水利管理体制和运行机制的探讨

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篇1：水利管理体制和运行机制的探讨

水利管理体制和运行机制的探讨

改革开放二十多年来，我区水利建设取得了很大成就，为工业、农业生产和农村供水发挥了巨大的作用。但水资源短缺、供水能力不足的问题已经成为制约我区经济社会发展的突出瓶颈。一方面与我自然条件有很大关系，另一方面是水利管理体制和运行机制不活，投融资体制、水资源管理体制、水价形成机制、工程建设与运行机制等仍然带有浓厚的计划经济模式，水的商品属性尚未得到应有的体现，不适应发展社会主义市场经济的要求。因此，必须从水利管理体制和运行机制方面有所突破。

一、加快水价制度改革

水价改革是水利改革的核心。水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口。

（一）建立控制性水利工程水价形成机制。根据我区的`水资源缺乏这一现状，要从根本上解决水资源短缺的问题，必须加大控制性水利工程建设。对已建成的水库要按现代企业制度的要求进行建设、运营和管理。

（二）规范农村供水机制。研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在全区经济社会发展的大背景下，着眼于对解决“三农”问题，更直接地说农业水价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力，有利于农业的[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行，既要考虑农民的承受能力，也要有利于促进农业节水。

二、加快水利投融资体制改革

水利投入不足是水利产业发展的一个重要因素。因此，应在积极争取国家对水利建设投入的同时，通过水价和产权制度改革，理顺各利益主体的关系，进一步拓宽投融资渠道，吸引社会各方面的资金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多层次的水利投融资体制。

（一）抓紧建立政府投入保障机制。从我区水利建设的情况看，目前的水利工程、河道治理工程等以社会效益为主的，如果仅靠国家政策性投入是远远不够的，必须研究建立新的投入保障机制。应通过提高水资源费征收标准来筹集水利建设资金。这样，一方面可以促进节水机制的形成，另一方面可建立起水利建设专项资金，为水利建设提供稳定可靠的投入来源。同时，对于国家规定的各种水利收费，要加大执法力度，及时足额征收到位，专项用于水利事业。

（二）建立多元化的水利投入机制。当前应突出抓好三个方面。一是充分调动群众投劳、投资的积极性。二是通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。三是加大吸引外资的力度，积极创造条件，搞好软硬环境建设，加强与国内外的技术和资金合作，积极研究融资方式，吸引外资搞水利建设。

三、加快水利产权制度改革

推进水利市场化改革，必然要触及到水利工程的产权问题。不从根本上解决这一问题，合理的水价形成机制和多元化的投融资体制就难以形成。通过进一步深化改革，建立有效产权制度，理顺水利国有资产经营管理机制，实现现有水利国有资产的良性运行。水利国有产权制度改革应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、规范运作的基本思路，尽快建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的新的运行机制。

四、加快水资源管理体制改革

如何保持水资源的可持续利用是摆在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的要求，水资源管理体制改革必须按照有利于城乡用水统筹安排，生活、生产和生态用水全面兼顾，兴利与除害综合考虑，各种水资源联合调度的原则，进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务，促进全区水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定管理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好全区水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用。二是加快水务一体化进程，实行水资源统一管理，由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变。同时，坚持依法治水，依法处理各项涉水事务。

五、以机制创新为动力，全面提高工程管理水平

水利工程管理单位要加大内部改革力度，建立富有活力的新的运行机制，必须努力培育“四种”新的管理机制。

一是效率机制。按照《水利产业政策》的要求，明确不同类型工程的管理体制。对公益性工程管理单位要加大改革力度，要通过减员增效，强化职能，不断提高水利工程管理效率。要实行人员定编定岗，富余人员逐步分流，建立高效精干的水利工程管理队伍。

二是激励机制。要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策落后，必将极大地提高人的素质，从而为开创水利工程管理工作新局面奠定坚实基础。

三是竞争机制。要搞好水利管理单位内部改革，必须引入竞争机制，积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强管理人员的危机感和紧迫感。坚决杜绝内部“大锅饭”和平均主义，工作看实绩、看成效，做到按绩计酬，适当拉开分配档次，重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾斜。要大胆提拔工作有为、群众公认的优秀人才，让他们在水利工程管理岗位上展示才华、发挥才智。

四是市场机制。水利工程管理单位要获得长远发展，就必须主动面向市场、走向市场，到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程管理单位，都要积极依托行业优势发展水利经济，特别要大力开发水土资源，做足做活水文章。要灵活把握市场规律，充分运用市场化运作的方式，积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程管理单位通过发展水利经济和多种经营，不断增强自身经济实力，不仅为更好地搞好水利工程的运行管理和维护提供保障，而且找到了一条自我发展的出路。

六、准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位。由于准公益性水管单位既有抗旱防汛等公益性任务，又有人畜饮水供水、发电等经营性功能。因此，要以科学、客观、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水利事业单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度。

面对新的形势和新的任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。作为体现水利现代化水平重要方面的水利管理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，不断开创水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世纪赢得新优势、创造新辉煌。

篇2：水利管理体制与运行机制的探讨论文

论文摘要：水利作为重要的基础产业，对经济社会发展起着支撑和保障作用。为顺应形势需在水资源治理体制、水价制度、工程建设与运行机制等方面改革，为灌区工农业和城乡保证供水及新农村建设提供有力支持。

1水价改革是水利改革的核心

水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口。

规范农村供水机制，研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在经济社会发展的大背景下，着眼于解决“三农”问题。更直接地说农业水价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力，有利于农业的结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行，既要考虑农民的承受能力，也要有利于促进农业节水。

2加快水资源治理体制改革

如何保持水资源的可持续利用是摆在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的要求，水资源治理体制改革必须按照有利于城乡用水统筹安排，生活、生产和生态用水全面兼顾，兴利与除害综合考虑，各种水资源联合调度的原则。进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务，促进水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定治理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用。二是加快水务一体化进程，实行水资源统一治理，由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变。

3以机制创新为动力，全面提高工程治理水平

水利工程治理单位要加大内部改革力度，建立富有活力的`新的运行机制，必须努力培育四种新的治理机制。

一是效率机制。按照《水利产业政策》的要求，明确不同类型工程的治理体制。对公益性工程治理单位要加大改革力度，要通过减员增效，强化职能，不断提高水利工程治理效率。要实行人员定编定岗，富余人员逐步分流，建立高效精干的水利工程治理队伍。

二是激励机制。要在水利工程治理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，对在科技创新、治理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策落后，必将极大地提高人的素质，从而为开创水利工程治理工作新局面奠定坚实基础。

三是竞争机制。要搞好水利治理单位内部改革，必须引入竞争机制，积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强治理人员的危机感和紧迫感。果断杜绝内部大锅饭和平均主义，工作看实绩、看成效，做到按绩计酬，适当拉开分配档次，重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾斜。要大胆提拔工作有为、群众公认的优秀人才，让他们在水利工程治理岗位上展示才华、发挥才智。

四是市场机制。水利工程治理单位要获得长远发展，就必须主动面向市场、走向市场，到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程治理单位，都要积极依托行业优势发展水利经济，非凡要大力开发水土资源，做足做活水文章。要灵活把握市场规律，充分运用市场化运作的方式，积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程治理单位通过发展水利经济和多种经营，不断增强自身经济实力，不仅为更好地搞好水利工程的运行治理和维护提供保障，而且找到了一条自我发展的出路。

4明确水管单位性质，建立符合实际的补偿机制

理顺水利工程治理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位。由于准公益性水管单位既有抗旱防汛等公益性任务，又有人畜饮水供水、发电等经营性功能。因此，要以科学、客观、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水利事业单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度。

面对新的形势和新的任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。作为体现水利现代化水平重要方面的水利治理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的治理体制和运行机制，不断开创水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世纪赢得新优势、创造新辉煌。

篇3：高校后勤管理体制与运行机制论文

摘要：人们的生活质量也不断提高，使人人接受教育成为可能。过多人口参与到教育中来一方面了强化了公民的素质，另一方面也给高校资源带来了沉重的负担。高等院校作为资源占有量以及消耗量最大的社会团体之一，理应承担起节约社会资源的重任。本文从其后勤管理体制与运行机制上探讨，促进后勤管理工作的提升，资源节约、环境友好型高校的建立。

引言

社会的发展导致教育观念的变革，如今高等教育不再像传统社会一样高不可攀而是更加普及。因为受到经济等原因的影响，高校后勤管理体制与运行体制一直存在各种弊端。落后的体制严重制约着高校的发展，创新高校后勤高校管理体制与运行体制成为关键。

篇4：高校后勤管理体制与运行机制论文

后勤一词最早出现在部队，是指向部队提供技术支持以及物质支持的团体。后来随着社会的发展，后勤一词演变成各个部门的物质保障人员的总称。高校的后勤指的是为学校的师生提供后勤支持的团队。主要包括：学生公寓人员、校内食堂人员等。管理主要指的是采用一系列的制度形成规范对人员有约束行为，其主要目的是为了完成组织的目标，实现团体的利益。在整个管理中，管理者者处于主体的地位，成员处于被领导的地位。节约型高校后勤管理制度指的是高校的师生不必在为物质设施而忧心，能够专心于教育活动，但是需特别提到的是在整个后勤管理的过程中应注意资源的节约性。节约型后勤管理体制的实现能够最大限度的实现资源优化配置，减少不必要的浪费，让高校更多为社会输送社会所需要的人才。

篇5：高校后勤管理体制与运行机制论文

2.1政策原因我国在不断推进政治体制改革，在这种背景条件下，节约型高校后勤体制的建设与改革也受到了政策的影响，在政策的影响下，节约型高校的后勤体制建设与运行机制的创新一直在逐步推进。2.2经济因素一切的根本源于生产力，经济发展水平跟生产力发展水平息息相关。经济水平也影响着高校后勤管理体制的建设与运行体制的创新。很长一段时间之内，我国一直奉行的是计划经济体制。计划经济体制之下，全国的物资经由国家统一调配，个人不能私自进行买卖，这种经济体制的存在严重影响了我国经济的发展。改革开放以来，我国实现社会主义市场经济体制，市场经济体制下高校的后勤管理工作被进一步加强。进入到21世纪以来，我国一直在着力建设资源节约型、环境友好型社会。2.3教育体制因素节约型高校后勤管理体制与运行体制的创新还受到高等教育自身体制的影响。近些年来，我国高等教育体制的改革程度越来越深，教育体制变革的情况下，对高等院校的教学质量、管理要求也随着增高。高等院校的教育结构的规划与调整，也使其办学规模不断扩大，教学质量不断提高。与此同时高校的后勤部门也进行了相应的变革，越来越系统化、规范化。

3高校后勤管理运行工作中易出现的问题

3.1管理体制不完善长期以来，高校的后勤管理体制存在不完善的现象，这直接导致工作人员对自身的工作认知不到位，影响了服务的质量，在服务工作中常常出现各种问题。3.2后勤员工冗余教育不断进步，高校一直在扩招，这导致高校中的人员越来越多，高校的后勤集团也一直在扩充规模，越来越多的后勤工作者参与到后勤工作中来。但后勤人员的人数远超所需要的人数，高校的资源被占用，除此之外高校后勤部的工作人员还存在分配不合理的现象。3.3后勤工作人员素质较低，思想落后高校的后勤部长期以来一直被认为是一个福利性的部门，在劳动积极性上后勤工作人员的热情不高，经常处于被动工作的状态。而现代的后勤工作者不同于以往的后勤工作者，如今的后勤工作需要更高的素养与职业道德要求，但如今高校的后勤管理人员却达不到这样的要求，因此对服务质量有严重的影响。3.4技术观念落后高科技的发展推动着社会的进步，但是在现实高校后勤管理工作中却很少采用高新技术。这阻碍了后勤部门工作效率的提升，不利于节约型高校的建设。3.5消费观念的落后在高校中员工、师生的消费观念落后。管理部门应该积极开展宣传工作，让全体员工、师生加入到节约环境中来。

篇6：高校后勤管理体制与运行机制论文

4.1完善后勤管理制度，提升管理水平如今的高校后勤管理工作不同于传统的后勤管理工作，现代高校后勤管理工作对传统的后勤管理工作的态度应是去其糟粕，取其精华，有选择性的'继承，融合现代的企业管理理念，全面优化资源配置，促进后勤工作水平的提升，让我国高校的后勤管理体制运行机制更加科学化，规范化，良性发展。4.2减少后勤人员冗余，优化人力配置高校后勤管理部门在人员招聘之时，应该有限制的招聘，从而细化内部管理工作；实行岗位工作制，保证每名工作人员的职责，让其主动为工作服务；合理安排岗位，在岗位安排之前，首先应该对其能力进行调查，安排合适的人到合适的岗位，减少能力与岗位不匹配的现象出现；管理人员应转变对后勤工作的认识，缩短后勤工作人员与师生之间的距离，加强与他们的沟通。4.3提升后勤人员素质，开展专业培训高校中后勤人员的素质较为落后，在这种背景条件下，管理部门应该定期进行培训，考核，加快其素质提升的步伐；在招聘的过程中，也应增设考试，招聘素质过硬的人员。4.4采用高科技技术，强化服务环节高科技是提升高校后勤管理的有效手段，高校的管理人员应该善于利用高科技，使用现代化技术进行节约型校园的建设。例如使用绿色的照明设备、使用油改气项目、推广自来水管理功能（如图1）。只有采用多种形式加快节能技术的推进，才能从根本上降低能耗，减少资源的浪费。在高校的用水用电方面，应该对不合理的线路进行及时更改，采用全新的工艺和管材，更新老的设备，在办公楼、教学楼、学生宿舍安装表计量，依照“谁使用、谁付费”的原则，加强管理。在油、气方面采用高科技设备，提升设备运行效率，减少限制，增加使用率。4.5培养新消费观念，提高节能意识首先，在后勤职工中深入开展资源节约宣传活动。采取多种形式，例如通过教育培训、业务指导、技术推广、经验交流等方式，全面介绍我国的资源形势和节约潜力，宣传有关资源节约的方针政策、法律法规和标准规范以及资源节约在经济社会发展中的重要作用和战略意义，积极发挥高校后勤在建设节约型学校的表率作用，把节约变成自觉行动，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好氛围。

5结语

综上所述，可以看出，建设节约型高校后勤管理体制与运行机制是高校日后的发展趋势。高校应该根据自身的实际情况，采用不同的措施进行改进，全面提升高校后勤部门的服务水平与资源利用率。要建成节约型后勤管理体制与运行机制只是靠个人的努力显然是不够，还需要全体师生的共同参与，因此应不断强化全体员工的节约观念，强化后勤管理，推广新技术，促进资源节约型、环境友好型高校的建成。

参考文献：

[1]易小芳.节约型高校后勤管理体制与运行机制创新研究[D].华中农业大学，.

[2]王伟荣.节约型高校后勤管理体制与运行机制的创新[J].现代企业教育，，10：82-83.

[3]蒋晓华．对高校建设节约型校园的思考[J]．赤峰学院学报，（5）：8．

[4]王凤．节约型社会的内涵及其构建[J]．经济学家，2006（5）：10．

[5]陈启东.基于公司治理结构视角下的高校后勤管理体制与运行机制创新研究———HS学校后勤集团为例[J].西昌学院学报（自然科学版），，04：86-88.

篇7：改革教学管理体制,优化教学运行机制论文

改革教学管理体制,优化教学运行机制论文

摘要：随着成人高等教育院校的迅速发展和普及，成人高等教育院校越来越受到社会的重视。笔者认为成人高等教育院校教学管理体制改革的思路是重心下移、简捷高效、激励竞争、和谐发展。在具体实施中，对管理层职能进行划分；教学运行机制的改革思路是优化环境、灵活高效、宏观调控、以人为本。在具体实施中，要以学年学分制为主线，并建立教学质量保障与监控机制。

关键词：成人高等教育院校教学管理体制教学运行机制

前言

良好的教学管理体制是保证教学有效进行所必备的。随着成人高等教育院校的迅速发展和普及，成人高等教育院校越来越受到社会的重视。如何改变传统教学管理体制，与时俱进，探索有效、完善的成人高等教育院校教学管理体制和运行机制，是当下一项重要课题。通过研究其运作的基本规律，逐渐形成了以全员聘任、以人为本、教师关怀激励、学生学年学分制为主体的灵活、开放的教学管理模式，是笔者认为比较有效的教学管理方式。下面笔者将就如何改革教学管理体制，优化教学运行机制进行探析。

一、成人高等教育院校教学管理体制改革的依据

成人高等教育院校招收的生源主要为中学毕业的学生及成人进修群体，这部分学生的整体知识水平较低，文化程度参差不齐，学生个体之间对知识的理解能力也有很大差距，学生的成绩呈现出明显的两极分化。传统的教学管理方式严重限制了学生的个性发展，影响了学生的成才之路与教学质量的提高。学校应突出培养学生的实践能力，通过实践教学达到使学生熟练掌握相关职业技能的目的，进而培养出具有实践技能、创业能力、创新精神的高素质人才。充实完善实践教学内容是成人高等教育院校的一项非常重要的任务，增加并完善实践教学设施已成为成人高等教育院校教学改革的重要内容。

在传统教学管理体制下，教学管理的重心偏高，难以实现协调统一，造成了教学质量差、管理效率低；教学计划是指令性文件，不易根据具体实际情况更改；学生个体之间的差异受不到重视，学校的培养方式比较单一，教师不能因材施教，学生也无法发展自己的爱好特长，难以形成以教师为主导、学生为主体的教学模式。在这种管理体制下，教师不能明确自己的职责与年定目标，完全感觉不到压力，这样既不利于教师自身的发展，更不利于教学质量的提高。

二、改革成人高等教育院校教学管理体制

根据成人高等教育院校教学管理体制存在的诸多问题，现根据我校的实际情况，提出一些建议。

（一）教学管理重心下移

减少管理层次，简化管理步骤，由高度集中管理模式向集中与分散相结合的管理模式转变。采用院、系两级协调管理的方式，将教务、学生、招生、就业等相关职能部分权力下放到系一级，达到减员增效，减少中间环节，实现管理重心下移的目标，充分发挥不同层次部门的积极性。院一级主要负责全局性、战略性、监控性管理，考虑如何准确把握教育改革和发展的目标与方向，为全院制定统筹性、全局性发展规划、政策措施等。系作为管理重心，负责对教研室、专业、课程、教师四个层次进行协调管理，并评价教学活动全过程。这种管理方式，层次分明，运行起来简捷、明了、高效。

（二）教学管理制度创新

学校在发展过程中，应建立并完善三个方面的教学管理规章制度：一是包括各专业人才培养方案（教学计划）；二是关于授课、实验、实习、考试、毕业设计、成绩管理、学籍管理的课程管理制度和规定；三是包括有关师资、学生、教材等教学管理要素的制度与规定。这些教学管理制度的建立与不断完善，保证了教学管理改革的顺利进行，切实保证了教学管理各方面的顺利进行，督促和检验了学生的受教育情况，有效发挥了制度对教学管理体制的保障和支撑作用。

（三）竞争上岗

致力于营造促进优秀人才脱颖而出的良好环境，创设岗位选择机制，遵循有能力就上的竞争原则，激发教师发展的潜能和欲望，鼓励年轻教师与年长教师积极参与，充分调动其教学积极性，激发其潜在的创新教学能力，这样才能培养出一批适应社会发展要求的高素质教师，为全面实施“人才强校”战略提供体制上的保证。也只有这样，才能为社会培养出一批又一批优秀人才。与此同时还要注意选择教师的要求，笔者认为要具备以下几点：有奉献精神，具有能为了教育事业而奉献自己的品质；具有较好的专业知识技能，良好的专业知识技能是保证教学顺利进行的基本要求。同时要能够积极地充实完备自己，与时俱进，不断学习；在教学过程中能够做到“因材施教”，尊重学生之间的个体差异，能够顺应教学发展的需要不断改变教学方法。

三、优化成人高等教育院校教学运行机制

通过对教学运行机制的优化改革，从而使教学运行机制真正顺畅运行起来，为教师和学生营造一个和谐的氛围。通过更新教学理念，深入开展教学手段的改革，摒弃以“教师为中心，学生被动学习”的教学状态，鼓励和发展学生的兴趣爱好，培养学生的创新意识、创业精神和实践能力，为学生营造良好的成才环境。

（一）施行学分学年制

施行学分学年制的教学管理制度，既规定了学生修业年限，又实行了学分统计。在体现学年制计划性的同时，又发挥了学分制的灵活性，提高了学生的学习效率。

学分制的实行能够有效激发学生学习的积极性，教师可以开展各门与学科相关的.拓展课程，学生可以在自己喜欢的学科范围内选择感兴趣的科目，这样既调动了学生学习的兴趣，又能学到有用的知识技能，更有利于教师有效教学的进行，达到事半功倍的效果。此外，学分学年制的实施能够督促学生学业的完成情况，保证了教师教学进度的顺利实施。

（二）运用激励手段，调动教师教学工作的积极性

周而复始的教学工作难免会影响教师教学的积极性，不利于教师教学质量的有效提高。对此，笔者认为改革教师教学运行机制的重点在于通过关怀激励的手段，调动和加强教师教学工作的积极性。学校可以定期组织教师进行教学评比，学生和教务管理人员作为评比委员，采取投票方式，对于优秀教师学校予以各种奖励。这种方式不仅能激发教师教学的积极性，同时还能激发教师进行创新性教学。

以人事分配为基础，实施教师聘任制。学校可以聘任其他学校的老师作为兼课教师，或者在企业中聘请有经验的、水平较高的技能人员作为本校的任课老师，这些教师在教学手段、技能方面与本校教师有所不同，恰好利用这种不同来激励学生的学习兴趣，同时也可以对本校教师的教学工作起到带动作用。

学校也可以根据教师的授课时数、教学成果等方面为教师制定工作目标和职责，这种方式能够将每学期的工作分成几个阶段，教师根据各阶段的工作目标和计划完成相应阶段的工作，个个击破，减少了教师对繁重课任工作的压力。对工作优秀的教师实行奖励，对不合格教师施行转岗制度，采取奖罚分明的制度，保证了教师教学的公平性。通过目标管理，使教师明确自己的工作职责，从而使教学管理有效地运作起来。

（三）建立并完善教师教学质量保障与监控体系

建立并完善教师教学质量保障与监控体系，通过对教学信息收集和处理，及时全面地了解在教学过程中存在的不足，针对不足采取积极有效的教学措施进行补救，还要在教学中不断改进教学方法，完善教学过程中教学质量的监测机制，保障和提高教学质量。教务处和系部相关职能部门也应及时完善教学管理规章制度，按照相关制度来督促教师改进教学，提高教学质量。

四、小结

先进的教学管理体制是教师教学工作顺利进行、学生学习优秀的有效保障。如何改革传统教育教学的管理体制，创造适合当下教育环境的教学管理模式，是成人高等教育院校教师身上一项重要的责任，更是我们教育面临的一个重点。面对如此重要的责任，成教学院的教师要不断学习与完善，以其培养出更多更优秀的人才。

【参考文献】

[1]别敦荣.我国高等学校管理权力结构及其改革[J].辽宁高等教育研究,(5).

[2]薛天祥.高等教育管理学[M].上海:华东师范大学出版社,.

[3]陈明.激励机制在高校管理中的有效运用[J].黑龙江高教研究,(7).

[4]申群意.加强高等学校教学管理提高人才培养质量.现代阅读,2011(2):15.

篇8：海峡两岸体育管理体制与运行机制的比较研究

> 【内容提要】运用文献资料研究、专家访谈与比较分析等方法，对海峡两岸体育管理体制及运行机制进行了比较研究，研究结果表明，两岸体育管理体制形成各自的体系，均属于混合型管理体制，但在其实际操作中各有所侧重；其适应性改革均采取渐进的方式进行，因而，新旧双重管理体制及运行机制并存交替局面将会持续一个较长的时期。

【摘  要  题】地域文化

体育管理体制是一定历史时期的政治体制、经济体制与体育发展内在规律相互作用的产物。一个国家或地区的体育体制对该国或地区体育运动的发展有着直接的、决定性的影响。同时也可以从体育管理体制反映出该国或地区的政治、经济、文化、教育等方面的特点，以及体育运动的推展与活动过程。

由于历史的原因，自新中国成立以来，海峡两岸分属于两种不同的社会制度。更由于祖国大陆（以下简称大陆）和台湾地区（以下简称台湾）不同的政治主张与措施，使同宗、同语、同文化的两岸同胞长期处在分裂状态之中，两岸政治、经济、文化、教育的发展存在着较大的差异。而两岸体育分别在这两种不同的社会制度和社会背景下发展，深受其影响。长期以来，两岸形成各自的体育组织管理体系，在体育体制及运行机制上也存在着差异。本文运用文献资料研究、专家访谈和比较分析等研究方法，探讨在两种不同的社会制度与背景下两岸体育管理体制及运行机制的发展状况与特点，力图揭示两岸现行体育管理体制及运行机制的各自优势与不足，为全面推动两岸体育的交流，促进两岸体育的协调发展提供参考。

1 大陆体育组织机构概述

1.1 政府体育组织机构

大陆政府体育组织机构中，包括国家体育总局、教育部体育卫生与艺术教育司和解放军体育指导委员会。

国家体育总局是全国体育工作的主管行政部门。在1998年3月开始进行的国务院机构改革中，原国家体委改组成国家体育总局，并由国务院组成部门改变为国务院直属机构，负责统一领导、协调和监督全国的体育工作。其职责也产生了一些变化，运行机制也已从政府“办”体育逐步向政府“管”体育转变，主要发挥其领导、协调、监督和服务的功能[1]。

教育部体育卫生与艺术教育司是属于司局级的体育、卫生与艺术教育的管理机构，主要负责全国学校体育、卫生与艺术教育的管理工作。其主要职则是：宏观指导学校体育、卫生健康和艺术教育工作，制定有关体育、卫生、艺术教育教学的指导性文件；协调大中小学校及学生参加国际体育竞赛和艺术教育等交流活动；规划并指导有关的专业教材建设、专业师资培训；指导并协调学校国防教育和学生军训工作。

解放军体育指导委员会是管理军队体育的职能机构。它由军委总参谋部、总政治部、总后勤部联合组成，负责开展军队体育活动，组织运动训练和竞赛，参加国际军事体育大赛等。

1.2 社会体育组织机构

大陆社会体育组织机构主要有中国奥林匹克委员会、中华全国体育总会和中国体育科学学会等。

中国奥林匹克委员会，原与中华全国体育总会为同一单位。1954年国际奥委会承认中华体育总会为中国奥委会；1958年大陆退出国际奥委会；1973年在得到亚洲奥委会的承认后，大陆另行成立中国奥委会；1979年10月25日，国际奥委会接受了中国奥委会的提案，在国际奥委会“名古屋”执委会上通过恢复中国在奥委会的合法席位，使中国重新回到国际奥运大家庭[2]。

中国奥委会的最高权力机构为全体委员会会议，执委会之下设秘书处、国际联络部、宣传部、竞赛部、港澳台办公室等；其业务一般由国家体育总局对外联络司兼任。

中华全国体育总会自新中国成立后，在原“中华体育协进会”的基础上改进而成。该会属于群众性的体育组织，是党和政府联系体育工作者的纽带。全国委员会为最高权力机构，委员每届任期5年。目前，中华全国体育总会与国家体育总局是一个机构，两块牌子。中华全国体育总会及其活动，接受其业务主管单位国家体育总局及社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。

中国体育科学学会是体育科技工作者所组成的学术性群众团体，接受中国科学技术协会、国家体育总局和民政部的三重领导。该会与1980年12月15日成立，最高的权力机构是全国代表大会，5年召开一次，下设有理事会、常务理事会及其分支机构等。

2 台湾体育组织机构概述

2.1 政府体育组织机构

台湾政府体育组织机构有“行政院体育委员会”、“教育部”体育司和“国军体育总会”。

“行政院体育委员会”（简称体委会）是目前台湾主管体育的最高行政机构。在1997年7月台湾“体委会”成立以前，台湾体育行政权长期由“教育部”体育司行使。1997年6月26日，台湾“行政院”通过“行政院体育委员会暂行组织规程”及“行政院体育委员会组织条例草案”，“体委会”被确立为部会级的体育行政机构。1997年7月16日“体委会”正式挂牌运作，成为台湾有史以来最高体育行政管理机构，改变了以往由“教育部”体育司领导台湾体育工作的格局。奉“行政院”指示及“体委会”与“教育部”体育司两度业务协商结果：全民体育、竞技体育、社会体育及国际体育，由体委会办理。“教育部”体育司专门负责学校体育推广，学生体能检测，以及各级学校运动联赛的规划与执行。“体委会”则全面策划和管理台湾地区的体育事业，包括各级学校的优秀运动选手培养，专任教练调训工作，以及国际体育和两岸体育交流等，在体育法令修改部分，也由其主政，并配合修正[3]。

“体委会”成立以后，负责统筹台湾地区的体育事务，其体育运动的政策是以推展全民运动为基础，以提升竞技化运动水准为目标[4]。“体委会”内设有综合计划处、全民运动处，竞技运动处，国际体育处，运动设施处五个专业管理机构和身心障碍国民运动委员会、法规委员会、诉愿委员会等三个委员会。台湾“体委会”的主要职能是：

(1)关于体育政策、制度、法规的综合研拟、推动及协调等事项；(2)关于全民体育运动的发展政策、方针与提升国民体能计划的规划、推动及协调等事项；(3)关于竞技运动发展政策与方针的规划、运动项目的推动及协调事项；(4)关于学校、军中体育及职业运动组织与选手培训的协调、联系及辅助事项。(6)关于奥运会与亚运会竞赛运动选手的选拔、训练、参赛工作的监督、联系、推动及辅助事项；(7)关于国际及两岸体育交流政策与方针的规划、推动及协调事项；(8)关于体育学术、运动科学研究与发展事项。(9)关于运动设施发展政策与方针的规划、推动及协调事项。(10)其它有关体育运动工作相关的事项等[5]。

“教育部”体育司。台湾体育过去长期由“教育部”主政。“教育部”下设国民体育委员会，研拟台湾体育政策，指导台湾的体育活动。1973年“教育部”修改教育基本法，并于同年10月31日成立体育司。体育司内设三个科，分别掌管学校体育、社会体育与全民体育等[3]。省（市）政府教育厅（局）、县（市）政府教育局设体育专管单位，乡（镇、县辖市、区）公所置体育专业人员，负责辖区内国民体育活动的规划辅导及推动事项。“教育部”体育司成立以后，原国民体育委员会依然存在，但其主要任务是体育政策的研拟，体育活动的指导、协调、咨询、研究等事项。1997年7月，台湾“体委会”成立以后，“教育部”国民体育委员会组织条例才由“教育部”报请“行政院”废止。体育司则以发展学校体育与学校卫生为主，一方面落实推展学校运动风气，全面提升学生体能，培育学生终身运动习惯与鉴赏运动能力；另一方面发展学校卫生保健，维护增进学生健康，奠定国民健康基础。

体育司在学校体育管理中的主要任务是：

(1)研究制定学校体育发展的目标与规划事项；(2)研究制定学校体育教学策划、督导与考核事项；(3)研究制定学校课余体育活动的策划、督导与考核事项；(4)研究制定学校课余体育运动训练的策划、督导与考核事项；(5)研究制定体育专业人员培养、进修的策划与辅导事宜；(6)研究制定学校体育的法规、法制建设并监督实施[6]。

“国军体育总会”。台湾“国防部”为增进官兵身心健康，研究发展并协调推进军中体育活动，于1958年成立“国军体育总会”。“国军体育总会”设会长1名，由参谋总长兼任，副会长2名，由副参总谋长（执行官）及主管体育业务的副参总谋长兼任。政策委员6人，有海、陆、空、联勤、海巡各总司令及总政治作战部主任兼任。下设执行委员会，置主任委员1人，由作战参谋次长兼任。总干事1人，由作战参谋次长室主管体育业务的副处长兼任。该会分设计划组和执行组，各设组长1名，干事3-5人。该会的主要职责如下：

(1)研究“国军”体育的改进；(2)发展“国军”各级单位的体育业务；(3)推行“国军”体育活动与竞赛；(4)办理“国军”对社会及国际间的体育活动[7]。

2.2 社会体育组织机构

台湾社会体育组织机构主要有中国台北奥委会、“中华民国体育运动总会”，以及其它民间体育社团组织。

中国台北奥委会。1949年，国民党政府迁往台湾后一直沿用“中国奥委会”，1973年被迫改为“中华民国奥林匹克委员会”。1979年10月25日，国际奥委会接受了中国奥委会的提案，在国际奥委会“名古屋”执委会上通过恢复中国大陆在国际奥委会中合法席位的决议。国际奥委会确认以“中国奥委会”的名称承认设在北京的奥林匹克委员会，使用中华人民共和国的国旗、国歌；以“中国台北奥委会”的名称承认设在台北的奥林匹克委员会，条件是中国台北奥委会的旗帜和歌曲都必须有别于他到目前为止所使用的旗和歌。台湾方面在经过一年多的抵制之后，最终在世界潮流的压力下不得不接受国际奥委会决议中规定的条件。1981年3月23日，国际奥委会宣布，台湾奥委会同意改为中国台北奥林匹克委员会，并改变原来使用的旗和徽[1]。

中国台北奥委会以推展全民运动、发扬奥林匹克精神、加强与国际奥委会、祖国大陆，以及其它国外各运动团体联系为宗旨，推展与完成其奥委会职责权限内的各项任务[8]。

“中华民国体育运动总会”。“中华民国体育运动总会”（简称体总）的前身为1924年8月在南京成立的“中华全国体育协进会”，1973年更名为“中华民国体育协进会”，1999年12月更名为“中华民国体育运动总会”。“中华民国体育运动总会”是台湾地区社会体育的领导单位，以推进全民体育、发扬业余运动精神、提高运动技术水平、加强国际体育联系与活动为宗旨。“中华民国体育运动总会”的主要任务是：推展全民体育运动；设置运动训练中心，培养优秀运动选手，提高运动竞技水准，加强国际体育运动竞赛；辅导各会员单位的会务及业务的推展和规划台湾地区运动会，并辅导全民运动联赛等[9]。

台湾其它民间体育社团组织。台湾民间体育团体依台湾地区“人民团体法”的规定，同台湾“内政部”申请成立。民间体育团体的业务活动除了受主管机关“内政部”的指导与监督外，并受目的事业主管机关“行政院体委会”和各级教育行政部门的指导与监督。目前，台湾地区向“内政部”登记的“全国性”民间体育团体有422个。大体上可分为七类，主要有：(1)综合类，如中国台北奥林匹克委员会、“中华民国体育运动总会”、“中华民国大专院校体育总会”和“中华民国高级中等学校体育总会”等。(2)学术类，如“中华民国体育学会”、“中华民国运动医学学会”等。(3)运动类，如“中华民国田径协会”、台北市旅游协会等[7]。

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