的机遇，加快推进优质粮食生产基地建设，着力提高粮食综合生产能力，推进粮食生产发展。目前，省已下达我市良种补贴资金275万元，市财政局、市农业局已下达凤庆县、云县、沧源县、永德县，要求各县在4月底前必须兑付到种粮农民手中。粮食直补资金也将尽快下达。相关县农业部门要严格按照《2005年云南省粮食作物良种补贴实施办法》的要求，提供准确的粮食种植面积，积极配合财政部门，抓好良种补贴资金兑付工作，充分调动种粮农民的积极性，确保粮食生产目标实现，确保粮食安全。

（二）以畜禽品种改良为重点，在畜牧产业发展上取得新突破

全市农业部门，要抓住“三村”工程建设的机遇，围绕“四大畜牧养殖示范园区”和“四大畜牧产业生产区”建设的目标和要求，加快推进畜禽品种改良体系建设，推进畜牧产业加快发展。2005年，按照民有民营的运作机制，重点实施市良种猪核心群场和双江县、凤庆县、镇康县、云县四县的县级二元良种猪扩繁群场建设，以农业部门“三村”工程建设挂钩村为重点，推进村级生猪人工受精网点建设，力争年底建成并初见成效；围绕“三村”工程建设的目标和要求，重点抓好基层肉牛冻改站点建设，计划新建50个基层肉牛冻改点，确保2005年完成肉牛冻改3万头，凤庆县、永德县建成万头肉牛冻改县的目标实现；结合生猪人工受精站点和肉牛冻改点建设，计划以“三村”工程建设村为重点，新建44个村级畜牧兽医院（室），加强和完善动物防疫体系，确保畜牧生产安全；在实施5万亩优质牧草种植计划的同时，要着力抓好饲草饲料综合开发利用，力争启动建设临沧微生物菌种开发公司，推广微生物发酵技术，全面推进临沧奶牛产业化示范园区、双江应福养殖场、耿马县忙等村、双江县那布村蔗稍和农作物桔杆微生物发酵饲料开发项目建设，确保畜牧业饲草饲料的供给。同时，要继续坚持走扶大户带农户的路子，在继续支持现有畜牧养殖大户发展的同时，继续扶持发展一批规模养殖大户发展，依托大户带动畜牧养殖示范园区建设，力争在仔猪园区建设、奶牛产业化园区建设、特色养殖业园区建设、畜牧业综合示范园区建设上取得新的进展，推进全市畜牧业加快发展。

（三）按照“把招商引资作为发展第一要务”的要求，在引资推进支柱产业提升和优势产业发展上取得新突破

市委、市政府提出，把招商引资作为发展的第一要务，是根据临沧发展实际需要提出的战略要求。实践证明，加大招商引资工作力度，是加快临沧农业产业发展的有效措施。全市农业部门要围绕蔗糖、茶叶产业的改造提升，围绕优势新兴产业发展，把农业对外招商引资作为重要措施来抓。一是要把推进农业对外招商引资作为推进农业农村经济发展的重要措施来抓。全市农业系统的干部特别是领导干部，要增强农业对外招商引资工作的责任感和紧迫感。市、区（县）农业、畜牧、农机部门和市级农业部门的领导，特别是主要领导，要亲自抓农业对外招商引资工作。全市农业部门的领导干部，若每人每年都完成一项招商引资项目，对全市农业产业的发展将起到重大的推动作用。同时，要切实转变职能，为投资者提供优质服务，使投资者进得来、能赚钱。近两年来，全市农业部门在香蕉产业开发、亚麻产业开发、蚕桑产业开发、日本黑大豆开发、萝卜开发、生物药材开发等方面的引资取得了很好的成效，要认真总结经验，农业部门要在产业基地建设中积极提供人力、技术等方面的支持。二是要突出加工扶龙头，加快推进农业产业化经营。临沧农业产业对外招商引资工作力度不大的一个重要原因，就是产业发展的基础太差。全市农业部门要坚持引进资金开发与扶持发展市内优势农业产业化龙头企业相结合，以扶持发展市内优势农业产业化龙头企业，增强产业发展基础。2005年,要重点申报凤庆巨达食品有限责任公司、云县茅粮白酒业（集团）有限责任公司、云县天龙生态茶叶有限公司、云县嘉木茶叶制品公司、镇康南汀河实业有限公司、云南耿马瑞康麻业有限责任公司等一批农业产化龙头企业，争取列入省级农业产业化龙头企业给予扶持；要积极鼓励和支持市内外企业、个私经济，投资兴办优势农产品基地，兴办农产品加工企业；积极支持蔗糖产品深加工开发、茶叶产品深加工开发、果品饮料加工开发、肉类产品加工开发、乳制品加工开发、优质米加工开发、饲料加工开发、咸菜类产品加工开发和木瓜、亚麻、蚕桑、食用油加工开发等农产品加工企业发展，强化产业发展基础，实现引资深度开发。要重点做好畜牧产业基地建设和产品加工开发、奶源产业基地建设和乳制品加工开发、优势特色果蔬菜基地建设和产品加工开发、食用油（菜籽油、核桃油）加工开发等方面的引资工作，并力求取得成效。三是要依靠科技进步，加快推进支柱产业提值增效。目前，我市大多数县都被列入了国家和省糖料基地县建设，凤庆县糖料基地县建设项目已得到批准，安排资金300万元，其中2005年下达投资计划150万元。2005年，各县要认真组织好项目的实施，并以糖料基地建设为支撑，突出2万亩下田蔗园建设和新品种、新技术推广重点，推进全市高优蔗园建设，确保2005年完成80万亩高优蔗园建设任务，确保甘蔗含糖量提高到15，出糖率提高到13；以无公害茶和有机茶基地建设为重点，以抓好临翔区2万亩无公害高优茶叶示范基地建设为突破，力争完成高优生态茶园建设面积5万亩，新建并通过有机认证茶园面积5000亩，推进支柱产业提值增效取得新进展。

（四）围绕“八大工程”建设的目标和要求，在推进农业部门挂钩村“三村”工程建设和农村富余劳动力培训转移上取得新突破

市委、市政府明确提出，今年继续实施“八大工程”，其中“三村”工程建设和劳动力培训输出工程的主要责任部门为农业部门。全市农业部门要按照市委、市政府的要求，制定规划，制定工作方案，制定措施，抓好落实。

1、以市级农业部门挂钩的8个村为重点，积极服务好、支持好“三村”工程建设。全市农业部门特别是市级农业部门，要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，认真贯彻落实《临沧市农业局关于推进“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”的意见》，认真开展好“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”活动，力求做出成效，为全市提供经验。具体的做法：一是市农业局机关和局属各单位党支部，与“三村”工程建设挂钩的8个村党支部，结成“1＋1”友好支部，形成“支部＋支部”的模式。二是市农业局机关和局属各单位共产党员，与“三村”工程建设挂钩的8个村共产党员，结成“1＋1”友好关系，形成“党员＋党员”、党员带农户的模式。三是市级农业部门积极帮助和支持“三村”工程建设挂钩的8个村，建立和完善种植业、养殖业、农产品加工与营销业等方面的农民专业技术协会，并以协会为依托，支持建设和完善畜禽品种改良（动物防疫）体系，农作物新品种、新技术和化肥、农药推广服务体系，现代信息技术服务体系“三大服务体系”，形成“协会＋服务”的模式。四是实行项目、技术培训、技术指导“三配套”，推进“三大服务体系”建设，确保“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”取得实效。积极支持挂钩的8个村每个村培育出1―2个能有效带动农民增收的特色产业发展新亮点，推进优势特色农业产业加快发展，促进农民增收。建设“三大服务体系”，主要改善农村农业科技服务条件，更好地为农民增收服务。畜禽品种改良（动物防疫）体系建设内容为，按照民有民营的运作模式，支持每个村建成1个以上肉牛冻改点、1个以上良种公猪配套的人工受精点、1个以上动物防疫点；新品种、新技术推广服务体系建设，主要是支持每个村建成1个以上集农作物新品种、新技术和化肥、农药推广、技术咨询为一体的服务点；现代信息科普网点建设，主要是在市级农业部门挂钩的8个村，以各农民专业技术协会为依托，先行开展“三电合一”（电视、电话、电脑）和“信息入户工程”试点，由市农业局机关和局属各单位负责筹集资金，为“三村”工程建设挂钩村各配备1台左右电脑，并与“临沧农业信息网”、“临沧金农网”和“临沧农业信息网内部交换网”链接，由市级农业部门通过信息网络提供先进的农业技术资料、提供农产品供求信息，应用信息网络开展专家技术咨询服务。“三大服务体系”力争4月份启动实施，10月份前全面建成投入使用。各县农业（畜牧、农机）部门要积极配合和支持，上下共同努力，把农业部门服务“三村”工程建设的各项工作抓好、抓实、抓出成效。

2、坚持把农村富余劳动力培训转移作为农民持续增收的重要措施来抓。市政府把劳动力输出列为8件惠民实事之一，提出2005年培训劳动力4万人、转移农村劳动力3万人的目标和要求。近期，市人大常委会将由领导带队，对全市劳动力培训输出工作进行调研，各县农业部门要主动汇报，积极做好各方面工作。在劳动力培训输出工作中，农业部门要牵好头，发挥好劳动力培训输出办公室的作用，加强与各有关部门协调配合，把工作抓好抓实，确保劳动力培训输出实现农民增收1.5亿元的目标。

（五）推进农业部门条件设施建设，在农业物质装备和自我发展能力建设上取得新突破

全市农业部门要抓住国家实施“七大体系”（种养业良种体系、农业科技创新体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态业社会化服务与管理体系）建设的机遇，抓住“三村”工程建设的机遇，积极争取项目支持，推进农业服务体系建设，努力改善服务工作条件，提高农业物质装备和自我发展能力。从全市来讲，2005年重点要加快推进市农业局农业科技大楼建设，确保2005年建成投入使用。结合农业科技大楼建设，抓好农业信息网络改造升级，确保2005年内全面实现自动化、网络化办公；抓好市种子站农作物种子质量监测分中心建设，确保年内监测大楼基本建成，部份监测设备到位；加快推进以畜牧业品种改良体系、动物防疫体系、农业技术推广体系、农业科技培训体系、饲草饲料开发体系为重点的基层农业服务体系建设，着力研究改善基层农业部门的工作条件，提高服务“三农”的工作水平。同时，要深化农业系统内部改革，积极探索有效的改革方式方法，充分挖掘潜力，整合资源，充分发挥资源的作用和效益。

三、合理布署力量，抓好当前工作，为确保全年农业农村经济发展目标实现打好基础

当前，农业农村经济发展面临要做好的工作较多，春耕生产进入大忙时节，动物疫病防治进入关键时期，市级农业部门和各区（县）农业（畜牧、农机）部门，要合理布署技术力量，统筹安排好工作，确保各项工作扎实推进。

（一）要切实抓好重大动物疫病防制工作，确保年内不发生重大动物疫情

今年以来，周边国家和国内省内部份地区，动物疫情时有发生。目前已进入动物疫病的高发期，动物疫病防治进入关键时期，国家和省先后召开了动物疫病防制工作会议，各区（县）农业（畜牧）部门一定要高度重视，切实把防治工作抓好。总体上讲，今年的春防工作抓得早抓得实，市区（县）畜牧部门及早组织疫苗就位，及早组织开展动物免疫，目前全市已累计完成免疫注射504.4万头（羽），其中猪瘟免疫率已达72.8，W病、鸡新城疫免疫已全面开展，凤庆、云县、双江三县已基本完成春防常规免疫工作。但离国家、省、市的要求还有较大的差距。从现在起，全市要再次掀起打好春防战役的高潮，市畜牧兽医中心和设有畜牧局的县，当前工作的重中之重就是抓好重大动物疫病防制工作，市、区（县）、乡镇主要的畜牧科技人员都要投入到重大动物疫病防制工作上。没有分设畜牧局的县，要合理部署好技术力量，一部份负责抓好重大动物疫病防制工作，一部份负责抓好春耕生产，主要领导要亲自挂帅，分管领导要亲自抓，业务部门要全力以赴抓，分工负责，明确责任，确保“两不误”。要确保重大动物疫病的免疫密度达100、动物免疫率达100，并强化疫情监测和报告工作，严防死守，坚决把疫情堵在市外，力争确保年内不发生重大动物疫情，确保畜牧业健康发展。

（二）要切实抓好小春生产和冬季农业的后期管理，确保增产增收

今年全市小春生产和冬季农业开发的形势总体较好，面积增加，预计产量也增加。但也要看到，前期持续旱情及3月初低温冷冻影响，全市小春生产和冬季农业受到一定的影响，特别是凤庆、云县、永德、耿马、镇康5县受灾严重。从目前的气候情况分析，4月中旬以前，还有低温、冰雹、风灾等发生的可能，各县农业部门对小春生产和冬季农业开发的管理不能放松，要认真抓好小春生产和冬季农业后期田间管理，抓好防寒防冻、灌水保墒和病虫害的预测防治工作，抓好市场信息服务工作，积极为农民群众抓订单，扩大农产品销售，确保小春生产和冬季农业增产增收，确保农民增收。

（三）要切实组织抓好大春生产，确保全年粮食增产增收

全市农业部门要围绕粮食生产目标，切实组织抓好大春生产。各县要认真研究制定大春生产指导性计划，抓好粮食作物生产布局和规划，制定措施，分解任务，确保完成大春粮食作物种植计划面积；要抓好农用物资的保障供给，积极配合有关部门加强农资市场管理，坚决防止假冒伪劣籽种、化肥、农药及其它农用物资坑害农民；要集中主要技术力量，深入基层、深入农业生产一线，开展科技培训、办好农业科技样板，指导农业生产；要及早研究做好大春粮食作物病虫草鼠害防治工作，结合抓大春生产措施落实，开展防治技术培训，及早准备防治器具和农药等物资，千方百计确保大春粮食增产增收。

（四）要认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，做到“两不误”“两促进”

目前，保持共产党员先进性教育活动已进入第二阶段的工作，市级农业部门和各县农业（畜牧、农机）部门，要按照市委的要求和部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。要把先进性教育活动与当前工作结合起来、与农业农村经济工作结合起来、与业务工作结合起来，在先进性教育活动中边学边查边改，通过先进性教育推进工作，力求做到“两不误”、“两促进”。

（五）要抓紧做好项目申报工作，争取国家和省更多的支持本网版权所有

去年底，市农业局就要求各县农业（畜牧、农机）部门积极推荐上报具有比较优势的农业产业发展项目，市农业局已于2月28日向省农业厅上报了92个项目，并向省农业厅领导、各处室领导和业务人员进行汇报衔接。根据省农业厅的要求，目前正组织做项目建议书，计划3月底全部上报省农业厅。各县要加强与省农业厅相关处室的汇报衔接，争取更多的项目支持，以加快推进我市农业农村经济的发展。

最后，对农业农村经济统计分析工作进行强调。各县农业（畜牧、农机）部门，要加强对农业农村经济发展分析，积极向区（县）委、政府汇报，加强与统计部门衔接，确保实事求是地将农业农村经济发展情况及时准确地统计上报。

篇10：在全省林业局长会议上的讲话

同志们：

在党的即将胜利召开的重要时刻，在全省千万亩森林增长工程正式启动、秋冬季造林整地即将掀起高潮的关键时期，厅党组决定召开这次全省林业局长会议，主要任务是认真贯彻落实全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议精神和省政府《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》(皖政[20xx]106号)，分析当前林业形势，进一步统一思想，振奋精神，迅速行动，狠抓落实，全力以赴打好千万亩森林增长工程首场战役，以优异的成绩庆祝胜利召开。

刚才，合肥、六安、宿州、亳州、池州、马鞍山等六市林业局作了很好的发言，我听了非常高兴，很受启发，很受教育，他们的做法值得各地学习借鉴。下面，根据厅党组研究的意见，我重点就实施千万亩森林增长工程问题，讲四点意见，供同志们参考。

一、认清形势，坚定信心，切实增强实施千万亩森林增长工程的责任感、使命感和紧迫感 今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级林业部门紧紧围绕林业“双增”目标和生态强省建设的战略部署，突出重点，强化措施，真抓实干，各项工作都取得了明显成效。具体表现为： 造林绿化成绩显著 ，全省共完成成片人工造林144.5万亩，占计划任务的120.4%。集体林权制度配套改革稳步推进 ，出台了《安徽省关于开展森林保险试点工作实施意见》，加快培育农民林业专业合作组织，推进林权管理服务机构建设。 森林资源保护与管理得到加强。认真开展森林资源可持续经营管理试点工作，严格执行林地定额管理制度。森林防火工作持续强化，全省没有发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡。加强林业有害生物防治,积极开展美国白蛾、松材线虫病的防控。 林业经济加快发展 。积极争取扩大林业项目贷款贴息规模，促进林业龙头企业做大做强。加快林下经济和林木种苗业发展，充分发挥林业的多重功能。全省上半年林业产值达到679.8亿元，同比增加20%。特别是最近一段时间， 林业上大事、喜事接连不断 。最为突出的是，省委、省政府隆重召开四级主要负责人参加的全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议，省政府颁发皖政[20xx]106号文件，标志着千万亩森林增长工程全面启动实施。省委书记张宝顺作出重要批示，省长李斌、国家林业局局长赵树丛亲自出席大会并作重要讲话，充分体现了省委、省政府和国家林业局主要领导对安徽林业的高度重视和大力支持。省政府和国家林业局签署了共同推进千万亩森林增长工程、建设生态强省的战略合作协议，支持力度进一步加大。这是第一件大事喜事。第二件是，创建国家森林城市和创建全国绿化模范城市工作取得实质性进展，合肥市创森规划顺利通过专家评审，正在申请举办20xx年全国森林城市论坛，池州、安庆、黄山、宣城等市创森工作也在扎实推进，淮南市创建绿化模范城市顺利通过全国绿化委复核。第三件大事喜事是，安徽第六届花卉博览会在蚌埠市成功举办，规模、档次和成效超过以往任何一届，赢得各级领导和人民群众的交口称赞。全国油茶发展现场会在六安市顺利召开，国家林业局赵树丛局长、张建龙副局长亲自参加会议，参观现场、典型介绍和接待服务均获好评。第十届合肥苗木交易大会也将于明天隆重开幕。此外，第五届中国生态文化论坛在合肥成功举办，安徽省生态文化协会正式成立，生态文明建设得到进一步加强。取得这些成绩，是省委、省政府和各级党委、政府正确领导的结果，是国家林业局等有关部门大力支持的结果，也是全省各级林业部门广大干部职工尤其是在座的各位辛勤劳动、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表省林业厅向你们并通过你们向全省广大林业干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前，随着千万亩森林增长工程的启动实施，我省林业建设迎来了十分难得的黄金发展期，但同时也面临着相当严峻的挑战和考验。全省电视电话会议之后，各地行动很快，绝大多数地方主动作为，积极谋划，迅速行动，及时提出了贯彻落实的措施和意见，各项工作正在有序地推进。截至10月31日，合肥、宿州、亳州、滁州、淮北、阜阳、六安、宣城、池州、马鞍山、芜湖、铜陵、黄山等13个市召开市委会或市政府常务会议对森林增长工程作了专题研究;按照皖政〔20xx〕106号文件要求成立了领导小组的有12个市;市政府出台了贯彻文件的有合肥、宿州、亳州市;召开了工程建设启动大会的有合肥、滁州、亳州、宿州市，阜阳、马鞍山、池州、六安将于近日召开大会。但从整体上看，与全省电视电话会议要求的10月底传达贯彻落实到位相比，还有相当的差距。

当前，贯彻落实全省电视电话会议精神，推进千万亩森林增长工程，是林业部门的头等大事，各地务必加快步伐，全力实施。对林业部门和林业干部职工来说，当务之急是必须真正统一思想，提高认识，形成共识。

第一，实施千万亩森林增长工程是省委、省政府的重大决策，是历史赋予我们的光荣使命，林业部门首当其冲，义不容辞，必须敢于担当，勇挑重担 。

实施千万亩森林增长工程，是省委、省政府着眼科学发展、建设生态强省、统筹经济社会发展全局作出的重大决策。宝顺书记在专门批示中指出：“启动实施千万亩森林增长工程，大力推进植树造林，对于打造生态强省、建设美好安徽，具有重大而深远的意义。各级党委、政府要高度重视，加强领导，精心组织，确保圆满完成目标任务。”李斌省长在全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议上强调：“实施千万亩森林增长工程是推动安徽科学发展的重大举措、是打造生态强省的基础工程、是保障和改善民生的重要抓手。”这项工程的重大意义是不言而喻的。现在，省委、省政府已将这项工程写入生态强省建设纲要，省政府已正式出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》，印发了《安徽省千万亩森林增长工程总体规划(20xx—20xx年)》，省政府与各市政府签订目标责任书，明确了各市千万亩森林增长工程的目标任务。可以说，实施千万亩森林增长工程，已成为省委省政府的一项重点工作，成为各级党委、政府的一项重要任务，是各级林业部门的一项光荣使命。林业部门必须讲政治、顾大局、守纪律，服从服务于全省工作大局，不折不扣地贯彻执行，全力以赴地组织实施，我们只有服从、服务、做好工作的义务，没有讨价还价和推诿拖延的理由。要从全局的角度来考虑、认识这一工程的意义，这是省委、省政府既定决策，如何把这一工程实施好完成好是政治任务，不存在干与不干、干多与干少的问题。如果不作为就是失职，如果不会作为、完不成任务就是没有本事，就是不称职。

第二，实施千万亩森林增长工程，既是建设生态强省的迫切需要和人民群众的热切期盼，也是提高城乡绿化水平、提升林业部门形象的大好机遇，林业部门责无旁贷，机不可失，必须乘势而上，大有作为 。

今年以来，在以韩柏泉同志为班长的厅领导班子的带领下，在大家的共同努力下，及时抓住省第九次党代会提出打造“三个强省”、建设美好安徽的战略机遇，在广泛调查研究和充分论证的基础上，及时提出了实施千万亩森林增长工程的意见，得到了省委、省政府的认可。这是省林业厅抓住了重大机遇，现在是要把机遇转化为实实在在的行动。我们要通过千万亩森林增长工程的实施，一方面提高森林覆盖率，促进生态强省建设;一方面提升林业部门形象、地位和影响，林业部门一定要抓住大好机遇，奋力作为。

当前，我省正处在全面转型、加速崛起的发展新阶段。20xx年，我省生产总值达到15110亿元，人均生产总值已超过3000美元，绿色发展理念更加深入人心，人民群众对各类生态产品的需求越来越旺盛、越来越多样化;随着工业化、城镇化进程加快，经济社会发展对提高生态环境承载力和竞争力、对林业发展提出了新的要求。实施千万亩森林增长工程，正是在科学研判省情林情的基础上作出的正确决策，是打造生态强省、建设美好安徽的迫切需要。按照国际上通行的标准，一个地区的森林覆盖率达到30%以上，且分布均衡合理，森林质量和功能比较健全完备，方可视为生态良好。因此，实施千万亩森林增长工程对于建设生态强省、打造美好安徽至关重要。我省森林资源总量不足、空间分布不均衡等问题非常突出。全省21个山区县(市、区)平均森林覆盖率达66.46%，但54个丘陵县(市、区)平均森林覆盖率仅为14.47%，32个平原县(市、区)平均森林覆盖率只有18.83%;还有23个县(市、区)森林覆盖率只有10%左右，主要集中在江淮之间和沿江丘陵地区。加快安徽林业发展的任务还十分艰巨、非常繁重，这对林业部门提出了新的更高的要求。我们一定要增强机遇意识，珍惜机遇，抢抓机遇，乘势而上，决不能“叶公好龙”，错失良机。只要我们做好工作，充分依靠各级党委、政府的正确领导和各方面的大力支持，我们完全有能力、有条件完成好千万亩森林增长工程建设任务。

第三，实施千万亩森林增长工程，是一项繁重而艰巨的任务，是对林业部门和务林人的一次重大考验，只能成功，不能失败，我们必须坚定信心，迎难而上 。

实施千万亩森林增长工程，是安徽历史上最大的林业生态工程，任务艰巨，责任重大，林业部门作为实施的主要职能部门，将面临前所未有的重大考验。 一是对我们各级林业部门把握大局能力的考验 。考验的是我们林业部门能不能把千万亩森林增长工程放在经济社会大局中去谋划，能不能在组织领导、政策制定、资金筹措、舆论营造等方面为党委、政府建睿智之言，献务实之策，真正发挥参谋、助手的作用; 二是对我们各级林业部门业务管理能力的考验 。考验的是我们能不能在规划计划制定、造林空间调查、造林作业设计、造林整地安排、苗木准备、技术指导、森林资源监测、监督检查等方面统筹推进、严格管理，这也是对林业部门管理能力的挑战; 三是对我们各级林业部门工作作风的考验 。考验的是我们能不能发扬“敢打硬仗、敢啃硬骨头”的拼搏精神，能不能保持深入实际、求真务实的工作作风，是否具备上行下效、立说立行的工作执行力，这也是实施好千万亩森林增长工程至关重要的保证。

长期以来，我省各级林业部门和广大林业干部职工艰苦奋斗，在林业建设和改革发展上取得了巨大成就，经受住了严峻考验，在“五八”造林绿化规划、林业二次创业、万里绿色长廊建设、集体林权制度改革等上做出了重要贡献，创造了辉煌的业绩。特别是近年来，很多地方不等不靠，以科学发展观为统领，在加快林业建设上取得了新的成绩。合肥市以创建国家森林城市为引领，以“一年栽五年树”的速度和力度，开展了规模空前的城乡绿化大会战，短短两年植树造林超过42万亩，城乡绿化面貌发生显著变化，正在向大湖名城、全面绿化迈进。池州市创建国家森林城市两年来，按照建点、连线、扩面、增景的要求，重点实施了171项重点绿化工程，目前，全市累计投入造林绿化资金达12亿元，完成造林14.76万亩。淮南市创建全国绿化模范城市取得重大进展。淮北市坚持不懈开展石质山造林绿化，创出了石质山造林标准，并与发展石榴产业结合起来，促进农民增收。这些地方的实践说明，党委、政府见事早亲自抓，林业部门早谋划抓落实，把林业生态与林业民生结合起来，有能力、有条件建设好千万亩森林增长工程。现在的条件比以前更有改善，只要我们坚定信心，团结一致，开拓进取，扎实苦干，就一定能再创辉煌，圆满完成千万亩森林增长工程建设任务。

全省千万亩森林增长工程启动电视电话会后，省林业厅快速行动，迅速贯彻落实。 一是明确领导小组办公室组织架构 。明确办公室领导成员，成立了综合宣传组、规划资金组、实施指导组、监督检查组、监测评估组，抽调人员集中办公，编印千万亩森林增长工程简报。 二是研究讨论相关配套文件 。《安徽省千万亩森林增长工程任务分工和责任分解落实意见》、《安徽省千万亩森林增长工程考核评价办法》、《关于动员全社会力量参加千万亩森林增长工程建设的意见》等十几个配套文件，近期将陆续下发。 三是及时安排当前工作 。分解下达20xx年工程建设计划，研究制定《关于加强今冬明春植树造林工作的意见》、《关于加强千万亩森林增长工程种苗工作的意见》等。希望各级林业部门按照省委、省政府和省千万亩森林增长工程领导小组的部署，进一步统一思想、上下联动，直面挑战、迎难而上，确保完成工程建设各项艰巨任务。

总之，我们要进一步提高认识，统一思想，切实增强实施千万亩森林增长工程的责任感、使命感和紧迫感，有力有效有序地推进千万亩森林增长工程建设。

二、学好文件，把握重点，咬定千万亩森林增长工程建设目标不放松 千万亩森林增长工程是一项庞大的系统工程，内涵十分丰富。《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》(皖政〔20xx〕106号文件)，集中涵盖了实施千万亩森林增长工程的主要政策内容，是我们实施千万亩森林增长工程总的行动纲领。文件包括指导思想和基本原则、目标任务、建设内容、千方百计增加林业投入、保障措施五个部分，共23条。文件目标设置明确、工程设计科学、创建内容丰富、政策投入具体、保障措施到位，是一份政策含金量很高、指导性和操作性都很强的文件。我们要认真学习，深入领会，全面贯彻，严格按照全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议的部署和省政府文件的要求，咬定发展目标不放松，明确建设任务，全力推进千万亩森林增长工程建设。

第一，要牢牢咬住三大发展目标 实施千万亩森林增长工程，要实现三大目标：一是总体发展目标。到20xx年，全省新增森林面积1000万亩，森林覆盖率达到33%，其中，20xx年新增240万亩，20xx年新增280万亩，20xx年新增280万亩，20xx年新增200万亩。二是区域发展目标。到20xx年，所有县(含市、区，下同)森林覆盖率达到或超过目前全国森林覆盖率平均水平(20.36%)。山区平均森林覆盖率达到67%以上，丘陵和平原地区平均森林覆盖率达到22%以上。三是林业经济发展目标。到20xx年，全省林业总产值达亿元以上，山区农民林业综合收入年均增长10%以上。

需要特别指出的是，在上述目标中，提高森林覆盖率是一项核心指标，是实施千万亩森林增长工程主要的发展目标和考核指标，这是中央确立的“以生态建设为主的林业可持续发展战略”必然要求，也是我省建设生态强省的迫切需要。至于将森林覆盖率总体目标设定在33%，以及将区域发展底线目标设定在20.36%，主要有以下三方面考虑： 一是省厅对全省造林空间进行了认真测算 。按照全省国土绿化现状和可拓展空间分析，主攻丘陵，巩固山区，提升平原，全省新增造林面积可以达到1000万亩以上，森林覆盖率可以达到33%。 二是借鉴省外的经验 。如北京市今年初提出“五年内新增森林面积100万亩，平原地区森林覆盖率达到25%以上”的目标(北京市国土面积为16807.8平方公里，仅相当于我省国土面积12%左右)。再如福建省，福建省森林覆盖率目前达63.1%，位居全国首位，近年来出台一系列政策鼓励造林绿化，建设“森林福建”。福建省今年提出到20xx年实现森林覆盖率65.5%的目标。还如山西省，该省提出要建设绿化山西，每年造林400万亩以上，森林覆盖率每年提高1个百分点。 三是全省森林空间分布不均衡 。优化森林空间布局，必须设置森林覆盖率底线。我省江淮丘陵地区森林覆盖率很低，平原地区森林增长的空间很大，要消除丘陵和平原地区森林覆盖率“短板”、还清历史“欠账”，还有山区的一些地方，以及一些城区、新建开发区的绿量不够，绿化水平不高。各地不能单纯从数字上看，要从全面实际情况、从具体的单位、具体的地块查找差距，拓展造林空间。

此外，千万亩森林增长工程还专门设置了林业经济发展目标，主要是高举改善生态和改善民生两面旗帜，强调绿色发展，实现改善生态和改善民生相统一，实现生产发展、生活富裕、生态良好相统一，经济增长、结构调整、民生改善相统一，让人民群众享受到更多更好的林业发展成果。实施林业经济发展目标，必须坚持市场配置资源，挖掘和提高林地综合产出效益，大力发展林业经济和林下经济。大力营造油茶、毛竹、杨树、薄壳山核桃等高效树种，积极推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，加快发展林下经济，全面提升森林的质量效益。加快发展林业实体经济，加强林业产业基地建设，着力提高林农的组织化程度，大力扶持林业专业合作组织和龙头企业，努力把林业产业做大、做强、做优。加快培育名特优新经济林、森林生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植、野生动物驯养繁殖等新兴林业产业，为社会提供更多的生态产品、绿色产品，促进农民增收致富。

第二，着力推进三大造林工程建设 (一)实施丘陵增绿突破工程 。以江淮丘陵地区及江南、沿江、沿淮丘陵地区为重点，结合农村产业结构调整、江淮分水岭综合治理和血吸虫病综合治理，大力开展陡坡开垦地、丘陵岗地和江滩、湖滩、河滩造林、城镇周边绿化、水源地绿化、水库和水系周边绿化以及农村“四旁”隙地绿化。到20xx年，规划完成造林600万亩。该工程涉及54个丘陵县(市、区)或半丘陵县(市、区)。实施丘陵增绿突破工程，是千万亩森林增长工程的重中之重，针对这一区域森林覆盖率低、林分质量差、发展潜力大等特点，要注意把握好以下四点： 一是宜林荒山荒地造林 。实现宜林荒山荒地造林全覆盖; 二是未利用土地造林 。对矿区废弃地、“三滩地”等未利用土地予以充分利用，能造尽造; 三是农村种植业结构调整。对坡度25度以上坡地、梯田实行退耕造林，对6度以上的坡地根据生态区位和群众意愿实行退耕造林; 四是项目资金的投放 。要将退耕还林工程荒山荒地造林、退耕还林成果巩固、林业血防项目、长防林工程、造林补贴项目、油茶示范林以及石质山地造林绿化工程、生物质能源林项目等重点工程项目向这一地区倾斜。要整合农业综合开发、水土保持、江淮分水岭综合治理等相关资金，集中投放这一地区。

(二)实施山地造林攻坚工程 。以皖南、皖西山区以及皖东、皖北等主要石质山地分布区为重点，力争将现有宜林荒山荒地、25度以上的坡耕地、宜林石质山地全覆盖造林。到20xx年，规划完成造林285万亩。该工程主要包括皖南、皖西山区，涉及21个山区县(市、区)，以及皖东、皖中、淮北地区石质山地较大的县(市、区)。针对这一区域不少立地贫瘠山地尚未绿化以及森林质量效益不高的现状，完成山地造林攻坚工程任务，要注意把握好以下几点： 一是要加大石质山地造林投入力度 。在省里规定的造林补助资金外，各地可争取所在市、县财政加大投入，提高石质山地的造林补助标准; 二是要加强森林抚育 。科学经营森林，提高森林郁闭度和森林质量。不少山区县新造林任务少，但经营森林、提升质量的任务很重，这点应引起有关县区的重视; 三是要加强森林保护 。提高森林火灾、林业有害生物防控水平，巩固造林绿化成果; 四是要有效控制森林资源的消耗 。减少林地征占用和森林采伐。

(三)实施平原农田防护林提升工程 。以淮北平原和沿江、沿淮平原地区为重点，结合高产高效农田及水利兴修等基本建设，全面提高以路、沟、渠为骨干的农田林网建设标准，形成比较完整的农田防护林体系。到20xx年，规划完成造林135万亩。该工程涉及32个平原县(市、区)，以及部分半丘陵县。针对该区域绿化水平档次不高、平原防护林体系尚未形成以及林业经济效益不高等问题，完成平原农田防护林提升工程建设任务，要注意把握好以下三点： 一要加强统筹规划 。要在严格保护耕地、确保粮食生产的前提下，妥善解决平原林业发展的土地问题。大力发展农林复合经营，提高土地产出率。坚持沟、渠、路、林、水综合治理，科学布局农田防护林，保障农作物稳产高产。 二要提高农田防护林建设标准 。结合农业综合开发，高标准推进农田防护林建设。在加强新建的同时，针对农田林网缺株、断带、单排的现状，增加排数，完善网格，推进现有农田林网的改造升级，真正形成完整的防护林体系。 三要采取适度灵活的采伐政策 。对农田防护林更新采伐要按照有关规定优先安排并满足采伐限额，对平原地区人工商品林采伐要立足森林经营生产需要，鼓励社会主体投资平原林业。 第三，深入开展三项创建活动(一)开展森林城镇创建活动 。以“让森林走进城市，让城市拥抱森林”为主题，以设区市、县、乡镇的建成区和规划区为重点，大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设，积极创建森林城镇。到20xx年，争取创建国家森林城市(设区市)5个、省级森林城市(县、市、区)20个、省级森林城镇(乡镇)300个。开展森林城镇创建活动，要注意把握好以下三点： 一要坚持部门联动 。由政府主导，绿化委牵头，协调城市规划、建设、园林等部门，按照职责分工，形成创建合力。 二要体现地方特色 。在森林景观设计和树种选择上、要体现地带地域特点，坚持适地适树，确保苗木质量，大力发展乡土树种、珍贵树种、阔叶树种、彩叶树种。 三要提升绿化品位 。要注重以人为本，围绕适宜人居，着力身边增绿，充分考虑树种的多样性以及乔木、灌木、绿地的搭配，提升绿化品位，努力让人民群众充分享受森林的舒适惬意。

(二)开展森林村庄创建活动 。以行政村为对象，以中心村为重点，以自然村为基础，结合农村环境综合整治，开展“万村栽万树”活动，大力营造“五林四园”(即围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果园、小竹园、小桑园、小药园)，创建一批人与自然和谐相处的森林村庄，促进美好乡村建设。开展森林村庄创建活动，要注意把握好以下三点： 一是 与美好乡村建设紧密结合; 二是 坚持分步实施、统筹推进，制定切实可行的创建工作计划，把创建目标层层分解，落实到村; 三是 坚持生态效益经济效益并重。在绿化、美化村庄环境的同时，着力促进农民增收。

(三)开展森林长廊创建活动 。以铁路、高速公路和国省道沿线，以及长江、淮河、新安江、怀洪新河等江河沿线和巢湖等湖泊周边为重点，按照两侧绿化宽度各不少于50米、有条件的地方应达到100米的标准，加大绿化、美化、彩化力度，创建森林长廊，打造绿色景观。到20xx年，建成森林长廊示范路段5000公里。建设森林长廊，要注意把握好以下三点： 一要坚持高标准设计。森林长廊建设既是绿色长廊工程建设的延伸，又是绿色长廊工程建设的升级。林带建设宽度按两侧绿化宽度各不少于50米设计，有条件的地方应达到100米的标准。 二要坚持高质量实施 。森林长廊建设是创建活动的重点，也是林业部门展示千万亩森林增长工程建设成效的最直观体现。要坚持整路推进，一条道路林带宽度总体一致，实施时间总体同步。在整地打宕、苗木规格、栽植等环节严格把关，提高标准，确保质量。要坚持经济效益和绿化美化并重，实行多林种、多树种造林。实行常绿与落叶混交，乔木与灌木、针叶与阔叶、观花与观叶相结合，增强森林景观效果。 三要坚持多方投入 。森林长廊建设投入大，必须坚持多渠道筹措资金，要调动交通、铁路等部门投入的积极性，创新经营机制，利用政府财政投入撬动社会资金，共同投资森林长廊建设。 除了开展三大造林工程和三大创建活动之外，千万亩森林增长工程还就动员社会力量参与植树造林、增加对林业的投入、加强森林资源保护和林业队伍建设等多方面提出了要求，并就加强组织领导、严格目标考核管理等作出规定，我们要统筹协调，逐项落实。

三、凝心聚力，狠抓落实，确保千万亩森林增长工程首战告捷 实施千万亩森林增长工程，是今后一段时期全省林业建设的头等大事。各级林业部门要集中人员、集中精力，一心一意地抓落实，步调一致地抓落实，凝聚全系统力量，坚决打好今冬明春工程建设第一仗，确保首战告捷，开好头、起好步。

第一，要当好参谋，在迅速行动上抓好落实 。10月9日，省委、省政府召开全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议之后，各地普遍行动起来，现在时间已经过去二十多天，尚未召开会议和没有作出部署的地方要迅速抓紧。各级林业部门要切实发挥好参谋助手作用，全力协助党委、政府做好组织发动工作。要在认真学习、深刻领会全省启动会议精神的基础上，结合实际，理清思路，明确目标，制定好本地贯彻落实的意见，抓紧向党委、政府汇报，争取按照省里的模式，尽快出台一个文件，制定一个规划，成立一个领导小组，签订一个目标责任状，出台一个考评办法，召开一次启动大会。实现这“五个一”目标，需要各级林业部门做好大量的前期准备和基础工作，包括数据测算、政策研究、材料起草、意见征求、沟通协调，等等，要统筹安排，全力推进。特别是少数地方还没有实质进展的，要认真分析原因，找出症结所在，抓紧推进，迎头赶上。这次全省林业局长会议之后，大家要立即向党委、政府再作汇报，按照省委、省政府的要求，借鉴兄弟市的做法，抓紧行动落实，尽快在全省形成上下联动、步调一致、你追我赶、争先进位的良好态势。省领导小组办公室和省林业厅将对各地贯彻落实全省电视电话会议精神情况加强督促检查，各地行动情况也要及时向省领导小组办公室报送。

第二，要抓住龙头，在科学规划上抓好落实 。规划是工程实施的前提，是龙头。各市、县(市、区)林业部门要按照“全面规划、突出重点、分类指导、分步实施”的原则，抓紧编制工程规划。 一是要搞好衔接 。《安徽省千万亩森林增长工程总体规划》已经省政府审定下发，各地要根据全省总体规划和年度计划，相应确定目标任务，确保省、市、县三级规划紧密衔接。 二是要摸清空间 。要切实摸清造林空间的底数，明确好“树往哪里栽”。要把寻找造林空间的视野放得更开阔一些，要坚持“多条腿走路”，结合农村产业结构调整、江淮分水岭综合治理和血吸虫病综合治理，积极向陡坡开垦地、丘陵岗地、“三滩”地、石质山地以及城镇和村庄周边、道路两侧要空间。 三是要全面规划 。要围绕目标任务，按照“实施三大造林工程、开展三项创建活动”的总体要求，实行山、水、田、路、城、村统一规划，点、线、网、面相结合，对本地工程进行系统、全面规划。 四是要突出重点 。丘陵、山区、平原都要结合本地林情，统筹考虑，突出重点，主攻薄弱环节，坚持高标准实施，努力扩大森林面积。丘陵地区缺林少绿严重，要把想方设法扩大森林面积作为重点;山区城镇、村庄和道路绿化是薄弱环节，要把创建活动作为重点;平原地区农田林网标准不高，要把提升标准作为重点。要坚持以人为本，突出城镇周边绿化、道路两侧绿化、村庄绿化、水源地绿化、三滩地绿化、水库和水系周边绿化、废弃矿区绿化，确保森林资源分布合理、均衡，确保重点区位的绿量有较快、大幅度的上升。 五是要分类指导 。山丘岗地造林要注重经济效益，着重发展速生丰产用材林和工业原料林、经济林、林苗两用林等;石质山地造林要突出生态效益和社会效益，着重发展防护林、风景林;“三滩地”造林要坚持生态效益与经济效益相统一，大力建设抑螺防病林;平原地区要着重发展速生丰产用材、防护兼用林;森林长廊工程建设要坚持经济效益和绿化美化并重;城市、集镇、村庄绿化要突出改善人居环境。

篇11：在全市林业局长会议上的讲话

在全市林业局长会议上的讲话篇1

同志们：

今年元月上旬至2月上旬，一场罕见的持续低温雨雪冰冻灾害，给全市的森林资源和林业生产造成了严重损失和重大影响。当前，全市林业系统正在全力以赴开展灾后重建、恢复林业生产。市林业局今天在这里召开全市林业局长会议，围绕灾后重建、恢复林业生产这一主题，研究部署灾后重建和恢复林业生产工作，目的是为了进一步统一思想，规范管理，科学实施,打好灾后重建恢复林业生产这场硬战。

根据会议的安排，围绕灾后森林资源恢复与培育这一主题，从查明灾情，找准灾后森林资源恢复与培育的着力点;分类施策，科学有序地开展灾后森林资源的恢复与培育;不失时机，着力抓好春季树植造林与补植重造;统筹兼顾，切实做好造林绿化和森林经营管理的几项工作等四个层面，谈几点意见，供大家参考。

一、查明灾情，找准灾后森林资源恢复与培育的着力点

要做好灾后重建工作，必须重点调查掌握“四方面要素”和各类相关因子的关系。

一是查明因灾受损的林木种类与分布，掌握受冻林分内的主要树种，所处区域的海拨、坡向、坡位等相关因子，为补植补造树种选择和配置提供依据。

从各县(市、区)灾情上报的情况和市林业局组织的六个工作组到各县(市、区)了解的综合情况标明，全市受冰冻灾害影响林分面积达到1273.6万亩，造成直接经济损失52.6亿元，受灾最为突出的树种主要有：

1、现有林分受灾情况：毛竹149.91万亩，杉木363.62万亩，湿地松84.732万亩，马尾松130.36万亩，桉树35.881万亩，天然阔叶树等其他林分面积249.25万亩。

2、林业重点工程造林林分受灾情况：退耕还林工程受害面积29.1万亩，占退耕还林工程实施总面积120.43万亩的24%，其中集中连片需重新造林的面积9.8万 亩，需补植补造面积19.3万亩。树种包括：马尾松0.5万亩，杉木3.0万亩，桉树12.4万亩，竹类(毛竹、杂交竹)1.2万亩，湿地松1.1万亩，桤木2.5万亩，脐橙1.4万亩，其他树种7.0万亩。

3、灾害成因与受灾区域特点

这次冰雪灾害，主要原因是大气环流异常下的拉尼娜现象产生的50年一遇的自然灾害，客观上属于人力不可抗拒的天灾，但从森林经营的角度来分析，不合理、不科学的经营措施加重了灾害损失，如毛竹雪压与保留阔叶树偏少，过度采挖冬笋和毛竹未勾稍;松树冰冻折断与不合理的超强度采脂;大面积存在的松类人工纯林等密切相关。

从这次灾害的受损程度区域分布看，与纬度、海拨有着密切的关系，在一灾害大区域内，北部重于南部，以海拨400米左右为分界线，高海拔受灾明显，特别是在相对高差明显的林区，更为突出。与立地因子更为密切，在同一受灾区，北面阴坡，特别是迎北风面，以及通风条件差，冷空气沉积的林分，受灾更为严重。

在补植补造的树种选择和配置上，要更加注意选择相对耐寒，抗冻、抗雪压性能强的树种。同时，尽可能考虑营造混交林，以避免或减少今后类似灾害天气的受损程度。

二是查明因灾受损的林分类型与程度，掌握受冻林分的林种，受冻表现类型(倒伏、折枝、折梢、折干)、以及分布状况(零星、连片)等因子，为恢复资源、灾后补植补造和森林经营提供依据。

在这次冰冻灾害中，自然保护区，森林公园，深山、远山区，普遍比丘陵、半山区受损程度重。但生态公益林与商品林两大类型林分的分别受损程度，在各县(市、区)的灾情上报中还难于分辨，对受损的程度也还未作林分相关等级类型的调查。因此，必须在对这些因子全面把握的基础上，才能确定采取封育恢复，更新重造，补植补造等不同有针对性的恢复措施。特别是生态林区如何采取对应措施，对确权到户的自留山，责任山如何实施宏观指导与微观实施对接，都必须做好基础工作。

三是查明因灾受损的林分面积与范围，掌握受损林分的具体面积和范围等因子，为灾后补植重造提供决策依据。

从上报的情况看，补植重造的面积中，有一部分是当年冬季的新造林，绝大多数是受灾林分清理后，需要实施补植重造。因此必须尽快确定今年春季补植重造的具体地点、范围和面积，加紧落实造林苗木，抓住有利时机，全面组织实施。

四是查明因灾受损的苗木种类和数量，掌握冻害苗木的受冻程度、种类、数量等，为确定造林和灾后补植补造苗木调剂，合理安排容器育苗等提供依据。

从各县(市、区)上报的灾情中，全市苗木受灾面积2081.2亩，造成的经济损失为2065.5万元，这是当时上报灾情的估计数。气温回升后苗木的受灾如何，要组织一次全面的检查，才能得出较为可靠的数据。

从全市的育苗区域的分布看，绝大多数的苗圃选择在海拔相对较低的区域，对乡土树种苗木估计不致于受冻后，失去使用价值，但对一些不耐寒的树种苗木，可能会有较明显的影响。这些情况都要尽快搞清楚，才能在实施造林计划任务中提供苗木的保障，提前做好苗木缺口的补充措施的落实。

以上四方面的要素是组织实施春季造林、补植补造工作，最基本、最关键的依据。[说到这里，我想我们在座的各位局长肩负着灾后重建，恢复林业生产最直接的指挥职责。如同一场战役、指挥者在战役来打响之前，必须对整个战役的地形、地貌、敌我力量的基本兵力，各种基本作战条件，要做到一清二楚，才能赢得这场战役的胜利，对当前乃至今后一个时期的灾后资源培育，经营来说同样要对辖区内的基本情况做到全面掌握，才能有针对性的施策。]

请各县(市、区)要抓紧做好灾后恢复与培育资源的规划方案，特别是今年春季造林的实施方案，在完成原下达造林计划任务的同时，抓好增加灾后补植补造的任务的落实，进一步明确在什么区域实施，对造林地点、面积，树种、进度等都要抓紧谋划好，确保造林经营工作有序进行。

二、分类施策，科学有序地开展灾后森林资源的恢复与培育

科学地制定好灾后森林资源恢复与培育的规划方案，是分类施策的前提，从这次冰冻灾害对全市森林资源的破坏程度和营造林工作的具体实际来分析，灾后森林资源恢复和培育，总的工作思路应当立足于：“坚持封育优先，着力抓好补植重造，强化造管并举，务求工作实效。”

所谓讲封育优先，就是要立足封山育林，自然修复。充分发挥本地区良好的水热自然条件，森林自身恢复能力，和经过多年的资源培育，林区的自然生态因子可以满足林木自然修复的立地生态条件等优势。通过严格的保护，使受损的林木与林分，通过自身的调整能力，达到林木生长，资源自然恢复的效果。

所谓补植重造，就是对一些受损程度特别严重，靠自然修复难度大的区域着力抓好补植或重造，更新造林促进资源培育。针对受损严重的人工用材林，工业原料林等在遭受冰冻灾害后，大量倒伏，折干撕裂，有些树种缺乏萌芽更新能力，造自然修复，难于实现资源恢复与培育经营目的，对那部分林分，要有计划，有步骤地实施清理后，及时地组织补植重造，防止出现清理后新的荒山出现，或任其自然导致大量残次林的形成。但这里要特别一提的是，必须坚持在资源消耗限额管理允许，清理后有能力实施补植补造的前提下，有序组织实施。做到清理一片，补造一片，切忌出现只砍不造，导致新的荒山和稀疏低效林分的出现。

所谓讲造管并举，就是要加强管护、优化经营。无论实施封山育林或更新造林、补植重造等营林培育措施，都应该切实做到适地适树，按照造林技术规程确保造林质量，进而加强新造林的管护、抚育、切忌重造轻管或只造不管。

按照省林业厅去年的部署，要在全省组织开展森林经营方案的编制，灾害发生后要充分考虑灾后资源的恢复与培育，把它纳入编制的范畴之中。把灾后森林资源的恢复与培育，作为今后一个时期造林经营的重要内涵，切实组织实施。

所谓讲务求实效，就是要做到突出重点，分步实施。面对灾后森林资源所遭受的严重受损的现实。要做到统筹布局，突出重点，先易后难，循序渐进，稳步实施。就灾后森林资源培育的宏观管理来说，首先，要克服一个“减”字，就是要防止灾后森林资源的大幅度减少，从各县(市、区)统计上报的资料，全市因灾折断、倒伏、冻死、冻坏的林木折合活立木蓄积2621.7万立方米，占全市现有蓄积量的26.74%，毛竹13634.5万根，占全市毛竹蓄积的60.32%。这两组数据如果确实是这样，那将是非常惊人的，相当于灭荒时期的基数。可谓是“辛辛苦苦几十年，一场灾害回到了灭荒前”。“十五”资源清查时全市森林资源总量只有9800万立方米，亩平只有2.41立方米，现有的资源基础承受不起灾后掠夺式清理采伐，经不起折腾，能保的一定要设法先保下来。另外，还要着力抓好灾后森林防火、病虫防检，切实防止灾后森林资源损失程度的加重。

从营林培育资源角度讲，就是要力求一个“增”字，千方百计加快资源的恢复培育进程。从当前的造林的重点来讲，就是要着力加大森林火灾迹地，采伐迹地，重点区域以及灾区清理后的林地的造林力度，把火烧迹地，采伐迹地，绿色通道沿线受损林分清理迹地，交通干线两侧现存的荒山荒地，退耕还林，长珠防林工程造林的受损林地，新造幼林受损林地等几大类作为当前造林的重中之重，尽快组织造林和补植，加快资源培育，促进森林资源的恢复增长和绿色生态功能的保护与恢复。

在上述工作思路的宏观指导下，分类施策有针对性地实施灾后资源的恢复与培育。

一是对受损的毛竹林分，当务之急要实施全面的禁笋育竹。(3月5日惊蛰，3月20日春分，4月4日清明，4月20日谷雨)，这两个月是毛竹发笋育竹的有效期，依照正常年分毛竹的禁笋，一般是在春分到谷雨，有些县提前在惊蛰到谷雨，历时时间为一个半月至两个月。针对灾后毛竹林分的严重受损，育笋母竹受灾后育笋养分供给的内在功能减弱的林分状况实际，提前禁笋有利于保笋育竹，争取当年尽可能增加有效发笋量。加快受损竹林立竹基数的恢复。力争3年左右立竹基数恢复到灾前的水平。从森林经营的角度上讲，撕裂、折断、倒伏的毛竹，应当及时清理利用，保持竹林的正常卫生状况。但面对灾后现实，如此大面积的严重受损毛竹林分，短时间内清理又无法实施的情况下，必须按照省林业厅统一要求和市政府通告要求，“待新竹长成后，组织有序的清理”。

经过禁笋育竹的竹林，要加大培育管护力度，科学育林。省林业厅已部署全市要积极推广竹腔施肥，分配给我们市的计划任务为75.5万亩，要引导组织开展好。我这里还要强调的是在新竹长成后组织清理破折毛竹时，要加强抚育措施，一是在今年的秋冬季节动员组织开展一次大规模的竹林垦复施肥，每亩施尿素10-15公斤，大力提倡竹林垦复，促进竹鞭的发育;二是在保留一定比例现有林间树木的同时，有意识地在林间空地补植一些树冠较小的树木如杉木，还有泡桐(冬季落叶，又可招引芫菁，减少竹蝗的发生)等树木使竹林中的树木投影面积，达到10―20%;三是海拔较高，迎北风面坡等区域要积极推行幼竹摇梢和勾梢，提高抗雪压的能力。

二是对天然阔叶林受损林分，要充分利用阔叶树萌芽能力强，受损后仍就能够通过萌芽自然恢复的自身功能，严格加以保护，无论是折枝、折梢、折干的均应保留，即使是有组织的实施清理，防止火灾，也只能清理那些离体断枝、断梢部分，一律不得实施采伐。这样做有利于保护物种资源，有利于培育复层异林林分，有利于克服采伐后恢复造林难度大的困难，有利于避免因清理采伐造成林间下层中幼乔木树种林木再度破坏。有利于阔叶树禁伐措施的继续实施。尤其是对自然保护区，森林公园，省级以上生态公益林，更应该实施高强度的严管措施。

三是对湿地松、马尾松、杉木等受损林分，凡折枝和折梢后尚存部分枝梢的植株，原则上应先保留，对经过审批，允许清理采伐的林分，应遵循以下要求。

杉木林分：残留树冠在一半以上的植株，可继续培育，暂不清理。清理后林分内保留有80株，且分布较为均匀，可不予补植。伐蔸萌芽后，可恢复林分密度。对第一次轮伐后培育的杉木林分受损清理采伐后，仍可采用萌芽更新。确需补植重造的，应营造混交林。

天然马尾松林分，折干植株清理后，每亩植株保存达到100株，且未开天窗，可不应补植，采取封育措施，促进其大径材培育，低于100株，且又开天窗的林分，要及时实施林间空地补植阔叶树，培育混交林。

湿地松：受损植株在20%左右的且分布均匀，林分清理后，不必采取其他措施，视其为自然调整密度，遇有个别开天窗的区域适当补植，对受损程度达到40-50%的清理采伐后，必须适度补植阔叶树，对受损程度达到60%以上的林分，可根据立地条件选择更新树种补植或重新造林。

四是对桉树受损林分，采取以下措施。

3年生以上的幼林：受损折干率达到60%的可采取全林采伐，实施萌芽更新;受损程度低于30%或权梢部受损，且零星分布的最好不要清理采伐，加强管护，任其自然恢复。

1-2年新造幼林：地径达到5CM以上的植株受冻枯死的，应采取在根基部10CM左右砍除，让其萌芽更新。

企业投资造林的，尊重企业意见，金太阳公司清理采伐后，不采用萌芽、重新造林选用更好的抗性树种造林，应予以支持。

无论何种类型，萌芽后长成30-50CM时，应进行及时地除萌，保留1-2根，同时进行培土施肥，(施肥时应注意增加一定量的硼肥)，一般情况下，当年可恢复成一片幼林。

这里顺便说说桉树采伐季节与萌芽的关系。有的同志问我为什么当前要尽快组织实施对桉树受损的采伐更新。桉树萌芽能力强，一般砍伐后10-20天开始萌发新芽，30-50天达到萌芽高峰，70-80天萌芽停滞，高温干旱季节，萌芽效果差。因此，尽早实施，可避免进入更新后高温干旱影响萌芽，应以3月底完成采伐较为适宜。另外，早采伐早萌芽，有利于萌芽条当年生长期长，木质化程度更高，冬季抗低温受冻能力增强。

桉树的萌芽一般可达80-95%，如果遇到少量植株未见萌芽，及时地沿蔸基部刨开10CM左右的土层，让第一层根系裸露，可促其萌芽。

五是对新造幼林受损后，在做好调查的基础上，凡松杉幼株顶梢受冻或整株枯死的，应实施补植。对多数阔叶树幼株，只要不是全株冻死，只是枯梢、叶片受冻，苗木有困难的话可不予补植，加强抚育，促进次生顶端优势形成。

分类施策，是当前面对补植补造工作量大，苗木供需紧张，调剂难度大，清理采伐限额控制，避免造成大面积荒山出现，所必须考虑的应对措施。以上我说的都是最基本和最低标准的措施。这里还建议对确需清理采伐的林分，必须依据采伐限额的允许程度、补植补造的能力、林区管理有序等要素，即积极又稳妥的实施。同时一定要在编制清理采伐作业设计的同时，编制好补植补造实施方案，省林业厅要求，对今年内难以更新的林地，一律不要安排采伐。

三、不失时机，着力抓好春季植树造林和灾后补植重造，打好恢复林业生产的硬仗

今年的春季植树造林任务十分繁重，请各县(市、区)务必把当前的植树造林工作摆到突出的位置，确保今年造林计划任务完成的同时，抓好灾后补植补造的实施。

一是今年省林业厅原下达的造林计划任务为45万亩，其中山上造林22万亩，平原(四旁)造林23万亩。计划任务已经下在到各县(市、区)务必抓住当前气温回升后的有利时机，突击一段时间完成山上山下造林任务。这是硬性的造林任务，务必须确保保质保量完成。要充分利用林改后产权明晰，调动千家万户造林的积极性，要结合龙头企业、大户承包、租山造林等推进社会造林，要明确造林经营主体，千方百计拓展造林的参与空间，构建造林经营的新格局。

二是要确保退耕还林和长珠防林工程造林任务的完成。今年全市共安排退耕还林荒山造林计划任务20万亩，长珠防林计划任务2.7万亩，退耕还林任务涉及除章贡区、石城、上犹以外的15个县(市)，长珠防林涉及信丰、宁都、龙南、定南、全南、安远六个县，要按照作业设计和造林技术规程，确保任务的完成。对长珠防林工程县，要求选择两个以上的珍贵优良树种营造100-200亩的示范林。

这里要特别一提的是，对历年退耕还林和原有长珠防林工程的新造林，在这次灾害受损后，一定要确保尽快实施补植补造，包括两林核查中，不合格的退耕还林面积，也要在今年春季全面完成整改，实施补植补造。

三是着力抓好灾后受损林分的补植重造。省林业厅安排我市的补植重造任务为24.7万亩。要在保证计划任务完成的前提下， 优先安排新造幼林、工程造林受损的补植重造，以及城乡农村村庄周围、交通干线两侧受损林地补植重造。对其他林分，应按照权属关系，加强指导与督促，促使其年内完成补植重造任务。

四是抓好绿色通道造林，把通道绿化摆到春季造林工作的重要位置。林业工程造林，补植重造，灾害受损林分的清理更新，都要向绿色通道绿化倾斜，争取在灾后交通干线两侧的生态恢复和绿色程度的改善，有一个看得见的变化。确保通道绿化工程的持续推进。

五是大力推进“四旁”平原造林，充分利用新农村建设，农村生态环境改善，依托造纸原料林、生物质能源林等发展，大力发展四旁种竹，种植光皮树等兼用树种，确保今年春季造林任务中23万亩山下造林任务的完成。今年华劲纸业计划在全市18个县(市、区)全面展开四旁种竹，市局已下发专门文件。按照省林业厅去年的部署，08年4月将组织开展一次全省性的造林检查，重点是“四旁”平原造林。各县市区要及时做好四旁平原造林的实施方案和造林的验收统计工作。

六是抓好3.12植树节义务植树活动，营造浓烈的氛围，充分利用灾后社会更加关注生态恢复，各级党政更加重视资源恢复的有利因素，广泛开展以义务植树活动为载体的全民参与造林绿化活动，推进全市更大范围植树造林的开展，力争今年3.12植树节前后，全市的造林绿化工作有一个空前的提升。

七是及时的做好造林绿化苗木的调剂工作与保障。去年雨雪灾害前，对全市的苗木供需曾做过统计分析，按原来的造林计划任务，基本上可以满足全市造林的需要。但遭受冰冻灾害后，各地苗木出现受损，加上补植重造任务的增加，苗木的供给会成为影响造林任务完成的重要因素，为此，请各县市区在摸清苗木受损情况的同时，一定要尽早谋划好苗木的需求工作，没有苗木造林工作就失去了基础。

从我们掌握的情况看，绝大多数苗木尽管受冻害影响，虽然生理机能受到影响，但气温回升后，仍能恢复生长，仍可使用，但要注意的是松杉苗木主梢冻死的不得使用，阔叶树苗木，叶片冻枯的，经换叶后，仍可用于造林。有条件的苗圃，提倡苗木出圃前，喷洒一次1000-1200倍的硼砂液，或喷洒一次800-1000倍的磷酸二氢钾液，作为叶面施肥，提高定植后的成活率。

对苗木不足的县市区，可采取轻质基营养杯育苗，或在相邻地区补充调入，无论何种补充措施，都必须讲求苗木质量，切忌见苗就用，不讲质量，造成劳命伤财。

四、统筹兼顾，协调抓好资源保护与培育相关的几项工作

在抓好上述春季造林工作的同时，当前还要高度重视统筹抓好如下几项工作。

1、着力抓好森林病虫害监测。由于元月份的低温冰冻灾害，是在入冬后气温下降到一定程度时，再出现的异常天气，对一些隐蔽性已经处于休眠状态的越冬害虫，低温影响不是十分明显，在气温回升后，虫口基数不会有太大的变化;相反，经过持续低温冰冻影响，林木本身生理机能受损，抗病虫能力下降，同时，有些耐寒性差的天敌遭受低温冰冻天气影响后，基数下降，这些因素都构成了病虫害的发生危害可能出现反常态势。特别是一些偶发性病虫害，可能出现急剧上升形成危害。为此，要加强病虫情的动态监测，及时地做好病虫情调查和预测预报工作，防止出现大范围森林病虫害的发生危害。

2、立即组织对全市电网抢修过程中，散落的松木板电缆盘及其松材包装材料的清理。在冰冻灾害后，全市电力恢复抢修中，从外省外地调入了大量的电缆盘，电力器材包装材料，其中有不少是松板材料，内含有来自江苏、浙江、广东、安徽等松材线虫病疫区。由于松材线线虫病随带疫材料远距离传播的危险性，这些材料中，若内含有传播媒介昆虫松褐天牛的话，将十分有可能大范围、广分布的造成扩散危害。根据松褐天牛的生活史，一般在4-6月间为成虫羽化期。但在赣南地区据观察记载，曾经在3月23日发现有成虫羽化，特别是靠南面的几个县，气温回升相对更快，天牛的羽化时间相对更早。因此，当务之急，务必立即组织对这类材料进行清理，并集中烧毁，消除疫情入侵与扩散的隐患。在清理时，一定要做到全面彻底，已被周边老百姓或其他途径拿走了的，同样要全面回收销毁。

与此同时，对本市已经发现松材线虫病的区域(章贡区的湖边、水西、水东，黄金区的蟠龙，兴国高兴)要采取严格监控松树受灾材的清理采伐，严格的按有关规定从严审批、检疫和放行。

3、如期完成退耕还林和生态公益林两项核查工作。这两项全查工作大部分县市已完成外业检查工作，对少数几个尚未完成的县市区，请尽快组织人员抓紧完成外业检查工作。已完成外业检查的单位，应及时组织技术力量进行内业整理、汇总、输机等，务必于2月底前将成果资料上报市林业规划院汇总。

4、抓好巩固退耕还林成果专项规划编制工作。到目前为止，已完成专项规划编制工作的只有崇义、大余、安远、上犹四个县，请未完成的县市区务必在2月29日前完成并上报专项规划成果资料。

5、按时完成国家林业局《关于做好进一步核实退耕还林有关数据工作的通知》和省林业厅《关于组织上报林业利用外资项目雨雪冰冻受灾情况的通知》有关资料的上报工作。调查内容和要求已随文转发到各有关县市，请按通知要求做好调查和数据统计上报工作，请各有关县市于3月1日上报相关数据到市林业局造林经营科。

6、做好20xx年度退耕还林、长防林和血防林工程建设任务申报工作。申报林业重点工程建设任务要求，省、市已下发了文件，请各县市按通知要求进行一次摸底调查，积极申报工程建设任务，并落实配套资金，编制好项目申报材料，联合行文报市发改委和市林业局。

7、组织完成20xx年度退耕还林县级自查验收工作，按时上报县级自查验收成果资料。去冬，全市组织各县市区开展了退耕还林推磨转圈式外业全查，外业核查工作基本结束，要求各工程县针对全查发现和存在的问题进行一次全面的自查整改，利用春季植树造林季节对不合格面积进行补植补造，确保退耕还林成活率合格达标，县级自查成果资料于3月底报市退耕办。

以上所述四个层面的意见，其主体内容经过局长办公会研究。但具体阐述为个人的理解和意见，有些是管理性质的内涵，若有省市各级相关文件规定，以文件为准;有些是业务技术专业方面的内容，若有专家学说和意见，以专家讲的为准。如果没有文件新要求，又没有专家不同意见，请大家结合各自的实际，加予落实。

同志们，罕见的持续低温冰冻灾害，给森林资源造成了严重的损失，给林业生产带来了巨大的压力和影响。面对灾后的现实，全市林业系统都应该以主人翁的敬业精神，对加快林业发展的高度责任感和紧迫感，以实事求是的工作精神，严谨的科学态度，开拓创新，排难而进。去夺取灾后重建、恢复生产，促进发展的全面胜利。

篇12：在全省林业局长会议上的讲话

近日，省林业厅正式下达了千万亩森林增长工程20xx年人工造林任务计划，并就加强和规范千万亩森林增长工程人工造林计划项目管理工作发出了通知，请各地据此抓紧分解20xx年工程建设任务，着手开展今冬明春造林作业设计，尽早把任务落实到具体小班、把责任落实到造林主体。在这里需要强调的是，各级林业部门绝不能在工程刚刚启动的关键时刻，就以各种理由要求调减任务，动摇党委政府推进的决心，影响全省工程建设的大局。否则，我们无法向省委省政府和全省人民作出交待，也将错失加快林业发展、提升部门地位的大好机遇。

第三，要突出质量，在科学造林上抓好落实 各级林业部门要全程做好千万亩森林增长工程的技术指导和服务，始终把科学造林摆在首位，既要讲数量、讲进度，更要讲质量、讲效益。 一要加强技术指导 。从领导和技术人员两个层面，分片包干，责任到人，在整地、用苗、栽植、管理等各个环节全程参与、跟班作业，加强指导，搞好服务，严格把关，按照省厅编制的《技术导则》，把各项技术标准落实到位，把质量管理落实到位。 二要强化科技支撑 。建立健全林业科技特派员制度，进一步加大林业新品种、新技术、新工具推广应用力度，普及容器育苗、地膜覆盖、生根粉育苗等急需适用技术，着力建设一批林业科技示范园、示范基地，依靠科技进步提高造林成活率，确保造林成效。 三要突出抓好种苗安排和准备 。林木种苗质量不仅关系到当前的造林绿化成效，更影响到长远的林业综合效益发挥。各地不仅要提前备好苗源，保证苗木供应，更要汲取教训，严把苗木规格是否合格关、品种是否对路，坚决防止出现因造林任务重、苗木供应紧张，有苗就栽、见苗就用的现象。下午厅专门召开会议研究部署种苗先行工作，希望各地按会议要求抓好落实。 四是要抓紧开展整地 。整地是造林的前提和基础，很大程度上决定造林的进度和质量。现在已进入秋冬造林整地的关键季节，各地要立即部署，广泛动员，组织开展造林整地穿插战、突击战。要充分考虑可能的雨雪天气以及元旦、春节节假日等因素，尽量把时间抢在前，早一些高质量完成整地任务，为明春大规模造林争取主动。很多同志对我讲，植树造林是好事，多栽树任何时候都不会犯错误，唯一担心的就是绿化成活率问题，不能年年栽树不见林。要从种苗选择、从整地开始，到栽植、管护，各个环节都要把住质量关，不能因为把关不严造成损失，更不能因为质量问题影响林业形象、影响到工程实施，对此一定要高度警醒。

第四，要积极争取，在保障措施上抓好落实 千万亩森林增长工程涉及面广、内容多、任务重、投入大，必须建立强有力的保障机制。各级林业部门要主动积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持。 首先要落实责任 。各级政府是实施千万亩森林增长工程的主体，是考核的对象。各级林业部门要谋好策略、出好点子，积极协助政府抓好责任的分解和落实。要层层签订责任书，把任务分解落实到各级政府身上。要认真落实造林绿化部门分工负责制，发动全社会力量，积极为有关单位植树造林搞好协调服务，大力开展建“八一林”、“工会林”、“青年林”、“巾帼林”、“学子林”、“企业林”活动。 其次要加大投入 。要主动与财政部门对接，把任务讲清，把投入算好，多沟通、多协调，积极争取同级财政倾斜支持，确保有一定的财政投入予以补助，有必要的工作经费予以保障。要以财政投入为引导，吸收多种社会主体聚集林业，建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的投入机制。

当前，正值各地启动工程建设的关键时期，开局工作很多、千头万绪。各级林业部门要迅速行动起来，认真梳理工作任务，细化工作安排，明确时间节点，确保各项工作有序、有力、有效推进。

四、振奋精神，严肃纪律，以良好风貌迎接林业发展的新高潮 实施千万亩森林增长工程，林业部门任务艰巨、使命光荣、责任重大。各级林业部门要进一步弘扬“灭荒”精神，加强干部队伍建设，改进工作作风，严肃工作纪律，树立务林人良好的精神风貌。

第一，要进一步提振精神，着力营造干事创业、争先进位的浓厚氛围 。毛泽东同志说过：“人是要有一点精神的”。胡锦涛指出，“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。其中精神懈怠的危险居“四个危险”之首。实践证明，林业干部有什么样的精神状态，林业事业就有什么样的发展局面，林业部门就有什么样的社会地位。在我省林业建设的长期实践中，积累了许多成功经验，形成了很多优良传统。特别是实施“五年消灭荒山、八年绿化安徽”规划，当时的财力和物力条件远不如现在，面临的困难和矛盾更多、更复杂，能够如期实现这一壮举，靠的就是艰苦奋斗、无私奉献、敢于担当、咬定青山不放松的“灭荒”精神。今年7月份，国家林业局在福建长汀县召开了全国林业厅局长会议，长汀是我国南方红壤区水土流失最为严重的地区之一，被称为“南方的黄土高原”，经过20多年的艰苦努力，全县森林面积增加了近百万亩，生态面貌发生了翻天覆地的变化。还有宝顺书记、树丛局长多次推荐我们学习的山西右玉县，建国初期全县森林覆盖率仅有0.3%，经过60多年坚持不懈的艰苦奋斗，经过18任县委书记一任接着一任干，现在的森林覆盖率达51%，实现了从“不毛之地”到“塞上绿洲”的伟大变化。我省“灭荒”以及长汀、右玉的伟大实践充分证明，只要我们发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，具有舍我其谁的魄力和持之以恒的毅力，就一定能克服前进中的各种困难险阻，圆满完成党和政府交给我们的任务。

厅党组决定在全省林业系统深入学习贯彻张宝顺书记、李斌省长、赵树丛局长重要讲话精神，开展“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动，希望各级林业部门按照厅印发的《通知》要求，认真找准差距，拉高标杆，促进发展。开展此项学习讨论活动，也是保持党的纯洁性、迎接的主题教育、创先争优活动以及加强效能建设的要求。通过两个月的学习讨论，围绕赶超先进，立足奋力争先，对照经济社会发展的要求和人民群众的期望，对照各项工作制度、标准，查找整改我们工作中的不足，创新举措，提高工作水平和能力，加快林业发展。厅将对学习讨论活动加强检查，确保不走过场，务求取得实效。希望各级林业部门从思想上找差距，从精神上找欠缺，把学习弘扬“灭荒”精神、长汀精神、右玉精神作为重点，激励广大干部职工始终保持好干事创业的责任心，保持昂扬向上、积极进取、争先创优的精神状态，以对事业、对岗位、对使命高度负责的态度，振奋精神，狠抓落实，更加自觉、更加努力地为林业改革发展贡献力量，把各项工作提高到一个新的水平，在实施千万亩森林增长工程中建功立业。

第二，要进一步加强干部队伍建设，着力塑造求真务实、团结奋进的优良形象 。各级林业部门要把班子建设、队伍建设作为一项重要任务，着力在加强学习和改进工作作风上取得成效，把风气搞正、把能力提高、按规矩办事，进一步提升林业干部队伍素质。 一是要加强学习。越是面临新的形势，越是林业建设任务艰巨，越是要不断地学习，掌握新的知识，了解新的情况，不断提升推动林业科学发展的能力和水平。当前，要把学习全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议精神作为重点，认真学习省委宝顺书记的重要批示、李斌省长和赵树丛局长的重要讲话以及省政府106号文件，领会好精神实质，把握好工作要求。 二是要改进作风 。造林绿化是扎根在大地上的事业，林业工作必须摸实情，出实招，干实事，求实效，面对新情况、新形势、新问题，要跳出传统观念束缚，敢于大胆探索，以创新的视野、开阔的思路、改革的办法来推进工作。优良的作风是千万亩森林增长工程顺利实施的重要保证，一定要把工作做深、做细、做实，经得起时间、经得住历史、经得住人民的检验。各级林业部门领导班子要认真执行民主集中制，坚持重大事项集体研究，搞好班子成员团结协作，不断提升班子的凝聚力和战斗力。要进一步深入推进效能建设，制订完善机关、行业管理的各项规章制度，抓好检查督促，引导广大干部职工牢固树立效率意识、规范意识和服务意识，工作既讲究高效又符合规矩。要把工作重心向下转移，加强调查研究，深入基层和林业生产一线，摸实情、出实招、干实事，多关心基层同志特别是广大林农的疾苦，真心实意地为他们排忧解难。要勇于开拓创新，面对新形势、新情况、新问题，善于跳出传统观念的束缚，敢于大胆探索，用开阔的视野、创新的思路、改革的办法来推进工作。实施千万亩森林增长工程，我们将面临很多新的挑战，大家一定要多动脑筋，多想点子，多出新招，不能面对困难束手无策。 三要维护团结和谐 。团结出凝聚力，出生产力，也出干部，如果不团结，事业就要受到影响。各级林业部门在繁重的工作任务面前，一定要拧成一股绳，按照团结、奋进、和谐的要求做好各项工作，加强思想建设和作风建设。

第三，要进一步加强惩防体系建设，着力营造遵纪守法、风清气正的良好环境 。最近几年，省厅对党风廉政建设、对惩防体系建设和反腐败工作十分重视，抓得很紧，下午将召开全省林业系统推进惩防体系建设工作座谈会，张盛林组长代表厅党组讲话，希望大家认真贯彻落实。在千万亩森林增长工程启动的时候，有必要给大家提提醒，对廉政建设、惩防体系建设和反腐败工作，任何时候都不能放松，都要时刻绷紧这根弦，虽然林业项目都较小，投资都比较少，但不代表一定不会出问题。随着林业建设任务越来越重，各种措施越来越严，廉政建设必须进一步加大力度。 一要 依法行政，依法办事，严格管理，保证工程项目安全、资金安全、资源安全、干部安全。 二要 加强教育、严格要求，警钟长鸣。对干部的严格管理，也是对干部的爱护，要经常教育干部算好“政治账”、“经济账”、“亲情账”，要做到教育为先，从严要求，筑牢防线。 三要 加强制度建设，建立长效机制。在项目安排、资金分配、行政审批、林地管理、行政执法等各个方面都要制定一整套的公开、透明、公正的制度，接受全社会的监督，接受机关干部的监督，接受各各方面的监督，保证廉政建设落到实处。 四要 领导带头，以身作则，优化风气。首先是厅党组带头，从我做起，以身作则，接受监督，领导干部特别是主要领导干部一定要头脑清醒，严格要求自己，真正营造风清气正、清正廉洁的良好环境。要严格执行党风廉政建设责任制，发生问题的一定要严格按照责任制规定追究责任。

最后，要切实抓好当前工作。

现在距离年终仅有两个月时间，各地要按照全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议、省政府第20次全体会议和全国林业厅局长会议的要求，高举生态和民生两面旗帜，全力以赴推进千万亩森林增长工程，统筹抓好林业改革、资源保护、森林防火、病虫害防治、产业发展等林业其他重点工作，对照年初确定的目标要求，补缺补差，确保完成全年目标任务。这里，我再强调几点： 一是要认真习贯彻党的精神 。党的是我们党在全面进入小康社会和加快改革开放、全面转变发展方式的攻坚时期召开的一次重要代表大会，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，大会将对党和国家各项事业作出全面部署，进一步明确今后一个时期的奋斗目标和宏伟蓝图，各级林业部门要把学习领会和贯彻精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，真正把思想和行动统一到党的精神上来，用精神武装头脑，指导工作。 二是要做好森林防火和林业有害生物防治工作 。从今天起，我省已进入森林防火期，各地要始终绷紧森林防火这根弦，坚持各级政府负总责，林业主管部门负职责，森林经营者负主责的原则，严格按照《森林防火条例》的有关规定，落实区域责任、部门责任、地块责任、管护责任。强化宣传教育，严格火源管理，加强预防和科学扑救森林火灾的能力、装备、制度建设，进一步完善预警响应和应急处置机制，修订和完善处置森林火灾应急预案，加快构建快捷高效的防火保障体系，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。森林防火期内，各级森林公安、森林防火单位必须坚持24小时值班和领导带班制度，严格执行报告制度，保证政令和信息畅通。对林业有害生物，要坚持预防为主、科学防控，进一步落实好政府和林业部门“双线”责任制，完善监测预报、检疫御灾、应急防治和技术支撑四大体系，严格检疫措施，加强检疫执法，强化林业有害生物防控。美国白蛾今年在我省首次发现，先是芜湖三山区发现疫情，后在淮北、宿州相继发现，各有关地方要高度重视，采取有力举措积极除治，防止疫情扩散蔓延;要扎实推进松材线虫病防治“两年攻坚计划”，从根本上扭转我省松材线虫病防治态势，确保不发生大的林业有害生物灾害，确保全省森林资源安全。省和各地对森林防病防虫工作一定要超前安排，及早谋划，认真落实责任制，虫情发生时一定要领导到位，迅速调查清楚，要做到第一时间报告，迅速启动防控预案，及早开展防治。 三要抓紧谋划明年工作 。千万亩森林增长工程启动后，对林业工作提出了更高更新的要求，工作任务更为繁重，要根据新的形势、新的任务、新的要求，及早谋划明年工作，用好大讨论成果，在集思广益的基础上，落实新举措，创出新面貌，扎扎实实做好明年各项工作，争取更大的创新发展。

同志们，林业发展形势的新变化、实施森林增长的新任务、打造生态强省的新目标，都对林业工作提出了新的更高的要求。我们责任重大，使命光荣，让我们在省委、省政府的坚强领导下，上下一心，顽强拼搏，开拓进取，用智慧和汗水奋力谱写安徽林业发展的新 篇章，为江淮大地披上美丽绿装而努力奋斗!

在全省林业局长会议上的讲话篇3

同志们：

这是省林业厅领导班子调整后的第一次全省林业局长会议，既是一次贯彻落实会和工作部署会，也是一次总结交流会和见面认识会。赵润田副省长对会议的召开特别重视，专门作了重要批示。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，全面分析当前林业面临的形势和任务，进一步统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，加快推进山东林业治理体系和治理能力现代化。昨天上午，我们参观了日照市五莲县造林绿化现场，看后很受启发和鼓舞。下午，各市对上半年林业工作和下半年打算做了很好的发言，都有好经验、好做法和新思路、新举措，可以说是各具特色、各有千秋。希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。刚才，保卫同志和福智同志分别传达了省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，各市要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲五点意见，供大家参考。

一、总结上半年工作情况，进一步增强加快林业发展的信心和决心

上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省各地认真组织实施生态建设重点工程，强化资源保护管理，大力发展林业产业，繁荣生态文化，各项工作都取得了阶段性成效，有些工作实现了新突破。

一是大造林行动初见成效。省委会把推动大造林行动列为20xx年工作要点，省政府分别召开春季造林绿化电视会议和雨季造林推进会议，对造林绿化工作进行了安排部署。各地周密安排，狠抓落实，全省完成成片造林349.8万亩，雨季造林46.8万亩，造林绿化有了新突破。

二是森林防火实现了大险之年无大灾目标。在全省森林防火形势异常严峻的情况下，各级森防指强化措施，积极应对，及时调用飞机，实行地空配合灭火，军民协手，有效控制住了几场森林火灾，没有发生人员伤亡事故，确保了军事目标安全，确保了人民生命财产安全，确保了区域基础设施安全。

三是林业有害生物防控扎实推进。继续实施飞机防控美国白蛾等林业有害生物，动用飞机80多架，飞行1000架次以上，有效控制住了林木病虫害高发蔓延态势。

四是林业改革全面推进。积极推进林地流转、林权管理、林权抵押贷款、森林保险等20多项改革，设立森林资源资产价格评估机构23家，17个市和重点县都建立了林权流转管理服务中心。培养、评选出160家省级林业合作示范社，林权抵押贷款新增额度4.3亿元。

五是林政资源管理进一步加强。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度，加强湿地资源保护管理，联合省发改委、财政厅、国土厅等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。进一步加大了林业执法查处力度，开展“天网行动”等专项治理活动，查处林业案件3343件，行政处罚3460人次。

六是舆论引导有新作为。各级在省级以上各类媒体发表稿件3800多篇,同比增加23%。与山东电视台联合开展了“多彩森林美丽山东”大型公益宣传和“寻找最美森林”宣传活动，与省政府新闻办联合举办了山东省森林资源及森林碳汇、湿地资源、林业产业发展三次新闻发布会，收到了良好的社会宣传效果。

在总结成绩、成效的同时，我们也要看到，工作中依然存在许多不足和薄弱环节。造林绿化有突破性发展，但与省委、省政府的要求和期望依然有一定差距，完成“十二五”目标任务十分艰巨。森林防火虽然没有出现大的问题，但暴露出防火责任落实不到位，消防专业队伍和扑火物资装备不足，基础设施薄弱，防火能力不强等问题。资源林政管理亟待进一步加强，林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制，资源增长与流失的矛盾依然突出。

从昨天大家介绍的情况看，在生态建设、产业发展、资源保护管理、林业改革等方面，各地都有很好的工作思路，涌现出很多新亮点，积累了许多好经验、好做法。各级党委、政府高度重视，制定出台系列加快林业发展的政策意见。社会各界高度关注，人大、政协、发改、财政等部门纷纷对林业进行调研指导和督导检查。社会生态文明意识大大增强，公司企业、社会团体、个体大户积极参与造林绿化。总体看，我省林业建设保持了良好发展态势，具备了加快发展的条件和基础。希望与困难同在，机遇与挑战并存，正能量与有利因素居多，我们完全有信心、有决心，推进生态林业民生林业再上新水平。

二、抢抓生态文明建设时代机遇，推动全省林业更好更快发展

党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。党的十八届三中全会提出，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的新格局。对林业生态建设作出批示指示达50多次，提出了中国特色社会主义生态观，生态文明建设已上升为党的执政理念和国家的重大战略部署，成为了全国人民实现中国梦的重要内容和行动指南。

实现经济发展和环境改善的有机统一，是广大人民群众的殷切期盼。我国用几十年的时间，走过了西方国家几百年的发展历程，在经济社会发展取得巨大成就的同时，生态问题日益凸现，环境污染、大气污染越来越严重，极端天气不断增加。物质产品越来越丰富，生态产品却越来越少、质量越来越差，人民群众过去“求生存”，现在“求生态”，过去“盼温饱”，现在“盼环保”。人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净。保护生态环境，关系广大人民群众的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的伟大事业。

我省是工业大省、经济大省和农业大省，经济总量位居全国前列。在生态文明建设中，一方面，生态承载压力较大，生态欠帐较多;另一方面，经济结构、就业结构的变化和生活水平的提高，改变了传统生活方式，垦荒种地、砍柴、放牧等毁林行为大为减少，生态文化逐步建立，全社会爱绿、植绿、护绿意识明显增强，全省林业建设面临着前所未有的机遇。

林业兴、则生态兴、文明兴。林业是一项重要的社会公益事业和重要的基础产业，在维护生态安全、应对气候变化、改善人居环境、传承生态文化、增加农民收入、促进绿色发展等方面，发挥着独特而重要的作用，是生态文明建设的重要基础和主力军。总的看，当前，林业的地位比以往任何时期都更加突出，林业的任务比任何时期都更加繁重，林业的机遇比任何时期都更加难得，全省林业建设处于生态修复期和大有作为的时期。我们一定要抢抓机遇，积极进取，切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责，勇于承担起时代赋予我们新的历史使命。今后一个时期，全省林业建设的总体任务是，扩大森林总量，提高森林质量，增强森林功能，争取用三年时间，基本绿化宜林荒山，积极推进平原绿化，努力打造遍布齐鲁大地的森林氧吧，形成布局合理、功能稳定的林业生态体系。加快林业产业强省建设，坚持一二三产并举，调整优化产业结构，大力推进产业转型升级，建设比较发达的林业产业体系。全面加强基础设施和能力建设，建立健全法律法规和政策制度，积极推进综合执法，建设比较完备的资源保护体系。深化林业改革，建立林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系。

三、突出工作重点，加快推进生态林业民生林业建设

深化改革是推进林业持续发展的不竭动力，增加资源、保护好资源、利用好资源是我省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责，这是立足我省省情、林情的战略性举措，要切实抓紧抓好、抓出成效。

----全面深化林业改革，激发发展活力。8月18日，在中央深化改革领导小组会议上强调，今年是十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革。国家林业局对深化改革也提出了明确要求，作出了部署安排。我们要科学谋划，稳步推进，不断深化各项林业改革，全面创新林业体制机制。一是继续深化集体林权制度配套改革和国有林场改革。加强森林资源资产评估体系建设，推进林地林权规范有序流转。加强林业合作社建设，倡导家庭林场、企业林场建设，建立健全新型林业经营体系。扩大林权抵押贷款规模，探索开展森林保险，盘活林业资源资产。继续深化国有林场改革，落实分类经营政策，理顺管理体制，创新经营机制，实现“山绿、场活、人富”的目标。二是探索建立林业资源考核制度。编制林地、湿地等生态资源资产负债表，实行生态资源资产离任审计，强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。对盲目决策、造成生态严重破坏的，严肃追究有关人员的责任。三是建立生态红线保护制度。划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线，把红线落实到山头地块，并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用，坚决守住生态底线。四是建立生态核算评价制度。对森林资源实物量和价值量进行科学核算，为推进绿色GDP考核奠定坚实基础。五是积极承接好国家级改革试点。国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度建设、森林认证、林业民营银行、生态文明示范工程等试点工作，我省在这些方面都有一定的基础和优势，相关部门要及早谋划，认真研究，搞好与国家局的政策对接，先行先试，大胆探索，最大程度争取国家方面的资金政策扶持。

----扩大资源总量，增强全省生态承载力。扩大森林面积、提高森林质量，对于我省这样一个资源小省、弱省来说，是林业工作的中心任务、第一要务。赵润田副省长反复强调，20xx年底林木覆盖率要确保达到25%的目标，这是一项政治任务，必须下定决心坚决完成。一要掀起新一轮绿化山东高潮。大力实施荒山绿化、退耕还林、绿色生态廊道建设、高标准农田林网、森林城市创建等工程，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设大型绿化带，努力实现城市森林化、乡村林荫化、农田林网化、山岭林果化。要对接好国家新一轮退耕还林政策，对25度坡以上的坡耕地全部实行退耕还林，并创造条件逐步往低坡度推进。二要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励各种经济成分参与林业建设与保护，推进由政府投入主为向政府投入为导向、社会资本投入为主体转变，推动全民绿化深入开展。三要以创建森林城市和绿化模范市、县为载体，深入开展全民义务植树活动，组织开展部门绿化，加快推进城乡绿化一体化。

经过长期不懈的努力，我省扩大造林面积的空间越来越小，难度越来越大。加强森林抚育经营，提高森林质量，增强森林功能，可起到“一亩顶十亩”的效果，是当前林业迫切而十分必要的工作。我省森林质量不高、生态功能不强、单位蓄积量较低，人均蓄积量只有全国的十分之一，森林蓄积量提升潜力巨大。加强森林抚育经营，要优先抚育潜力大、见效快的中幼龄林。要坚持人为抚育和自然修复相结合，加大封山育林工作力度。我省的荒山，只要真正圈起来、管起来，再加上飞播造林等人工措施，用不了几年，就能形成比较稳定的森林群落，达到良好的绿化效果。

----加强资源保护，坚决守住林业阵地。我省森林资源总量偏少、弥足珍贵，资源保护工作更显重要。一要毫不放松地抓好森林防火。“造林十年功，火烧一场空”。搞好森林防火，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们一定要切实增强森林防火工作的责任意识和危机意识，坚持预防为主的方针，修订完善森林火灾预案，加强大型先进防火物资储备，稳定壮大森林消防专业队伍，形成省里有飞机，市里有消防车，县里有高压水泵的新型装备体系。要建立森林防火协作区机制，统一调度、有偿使用，切实提高应急处置能力。二要坚持不懈地抓好林业有害生物防控。把工作重心放在预防上，进一步提升灾害预防、预警监测、源头监管能力，实现防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变。要突出天敌、生物制剂使用等无公害防治，减少环境污染和破坏生态平衡现象发生。要进一步创新防控机制，大力推进社会化防治，推进林业有害生物防治项目化和市场化。三要像保护基本农田一样抓好林地保护管理。《山东省森林资源条例》，已由省政府法制办面向社会公开征求意见，岁末年初即将出台。《条例》对划定森林生态红线，实行保护发展目标责任制和考核奖惩制等，都作了明确规定。各地要树立保护就是发展和守土有责、守土尽责的理念，加强林地用途管制，严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。积极探索建立森林资源资产负债表，加强对领导责任的量化考核。提高占用林地的成本，调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准，充分利用价格杠杆，引导节约集约使用林地。加大林业行政综合执法力度，强化森林公安和林政执法队伍建设，提升执法能力和服务管理水平。

我省是湿地大省，湿地是我省林业的重要资源，但湿地面积萎缩、功能退化的问题比较严重。据第二次湿地资源调查显示，近十年来全省自然湿地面积由168.15万公顷，缩减到104.43万公顷，减少了37.89%，结果触目惊心。各地要坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，认真贯彻落实《山东省湿地保护条例》，健全湿地管理体制，完善湿地保护制度，加强湿地保护宣传教育，大力实施保护和恢复工程，努力扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性，努力为建设生态文明和美丽山东提供良好的生态支撑。

----坚持一二三产并举，推进林业产业强省建设。我省是林业产业大省，但还不是林业产业强省，产业结构不尽合理，产业发展质量和效益有待提升。一是立足资源优势，突出当地特色，大力发展名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉等高效产业基地。加强林产品质量安全监管，推进无公害林果区建设，健全林产品标准化生产体系，推进产业提质增效。二是实施“品牌带动”和“走出去”战略，着力培育产业集群和知名品牌，积极推动木材加工等林业产业园区建设，逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。三是顺应城乡居民的生活需求，加快发展森林生态旅游、休闲度假、生态文化普及等第三产业，开展“齐鲁森林人家”创建工作，让广大城乡居民更多地走进森林，了解林业、支持林业。

四、培育践行昂扬向上的工作作风，全面提升服务水平和支撑保障能力

面对艰巨繁重的林业改革发展任务，我们必须坚持昂扬向上的精神状态，务实高效的工作作风，廉洁勤政的行为规范，以行风促政风，切实提高行政管理水平和服务能力，推进林业事业健康快速发展。

一要切实增强服务意识。这是政府部门转变职能的主要内容，是群众路线教育实践活动的基本要求。林业是直接与基层、与群众打交道的部门，要始终践行为人民服务的根本宗旨，深入基层林业单位，深入林业企业、林场、林农，倾听群众呼声，体察群众疾苦，善于问政于民、问需于民、问计于民。想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众，多为基层群众提供方便，搞好技术、信息、政策等服务，引导林农发展增收致富项目;要规范权力运行，简化办事程序，提高办事效率;要创造宽松的发展环境，切实为企业项目申报、市场开拓提供便利条件;要加强林业信访和阳光政务热线工作，认真倾听群众利益诉求，帮助群众解决实际困难。

二要始终坚持求真务实。求真务实是每位领导干部应该具备的政治品格，是推动事业发展的有力武器。求真就是要做到有一说一、有二说二，有喜报喜、有忧报忧，不讲大话、不讲空话、不讲假话。务实就是要实实在在干事、有所作为。要找准自己在全国、全省和林业系统中的位次，不断学习先进经验，整体争先进，部门上位次，工作出亮点。要在深入调研和狠抓落实上下功夫，切实做到各项工作有部署、有督促、有落实，以真抓实干、埋头苦干、务求实效推动林业事业大发展。

三要始终坚持廉洁从政。古语讲“公生明、廉生威”。作为国家公职人员，我们必须守住党纪国法的底线，坚定不移地抵制诱惑，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，始终坚持依法执权、秉公用权，做到一心为公、一身正气，勤政为民、两袖清风，维护林业系统风清气正的良好局面。要重点加强资金管理，做到专款专用，坚决防止截用挪用，确保资金安全和干部安全。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格控制各类活动，从简安排接待，不搞层层陪同，不超标准接待，尤其是林业干部职工要带头拒食野生动物，推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。

四要积极创新管理方式。依靠科技进步，大力推进智慧林业建设，逐步实现全省林业管理的数字化、网络化和科学化，大力提升林业管理水平。搞好森林资源动态监测系统建设，建立省、市、县三级森林资源年度监测体系，推进林地“一张图”应用，为政府决策、目标考核等及时提供权威数据。加大简政放权力度，推进行政审批改革，完善审批程序，强化事中事后监管。要将管理重心由注重上工程、要资金、抓项目，逐步转移到规划、政策、标准的制定和监管上来，更好地调动社会力量发展林业。

五要着力提升支撑保障能力。一是积极争取党委政府和相关部门的重视和支持，全面落实林业生态建设责任制，完善林业扶持政策，促进林业健康发展。二是牢固树立法治理念和法治思维，加强立法工作，制订完善林业法规，整合执法力量，加大执法力度，维护林业发展环境。三是依靠科技兴林，努力学习借鉴国内外前沿技术成果，突破瘠薄山地、盐碱地等困难地造林和森林重大病虫害防控等关键技术，组装配套推广成熟技术，提高科技成果转化率和贡献率。坚持科学造林，做到适地适树适种适龄，切忌贪大求洋，不片面追求高大密、一夜成林。

六要充分发挥生态文化引领作用。把关注森林、加强宣传作为提升林业地位、扩大林业影响的重要措施，让全社会真正了解林业、高度关注林业、自觉支持林业。要善于运用新媒体等新兴社会力量，加强宣传教育，认真研判林业舆情，准确把握社情民意，有效回应公众关切的林业热点焦点问题。要大力挖掘森林、湿地、生物多样性中的生态文化内涵，保护生态文化资源，倡导生态伦理道德，拓展生态文化的影响力和感召力，大力发展各种形式的绿色志愿者队伍，引导人们构筑绿色、健康、生态的精神家园。

五、抓好当前几项工作，确保完成全年任务目标

上半年工作取得良好开局，打下了坚实基础。当前，要按照年初确定的目标任务，进一步振奋精神、狠抓落实，确保全面完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面：

(一)抓好秋冬造林工作。赵润田副省长明确要求，再召开一次全省造林绿化推进会议，大打一场秋冬造林战役。虽然我省今年的造林任务已经完成，但明年完成“十二五”造林绿化目标时间紧、任务重。我们要抓住秋冬造林的大好时机，尽可能扩大造林规模，尽量减轻明年的造林压力。要及早做好苗木调剂、土地调整、编制作业设计及科技服务等各项工作，统筹安排好造林生产。要加大补植补造力度，确保今年春季、雨季造林达到合格标准。

(二)抓好森林防火工作。今年春季我省发生了七起较大的森林火灾，各地要切实引起高度重视、引以为戒，努力做好秋冬森林防火工作，确保不出现大的问题。要购置大型灭火设备，增加先进防火机具装备数量，大力推行以水灭火的防火形式，进一步加强航空护林站、业务培训、森林防火示范县创建等工作，不断提高预防、扑救森林火灾的能力。

(三)扎实做好各种会议、博览会筹备工作。下半年，国家局在我省召开的会议、展会有7个，中国第十一届城市森林建设座谈会在淄博召开，全国生态文化示范村座谈会在青岛召开，全国林业产业大会在潍坊召开，全国国有林场改革试点现场会议在泰安召开，全国林业有害生物防控现场会议在我省召开，具体地点待定。九月份即将举办中国(菏泽)林产品交易会、中国(昌邑)绿化苗木交易会。国家局的会议、展会安排在山东召开，既是对山东的信任，也是对山东林业工作的一次检验。各有关地市、有关处室单位要高度重视，提前谋划，争取主动，周密安排，确保不出现大的纰漏，确保把好事办好。

(四)搞好森林资源普查工作。省政府同意，用一至两年的时间，全省开展森林资源二类普查工作，并实施森林资源动态监测管理体系建设。二类普查调查到小班，是最为详细、全面的普查，能够彻底摸清自己的森林资源家底，为制定林业发展规划提供科学依据，也是建立森林资源动态监测体系的基础性工作。各市要高度重视这次普查工作，切实从人力、资金、物资等方面给予保障，确保如期圆满完成普查任务。同时，认真搞好全省第五次荒漠化和沙化监测工作。

(五)加强林产品质量安全监管。秋天是果实成熟的季节，也是确保林产品质量安全的关键时期。要加大林产品质量安全的宣传、监测、抽查等工作，实现果品产区、批发销售、企业加工等环节检测、监管全覆盖。特别是加强果园产区的监测工作，引导林农科学合理使用农药，严禁使用国家禁限用农药，从源头上加强林产品质量安全。

(六)加大林业宣传力度。继续开展“多彩森林美丽山东”大型公益宣传片和“寻找最美森林”电视片的录制、播出工作。筹备召开第二届生态文化论坛。联合有关部门，评选一批全省生态文明示范教育基地、生态文化村和一批“光彩事业”国土绿化贡献奖。

同志们，做好全省林业工作，任务艰巨，使命光荣。我们要深入贯彻落实、十八届三中全会精神，进一步解放思想、抢抓机遇，转变作风、狠抓落实，努力提升林业治理体系和治理能力现代化，为绿色美丽山东建设做出新的更大贡献!

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篇13：在局长任职会议上的讲话

尊敬的县人大会主任、副主任和各位委员： 大家好!

今天，县人大会对县长×××提名我为县发展和改革局局长的议案进行审议和表决，这是县人大会各位领导和同志们对我的信任与厚望。如果我被正式任命，我将义不容辞地承担起这个角色理应承担的责任和义务，切实履行好职责，尽心尽责干好工作。在今后的工作中我将做到以下四点：

(一)加强学习，不断提高自身综合素质

坚持把学习作为提高工作能力的首要任务，锲而不舍，探求新知。努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观和利益观，时刻保持共产党员先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，主动向各位领导和同志们学习，向书本学习，向实践学习，不断拓宽知识面，更新知识结构，提高科学决策和依法行政水平。

(二)按照科学发展观的要求，扎实做好发展和改革工作

牢记发展是执政兴国的第一要务，稳定是执政兴国的第一责任。在工作中做到坚持一个统领、实施两大战略、强化三大职能、把握四大重点。坚持一个统领：就是坚持以科学发展观来统领发展和改革工作;实施两大战略：就是要深入贯彻实施县委提出的“五五举措”战略和建设“平安××”战略;强化三大职能：就是要切实强化重大课题研究、规划综合管理、发展状况监测分析三大职能;把握四大重点：就是要牢牢把握重点实事工程建设和重大项目前期、结构调整和经济增长方式转变、城乡和社会经济统筹、体制改革和机制创新四大重点。

(三)勤政廉政，树立良好形象

自觉遵守反腐倡廉的各项规定，严格按照“为民、务实、清廉”标准和“八个坚持、八个反对”的要求，不断加强党性锻炼和道德修养。努力做到老老实实做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政，修身从俭，省身从严，执政从廉，做好表率。切实加强党风廉政建设，把党风廉政建设责任制落到实处。

(四)依法行政，自觉接受人大监督

切实加强与县人大会、人大代表的沟通联络，主动向人大请示汇报工作，自觉接受县人大会的监督。总之，有县委、县人大、县政府的关心、监督与支持，本人有决心、有信心履行好职责，为我县“构筑现代化中等城市、建设生态型经济强县”作出自己应有的贡献。

谢谢大家!

篇14：在局长任职会议上的讲话

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

大家好!我叫XX，出生于1962年X月XX日，19XX年8月参加工作，19XX年3月入党。自参加工作以来，曾先后任职于XX乡、XX乡等单位。这次政府换届，感谢组织的信任，再次提名我为卫生局局长人选，如果我能顺利当选，我将不负党和人民的重托，紧紧依靠县委和县政府的领导，主动接受监督，认真履行好自己的职责，迎接新的挑战，接受新的考验。为此，我将努力做到以下四方面：

一、加强理论学习，提高自身素质。注重政治理论学习，强化理论武装，始终保持思想上清醒，政治上坚定。重视法律和业务理论知识的学习，不断增强法律意识，自觉依法行政，严肃查处卫生执法、卫生行政管理中的违法违纪行为，切实维护好人民的利益。

二、坚持以民为本，为民办事。始终把最广大人民的根本利益作为卫生工作的出发点和落脚点，认真履行职责，努力推进卫生事业发展。紧紧围绕县委、县人大、县政府对卫生工作的总体部署，坚持以深化医药卫生体制改革为中心，以建立健全基本卫生服务制度为目标，以基本药物制度建设、县级公立医院改革和县镇一体化管理为重点，全力推进医疗服务体系建设、重大疾病防控、卫生执法监督服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度和基本药物制度，强化医疗质量监管，进一步改进医德医风，不断提升卫生医疗服务能力，认真研究并尽最大努力，解决好群众“看病难、看病贵”问题，为加快全县经济社会发展做出积极贡献。

三、廉洁自律，克己奉公。严格执行廉政准则规定，不谋私利，以诚待人。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。坚持民主集中制，加强班子团结，凝聚力量，办实事，办成事。

四、自觉接受人大监督。认真执行人大决议、决定，自觉接受人大监督，主动向人大汇报工作，虚心听取并及时办理人大代表提出的批评、意见和建议;主动接受人大代表对卫生工作的视察、检查和评议，切实履行好人民赋予的工作职责。

谢谢!

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局长在办公室协作组会议上的欢迎词

在干部会议上的讲话

在村干部会议上的讲话

生产经营会议上的讲话

在安监局局长会议上的讲话.doc

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