行政村规模调整工作总结

时间：2022年12月11日

来源：脸脸子

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以下是小编帮大家整理的行政村规模调整工作总结，本文共10篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助到您。本文原稿由网友“脸脸子”提供。

篇1：行政村规模调整工作总结

为更好地适应我县经济社会的快速发展，进一步优化农村资源配置，推进农业和农村现代化建设，根据县委、县政府的统一部署和要求，我县按照依法自愿、尊重民意、规范有序的原则，自200*年5月13日开始对全县的行政村规模进行了较大幅度的调整。经过一个多月的精心组织实施,至6月中旬，随着新村党组织和村务工作小组的建立、新村合署办公、新村干部经过培训到岗到位，全县行政村规模调整工作取得了阶段性成效。全县行政村数量由738个减少至359个,调减幅度为51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面积由1.5Km2扩大到3.1Km2。较好地实现了平稳过渡，达到了预期目标。现将全县行政村规模调整工作的情况总结如下：

一、基本情况及调整的动因

我县的行政区划自建国以来几经调整、几经变更，而行政村的区划却相对比较稳定。自人民公社化以来，我县的行政村个数经历了由少到多，相对稳定和局部调整，部分村划归越城区的过程。这次行政村规模调整前，全县19个镇和街道共有738个行政村，有农业人口63.2029万人，村均人口856人。其中平原行政村数为390个，村人口386510人，村平均人口为991人；山区行政村为348个，村人口为245519人，村平均人口为706人。平原1000人以下的村237个，涉及村人口150217人，1500人以下的村320个，涉及村人口251034人；山区500人以下的村133个，涉及村人口45186人，800人以下的村234个，涉及村人口110048人。调整前全县共有村干部3805人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。

调整前全县行政村现状主要呈现五个特点：一是数量多。全县区域面积1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度为每百平方公里66个。二是规模小。全县最小的一个村（稽东镇高锋村）只有35户、102人，全县人口最多的村为华舍街道蜀阜村，全村总人口为3237人。三是区域小。全县村域平均面积仅为1.5KM2。四是分布散。村庄布点零星散乱。五是发展不平衡。从村级可支配收入的总量看，可支配收入在5万元以下的村有136个。

由于村规模过小、数量偏多，布点分散，在一定程度上阻碍了我县农村各项事业的发展，增加了乡镇行政管理的成本和难度，加重了农民的负担，影响了农村基层组织建设，使农村不少地方出现了“四难”：一是干部难挑；二是负担难减；三是规划难搞；四是设施难配。随着我县农业农村现代化建设的推进，适度调整行政村的规模已是农村工作的必然趋势。

行政村规模调整后，全县行政村个数由738个减少到现有的359个，村平均人口为1761人。其中1500人以下的村146个，1500—3000人以下的村186个，3000人—4000人的村有25个，4000人以上的村2个。村平均密度为每百公里32个，其中村人口最多的是湖塘街道宾舍村，为4135人；最少的是马鞍镇平水村，为216人（将撤村建居）；全县村平均区域面积从1.5km2增至3.1 km2，最大的村是平水镇梅园村，区域面积为13.6 km2。全县共有村干部2324人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。

除柯桥街道因城中村改造及今后撤村建居工作的需要暂不开展行政村规模调整工作外，这次调整共涉及18个镇(街道)和587个村，分别占全县镇（街道）总数的94.7%和村总数的79.5%，其中：二并一的有91个村，三并一的有75个村，四并一的有32个村，五并一的有8个村，六并一的有2个村。

二、主要做法

这次行政村规模调整工作由于县委、县政府的正确领导和决策，由于县人大常委会和县政协的有力监督和指导，由于各镇（街道）、各专业组、指导组的精心组织，周密实施，确保了行政村规模调整依法、有序、平稳地进行。主要得益于：

一是牢牢遵循并坚持了五个原则。即：有利于农村经济和社会发展的原则；就近就便和整撤整并的原则；依法办事和尊重群众意愿的原则；规划先行、积极稳妥的原则；统一部署和镇、街道实施的原则。

二是科学合理地提出了行政村的设置规模。即：平原以—3000人左右为宜，山区以1000—2000人左右为宜。中心村、县城周边村和经济强村的规模可适当扩大。调整后，各镇、街道行政村数减少比例均达到50%左右。

三是积极稳妥地处理了村规模调整中的三个难题。即：尊重民意，依法实施问题；集体资产处置和财务管理问题；村干部分流和新村班子组建问题。从而保证了行政村规模调整平稳顺利的进行。

在开展行政村规模调整的具体过程中，全县较好地把握了 “县级指导、镇街为主，积极引导，依法办事”四个环节，主要做了以下工作：

1、加强组织领导，健全工作班子

县委县府专门成立了由县委书记徐纪平同志和县长冯建荣同志任组长，县委、县人大、县政府、县政协四套班子有关领导任副组长的领导小组，下设5个片督查组和5个职能工作组，按照县派督查组分片督查、部门派指导组分片指导、镇（街道）派工作组帮村工作的工作思路，全县75个部门派出了115名县级机关干部分赴18个镇（街道），帮助、指导各镇（街道）依法开展行政村规模调整工作。各镇（街道）也相应成立了领导小组和工作班子，并深入到村帮助指导工作，向村干部和群众讲明道理，分析利弊，取得了村干部和群众的支持，提供了组织保障。

2、加大宣传力度，提高思想认识

为提高全县上下对行政村规模调整工作的认识，通过利用各类宣传媒体、印发有关文件和宣传资料、召开县级有关部门负责人会议、镇（街道）主要负责人会议、村两委会班子会议、老干部座谈会议、党员及村民代表会议等方式，多层次、有针对性地进行宣传教育。大力宣传外地及本县开展村规模调整的有益做法和成功经验，深刻分析目前我县行政村分布散、规模小等现状所带来的不利因素和行政村规模调整所能带来的积极效应，使全县上下形成了共识，提高了对行政村规模调整工作的重要性和必要性的认识，为制订切实可行的调整方案和实施调整打下了坚实的群众基础。

3、依法规范操作，明确具体要求

行政村规模调整工作是一项复杂的系统工程，既要严格依法办事，又要使群众理解和满意，为此，县委、县人大、县政府特别强调，在行政村规模调整过程中必须依法办事，尊重民意，规范手续。该到的法律程序必须到位，该报的材料必须齐全完备，不能因图当时方便而给今后工作带来后遗症。特别是召开村民代表会议或村民会议形成调整决议及村民代表在决议上签字这些必备程序，徐纪平书记和李会鹏主任、冯建荣县长在有关会议上反复强调，要求各镇（街道）必须重视做好这一工作，避免出现反复而影响基层稳定。对镇和街道如何上报材料，上报哪些材料，材料内容有些什么具体要求等，由县委办、县府办、县民政局等部门召开专门会议布置，予以明确和规范。考虑到这次行政村规模调整工作牵涉面广、工作量大，县委还明确由县民政局牵头，组成由组织部、政研室、建设局等有关人员参与的会审小组，对各镇（街道）上报的调整方案实行联合会审，达成一致意见后，报县人民政府批准。对镇（街道）报送的方案，县民政局做到当天受理，当天审核，当天送县政府审批。既把好了方案审核关，又提高了办事效率。

4、把握关键环节，科学编制方案

各镇（街道）在拟定方案上，注重考虑以相近相邻、优势互补、历史沿革和群众自愿为调整的.原则，在充分调查和掌握社情民意的基础上，制订出切实可行的初步方案。对各镇（街道）上报的初步方案，县委、县政府分管领导亲自把关，逐个审核。会审小组为选择合理的调整方案，赴镇访村，不辞辛苦，对新行政村的人口规模、村名、村驻地的确定、村民的认可度、上报材料的合法及完整性等方面进行严格的审核，提出会审意见，以使报批的方案更趋科学合理，更能促进新行政村平衡过渡和健康发展。

5、择优选配好村干部

行政村规模调整后，新村规模的扩大，对村干部提出了更新、更高的要求，因此，配备好新村干部，特别是配备好新村的党组织书记是一项十分重要的工作。为此，在新村干部的配备上，县委组织部和各镇注重择优选配好村干部，扩大村干部的选配范围，加大镇机关干部下派到村任职的力度，同时明确限定村干部的职数，从而使新村干部的素质全面提高，干部职数明显下降，非生产性开支明显减少，群众的信任度和满意度不断上升。为了帮助各镇（街道）解决原村干部工资报酬的拖欠问题，顺利开展行政村规模调整工作，对经济薄弱村的拖欠问题，按照县、镇（街道）分级负担的原则，县财政还出资400万元帮助各镇（街道）兑现了拖欠原村干部的工资报酬问题。

6、充分发挥镇（街道）的积极性

各镇（街道）是行政村规模调整的实施主体，在这次行政村规模调整过程中，各镇（街道）在坚持全县统一部署和统一行动的原则下，充分发挥了各自的积极性和主观能动性，具体表现在以下四个字上：

（1）体现在一个“早”字上

一是调查摸底早，早在年初，各镇（街道）的主要领导就根据县委徐纪平书记在全县干部大会的报告精神，对本镇（街道）行政村的现状、历史渊源、生活习惯、人员流向、村民思想等方面开展了调查摸底，做到了情况明、底子清，为正式启动行政村规模调整工作打下了基础。二是思想工作做得早，各镇（街道）积极探索和创新各种办法做村民群众的思想工作，特别是孙端镇和南部山区的富盛、嵇东、王坛、平水等镇，思想上不等不靠，及早独立自主地开展工作。其中富盛镇是全县第一个召开村民代表大会，形成决议并上报方案的镇；孙端镇是全县第一个召开新村成立大会并实施合署办公的镇。

（2）体现在一个“细”字上

各镇（街道）严格按照地相邻、人相亲、史相袭、有利于经济发展、有利于群众利益的原则，制订了符合各镇（街道）实际的多套行政村规模调整方案。如齐贤、马鞍、杨汛桥等镇的调整方案，几经筛选，细致琢磨、反复比较，使得行政村调整方案更加科学周密、考虑周全、依法规范、齐全完备，符合广大人民群众的愿望，保证了行政村规模调整工作的平稳过渡。

（3）体现在一个“实”字上

一是领导重视，作风深入。镇（街道）党委书记不但挂帅，而且还亲自出征，多次召开书记办公会议来研究这项工作，安昌、钱清、陶堰、福全、夏履等镇的主要领导，对许多大村的书记和知名的厂长、经理多次谈话征求意见，对一些重

篇2：欠发达山区行政村规模调整的理性思考

关于欠发达山区行政村规模调整的理性思考

随着改革与发展的不断深入，现代化新农村建设和城镇化进程不断推进，作为底子薄、基础差、经济社会发展相对滞后的欠发达山区来说，其行政村进行适度的规模调整已势在必行。如何搞好行政村规模调整，便成了一个重大课题，具有深远的现实意义。结合文成县这个典型欠发达山区的实际和本人的工作实践，笔者就欠发达山区行政村规模调整问题，作些粗浅的探讨，以供参考。

一、欠发达山区行政村的现状特点

行政村是我国农村最基层的单位。党的十一届三中全会以后，农村废除了“政社合一”、“三级所有，队为基础”的人民公社体制，公社改为乡镇，生产大队改为村，生产队改为村民小组。应当肯定，农村改革开放以来，以党支部为核心的村级组织，在宣传贯彻党在农村的基本政策，团结带领群众脱贫致富奔小康，维护农村社会稳定，推进农村精神文明建设等工作中，起到了积极作用。但是，随着农村改革与发展的深入，面对如何加快人流、物流、信息流集聚，推进城镇化进程，优化农村资源配置，降低农村建设成本，提高管理效率等一系列时代课题，欠发达山区现行的行政村逐渐呈现出某些不适应性。概括起来，主要有以下现状特点：

1、行政村数量多，管理幅度偏大。如文成县33个乡镇共有545个行政村，平均每个乡镇有16个行政村。其中，最多一个乡镇有47个行政村。通常讲，为优化人、财、物、信息等资源配置，一个基层单位直接管辖的单元应在7个左右，一般不超出12个。文成县乡镇偏大的行政村管理幅度无疑会影响到党和政府对农村工作的高效领导和管理。

2、行政村规模小，居住分散。文成县545个行政村中，300人以下的村80个，占全县总村数的14.7%，300-500人的村145个，占全县总村数的26.6%，1000人以上的村仅69个，占全县总村数的12.7%。并且，农户居住较为分散，房屋、闲基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地资源的浪费。加上外迁农户多，真正住在本村的人越来越少。如文成县龙川乡动山村原住500多人，现仅住2户3人。

3、基础设施差，共享率不高。由于村数多、财力有限，加上考虑平衡需要，投入村级基础建设的经费，过于分散，使不少村的水、电、路、文化、卫生等公共设施难以适应形势发展需要。同时，村与村之间存在一定程度的重复建设问题，如有些距离很近的两个村都兴建了自己的村办公楼、自来水设施、电视信号差转台等。这种状况既耗费了本来就十分紧缺的建设资金又降低了公共设施的共享率。

4、村级组织战斗力不强。为谋求相对便捷的致富道路，当前村里有较高文化、有一定的市场经济头脑、敢于开拓的村民大多外出务工经商，加上村规模小，人口少，大大缩小了选人用人范围，直接影响到村级班子的整体素质。即使勉强配备村级领导班子，也往往存在着干部年龄老化、文化科技知识低化、管理能力弱化的问题，不能有效地带领群众脱贫致富奔小康和领导农业农村现代化建设。同时，村干部的报酬普遍偏低，其工作积极性得不到有效激活，在工作上往往侧重于“守业”，缺少创新进取精神。

5、村级集体经济薄弱。文成现有村级集体经济年收入1万元以下的“空壳村”有287个，占全县行政村总数的52.28%，占温州市“空壳村”数的17.87%。这些村因缺少集体建设资金，使村干部处于“巧妇难为无米之炊”的窘境。这种状况一方面导致村级组织的凝聚力、号召力和吸引力不强；另一方面群众面对家乡“山河依旧、面貌难改”的状况，往往失去发展和建设的信心。

二、欠发达山区行政村规模调整的理论依据和现实必要性

从行政管理学的角度看，行政区划体制是国家为了对社会实行有效管理，根据一定的原则将全国领土划分为若干个层次的区域单位，并设立相应的各类行政管理机关的一种制度。行政村作为我国农村最基层的单位，虽然它的管理是以村民自治为主，但从某种意义上讲，它本身又可以看作是行政区划体制内涵的发展和延伸。我们社会主义国家实行行政区划，一般都遵循政治、经济、民族平等、精简统一高效这四个原则。政治原则主要是要求有利于国家进行民主管理，确保社会长治久安。经济原则主要是要求有利于促进生产力的`迅速发展，有利于缩小各地的经济发展差距，保证人民生活水平的提高。民族平等原则主要是要求有利于实现各民族的平等、团结和共同富裕。精简、统一、高效原则主要是要求做到机构设置少而精，有利于政令畅通、统一，人员精干，行政效率高。这些原则要求正是欠发达山区行政村规模调整的出发点和落脚点。随着生产力水平的不断提高和人类社会的不断进步，行政区划体制也在不断地变革，欠发达山区行政村的规模也同样需要不断地调整、完善。这就在理论上找到了有力的依据。

面对经济社会发展的新形势、新任务，欠发达山区行政村规模调整还有着极其重要的现实需要。

1、它是加强农村基层组织建设的需要。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村经济社会的发展，生产力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取决于以党支部为核心的村级组织是否坚强，是否有凝聚力、战斗力和号召力。从文成县目前村级组织的现状看，村级组织服务功能不健全，凝聚力、号召力和吸引力不强，村干部工作效率不高、精神状态不佳等问题较为突出。而通过适度调整行政村规模，有利于拓宽选人范围，配强配好村级领导班子，提高干部队伍的整体素质，增强以党支部为核心的村级组织的战斗力和凝聚力；有利于精简村干部队伍，减少村干部职数，节约村级财务支出，减轻农民负担，降低政府运行成本；有利于盘活集体资产，发展壮大村级集体经济，增强村级组织的服务功能。因此，调整行政村规模是加强农村基层组织建设的需要。

2、它是优化农村资源配置的需要。如何盘活本地资源，发挥资源的最佳效益，更快更好地建设社会主义新农村，追赶先进地区，是摆在欠发达山区广大干部群众面前的一项紧迫的首要任务。越是欠发达，越要利用有限的资源办大事、办好事。适度调整扩大行政村规模，能在更广阔的地域共享各类资源，促成资源、经济、人文三者之间的融合，降低空间成本和生产成本，实现各类资源优势互补。可以优化重组原先各村分散的人力、物力、财力、技术、信息、土地等存量，集中建设一批受益面更广、意义更深远的基础设施项目，避免或减少重复性建设，提高公共设施的共享度和利用率；可以节约用地，节约资金，更好地把有限的资源用在刀刃上，发挥1加1大于2的聚合效应。因此，调整行政村规模是优化农村资源配置的需要。

3、它是推进农村城镇化建设和奔小康进程的需要。党的十六大强调：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入。浙江省第十一次党代会提出了到全省基本实现现代化的战略目标。城镇化作为农村现代化的必备条件之一，对于欠发达山区来说，推进城镇化建设的任务更加紧迫。如文成县的城镇化水平仅29%，城镇的集聚辐射功能还相当低下。通过适当调整行政村规模，有利于扩大建成区村、中心村规模，加快城镇化发展步伐；有利于推进扶贫迁村，促进边远山区人口向中心村、小城镇合理、有序流动；有利于发挥小城镇对乡镇企业的聚集效应，增强区域经济的幅射带动能力，促进区域经济协调发展，从而有力地推动欠发达山区奔小康的进程。

三、推进欠发达山区行政村规模合理调整的建议、措施

行政村规模调整工作政策性强、涉及面广，与群众利益关系密切，情况比较复杂，工作难度较大。因此，必须坚持“事前、事中、事后”工作的连续性、准确性、稳定性。

（一）在开展行政村规模调整工作时，主要应加强以下几方面的工作：

1、加强组织领导。要把行政村规模调整列入重要议事日程，确保人员、精力、时间三到位。要组建精干高效的工作班子，明确人员分工，落实工作责任。要考虑多方因素，制订切实可行的工作计划，精心部署各阶段的工作任务。

2、深入宣传引导。首先要耐心细致地做好调查研究工作，在主观方面，主要要摸清村干部群众的思想疑虑以及对调整工作所持的态度；在客观方面，主要要摸清拟调整村的人口数量、山林土地面积、自然资源、集体资产、历史沿革、风俗习惯、基础设施、未来规划、社会治安、宗族宗教、特色或支柱产业等情况。在此基础上，深入开展宣传，从正反两个方面分析利弊，提高村干部群众对调整工作重要性和必要性认识，使他们的思想自觉统一到农村改革、发展、稳定的大局上来，统一到脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村的目标上来。

3、坚持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的误区，不搞一刀切。要尊重民意，发扬民主，走群众路线，充分体现和维护人民群众的根本利益。要从实际出发，宜并则并，宜撤则撤，不宜调整的不要硬性调整。在操作中，可参照以下几种情况，向村民提出调整建议：一是通过调整可以明显促进优势互补，加快发展的；二是平时村与村之间关系密切，地理位置相近、交通比较方便的；三是历史上曾经属一个村的；四是邻村之间经济社会发展差距悬殊的；五是数个相邻村人口、面积规模都较小，村级集体经济十分薄弱，又无发展潜力的；六是多数人口已经向中心村、小城镇转移或计划实行扶贫迁村的；七是居住环境特别恶劣、调整后有利于经济发展和便利群众办事的。

4、依法规范办事。行政村规模调整要以有关法律、上级文件为依据。调整方案经过多数村民或户主通过后，以乡（镇）人民政府的名义向县级人民政府上报行政村规模调整方案的请示，内容包括调整后的村名、村址和户数、人口等，并附有村民或户主赞同签字情况的会议纪要。要依法选好配强村党支部、村委会、村农工商合作社三套领导班子，建立健全村妇代会、共青团、民兵、治保、调解等配套组织。同时，要制订完善各项规章制度、村经济社会发展规划；按照档案移交的有关规定，做好文书档案、会计档案、土地承包档案等村级档案的移交，确保档案完整，促进新村规范化建设。

（二）在行政村规模调整工作过程中，主要需解决好的几个热点、难点问题：

1、山林、土地承包权问题。在行政村规模调整过程中，与农户利益最直接、关系最密切的就是山林和土地的承包权问题。农户对此最关心，也最敏感。如果处理不好就不能取得群众的信赖和支持，甚至也会僵化调整工作。从文成的实际看，一般来讲，农户已经承包经营和原村集体经营管理的山林、耕地应该维持现状不变，稳定和完善现已完成的二轮土地承包关系，以保持政策的连续性，稳定人心。

2、集体资产处置问题。现有集体资产如何处置以及今后的集体资产如何抽调，直接关系到新村的集体事业建设。重点是要考虑不同调整村之间集体资产的贫富差距，要尊重各村的意愿，不能简单合并，更不能平调。一般来讲，要先进行暂时冻结、全面清产核资、向村民公布，再结合各自的实际，采用协商的方式来确定集体资产的处置方案。

3、干部调整问题。新村班子配备方面，为理顺关系，集中精力搞好调整工作，在调整期间不宜任命党支部成员和选举村委会、村农工商合作社领导班子。应该先建立村级筹建班子，负责调整期间的有关工作，等调整结束，再依法选好配强新村领导班子。富余干部分流方面，要体现党对干部的关怀，做好思想工作；同时，县、乡财政要划拨一定的专项资金，按其任职的年限、职位分别给予适当的一次性经济补助，妥善分流富余村干部。

4、村址和村名的选择问题。要充分考虑村民的自尊和恋旧思想，尊重大多数村民的意愿。在此前提下，可引导村民按照人口最集中、交通相对便利、公共设施相对完善、地理位置居中的顺序确定新村村址。对于新村的村名，可以按以下几种方法确定：一是选择合并前经济实力尤其突出村的村名为新村村名。二是选择有历史纪念意义的村名，即为纪念名人、重大事件或烈士而取的村名为新村村名。三是合并村各取一半村名组成新村村名。四是以历史上各调整村曾是一个村时所用的村名为新村村名。五是选择10人以上村民提名，经村民代表大会三分之二以上人数通过的名称为新村村名。

（三）行政村规模调整后，主要还应从以下几个方面去缩短干部群众的磨合期：

1、加强对新村干部的培训。首先要使新村干部在工作思路上创新观念。村调整后，情况会有较大的变化，会出现一些新的情况和新的问题，必须要以新的工作思路总揽全局，与时俱进，努力开创新局面。其次要使新村干部在工作方法上顾全大局。由于新村合并时间不长，有很多工作还不是很顺，少数群众对行政村调整在认识上还有差距，相当一部分群众还不习惯，合并后的优势还没有显示出来。稳定人心、安定社会，凝聚力量是调整后的首要工作任务。此外，还要使新村干部不断增强事业心和工作责任心。要有敬业精神和奉献精神，要兢兢业业地做好每项工作，不辜负党的信任和人民的重托，用自己的实际行动去消除部分群众存在的种种疑虑。

2、加快发展，多办实事，让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事；只有经济发展了，才能让新村群众得到实惠；也只有经济发展了，才能把新村干部、群众的注意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，在思想中必须明确认识到发展的重要性和紧迫性，要千方百计想办法，多方筹集资金，办几件群众呼声最强烈、要求最迫切的实事，如水利设施、村道、办公楼等，调整后的优势尽快让老百姓看得见、摸得着、逐渐得到实惠。

3、加强团结。由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也会存在着一些不正确的认识，在行政村规模调整时还存在不少疑虑，这些不正确的认识和多余的疑虑，将在一定的阶段带来合并村干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐。因此，团结尤为重要，团结就是力量，团结就是战斗力，团结就是生产力。而团结的关键又在新村班子的团结，由于合并村班子成员组成大都来自原来的各行政村，平时是“群众看党员，党员看支部，支部看干部。”只要新村干部拧成一股绳，大事讲原则，小事讲风格，坚持民主集中制，任何困难都可以克服，任何问题都可以解决。干部之间有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及时通过交换、谈心来消除矛盾，消除隔阂，从而达到思想统一，步伐一致，这样才能有战斗力、有号召力和凝聚力，干部之间团结搞好了，隔阂消除了，群众之间的隔阂也将会逐渐消除，新村干部开展工作就会更加顺畅了，就能团结和带领全村党员群众把经济和社会各项事业搞上去。

4、加强村务公开，提高村务透明化、民主化的程度。村务、财务问题是村民一直较为关心的问题，行政村调整后，新村干部在这个问题上应引起重视。新村干部首先自己要廉洁自律、勤政为民，这样在群众中才有说服力和号召力，一旦有事免不了使―些对行政村调整有意见的人感到有机可乘。其次要定期做好村务公开，对村里重大事务必须召开村民代表会议，征求意见，增强决策的透明化、民主化。并经常性邀请一些老干部、老党员座谈商讨、通报情况、听取他们的意见。俗话说：“兼听则明，偏信则暗”。只有全面地考虑问题，才能使工作更加完美。并且通过村务的公开，更加增强了新村群众的主人翁意识，提高干部与群众间的亲和力，使他们心情好了，气也顺了，反过来会更加支持新村的工作。

总之，针对欠发达山区行政村的现状特点，适度进行行政村规模调整是欠发达山区农村改革的新探索，有其理论依据和现实必要性。只要在具体操作过程中，注意把握原则，因地制宜，灵活掌握，依法实施，并及时主动地缩短干部群众的“磨合期”，就一定能够有力地促进欠发达山区农村的经济社会快速、稳定、健康发展。

篇3：镇村委会规模调整工作总结

镇村委会规模调整工作总结 -总结

合理调整村委会规模，是加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程，有效解决农业、农村、农民问题的得力措施之一，我镇根据上级有关村委会规模调整的文件精神，并结合当地的实际情况，扎扎实实抓好村委会撤并工作，使我镇村委会布局更为合理，有力促进了我镇农村经济和社会的快速、健康、协调发展。

一、基本情况：

我镇共撤并村委会2 个，全镇村委会总数由原来13个调整为11个，撤并率为15.38%。村干部总数由撤并前62名下降到54名，减少村干部职数8名。

（一）撤销XX村委会并入XX村委会。合并后设立XX村委会，有农户589户，总人口2499人，辖区面积8平方公里，下辖11个村民小组，村部设在XX村。

（二）撤销XX村委会。

1、将原XX村委会XX村民小组并入XX村委会。合并后设立CC村委会，有农户641户，总人口2586人，辖区面积27.12平方公里，下辖13个村民小组，村部设在CC村。

2、将原XX村委会XX、DD、YY3个村民小组并入XX村委会。合并后设立XX村委会，有农户463户，总人口1966人，辖区面积22.53平方公里，下辖12个村民小组，村部设在XX村。

二、主要做法：

（一）充分认识村民委员会规模调整工作的重要意义。

我镇党委、政府认识到：调整村委会规模，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大三中、四中全会精神，抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展的重要举措，是我镇全面建设小康社会，加速农村工业化、城镇化和农业产业化的重大决策。科学合理地调整村民委员会规模，有利于优化农业资源配置，壮大农村集体经济，增加农民收入；有利于减少村干部人数和财政开支，减少农村基础设施及公益事业的重复建设，降低社会管理成本，减轻农民负担；有利于促进土地集约利用，提高公共设施建设水平，推动农村现代化进程，实现城乡经济社会协调发展。

（二）加强领导，精心组织，分步实施。

强有力的领导是工作顺利开展的保证。我镇成立了由镇党委书记亲自挂帅的村委会规模调整工作领导小组，下设办公室、工作指导组、财务清算审计组，分别负责村委会规模调整的日常工作、深入撤并村具体指导和协调清产核资工作。并制定出切实可行的工作方案，循序渐进，精心组织好每一阶段的.工作。具体来说，我镇村委会规模调整工作分七个阶段进行：一是筹备阶段。主要是成立机构，宣传发动，培训骨干等。二是拟定方案阶段。主要是在调查摸底、广泛征求意见的基础上，拟出撤并村的初步方案。三是民主决策阶段。通过组织民主表决，形成正式方案。四是上报审批。将村委会规模调整方案，含村民会议讨论或投票结果，先报市民政局，再报市人民政府审批。五是组织实施。主要是做好村临时党支部、村委会班子成员的推荐和人员安排，清理好债权、债务，做好合并村财务、收缴封存印章等工作。六是建章立制。要制定和完善村民自治等各项规章制度，健全村务、财务公开制度。七是工作总结阶段，

总结

写出总结报告，迎接检查验收。

（三）广泛宣传，深入发动，形成共识。

宣传工作是否深入，是做好调整村民委员会规模工作的成败关键。我镇运用多种形式，大力宣传村委会规模调整工作的目的、意义、原则、标准和有关政策，使之家喻户晓。

一是我镇通过拉横额、张贴标语、出专栏、墟日放广播等形式，在全镇掀起村委会规模调整工作宣传热潮，在全镇营造一个良好的舆论氛围。据统计，我镇共拉横额15幅、张贴标语300条，出专栏26期。

二是认真做好村干部的思想工作，尤其是做好被撤并村的村干部、村民的思想工作。对有的村干部思想认识一时还转不过弯的，则通过说服教育工作，让其克服怕失位、怕失利、怕失权、怕失落的“四怕”思想，做到要有全局思想观念，不要有狭隘的区域思想观念；要增强组织纪律性，不要搞非组织活动；要积极主动工作，不要有畏难情绪。对于村民中存在怕集体资产被平分、怕应得利益受损、怕公共事业发展减少减慢、怕富村弱村合并经济发展受影响等思想顾虑，则多做说服教育，打消思想顾虑，妥善处理问题，做到件件事情有解释，个个问题有解决。

三是针对部分干部存在怕群众不理解、不支持、怕影响经济发展、怕社会不稳定等思想，则充分发挥村委会党员、干部的作用，做好说服、解释、引导工作，强调全局观念和党性原则，要从讲政治的高度出发，正确处理好局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的关系，扎实地开展工作。对于个别思想不到位的党员干部进行教育引导，达成共识。

四是村民委员会调整、改制工作所涉及的村名、村址、集体资产处置和市政规划管理、学校管理、计生政策、就业问题、社会保障、房屋报建等问题，依法按章办理，听取群众意见，尊重群众习惯和历史沿革，相信和依靠群众。

五是村委会规模调整后的村干部分流，按照有关政策妥善处理，帮助解决好村干部的生产生活出路问题。同时切实做好调整工作后的过渡衔接工作，及时建章立制，大力发展壮大农村集体经济。

（四）依法依规，因地制宜，稳妥推进。

依法依规是做好村委会规模调整工作的基础。我镇在调整村委会规模工作过程中，始终把农民利益放在首位，坚持以减轻农民负担为出发点，做到既不折不扣地贯彻上级精神，又不生搬硬套条条框框，不浮于形式，宜撤则撤，宜并则并。在民主决策阶段，我镇充分发扬民主，深入农户，把群众的思想工作做细做实，形成村民支持和参与配合规模调整工作的良好舆论氛围，扎扎实实推进调整村民委员会规模的工作。按照“积极稳妥，因地制宜，规模适度”的原则推进，在工作中，结合实际，不搞一刀切，做好调查摸底工作，明确任务，制订切实可行的方案，集中力量，采取“先调整后处置”和“先打包，后并帐，逐步一体化”的方法，做到不平分、不平调集体资产，区别对待，合理处置，确保撤并村委会工作稳妥有序进行。

三、存在问题：

一是部分村干部小集体思想严重；二是撤并力度还不够大。我镇在今后工作中还要做好善后工作，理顺所撤并村委会之间各种关系，确保撤并后村委会工作的顺利开展。

・・・・・中共XX市XX镇委员会

・・・・・・・・・・ XX市XX镇人民政府

・・・・・・・・・・ 6月30日

篇4：创建充分就业行政村工作总结

创建充分就业行政村工作总结

一、大力开发就业岗位，加强对外联系，广泛收集信息

（1）、加强与企业的联系，完善企业空岗报告制度。漕湖村协管员定期到辖区企事业单位进行走访，对本辖区各类企业进行摸底数登记造册。

（2）、充分利用广播、报纸、电视、刊物等新闻媒体，收集职业供求信息。

（3）、加强与公共职业介绍机构联系，广泛收集异地用人信息。

（2）、通过与劳动力市场联网，收集信息。

（3）、制定不同规模招聘洽谈制度

二、摸清底数，建好各种台帐

三、积极动员，多方协调，整合利用资源

针对村内未就业群体，我们根据年龄结构、文化程度、职业技能进行排查，分析原因、分类排队，针对不同年龄、不同职业技能想对策。一是积极动员、提供用工信息，鼓励村中能人带动输出，介绍从事一产的人员到企业工作。二是村里多方协调，开发了一些适合“4048”人员困难群体的就业岗位，（如：护绿保洁、家政服务、门卫、治安协管、后勤管理等），帮助从事一产的人员向二产、三、产转移就业。三是积极收集空岗信息，介绍失业人员或从事一产人员到单位应聘。四是实施再就业援助服务。帮助失地农民联系协调工作。通过开展空岗调查，进行求职登记、发布用工信息、开展职业介绍，促进再就业，切实解决了弱势群体生活、就业等方面的实际困难。

四、广泛宣传，热情服务，努力创建充分就业村

广泛宣传失地农民相关优惠政策，使失地农民转变思想观念，增强就业意识。深入群众为失业人员和困难居民开展政策引导、法律宣讲、观念更新等内容的。积极宣传，广泛动员，组织部分人员参加街道劳保所开办的职业技能培训，提高了失业人员就业技能，拓展了就业渠道，为进一步开创就业再就业工作新局面创造条件。

五、下一步工作打算：

1、继续保持创建工作“六个清”，对本村内有就业愿望和就业要求的'登记失业人员必须做到：“家庭情况清、就业意愿清、技能特长清、就业要求清、培训要求清、创业意愿清”。

2、积极做好对登记失业人员的职业技能培训和创业培训的推荐工作，为帮助失业人员掌握职业技能创造条件。凡愿意参加创业培训的人员推荐给劳动保障所；凡愿意参加电脑培训、会计培训和其他技能培训的人员推荐给区定点的培训学校。

3、在开展我村日常就业帮扶的同时，积极推荐本村的登记失业人员，特别是就业困难人员，参加由镇劳动保障所的免费招聘活动，最大限度地帮助这些人实现就业。同时，继续做好树立再就业典型和自主创业典型工作。

4、认真做好各项创建活动的文字、照片资料的积累工作，及时做好各类工作台帐。工作中做到主动热情、细致耐心、业务熟悉、方式得当、程序规范。

通过村全体群干的共同努力，我们的工作取得了一些成绩，但离上级领导以及广大居民的要求还有一定的差距，在今后的工作中，我们还要继续努力，边实践、边学习、边提高，继续围绕“充分就业行政村”这一目标脚踏实地、扎扎实实工作，一步一个脚印的推动就业工作向前发展，为充分发挥好社区服务平台的功能和作用而努力工作。

篇5：行政村专职指导员个人工作总结

行政村专职指导员个人工作总结

刚刚过去的五年，是我人生道路上最重要的五年，也是我接受锻炼最多、进步最快的五年。五年来，在镇党委、政府的正确领导下，在镇全体干部的关心帮助下，本人认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，贯彻十六大和十六大四、五、六中全会精神，积极实践“三个代表”重要思想.在思想上按党员标准严格要求自己，在工作上勤勤恳恳、任劳任怨，在作风上艰苦朴素、务真求实，保质保量地完成领导和各级部门安排的各项任务，取得一定的工作成绩。现将主要情况汇报如下:

一、在思想上，本人认真学习邓小平理论、领会党的十六大和十六大四、五、六中全会精神，利用电视、电脑、报纸、杂志等媒体关注国内国际形势，学习党的基本知识和有关政治思想文件、书籍。深刻领会胡总书记的讲话精神，并把它作为思想的纲领，行动的指南。积极参加党组织的各种政治学习及教育活动;积极向广大党员干部宣传党的方针政策和党委的精神;时刻牢记为人民服务的宗旨，明白自己所肩负的责任;积极参与基层建设，在工作中起到模范带头作用，做广大党员干部的表率。同时，认真学习相关业务知识，认真学习乡镇基层组织法等有关政策、法规，不断提高自己的理论水平和综合素质。

二、在纪律作风上，能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨。在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统，始终做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活，时刻牢记党员的责任和义务，严格要求自己，在任何时候都要起到模范带头作用。

三、在工作上，本人总是不畏艰难，任劳任怨。作为办事处班子成员，本人一直积极配合办事处做好各项工作，努力为办事处出谋划策。同时，本人作为行政村专职指导员，积极为行政村选好配强两委班子成员，为村集体经济的壮大、村民发展致富等方面而努力。

1、在和两次村两委换届工作中，本人根据各村特点及实际情况，积极深入基层，深入一线，开展调查研究，努力物色优秀人才选进村两委班子。在办事处全体干部的共同努力下，村两委换届选举都非常成功，为各村今后的经济发展打下了坚实的基础。

2、由于地处半山区，每年的数次台风都对人民构成一定的威胁。特别是的17号台风和的“桑美”台风给人民的毁灭性的打击。但由于本人本着对党和人民高度负责的态度，对人民群众的生命财产安全高于一切的责任感，提前下村告知村民台风的'风力、风向、级数、登陆时间，让村民提前做好准备。特别是危房、低洼地带，该转移的坚决动员转移。两次强台风造成数十间房屋倒塌，因工作到位，由台风造成的损失降低到最小程度。认真细致的工作得到大家的认可和肯定，本人也因此多次被评为县镇抗台救灾先进个人的荣誉称号。

3、在计生工作方面，本人认真学习《省计划生育条例》以及《计生法》，并积极加以宣传，真正做到家喻户晓。同时根据县计生局的有关要求，严格执行本人所驻村的计生“三查”工作，每次到位率都在98以上，当年出生符合率、性别比、当年出生节育率等均符合上级要求，多次顺利通过县计生委的检查验收。

4、在森林防火方面，每年的11月1日至次年的4月30日为森林防火戒严期。每到这时间，本人都积极主动组织办事处有关干部下村张贴森林防火通告，利用广播、电视、宣传车、宣传栏等不同方式宣传森林防火的重要性，森林火灾的严重危害性。特别是今年的清时森林防火期间，上山放鞭炮、烧纸钱的祭祖扫墓活动络驿不绝，我办事处于是多处设卡，严防死守，尽量减少森林火灾的发生。每遇森林火灾，本人总是积极组织办事处干部、村民上山尽力扑救，冲锋陷阵在第一线。

在青山白化、社会治安综合治理等方面本人都积极主动参与，出色的工作得到领导的一致肯定和赞许。

2月本人兼任组织员后，组织员和驻村两项工作都非常繁忙，为保证组织工作和驻村工作两不误，我几乎放弃了所有的周六、日休息时间，加班加点成了家常便饭，甚至经常夜里加班到深夜，但我从无怨言。本人的思想态度是：既然领导这么信任我，把这两项都非常重要的工作交给我完成，我决不能辜负领导的重托。

在组织办的这两年时间里，本人时刻以“牢记宗旨，热情服务，勤奋高效，公正廉洁”为指导，不让任何一件工作在我手中迨误，不让组织形象在我这里蒙受损失。同时遵守每一项规章制度，严格做到“不该看的不看，不该说的不说，有损组织形象的事不做”。上班不迟到、不早退，没有大事情不请假，不延误工作。团结全体同志，热情对待每一位前来办事处的群众，使他们真正感受到组织的温暖。

总之，五年来，本人在学习和工作中逐步成长、成熟，但我清楚自身还有一些不足，比如工作能力和创新意识不足、政治理论水平有待提高等。今后我将努力做到以下几点：

1、自觉加

篇6：调整产业结构促进餐饮业的规模发展

调整产业结构促进餐饮业的规模发展

据国家统计局布的数据,我国餐饮业实现营业额4368亿元,同比增长16.1%,比社会消费品零售总额的增长幅度高6个百分点,占社会消费品零售总额的11.2%,已成为国内消费需求中发展速度最快、增长幅度最高的`行业.

作者：饶勇作者单位：湖南商学院刊名：集团经济研究 PKU英文刊名：GROUP ECONOMICS RESEARCH 年，卷(期)：2002 “”(11) 分类号：F4 关键词：

篇7：动态调整工作总结

20XX年，在领导的亲切关怀和正确指导下，我敬业爱岗，兢兢业业，圆满地完成了各项工作任务，下面将本年度工作简要总结如下

一是服务至上，热情工作。

窗口工作是 XXX(单位名称)工作的前沿阵地，是服务人民的第一线，也是真正具体落实为人民服务的重要岗位。对前来办事的群众，我都礼貌接待，耐心解释，热情服务，让他们真真切切感受到宾至如归。即便遇到困难或出现误会，我都礼让有加，站在对方的立场和角度，和言细语地解决问题。

二是认真审核，严格把关。

我所负责的岗位每天都有不少人来办理 XX、XX 等业务，对每位办事人而言，这类手续事关重大，甚至可以说是其安身立命的重要财产，因此，不可怠慢，也容不得半点马虎。

20XX年全年，我认真负责的完成 XX件xx业务办理，xx件xx业务办理，未出一次差错，广受好评。

三是任劳任怨，加班加点。

窗口工作是直接服务人民群众的工作，这就决定了这类工作的性质，是相对灵活而非固定的，因此加班的次数也不少。有时候一个办事人处理时间相对较长，手续较为繁琐，就应该耐心向其解释并最终妥善办理好，遇到加班加点的情况，我也积极调整心态，发扬精神，以高度的责任感和使命感，激励自己在八小时之外，仍然百分百地做好工作。

四是发挥余热，乐于奉献。除了本职工作以外，我还积极参与单位组织的各项文体活动，作为单位工会，20XX年，我组织并参与了 XXX 活动、xxx 活动，为单位的文体事业发展贡献了自己的力量，同时，也陶冶了情操，丰富了生活，增进了友谊。

五是积极学习，提高进步。

学无止境，特别是在现如今知识爆炸、信息指数化增长的时代，只有通过不断的学习，才能使自己在日新月异的时代游刃有余。20XX年，我充分利用业余时间学习进修。在周末，我参加 XXX培训和 xxx学习，并报考了XXX并取得了优异的成绩。

通过学习，不仅大大提高了我的业务能力，提高了工作效率，还提升了自身能力素质，为迎接更大更复杂的工作挑战奠定了扎实的基础。

玉兔辞岁去，祥龙迎春来。新的一年，我将以更加饱满的工作热情和更奋发有为的精神，继往开来，踏实进取，取得更好的成绩。

篇8：规模企业中层干部个人工作总结

。

乳胶行业属于开发比较成功的行业，一年的工作主要还是立足于河北雄县地区，并先后有10余家乳胶企业与我方形成了供货关系，由于各方面原因，许多客户并没有很稳定的合作，但仍然有两家较为稳定的'客户，月用量可达到20―30吨/月左右。同时该行业在雄县用货的基础上，在安徽、江苏等地区也得到了一定的拓展，虽然现在市场规模在同行业企业的冲击下还并不是很大，但只要我们明年在该区域投入更大的开发精力，相信来年必将取得不小的突破。

橡胶轮胎行业的工作主要还是立足于河南、河北等省份的轮胎企业，接触了该地区20余家企业，由于成本等方面的原因，尚未形成真正意义上的合作关系。但通过一年多的联系拜访，从客户那里还是得到了许多有用的信息，对客户进行了必要的市场分类，利于以后明确工作目标与重点，

总结

所以计划来年还是将工作重点放在风神等规模较大的客户身上，将工作做深做细，确切的拿下一个规模较大的客户。

密封件及其他相对边缘化的行业，我并未投入太多的精力，每个行业仅联系了几家企业在进行试验，在密封件、医用瓶塞、水性油墨、橡塑等行业都取得了一定的试验数据，可以有助于个人对这些行业的进一步了解，为以后工作打下基础。

总结一年来的工作，总计出差次数20余次，拜访各类型客户50余家，行业分布于乳胶、轮胎、密封件等六个行业，取得了多家实验数据并产品信息，先后有11家客户形成了供货关系，并有多家企业与我方有长期而稳定的合作。统计一年共实现供货232.71吨，回款419550元，回款率100%。

XX年年马上就要成为历史，面对即将到来的，计划继续立足于乳胶、轮胎等重点行业，同时兼顾沥青、涂料、油墨等行业，形成2家与大型规模轮胎企业的合作关系，在乳胶行业实现月供货量100吨的目标，在其他行业都能有所突破。

篇9：调整和优化农业生产结构工作总结

调整和优化农业生产结构工作总结

全面停止主伐后，我们合理的利用铁力局24万亩土地，紧密联系农业多种经营战线实际，积极研究、探索和推动农业结构调整、不断强化农业基础建设，调整和优化农业生产结构，深入推进农业产业化经营，促进了农业增效、职工增收。

一、注重实效，深化结构调整

一是结构调整。20xx年种植大豆189，000亩，玉米29，000亩。扩大旱改水规模，新增水田600亩，全局水田面积达到21，575亩。积极推进矮高梁种植，达到6660亩。扩大返魂草种植面积3xx亩，达到3000亩。新增种植品种红小豆2550亩。利用马永顺林场地理优势，新建26600平方米有机食品采摘大棚，现已投入使用。二是积极发展新品种北关农场新建水稻育秧大棚30栋，增加水稻秧苗质量。《利用伐区木桩栽培松杉灵芝项目》被列为伊春科技计划项目，获得项目款8万元。现在九连林场、西北河营林所已经购买菌种，正在养菌阶段。三是引进玉米新品种。今年引进先锋38P05，先达203，这两个品种从品质和饱满程度都值得推广。

二、突出职能，稳步发展特色种养及加工业

畜牧产业20xx年稳中有升。截止目前，全面野猪养殖1885头，野鸡0.2万只，养蜂4250箱。现有野猪规模养殖场两处，分别位于铁力林业局红旗营林所和茂林河林场，其中红旗野猪场现已注册为谷丰生猪饲养有限责任公司，现生猪存栏568头。森林猪规模养殖场一处，位于建设营林所，该场于20xx年成立铁力市硕丰山养生态猪农民专业合作社，发展项目有优良仔猪繁育，并在20xx年被百家老字号哈尔滨大众肉联食品有限公司认定为该公司第一家生态猪养殖基地，注册“益灵”商标和“有机”食品标识。另外，冷水鱼养殖水面252亩，其中初具规模的为忠宝林蛙养殖专业合作社。

三、狠抓管理，巩固扩大北药业

几年来，我们高度重视产业结构调整，充分发挥资源优势、生态优势，把大力发展北药产业为经济转型切入点之一，积极引导种植户发展适销对路、适宜生长的地产药材。截止目前，种植北药17500亩，其中平贝种植9900亩，五味子种植4600亩，返魂草种植3000亩，栽培松杉灵芝8000袋（其中20xx袋棚内栽培）。野生药材改培77400亩，其中五味子改培4亩，刺五加改培34190亩，穿山龙改培1200亩。五味子年产量300吨（干品），平贝年产量300吨（干品），野生药材采集640吨。

四、积极构建现代化的产业发展格局

一是培育壮大龙头企业。我们充分发挥松涛集团公司这一省级农业产业化龙头企业的辐射带动作用，加快建立现代的企业管理制度。对现有企业加以规范引导，采取出售、买断、转让等方式，使其逐步向松涛集团公司靠拢。先后共建立种植加工企业6个，有效延长了产业链条，使其成为调整种植结构的强大引擎。二是实施品牌战略。进一步整合北药产品品牌，加大名、优、新、特产品开发力度，不断提高北药产品的品位和档次，增加市场竞争能力。近年来，松涛公司开发生产的刺五加保健茶被国家卫生部批准为“健”字号产品，列入保健产品系列；平贝产品注册的“清溪沟”、“宇贝”等商标，已使我局的平贝闻名省内外，这些都为优化种植结构创造了良好的契机。三是积极组建专业合作社。我们通过推行“支部+协会（经济合作组织）+带头人”的方式，积极在基层组建专业合作社。截至目前，共建立奶牛养殖、有机水稻种植、平贝种植、甜玉米种植、返魂草推广、绿化苗木栽培、黑木耳栽培、冷水鱼养殖等专业协会、合作社、联合体36个，带动辐射职工群众2500多人增收致富，加快了调整种植结构的步伐。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与形势的发展和领导的要求相比，仍有很大的差距，存在许多不足。

一是农业种植结构还需要大幅调整。职工群众多年以种植大豆为主，重迎茬导致的产品品种单一老化、退化现象严重，市场竞争力弱。尽管采取各种鼓励和扶持政策，引导职工群众调整种植结构，但是由于职工群众认识上有误差，致使产业结构调整力度仍然不大。同时由于职工认识不足，全局绿色食品种植面积不大，产品附加值不高。

二是龙头企业需要加强。全局范围内的农产品加工企业为数不多，特色农产品的流通加工企业更少，更谈不上跨地区、跨行业的大型龙头企业。即使是铁力区域内的加工企业也是屈指可数。因此，多数种植户还是以卖“原”字号产品为主，销售价格低且受中间商的制约，大部分利润被中间商攫取，职工群众的收益不高。现有加工企业生产的多为初级产品，附加值不高、经济效益低。没有形成真正上档次、上规模的大型骨干龙头企业。

三是服务体系需要完善。在种植业方面，种植户与加工企业和中介组织之间还没有形成有效对接，大部分种植户与龙头企业之间还是简单的买卖关系，还未形成规范、完善的'产业化经营体制和技术服务体系。在畜牧养殖业方面，尽管我们多年来建立了相应的服务体系，但还存在基层畜牧兽医站不健全、基层队伍素质偏低、基础设施差、后备力量不足、技术水平不高等问题。

意见和建议：

1、建议帮助解决转产项目资金。停止主伐后，目前我局急需经济转型，进行第三次创业，再上一批有较强支撑力的转产项目，加快特色种养业的发展，以此来拉动全局经济的快发展，建议上级对转产项目给予资金扶持。

2、建议上级对发展接续产业的职工群众给予政策扶持。比如对发展特色种养业等接续产业的职工应给予一定补助，鼓励他们加大投入，谋求更大的发展，建议上级对发展特色种养等接续产业应调整信贷结构，提供中长期贴息贷款，逐步解决企业和职工贷款难、担保难的问题。

3、建议无息就业贷款增加额度。小额无息就业贷款增加额度，延长还贷时间，减少不必要的环节，解决职工缺乏启动资金的难题，使特色种养业的发展规模得到进一步扩大。

4、建议上级部门举行培训班，推广新品种，引导职工科学种养。目前职工信息来源渠道少，不了解市场行情，在发展上经常出现跟风现象，见别人卖什么赚钱就种什么，产品受市场波动影响，价格下跌，职工就受到损失，建议上级部门举行培训班，推广适合当地的新品种，引导职工科学种养。

篇10：深圳市龙岗区财政供养人员规模的特征评价与调整建议的探讨论文

深圳市龙岗区财政供养人员规模的特征评价与调整建议的探讨论文

龙岗区位于深圳市东部，原属宝安县。1993年设区，是深圳市面积最大的市辖区之一。2009年6月和2011年12月，坪山新区与大鹏新区从龙岗区分设，龙岗区管辖面积有所调整。目前，辖区总面积3 85.94平方公里，下辖平湖、布吉、南湾、横岗、龙城、龙岗、坪地8个街道，106个社区。

建区以来，龙岗区经济社会发展迅速，目前已经成为深圳市重要的高新技术产业和先进制造业基地、传统优势产业集聚基地、物流产业基地以及金融产业基地，也是深圳市的工业大区和产业强区。2012年，龙岗区地区生产总值达2176.82亿元，城乡居民人均可支配收入为35546.8元。

在经济快速发展和城市化进程迅速推进的过程中，龙岗区成为人口流入大区。据统计，2012年龙岗区户籍人口为39.“万，常住人口为200万左右，流动人口为359.7万，实际管理和服务的人口(以下简称管服人口)为399.44万。

一、龙岗区财政供养人员规模现状及主要特征

财政供养人员，一般是指由财政来支付个人收入以及办公费用的人员，主要包括三部分:(1)党政十部，主要供职于党委、人大、政府、政法机关、政协、民主党派及群众团体等机构;(2)各类事业单位人员，供职于教育、科研、卫生等诸多领域;(3)党政群机关和事业单位的离退休人员。此外，为适应经济社会管理任务的需要，采用灵活方式短期或长期雇佣和聘用了部分人员，根据现行财政供养人员统计，财政供养人员并不包括这部分人员，但从实际来看，他们薪酬由财政支出。因此，在最广泛的含义上，我们在研究中将这部分人员也纳入财政供养人员的范畴。龙岗区编办管理的人员范围实际上也包括了这部分人员。需要提出的是，离退休人员不在统计范围之内。本文所指的财政供养人员概念宽泛，包括党政十部、各类事业单位在职人员及长期雇佣和聘用的人员，也即实际在岗的人员，但不包括离退休人员，我们称之为“全口径财政供养人员”。

2012年龙岗区全口径财政供养人员规模为42000多人，其府雇员1400多人，临聘人员为22000多人。按常住人口计，该区2007, 2009和2012年的“全口径财政供养系数”分别为2.49%, 1.74%和2.06% ;按户籍人口计，相应年份对应的比例分别为13.08% ,9.21%和10.70%。考虑到龙岗区外来人口规模大，若以2012年的流动人口(359.7万)和管服人口(399.44万)作为基数，则龙岗区全口径财政供养系数为1.18%和1.06%。

龙岗区的财政供养人员规模表现出如下三个突出特征:

1.“两个超常比例”

龙岗区的机构编制管理工作面临着“两个超常比例”:一是户籍人口与常住人口、流动人口之间与管服人口的超常比例。比如，2002年户籍人口与常住人口的比例为1 : 4.92，到2012年进一步发展为1:5.18。如采用流动人口与管服人口的数据，则2012年户籍人口对流动人口的比例为1: 9.07，对管服人口的比例为1: 10.07，即区政府实际管理和服务的人口规模已经超过户籍人口的10倍以上。这种人口结构的变化给政府公共服务和社会管理带来巨大的压力。二是编制数与临聘人员数的超常比例。例如，自2007年临聘人员纳入数据统计以来，临聘人员的规模就一直比较庞大，数量上远多于正式在编人员。政府的“份内工作”很多由“编外人员”来完成。目前，编制数量核定主要依据户籍人口等因素，政策上具有“刚性”约束，增加临聘人员是无奈之举。以上这种情况使得财政供养人员数量及结构的调整存在着较大的难度，但同时也意味着留有一定的改革和创新空间。在处于高速城市化道路上的中国，大中型城市常住人口和流动人口增加迅速，且这一趋势将长期持续，因而对这一问题展开分析和探讨，将对国内大中城市其他类似情况的机构编制管理工作具有重要的参考意义。

2.“三个持续增加”

在与财政供养人员规模密切相关的各个要素中，人口规模和结构、基本公共服务需求、财政承受力是考虑的基础性因素。在龙岗区，这些基础性因素以常住人口和流动人口数量的持续增加、基本公共服务需求的持续增加、相关财政支出的持续增加“三个持续增加”的形式表现出来，同时这三者环环相扣。常住、流动和管服人口数量、公共服务需求量的增加趋势相对刚性，但经济发展和财政收入状况相对弹性的情况下，龙岗区对于财政供养人员规模的调整及管理需要有较为准确的底线和度量线。

3.“规模膨胀”与“结构失衡”并举

近年来，龙岗区财政供养人员规模呈现较快的增长趋势，值得注意的是，从不同编制类型的人员规模变动来看，行政编的变化最小，而事业编和雇员编的扩张则比较迅速。2012年事业编制人员占总数的33.06%，临聘人员占总数的51.05%，二者合计占比高达84.11%。因此，龙岗区财政供养人员规模的扩张主要是事业编、雇员编与临聘人员规模的快速增加的结果，人员结构不均衡。就此而言，龙岗区财政人员规模调控的重要任务和难点需要在考虑总体规模合理调控的同时，更加重视人员结构的优化。

二、比较视野下对龙岗区财政供养人员规模的基本评价

根据龙岗区外来人口多的情况和特点，我们对与龙岗区相类似的其他4个市辖区(或市)进行了比较。这4个区分别是顺德区(广东)、阂行区(上海)、昆山市(苏州)与吴江区(苏州)。这4个区的常住人口均远高于户籍人口。龙岗区这一特点最为突出，2011年现有常住人口达到户籍人口的5倍以上，顺德、阂行、昆山和吴江的常住人口也分别是户籍人口的1.98倍、2.53倍、2.37倍和1.59倍。

从以往财政供养系数来看，按常住人口计，供养系数最大的是龙岗区，为1.96%，最小的为阂行区，为1.03%;若按户籍人口计算，供养系数最大的仍然是龙岗区，达10.48%，最小的为阂行区，为2.62%。

从数字比较看，若按照常住人口计算，龙岗区和国内其他典型市辖区相比，财政供养人员(含行政编、事业编及政府雇员)系数很低，表明龙岗区对编制控制比较严格，效果也较好。全口径财政供养人员系数，龙岗区的数字较高，可能意味着龙岗区未来要在编外人员调控方面进一步加大工作力度。

通过比较和分析，我们认为:

第一，按照常住人口进行测算，龙岗区的财政供养人员规模总体偏小，这反映出龙岗区目前对财政供养人员规模的管控是比较严格和有效的。

第二，龙岗区全口径财政供养人员按照常住人口计算，供养系数较高。同国内其他典型市辖区(市)相比，龙岗区的供养系数明显高于阂行区、稍高于顺德区。同时，还需注意的是，龙岗区常住人口对户籍人口的比例远远高于其他几个市辖区(市)。这种情况下，通过灵活调整编外人员规模来保障公共服务的供给，也是客观要求。所以，对全口径财政供养人员规模较大的现状要做全面分析。在未来的编制控制与结构优化过程中，要更加重视对临聘人员规模的控制与管理。

三、进一步调整财政供养人员规模的建议

第一，在规划和管理财政供养人员规模时，建议考虑本地生产总值、常住人口和一般公共服务支出三个因素，并根据这三个因素的变动来预测和确定编制的增减。根据测算，在其他因素不变的前提下，地区生产总值一般每增加1亿元大致需要增加1个编制，常住人口每增加1万人大致需要增加73个编制，而一般公共服务支出每增加1亿元大致需要增加编制78个。且实际变化需要根据上述三个因素的同时变动来加权综合统计测算。地区生产总值、常住人口与一般公共服务支出对编制总量的影响具有周期性，大致每6年形成一个周期，建议以5-6年为一个周期来综合考虑有关因素对编制总量的影响并按照周期来调整。比如，韩国是每3年调整一次公务员员额控制公式，而采集的数据就是以6年为一个周期，全面处理6年期间相关因素的数据进而构建出新的员额控制公式。

第二，坚持“总量从紧”和“结构优化”并重。在坚持总量“只减不增”原则的基础上，同时着力调整和优化机构编制结构，重点是“强基层、强一线”。未来的财政供养人员规模控制要从“数量导向”的精简调控式改革向“质量导向”的结构优化式改革提升与转变。规模控制不仅仅是简单的“只减不增”，而要进入合理配置政府职责、优化政府人员结构的新阶段。要在转变政府职能的基础上，分部门、分岗位进行改革:一方面要大力裁减不适应市场经济要求的.微观经济管理部门和后勤部门的工作人员，另一方面可以根据工作需要适当增加社会保障、公共服务方面的人员数量。这“一进一出”、“一加一减”，既不会使整个财政供养人员规模产生较大的增长，又优化了公务员的结构。加强对编制资源的宏观把控和微观管理，及时跟踪编制资源的使用情况，避免编制资源在局部地区的无谓消耗，及时进行调整利用，进一步监管编制和财政资金使用的规范性，促进编制资源流动机制的形成，使编制结构动态调整能够快速落实并发挥作用。改革部门内编制人员加编外人员的工作模式，探索整体性人员改革，提高行政效率，解决编制外人员增长过快的问题。

同时，还可以探索编制数量在地区结构上的进一步优化。比如，在人口流出地与人口流入地之间、事权下放部门与事权承接部门之间，可探索建立编制与职责联动转移的衔接机制，实现机构编制的跨地区、跨系统有机流动。这样，在不新增编制的情况下，通过优化结构、盘活存量的方式，实现机构编制与事权变化的有机匹配。

第三，完善和规范临聘人员的规模控制与有效管理。龙岗区编制存量的主要特点是“两个超常比例”格局长期存在。政府为应对迅速扩大的公共管理和服务需求，依靠不断增加事业编、雇员编和临聘人员来支撑公共服务和管理的供给。目前龙岗区的临聘人员总额已经超过行政编、事业编和雇员编的总和。这就从人员结构上造成政府办事人员一半以上都是“临时工”的现象。从建设服务型政府与法治政府的长远目标考虑，政府一半的工作由临时工来做，显然只能是一种过渡措施，要尽快调整。

在改革过程中，要努力控制临聘人员总额的进一步扩张，同时强化对临聘人员的综合管理，坚持 “减员、增薪、提效”的原则，尽快规范和严格临聘人员的招聘和解聘制度，逐步缩小目前过于庞大的临聘人员规模。可以首先考虑将目前分归不同政府部门管理的交通、治安、计生、出租屋管理类的协管员整合为综合协管工作人员，这样既可以减小人员规模，又可适当提高人员薪酬，公共治理效果也能得到保证。另外，可积极引入市场机制，采用政府购买服务的方式来改革传统政府部门直接聘用临时人员的方式。