我区民办教育情况的调查报告

以下是小编为大家收集的我区民办教育情况的调查报告，本文共10篇，欢迎参阅，希望可以帮助到有需要的朋友。本文原稿由网友“SuliliSu”提供。

篇1：民办教育调查报告

我区人大常委会十分重视民办教育的发展，为了深入贯彻国务院颁布的《社会力量办学条例》，促进我区民办教育健康发展，针对我区民办教育近几年在发展中呈现出来的新情况、新问题，两年前我们曾与区教委一起联合对我区民办教育办学情况进行过一次比较全面深入的调查研究，并形成了一个内容比较详实的调查报告，提出了若干可操作性的参考建议，引起了市、区教育行政主管部门的重视。今年，我们根据市人大常委会的统一要求和部署，再次组织部分人大代表和相关管理部门负责人对我区民办教育情况进行了调查。区人大常委会十分重视这次调查工作，调查结束后，区人大主任会议还专题听取了区教育局关于民办教育情况的汇报。下面我将此次对我区民办教育调查的情况汇报如下：

一、我区民办教育的基本情况

我区民办教育从1986年起到现在已经有16 年，走过了一条从无到有、从小到大、从单一到全面的道路。现已从原来单一的培训类学校发展到了从学前教育到高等教育，从培训到学历教育，从普通教育到特殊教育，从基础教育到职业教育的门类和层次齐全的民办教育格局，广泛吸纳了各方资源，弥补了政府办学的不足，满足了社会各种层次对教育的不同需求，为社会培养了各类人才。我区民办教育，特别是普通基础教育，在全市、全省都具有一定的影响，原国家教委和省、市有关领导都曾到我区民办学校进行过考察，我区光华学校已进入省民办学校的先进行列。

我区现有由教育行政部门批准开办的各级各类民办教育机构58所。其中学龄前教育机构5所，寄宿制中小学 6所，简易中小学14所，职业中等学校3所，培训类学校27所，高教助学类学校3所。全区民办学校共有在校学生15000余人，教职工1500余人。各级各类学校占地面积达1000亩，校舍面积近26万平方米，其中办学者自建校舍15万平方米。各级各类学校资产约2。6亿元，其中国有资产93。5万元，创办者投入600万元，办学积累近2亿元。据不完全统计，我区目前还有未被批准擅自开设的简易中小学34所，在校学生8000人左右。

二、我区贯彻《社会力量办学管理条例》工作情况

我区民办教育发展较快，一方面得益于国家教育改革政策，一方面是靠政府的重视和支持。我区贯彻《条例》工作有如下几个方面的特点：

1、分类指导，分级管理。按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的十六字方针，我区对民办学校实施了分类指导、分级管理。寄宿制学校由区教育局直接管理，区教育局除加强对此类学校的教育教学管理外，还批准在这些学校成立了党、团支部和工会组织，并把其工作纳入区教育局的整体工作。区教育局按照属地管理的基本原则，将简易中小学划归乡镇政府管理。培训类学校由于开办的不定期性和生源的不稳定性等原因，区教育局对其采取严把出口关的管理，即严格审查其学籍、学时、学业，最后办理结业证书。对简易学校的管理，各乡镇在抓好日常教育教学管理的基础上，考虑绝大部分简易小学都是廉价租用校舍，有的是民房，有的是年久失修的空余房屋，有的虽是自建新房，但建筑质量不高。简易小学(含未被批准的)的校舍安全存在较大隐患，今年，全区组织专班对简易中小学校舍进行了安全检查，对已批准的简易学校发放了校舍质量状况调查表，并请有关部门对其校舍进行了安全鉴定，建立了民办学校校舍档案。通过检查，对校舍存在安全隐患的学校，要求限期整改，否则强行停止其办学行为。区教育局决定今后申办学校必须有校舍安全鉴定书。凡校舍有安全隐患的一律不予批准办学。

2、适应民办学校发展要求的管理机制日渐完善。在规范民办学校办学行为方面，我区加强了依法行政工作，依据《条例》的要求，成立了社会力量办学审理评估小组，负责对学历学校的办学资格、办学条件的评审。

为协调公办与民办学校的共同发展，我区坚持做到“五个一样”即教师职称评定与公办学校一样，三好学生评定与公办学校一样，评选名师与公办学校一样，工会、团队评比与公办学校一样，对教研和教科方面的指导及服务与公办学校一样。考虑到简易学校招收流动人口子女，其办学条件、师资队伍、管理水平等与公办学校以及寄宿制学校相比，都存在较大差距。我区从今年起已对简易学校实行了学籍单列和单独评估的管理模式。上述管理套路的形成为民办学校健康发展奠定了基础。

3、加大教育行政执法力度，规范有证，取缔无证。近几年简易学校无证办学现象十分突出，引起区人大高度重视，区十一届人大二次会上，“依法取缔无证简易学校”被列为大会议案，要求在加强审批、规范有证简易学校的同时，坚决依法取缔无证办学。该议案在近两年的办理中，取缔了一部分无证简易学校，收到一定的成效。但是由于执法难度大，执法力量和手段不强，致使许多无证简易学校虽多次执法仍难以取缔。今年，我区加大了教育行政执法的力度，8月份，由区政府统一协调领导，组织教育局、民政局、房产局、公安局、城管局、安委会等12个委办局，在有关乡镇配合下，对无证简易学校进行了一次声势浩大的联合执法，依法取缔无证简易学校19所，进一步规范了我区教育行政管理工作。

三、民办教育存在的问题及建议

1、简易学校有待进一步规范。由于我区城乡结合部较多，流动人口多，简易学校多，通过前一阶段对布局合理、具备一定办学条件的简易学校依法办证工作，以及对不具备办学资格的无证简易学校的依法取缔工作，虽然现在有证简易学校办学行为得到进一步规范，无证办学现象得到了一定的遏制，但有证简易学校在安全保障、教学质量以及学生升学等方面都存在问题和隐患，须进一步规范有关方面的管理工作。无证简易学校仍然存在打而不死的现象，由于这些无证简易学校办学点分散，平时难以监控，往往是执法人员来了就不办，走了接着办，执法成果难以巩固，同时，还存在取缔的学校的学生难以消化的问题，目前我区无证简易学校在校生超过6000人，安置这部分学生难度很大。

2、寄宿学校面临危机。继武汉大西洋学校、新世纪学校倒闭后，我区的帅英学校、香梅学校、华奥学校也相继倒闭，引发了不少社会矛盾，造成社会的一些不安定因素。我区除光华学校外，其它寄宿制学校也不景气。高龙学校生源日趋下降(每学期以 5-10下降)，已收不抵支，办学艰难。有的寄宿学校从开办之日就没红火过，退学、退费的纠纷经常发生，“官司”连绵不断。由于民办寄宿制学校多数生源不足，目前已出现教育设施闲置现象。

3、民办学校管理水平低下。我区大部分民办学校实行的是家族似的管理方式，学校的关键部门都是主办者的亲属控制，管理不规范，水平低下。尤其在学校财务管理上隐患多。我区民办教育总资产已达2.6亿元，其中在创办者投入的资产中，有相当一部分是通过借贷或集资来的，在我区实施管理过程中，已出现多起因创办者为还款等原因随意抽走资金，致使学校无法保证正常开支和教师工资的现象。此外，民办学校内部资金在分配、使用制度上还不够完善。目前民办学校内部的劳保福利、医疗保险和社会养老等保障体系还不健全，教职工后顾之忧没有解决，一定程度地影响到教师队伍的稳定;民办学校各类人员工资福利占经常办学费用的比例不确定，教育积累是否用于分配难以监督。有的学校还反映，学校董事长在资金管理上权利、义务不明确，钱交给了董事长，学生交给了校长，学校正常运行资金没有保障。

4、民办教育的快速发展加大了教育行政管理部门在人力、财力方面的困难。随着民办教育的迅猛发展，民办教育机构越来越多，我区包括无证简易学校在内已统计的有82个，在我区整个教育体系中所占比重越来越大，在目前教育行政管理部门人员不能增加，管理不能收费的情况下，无疑增加了教育行政部门在加强民办教育管理上的困难。如对民办教育办学的日常教育教学管理工作，因无经费保证而难以正常开展。特别是在年度审核时，组织考核年审班子对58所学校逐校审核所需经费，常常从教育部门其它经费中挤占。

为了推动民办教育不断发展与完善，针对我区民办教育工作中存在的问题，提出如下建议：

1、深化管理体制改革，完善相应制度、法规。要抓紧制定符合武汉市情的可操作性强的社会力量办学地方性法规。进一步规范社会力量财产、财务管理体制，细化民办学校内部财务管理制度、工资福利制度、医疗保险及社会养老等制度，通过制度的完善，保证社会力量办学教师队伍的稳定，防止教育资源的流失。

2、按照国家关于解决流动人口子女入学以流入地政府为主、以公办学校为主的政策，政府要加大投入，来解决流动人口子女入学问题。

3、市教育行政要制定有关文件，扶持民办学校的发展，为民办教育创造良好的生存环境。近几年，普高招线下生，职业学校开设综合高中班，开办改制学校等政策的出台，不同程度的影响了民办学校的稳定和发展。

4、进一步加大执法力度，规范简易学校办学行为。目前，教育行政执法工作的重点是规范简易学校工作。规范简易学校，一要大力宣传“规范有证，取缔无证” 的政策;二要在全市形成一个统一的政策，建议市政府尽快出台统一的处理意见;三要加强教育行政执法的力度和手段，坚决取缔那些办学布点不合理或不具备办学条件的办学点。

篇2：民办教育调查报告

一、总体情况与主要做法

我市民办教育从xxxx年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个时期：即低门槛准入，滚动发展期(20xx年-20xx年);优化政策环境，快速发展期(20xx年-20xx年);规范办学行为，提升办学质量期(20xx年-现在)。截至20xx年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建筑面积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达8.4%，高于全省的2.8%和全国的4.99%;初中达27.57%，高于全省的11.3%和全国的7.97%;高中(含职高)达17.75%，高于全省的16.2%和全国的11.9%;幼儿园在园幼儿数占全市的59.2%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校通过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现：如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本管理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;**市**实验学校的数字化校务管理平台和教育资源库，被教育部教育管理信息中心评为全国中小学优秀网站，学校被评为首批**省数字化校园建设示范学校**市**职业技术学校引进省内外先进管理模式，积极开展各种社会培训，为地方经济发展做出了较大贡献，20xx年通过省级示范中职学校评估;**市**幼儿园成为我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

我市民办教育无论是办学规模、办学水平、办学质量，还是涵盖领域，均居全省领先地位。在增加教育供给，深化办学体制改革，推动教育创新，提高教育效率，满足人民群众多层次、多样化教育需求，促进地方经济发展等诸多方面都发挥了重要作用，也得到了有关专家和媒体的高度关注。如北京《中小学管理》杂志社社长、北京21世纪教育研究院副院长柴纯清在多家媒体上发表了《地方民办教育发展的政策经验以浙江宁波、****、湖南常德三地为例》。《**青年报》12月24日用一个整版的篇幅，以《**山作证》为题专题报道了我市民办教育发展情况。这些成就的取得得益于我市深厚的文化底蕴和经济社会的快速发展，更重要的是得益于党委政府的领导和支持。主要表现在以下几方面：

1、思想上重视

我市是一个欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满足人民群众多层次、多样化的.教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓励发展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学不正规的旧观念，并于20xx年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对发展民办教育的认识。为鼓励其发展，20xx年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、管理权，委托各县市区教体局受理民办普通高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地管理权。二是建全组织机构，服务民办教育。20xx年我市专门设立民办教育管理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，20xx年4月又成立全省第一个民办教育协会，使民办教育遇到困难和问题能够及时得到帮助。如《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一个全新发展阶段，为让民办学校的举办者和管理者能够准确把握这一精神实质，依托民办教育协会这个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育发展新动向，指导我市民办教育可持续发展，20xx年11月，我市代表**省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命20xx年12月，与宁波、上海等城市共同发起成立全国民办教育城市联盟，并于20xx年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个城市的代表共同探讨民办教育发展问题;从20xx年起，连续三年组织民办学校举办者、管理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育管理与发展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全市民办教育表彰大会(20xx年2月)和民办教育发展现场会(20xx年9月**县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持

20xx年1月市政府出台了《关于鼓励和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体发展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流动机制等多项扶持政策，并将支持民办教育发展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。20xx年9月，市委、市政府出台了《关于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省率先将民办教育促进工程列入其中。市教育局同年底出台了《关于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓励支持民办教育发展的政策措施，如**出台《关于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按不少于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速发展。

3、管理上规范

20xx年市教育局下发了《关于进一步加强全市民办学校管理工作的通知》，确定20xx年为民办教育管理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，尽力使每一所民办学校都能够依法办学、规范管理，持续、健康地发展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生办法、课程设置、教学计划和发展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面发展与特长培养的关系，提高质量与片面追求升学率的关系。通过评估，达到示范学校标准的给予挂牌，以资鼓励。如发现未经备案发布虚假招生简章、广告，不按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等问题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达不到设置要求的，坚决予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的发展轨道。

二、主要问题及对策思考

(一)主要问题

我市民办教育的发展，总体上处于全省领先地位，但在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业完全置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识不足，对法律法规和政策的理解，只注重给予的权益、支持和扶持方面，而忽视赋予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地方法规政策不够健全配套，对民办教育统筹规划、监督管理、协调发展、指导评价等不够到位，这些给民办教育进一步发展带来了一定的负面影响。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为不够规范

一些民办学校举办者不按教育规律办事，办学思想不端正，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。尽管建立法人治理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所有权和经营管理权没有真正分离，学校资产与财务管理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而不规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，产生不良社会影响，损害了民办教育的整体形象。

2、政策配套不完备，发展不均衡

《民办教育促进法》及其实施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能完全贯彻执行，或未拿出可操作的办法。再如在教师合理流动方面，有的地方出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地方却出台了限制教师流动的规定。在教师待遇方面，公办学校与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇不同等，导致不少民办教师心理失衡，期望通过各种途径跳出民办教师队伍寻求更好的发展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定的问题，影响教育教学质量的提高。在义务教育阶段生均公用经费的发放方面，一些地方已经或部分执行，一些地方基本没有执行。在均衡发展方面，一些地方民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育阶段民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的不足，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

(二)对策思考

我市民办教育能取得今天的成绩实属不易，它凝聚着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广大民办教育工作者的心血，劲可鼓不可泄，当前应着重从以下几个方面继续发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办教育在发展过程中尽管存在这样或那样的不足和问题，但其在弥补公共教育资源不足，满足人们多层次、多样化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(20xx-)》强调民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。因此，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育发展，把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入整个教育事业发展规划，根据不同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满足社会需求，又不影响整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度

认真梳理我市有关民办教育发展的政策，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要的要求，对不适应现实需要、存在歧视或冲突的政策进行认真清理，该配套的尽快配套，该纠正的尽力纠正，该落实的全力落实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定落实民办教育促进法及其实施条例的具体实施细则，对其给予民办教育的各项优惠政策要尽力落实到位。逐步建立公民办教师合理流动机制，给予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难问题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育阶段学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康发展

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素质等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。同时把好民办学校法人登记关，探索对不要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类管理。切实落实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产情况监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人治理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校管理制度办学，鼓励和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，不断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

篇3：民办教育调查报告

民办教育调查报告

为进一步了解我市民办教育发展情况，研究探讨我市发展民办教育工作，20**年11月中旬至12月上旬，市人大常委会组织对我市民办教育发展情况进行调研。调研采取收集资料、实地调研、召开汇报座谈会等方式，分准备、调研、汇报座谈三个阶段进行。

期间，组织学习了《民办教育促进法》等有关法律、法规和政策文件，到陈埭霞村外来工子弟学校、华泰汉唐双语幼儿园、季延初级中学、安海子江中学等民办学校进行了实地调研，组织听取了市政府关于我市发展民办教育总体情况的汇报，组织部分民办学校负责人和教育、经济发展、财政、规划建设、国土资源等职能部门相关人员进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、我市民办教育发展现状分析

近年来，我市比较重视民办教育工作，按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及有关法律法规和政策，较好地推动了民办教育事业的发展。全市现有中等教育学校56所(普通中学54所，独立职校2所)，其中民办5所(职业中专1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小学294所，其中民办小学8所(外来工子弟小学5所)，占2.72%;幼儿园(点)330个，其中民办幼儿园13所，占3.94%。全市民办学校在校生**932人，占全市学生数的6.11%。其中，职专生397人，占同类别学生数的5.36%;高中生1757人，占同类别学生数的7.75%;初中生5574人，占同类别学生数的8.27%;小学生6072人，占同类别学生数的4.55%;幼儿园幼儿2529人，占在园幼儿总数的6.91%。另有民办培训机构25所，生数2167人，专业以英语、写作、数学奥赛、音乐、美术、电脑、服装、汽车驾驶等为主，累计招生71186人，已结业67341人。民办学校教职工857人，占全市教职工总数的7.40%。

从发展现状看，我市民办教育稳步发展，整合运用了一些优质教育资源，大多数民办学校办学情况良好，教育质量不断提升。但是，我市民办教育在思想观念、政策扶持、办学规模、办学效益等方面与先进地区相比，仍有相当差距，特别是民营经济活跃的特点在发展民办教育方面没有得到相应的体现。综合调研情况，调研组分析了四方面问题：

1、对发展民办教育的重视程度相对不足，扶持力度不大。

多年来，我市的侨乡优势在扶持教育发展方面得到充分体现，大量的华侨、港澳台同胞、社会各界捐资助学减轻了政府的投入压力。由于财政压力相对较小，加之在发展民办教育方面经验不足，对确保民办教育的公益性、保证教育质量等方面没有足够的把握，导致我市对发展民办教育重视程度相对不足、认识不够到位，政府包办教育的观念未根本上得到转变，民办教育发展步伐不快，以被动式发展居多。如实地调研点中的霞村外来工子弟小学、子江中学、季延初级中学，都是在特定的环境和背景下产生的。同时，全市对发展民办教育缺乏整体、连贯的思路和统筹规划，在将民办教育机构纳入全市教育布局方面，也没有一个很成熟的规划和充分的考虑。《民办教育促进法》中规定的设立扶持民办教育发展专项资金、制定促进民办教育发展扶持奖励措施等没有得到很好落实。

2、对《民办教育促进法》的学习宣传不够。

《民办教育促进法》解决了多年困扰民办教育的允许合理回报、谁投资谁受益、赋予民办学校公平的法律地位等核心问题。但由于宣传《民办教育促进法》及其实施条例等有关法律、法规做得不够，个别职能部门工作人员对民办教育仍存在模糊认识，民间资金对民办教育的投资回报、产权归属等问题也缺乏足够的了解，对投入资金举办民办教育较多地处于观望状态。

3、现有民办教育资源与社会需求有相当差距。

首先，统计资料显示，目前我市在园幼儿中，外来生占34.1%;在校小学生中，外来生占39.7%;在校初中生中，外来生占7.2%。从我市产业发展现状看，中年产业工人的稳定度会逐步提高，全市学龄人口仍可能呈增长态势，如果外来人员能充分享受到九年义务教育的市民待遇，初中富余资源的提法将有无法实现的可能，现有教育资源更显捉襟见肘;其次，我市推进教育现代化建设规划已经明确提出要在20**年高水平高质量普及高中阶段教育，加快发展高等教育，积极构建终身教育体系。单靠政府投入，单靠现有的教育资源显然无法满足教育现代化建设的需要。特别是大力发展职业教育和专业化的职业培训机构已迫在眉睫，发展民办职业教育和专业培训将是必然选择;第三，随着部分群体经济能力的增强和对子女成才的渴望，要求享受到标准更高、更多元化的教育的愿望日益强烈，吸纳这部分人的资金建设更多标准更高的民办教育机构，相应缓解公办教育资金不足的问题，使公办教育将更多资源投入到满足普通群体教育需求上来，将会成为一种必然的趋势。因此，必须通过加快发展民办教育来整合和拓展教育资源，促进教育资源的合理分配，推进教育的改革和创新。

4、部分民办教育机构办学条件急待改善。

主要是几所民办外来务工人员子弟学校，普遍存在师资力量薄弱、教学质量不高、班生数严重超标、生员流动频繁、办学设备不足、场所局限等问题。子弟学校的建立在改善外来务工人员生活条件，确保其子女受教育权方面是发挥了积极作用的。但做好对外来务工人员子女的义务教育本身就是政府的应尽职责，如何整合教育资源，做好对这部分群体的义务教育工作，必须作为一项重要工作来抓。此外，调研中发现个别民办学校没有与公办学校分离的校园和基本教育教学设施，不符合《民办教育促进法》的有关规定。

二、意见与建议

1、加大宣传《民办教育促进法》力度，正确认识民办教育的.地位和在推进教育现代化中的重要作用。《民办教育促进法》鼓励符合法定条件的社会组织或者公民利用非国家财政性经费，面向社会举办各级各类教育，旨在打破公办学校人财物全部由政府包办的格局。同时，民办教育作为一种适应市场经济体制的教育制度创新，对加快教育事业发展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多层次、全方位地广泛宣传，将《民办教育促进法》及其实施条例的内容和当前形势结合起来，通过宣传，转变政府包办教育的观念，营造加快发展民办教育的良好氛围，大力鼓励社会力量举办教育，推进我市教育现代化建设。

2、加大对民办教育机构的扶持力度，打破制约发展的瓶颈问题。建议市政府设立民办教育发展专项资金，制定扶持发展民办教育的具体措施，旗帜鲜明、大张旗鼓地支持和促进民办教育发展。要依法保障民办教育机构的合法权益和法律地位，全面落实《民办教育促进法》的各项扶持政策，扩大民办学校的办学自主权，为民办教育创造一个鼓励创新、公平竞争、一视同仁的宽松发展环境，保护民办学校、教师和学生的合法权益;对投资者的权益、民办学校的用地建设、投融资以及教师的人事档案、职称、聘任、社会保险、医疗保险和优秀教师的编制问题等方面，要研究出台解决措施和具体规定，切实保证民办学校与公办学校在政策和待遇上同等，激发民办教育的活力和创造力;针对调研中民办学校反映较多的一些优秀教师无法办理调动手续的问题，建议教育、人事部门认真研究，探讨实行重新建档挂靠人才中心等做法的可行性;要加大对现有民办外来工子弟学校的扶持力度。现有民办外来工子弟学校承担了部分义务教育任务，解决了部分外来务工人员子女的教育问题，建议市政府及有关部门应按照《民办教育促进法》的精神，拔付相应的教育经费，加强指导和服务。

3、统筹规划，创新体制，有重点地发展民办教育。对民办教育发展的整体规划、地区布局、层次、类型导向等方面都要统筹规划、因地制宜、切合实际、注重特色、保证质量。经发、教育、规划、国土等部门要加强工作协调，在城市规划和新区建设中，充分考虑民办教育机构的规划设点问题，并纳入全市教育布局。建议我市要重点发展非义务教育阶段的民办教育，义务教育阶段的民办教育则应把握适度、有重点地发展的原则，缓解财政压力，把节约起来的财政资金投入到提高公办学校义务教育阶段的办学质量上来。可以探讨打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份合作等形式，采用土地作价入股、闲置国有资产入股、民间战略投资基金联合入股等方式，充分用足、用好资源，拓宽融资渠道和创新办学体制。要充分运用民办教育的体制优势，形成对公办学校持久的竞争压力，最终实现公办与民办双赢。

4、加强对民办教育机构的监督管理和指导服务，防范市场风险，确保教育质量。政府及有关职能部门要认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在市场准入、收费规定、广告发布、年检年审、信息披露等方面采取有效措施，严把审批关、财务关、评估关。要推进依法治校，规范民办学校的办学行为，加强民办教育市场的规范化管理，导入质量管理体系，建立健全质量评估体系，切实保证教育质量，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。

5、想方设法，大力扶持发展民办职业院校和培训机构。发展民办高、中等职业教育和培训机构必须作为城市软环境建设和提高劳动力素质、构建全民终身教育体系的一项重要工作来抓。建议今后对发展民办高、中等职业教育要进一步重视，要大胆放手、大力推进，出台和采取一些比扶持规模企业更有力的措施，加大项目引进和招商引资力度，力求通过个体的突破和发挥效益，带动全市民办高、中等职业教育的发展。同时，借助发展职业教育，推动发展上档次、上规模的教育培训机构，使我市从业人员能享受到便利、优质的再教育、再提高机会，更好地留住人才，努力构建全民终身教育体系，提升科教竞争力。

篇4：民办教育机构监管调查报告

民办教育机构监管调查报告

近年来，随着社会民办教育培训机构的快速增多，涉及教育培训服务项目的消费投诉也越来越多。20xx年，市工商局12315指挥中心受理教育培训类投诉47起，20xx年上升到95起，增幅达到xx2.1%，占该局全年受理消费投诉总量的6%。同时，由于民办教育培训机构涉及多部门监管职权、经营性质复杂等原因，导致该类经营服务行业的监管效果不佳。针对这一问题，市局组织人员进行了专门调研，认真分析了当前民办教育培训机构监管工作现状、存在的问题，并从工商职能角度提出了部分监管工作建议。

一、民办教育机构特点及监管现状

截止20xx年底，市共有各类民办教育培训机构201家，其中有证有照的157家，具备前置审批条件，经工商核准登记的，含经教育行政部门审批的文化教育类培训机构141家，经劳动局审批登记的职业技能类培训机构16家；有证无照的38家，该类机构具备前置审批条件，但未经工商核准登记的机构；无证无照的6家，该类机构既未经相关部门核准前置，又未在工商部门核准登记的机构。从总体分析看，当前民办教育机构经营中存在以下几大特点：

（一）涉及行业不断增多。近几年，民办教育培训机构经营范围不断扩大，20xx年统计显示，市目前民办教育培训机构服务项目涉及文化培优、琴棋书画、音乐舞蹈、职业技能、留学服务等56个类别，比20xx年增加了22个种类，是20xx年服务项目类别数量的2.3倍。同时，新型教育培训项目也逐渐增多，如电子类、旅游类、物流类、网络经营类等近年来新兴的各种专业，均成为当前民办教育培训机构的服务范围，基本涵盖全市经济社会发展各个方面。

（二）经营场所、时间分散。多数民办教育培训机构属于中、小模式型，经营方式灵活、选择场地较为自由，部分培训场所属于租用民宅、车库、闲置场所等。同时，由于民办教育机构多数为补充式培训，办学时间比正规国营教育学校更加自由，有的利用双休日、节假日或晚上的时间进行，有的按学员要求临时性开课，缺少统一教学规划制度。

（三）教育条件参差不齐。一是办班条件简陋。部分培训机构没有专用的教室、课桌椅、辅导教材，设在商住楼或自住房屋内，存在着极大的安全隐患。二是聘请的教师教育水平难以保证。有的是兼职教师，还有不少是在校大学生，培训辅导的成效难以保证。三是没有严格的教学计划。“缩水缩时”现象严重，由培训老师随意安排教课时间和内容，培训质量无法保障。

（四）存在规避监管现象。一是规避工商部门监管。多数民办培训机构属于营利性质的私人办学型，依据相关法规应当到工商部门登记注册，由于登记注册“营利”与“非营利”两个类型缴纳税率的不同和社会捐助程度的差别，多数营利性民办培训机构以“非营利”性质向民政部门登记，逃避税务的同时规避了工商部门的监管。二是规避教育部门监管。由于教育部门近年来审批门槛不断增高，部分未得到“办学许可证”的申请人，将申请经营范围定为“教育咨询”类企业，取得工商部门登记资格后大搞教育培训。这种打“擦边球”的做法，规避了教育部门的监管，降低了行业准入门槛。

二、民办教育培训机构监管工作存在的问题

（一）无明确的监管法律依据。一是缺少明确的登记法律依据。《中华人民共和国教育法》第27条规定：“学校及其他教育机构的设立、变更、终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或备案手续。”《民办教育促进法》第18条规定：民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。以上《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》中涉及营利性民办培训机构的登记问题，均未以明文提出“由工商部门负责登记”，仅以模糊的字面意思推断出由工商部门登记。二是缺少明确的管理法律依据。目前，实际监管工作中，涉及民办教育培训机构部分由民政、教育、劳动、工商等多个部门分头负责，非营利性的民办教育机构由教育部门审批、民政部门登记，工商部门无权管理。针对营利性质的民办培训机构，《民办教育促进法》第66条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”这一条款将日常管理执行依据授权于国务院制定，但目前具体的管理法规仍未出台，基层工商部门对营利性民办教育培训机构管理时，只能套用《公司法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等通用性法律法规，缺少专门的具体的法律执行依据。

（二）日常巡查监管较为困难。与正规的国家教育机构相比，绝大多数民办培训机构规模小、人员少、自由度大，常以租用的民宅、车库甚至地下室作为培训场所，具有较强的分散性和隐蔽性，给基层工商人员市场巡查工作带来较大难度。同时，部分营利性民办教育机构由于经营不善无法维持，将其分散的培训场所出租给其他无资质培训机构，还有的成为传销、造假活动的窝点，严重扰乱了正常的市场秩序，成为社会安全的重大隐患。

（三）相关处罚标准难以判定。根据《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》等规定，工商部门拥有对营利性民办教育培训机构的登记监管权，但由于相应的监管法律法规缺失，针对民办培训机构违法经营行为处罚标准无法统一判定，实际监管执法过程中套用的《公司法》、《广告法》、《无照经营取缔办法》等，均显得规定过于粗略、不够具体明确。

（四）多头监管存在扯皮现象。民办教育培训机构分为“非营利性”、“营利性”两个种类，非营利性的由教育部门审批，民政部门负责登记和监管，营利性的由工商部门负责登记和监管，但在实际经营过程中，两中类型无法明确鉴定，绝大多数民办教育培训机构以“非营利性”审批登记，而实际经营过程中以营利为主要目的，民政部门职能监管不够到位，工商部门又被拒绝在监管门槛之外，出现监管“真空”地带。同时，市场经营中存在“有证无照”（通过教育部门审批，但未在监管部门登记）、“无证无照”（既未通过教育部门审批，也未在监管部门登记）、“超范围培训”等多种违法经营行为，这些主体资质不“健全”的民办教育培训机构由哪个部门监管，目前无法具体确定，有的出现部门间相互推诿现象，长时间处于无监管状态，有的多部门均实行监管权，导致多重处罚现象发生。

三、做好民办教育机构监管工作的.建议

（一）出台具体的监管法规。坚持以《民法通则》、《经济法》为基础，以《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》等为依据，出台有关民办教育机构的登记、监管办法，根据是否为营利性、涉及行业的特殊性等进行详细分类，分别明确登记监管注册主体和违法行为的处罚规则。同时，制定民办教育培训机构日常监管办法，结合《公司法》、《行政处罚法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等法律中适用于民办培训机构的法规，根据市场监管实际，制定详细具体的监督管理规则，明确不同违法种类、不同违法情节的营利性民办教育培训机构的监管措施和办法。

（二）推行引导联合经营制度。民办教育机构经营过程中存在规模小、人员少、师资力量薄弱等问题，这些不足往往会引发投诉纠纷，针对这些问题，工商部门要积极发展职能作用，引导取得正规审批资格的民办教育培训机构积极发展联合经营模式，坚持以国家大中专院校为依靠，在条件允许的情况下，努力建立联合授课机制，有效补充师资不足等问题，同时起到教育系统内部监督自律经营行为的良好效果。

（三）建立长效网络监管平台。民办教育培训机构普遍存在培训规模小、时间短、分布散、隐蔽性强的特点，工商作为重要的监管部门，要坚持以备案登记资料为基础，依托网格式监管平台，建立起长效的动态监管系统，定期下达巡查计划，加大市场巡查力度。特别针对民办培训机构发布的户外广告和印刷品广告进行有效监管，对存在虚假培训内容，夸大师资力量等违法行为要坚决予以查处，净化培训市场环境。

（四）完善多部门联合监控机制。工商部门在拓展自身监管领域的同时，要探索走联合相关力量集中对民办培训机构的专项整治。如依靠消费者协会的职能，解决因参加培训产生的各种特殊消费纠纷；依靠教育行政部门的力量，严格其准入资格；依靠税务部门的稽查，查处偷税漏税行为；依靠物价部门的介入，规范起收费纷乱的现状；利用社区力量，及时反馈非法、违法培训班的信息，便于执法部门及时查处取缔。只有充分发挥联合行动的力量，才能对各类培训机构进行有效的全面的清查，对非法办学依法进行取缔，保护合法经营者。

篇5：市民办教育状况调查报告

为了摸清我市民办教育现状，促进民办教育事业健康发展，记者随同XX市各界人士联谊会教科卫组会员，于20**年10月24日至27日深入清涧、横山、榆阳三个县(区)，就民办教育发展的历史和现状、成绩和问题、困难和建议等方面进行了专题调研;之后，又听取了市教育局关于全市民办教育情况的汇报。

在调研总结座谈会上，大家一致认为榆阳、横山、清涧三个县(区)的经济发展水平、群众生活水平、教育发展水平分属我市好、中、差三个类型，这三县民办教育的发展现状，基本符合全市民办教育现状;发展中存在的问题和困难，在其他县也程度不等地存在着。现将调研所得报告如下：

民办教育的作用

我市民办教育的兴起，最早可追溯到1988年横山李赤先生创办的第一所民办幼儿园，以及1990年横山、神木各办一所民办小学。但绝大多数民办学校都是在上世纪九十年代后期，即国务院颁布实施《社会力量办学条例》之后兴办起来的。这个时期正是我市各县财政拮据，教育资源不足，无力满足群众越来越高涨的教育需求，“上学难，难上学”的问题成了最大、最集中的社会焦点。正是在这种特定的历史条件下，民办学校应运而生，异军突起，势如春草，蓬勃发展起来。

至今，经各级主管部门批准设立的民办学校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小学86所、幼儿园118所、非学历教育学校15所，在校学生达7.03万人，教职员工3687人。学校占地总面积1585亩(包括租赁场地)，生均占地15m2，校舍建筑面积35.9453万m2，生均占有5.1m2，学校固定资产2.3865亿元。目前，初步形成了公办与民办两条腿走路的办学格局，只是民办这条腿尚不硬实。即使如此，民办教育一诞生，就显示出了不可替代的积极作用和强大的生命力，为经济建设、科教进步和构建和谐社会作出了很大贡献。

一、民办教育吸纳社会闲置资金，增加了教育投入，有效弥补了国家办学财政投入严重不足的缺口，促进了教育事业的发展。这种作用正如有的民办学校在立校时提出的口号：“为国分忧，为民纾难。”

二、民办教育改变了国家包揽办学的单一格局，推动了办学体制的改革，增加了教育供给方式的多样性和选择性，增强了教育领域的竞争活力。同时，民办教育的兴起，有利于调动全社会关心和支持教育的积极性，有利于落实“科教兴市”的战略，为实现我市在新世纪的三大奋斗目标做出贡献。

三、民办教育缓解了城镇中小学班额过大的压力，解决了流动人口子女入学难的问题，加快了普及九年义务教育和城镇化建设的步伐。许多民办学校以流动人口子女为主要生源，成为打工者子弟的学校，使流动人口子女能在异地完成九年义务教育，减少了青少年流落社会的机率，增强了社会安全因素。

四、民办教育为有志报效社会的人搭起了平台，在不断探求生存和发展道路的坎坷进程中，锻炼和造就了一批优秀的民办教育实业家。这批人办学理念较先进，管理模式各具特色，又有很大的牺牲和奉献精神。他们办学不仅出了成绩，也出了经验，颇得社会赞许。横山“聋儿语训学校”的校长马晓琴女士，原是一名普通农民，在帮助儿子语言康复的刻苦学习和磨练中，成了一名优秀的语训教师。为让更多的聋哑儿开口说话，与社会融为一体，她顶住各方压力，省吃俭用，多方求助，办起了语训学校，倾注全部母爱，将几十名聋哑儿训练得能用简单的语言和文字表达自己美好的愿望。其中十几名儿童已达到语言恢复标准，进入小学接受义务教育了。类似马晓琴这样为发展民办教育服务社会的人士，各县都有，他们的精神和业绩是值得赞誉的。

五、民办教育为大专毕业生的就业和下岗职工再就业，开辟了新的渠道。如被中华爱国联合会评为“爱国启蒙教育全国示范幼儿园”的XX区“东升”幼儿园园长何翠玲、横山“天翔”幼儿园园长刘萍，都是下岗女职工，在她们园内工作的职工，大多也是一块儿下岗的`姐妹。

篇6：市民办教育状况调查报告

我市民办教育的发展，由于各县经济发展水平的不同，城镇化进度的快慢，对“各级人民政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”认识程度的高低，以及办学者文化素质和办学目的、办学理念的差异，县与县的发展极不平衡，校与校的差别也极为明显。民办教育发展较快，管理能跟上的有榆阳、府谷、横山、神木、靖边等县(区);办得较有规模、上档次、出成绩的学校，也大都集中在这几个县(区)，如XX区的华栋中学、高专附中、西峰九年制学校、东升幼儿园，横山的玉璧学校、怀远九年制学校、天翔幼儿园，清源中学，神木六中，靖边亨源中学，府谷的同创中学、同心路初中、三中、前石畔和华阳九年制学校等。这些县(区)的民办教育能健康发展，学校能办得好，主要的原因是：领导认识到位，善于引导，对民办学校与公办学校一视同仁，尽力落实了国家和省有关民办教育的政策，有懂教育、善管理的学校负责人，民办学校自身也有着自强不息、不懈完善的精神，能在练内功、抓质量、创特色、争信誉上下功夫。具体说：

一、结合本县实际，制定了切实可行的优惠政策和管理办法，为民办教育的发展创造了宽松的环境和给予了有效的支持。如横山、神木、榆阳、府谷等县(区)都给承担义务教育的民校调派公办教师支教(工资由县财政负担)。府谷调派到民校的教师占民校教师总数的55.7%。神木给六中无偿提供土地86亩，帮助扩大办学规模。XX区设立了由5人组成的“民办教育管理办公室”，专门负责对民校的管理和服务工作。

二、办学投资由单一的个人投资逐渐趋于多元化，更有利于吸纳社会资金，壮大民办教育的投入。现已有股份制办学如神木六中、华栋中学，企业办学如亨源中学、王贵中学，民办公助如府谷的民办中学，民建公办如府谷的三中、前石畔中学，公办学校改制为国有民办如神木大柳塔初中、大柳塔幼儿园，村有承包办学如XX区五雷沟村绣园小区幼儿园等多种形式。

三、办学层次多样，办学机制灵活。从幼儿园到高校，涵盖了学前教育、基础教育、成人高等教育、职业技术培训等各个层次。由于民办学校有“自主招生”、“自主招聘教职工”、“自主开展教育教学活动”的优势，很少受传统体制的约束，办学机制灵活，教育教学形式多样、活泼、实用，办出了自己的特色。如有的学校把工资与业绩挂钩，实行末位淘汰;暑假举办夏令营，个别学校邀请美国教育志愿者团来校加强英语培训;把剪纸、器乐、书法当成一门课，排上实验班课表……等等，这在公办学校是很难办到的。

篇7：民办教育发展状况调查报告

民办教育发展状况调查报告

为进一步贯彻去年召开的全国基础教育工作会议精神，加快实施“科教兴市”战略，市政协科教委于20**年5月9日—17日，组织部分教育界委员和教育专家，在肖树平副主席的带领下，对我市民办教育的发展状况进行了专题调研。调研组选取了我市不同类型的7所民办学校，采取听取汇报、座谈研讨、实地察看等多种形式，并广泛听取市有关部门和市民主党派的意见，比较全面地掌握了我市民办教育的实际情况。调查认为：我市民办教育在国家确定的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”基本方针的指导下，在市委、市政府的关心支持下，已经有了长足的发展，取得了显著成绩，同时也存在着不容忽视的问题。委员们针对存在的问题，剖析原因，寻求对策，提出了许多积极的意见和建议。

一、我市民办教育发展的基本情况

在我国改革开放的大潮中，我市民办教育得到快速发展，如今全市各级各类民办教育机构812个，在校生人数达12.28万人。其中民办高校2所，在校人数0.31万人;民办中小学64所，在校人数3.31万人;民办幼儿园422个，在园人数2.55万人;非学历教育机构256个，在校人数4.62万人;高校自考和文凭试点单位68所，在校人数1.36万人。可以看出，从民办幼儿园到民办高校，社会力量办学涵盖了学前教育、基础教育、高等教育、成人教育及职业技能培训。从办学主体看，有事业单位、民主党派、公民个人等。办学形式也较为灵活,有学历教育、非学历教育，有全日制寄宿学校，有业余和函授学校、远程网校等。一个办学主体多元化，办学形式多样化，培养人才多规格，专业门类较齐全的办学格局已在我市初步形成。

我市民办教育办学机制，多数实行教师聘任制、岗位责任制，把工作实绩与个人收入挂钩，大大调动了教职员工的工作积极性，从而提高了办学质量和办学效益。正因为如此，民办教育在一定程度上满足了人民群众对优质教育的需求，弥补了政府对教育资金的投入不足，为国家培养了一定数量的较高素质的合格毕业生。

就我市民办中小学校而言，他们或依托名校，或依托高标准的现代化教育教学设备，或依托名师，有的兼而有之，以明显的办学优势吸纳生源，可以肯定地说其教育质量是超出一般的。这种优质教育得到了学生及其家长的认同，也缓解了义务教育阶段划片、择校、派位等不能解决的社会矛盾。

我市民办教育的发展，有一个办学投入不断加大，办学条件逐步改善的过程。早期的社会办学单位，多为无固定师资、无固定校舍、无稳定经费的“三无学校”。近年来，在教育行政部门的引导下，学校在基本完成原始积累之后，开始注重办学投入，增添教学设备，美化校园环境。

我市民办教育由小到大，由弱到强，首先得益于有一个较好的法律环境和政策环境。1995年市人大制定了《XX市社会力量办学管理条例》。出台国务院《社会力量办学条例》后，我市对《XX市社会力量办学管理条例》进行了修订。新修订的《条例》于12月24日经江苏省第九届人民代表大会常委会第二十次会议批准，由XX市人大常务委员会公布施行。这些条例的颁布和实施，为我市民办教育的发展提供了外在条件。

我市民办中小学赖以存在和发展的根本原因,在于社会对教育的需求空前高涨和公立学校教育资源相对不足，亦即教育的供需矛盾为民办中小学的存在和发展提供了空间。一批从教学岗位上退休的老教育工作者，为民办中小学的举办和壮大提供了师资。

然而，我市的基础教育所面临的供需矛盾，并没有因为目前民办中小学的存在而得到根本缓解。据统计，20我市有初中398所，在校生46.6万人，平均每所学校1200人。有初级中学370所，在校生53.3万人，平均每校约1450人。有初级中学361所，在校生61.3万人，平均每校约1700人。初中在校生将达到68.6万人，将达到69.9万人，在校生人数每年以大约10%的速度递增，这是不争的事实。农村学校班额多在70人以上，市区学校班额在54人以上者也并非少见。

以今年的情况看全市小升初22万人，其中市区2万人，而市直属公立初中学校计划招生6550人，市区民办初中计划招生3645人，市区合计10195人，有9千余人在容纳量极其有限的区属初级中学和企业办初级中学，有的则到县区中学就读。一些优秀“公办民助”学校的电脑派位现场的火爆场面也反映了社会对优质教育的渴望程度。明年以后直到20，我市市区初中招生形势将更加严峻，义务教育阶段的供需矛盾将日渐突出。至目前为止，我市64所民办中小学(含公办民助校)及在校生3.31万人,分别占全市中小学总数 2834所及在校生人数187万的2.26%和1.77%(不含高中段)，远没有达到“公办、民办，共同发展”格局的要求。

二、民办教育存在的主要问题

调查发现，我市目前民办教育存在以下主要问题：

1、少数单位办学目的不明确。教育是一个长线投资产业，其效益应该体现在经济和社会效益两个方面。我市绝大多数民办教育的投资者和管理者能够高瞻远瞩，把社会效益放在第一、经济效益第二的位置，使所办学校得以健康、稳定的发展。但也有少数民办学校的举办者把办学作为创收、营利的手段，急功近利，违背《中华人民共和国教育法》中“不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，从而形成短期行为，损害了民办教育的整体形象。

2、部分单位办学行为不规范。有些办学者受个人经历、素质、水平、等多方面因素的局限，加之对民办教育的法律、法规学习了解不够，在招生、教学、管理、后勤服务、思想政治教育等多方面或多或少地存在偏差;有的学校占地面积、建筑面积不达标，教育教学装备不足;有的教师的知识结构、年龄结构不合理，因而教育、教学质量难保证。

3、少数单位财务管理不完善。一是帐目不清，办学投入、办学积累不清晰;二是帐册和科目设置不合理，有的记帐记成流水帐;三是财务人员无会计资格证书，不符合上岗要求。

4、少数教育机构存在违规办学现象。如有的非学历教育机构举办学历教育;有的专业设置、招生范围超出办学的许可范围;还有的不经批准，无证办学。

5、教师队伍不稳定。一些民办学校多以聘任兼职教师为主，专职教师较少，教师变动很大，在一定程度上影响了教育质量的提高。

6、办学监督机制不完善。民办教育机构有效的监督机制尚不完备，社会和主管部门的监控制度没有完全建立，以至影响民办教育的健康发展。

7、依托公立学校而成立的“公办民助学校”，在产权、经营权、财权、人事权等诸多方面不明晰。“法人”实际是公立学校聘请的代理人，财务收支建账及使用与公办学校混在一起，公立学校的优秀教师人为的安排在“公办民助学校”，一定程度上侵害了公立学校的教育资源。名为“依托”，实为公有教育资源转移，在一定程度上损害了义务教育的`“义务性”。

8、一些公立学校改制不够规范。在教育部教基[]1号文件《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》下发前，将基础教育阶段的优秀学校改为公办民助，没有真正按民营机制建制和运行。

三、对今后我市民办教育发展的建议

1、提高认识，加快发展。朱镕基总理指出：“发展民间办学，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育。从国际上看，无论是发达国家还是发展中国家，都鼓励民间办学来满足国民对教育的需求。”我市虽然基本上普及了九年义务教育，但要巩固“普九”成果，发展学前教育，扩大高中阶段教育规模，实施教育现代化，我市对教育投入的财力远不能满足。在这种情况下，大力发展民办教育，形成以国家办学为主，公办民办共同发展的多元化办学体制，不仅必要，而且势在必行。这既符合我市当前教育的实际，也是广大人民群众在教育上的利益所在，各级党委、政府应站在贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的高度，面对我市教育的诸多的问题和困难，提高对发展民办教育的认识，解放思想，实事求是，大力推进我市民办教育的健康发展。

2、采取坚决措施，营造发展环境。可试行将薄弱初中以校产资源为国家股，以高于银行存款利息为回报向社会寻求投资人，招聘管理能人，引入民营机制，改造薄弱初中。也可在统筹规划中小学布局时，政府将新建学校的预留地作为国家股，向社会寻求合作者，吸收社会资金，兴办新型学校，投资人在逐步收回投资和利益若干年后，将地面上一切产权移交国家作为土地投入的回报。这样做，应尽快界定投资人利益回报的上限和添置学校装备、改善办学条件滚动投入比例的下限，并建立民办教育(中小学)评估制度和评价体系，定期向社会公布评价结果。还要鼓励大学毕业生择业民办学校，保证他们的职称评定、工资福利标准等于或高于公立学校。

3、理顺关系，拓展发展空间。对义务教育阶段的公办优秀学校不再进行改制，对已改为公办民助的和“依托型”公办民助学校要尽快完成体制改革，明晰产权，规范收费，真正按民营机制运营，限期实现“三独立”。

4、进一步完善规章制度，切实加强管理工作。国务院颁布的《社会力量办学条例》和市人大常委会修订的《XX市社会力量办学条例》，是社会力量办学及对民办学校管理的依据，必须严格执行。在此基础上，要进一步完善规章制度，特别是建立健全教育督导和等级评估制度，通过检查评估促进社会办学的规范化、法制化和管理科学化。政府职能部门要严把教育机构的审批关，严肃查处违规行为。对办学中出现的与《条例》规定不符的，督促办学机构提出切实可行的改进意见，限期进行整改。对办学目的不端正、内部管理混乱、教育教学质量低的要坚决查处。要严把教育质量关、收费和财产财务管理监督关，从而促进我市民办教育实现新跨越，再创我市教育事业的新辉煌。

篇8：区扶贫开发调查报告

**水库是新中国最早兴建的大型水库之一，1958年动工，1961年关闸蓄水，库容达34亿立方米，在我县境内水面达70平方公里，装机总容量达102万千瓦。目前，我县**库区辖9个乡镇1个林场、258个村，总人口近20万。一直以来，受人多地少、老库区遗留问题多等因素的影响，“库区病”十分严重。自然环境恶劣，基础设施薄弱和社会事业发展滞后，严重制约着库区群众的脱贫致富。

针对**库区的贫困现状，我们因地制宜实施了一系列的扶贫开发工程。来，共投入扶贫资金1.2亿元，实施了整村推进、产业扶贫、扶贫培训等一系列扶贫项目，争取市委市政府的对口帮扶项目和市级片区扶贫项目均在**库区落地，库区人民生产生活条件有所改善,五年共减少库区贫困人口近5万人。

一、主要作法

(一)整村推进攻克基础难题。20至，我们在**库区实施了三轮整村推进扶贫开发，共投入扶贫资金6000多万元，其中财政专项扶贫资金1731万元，整合部门资金2914万元，群众自筹1358万元，先后在46个贫困村实施了以基础设施、产业开发、扶贫培训为主的扶贫开发项目。新修村组公路248.8千米，硬化130千米，缓解近5万人的出行难问题;实施农网改造88千米，解决2.5万人用电难问题;新修水渠25千米，新修水池80个，解决1.73万人的饮水难问题;扶持51户贫困户实施了危房改造或新建住房，解决了200余人的住房难问题。

(二)重点项目缓解交通难题。为了进一步缓解库区交通不畅的问题，我们启动实施了县级重点项目古平公路(**至**)的建设，项目总里程45千米，跨越**、**两个乡镇，覆盖10个村，受益人口达6000余人。先后投入资金1020万元，其中财政扶贫专项资金266万元，整合部门资金510万元，群众自筹244万元。到目前为止，该项目的**段(**乡**村至**镇**村)已全线拉通。，投入财政扶贫资金150万元，启动实施了**渔运码头建设项目，库区鱼产品有了相对便利的运输通道。20，争取了市委市政府在我县的首轮片区扶贫，确定了4个片区，涉及6个乡镇共24个村，其中，库区乡镇3个，覆盖9个村，项目实施一年来，我们协助工作组在库区启动了旅游公路、**十八渡桥、年鱼二桥等一大批交通建设项目，库区人民出行难问题得到有效缓解。

(三)产业扶贫突破增收难题。按照“扶贫攻坚带动产业开发，产业开发促进农民增收”的基本思路，坚持“因地制宜、突出特色”的基本原则，重点支持库区发展了茶产业，柑桔业、中药材种植和渔业养殖，着力解决库区贫困群众的增收难问题。五年来，共投入扶贫资金近2300万元，扶持发展了5500多亩茶园基地，1900多亩柑桔基地，1100多亩中药材种植基地，扶持发展网箱养鱼基地4个。在发展库区特色产业过程中，我们注重提升产品的科技含量，先后投入财政科技扶贫资金400万元，实施了两个科技扶贫项目，建成茶叶良种繁育基地200亩，支持安化县阿香茶果有限责任公司新建10000亩标准茶园基地，受益贫困人口达9000余人。年，我县被列为扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点县，3年拨付财政帮扶资金717万多元，帮助库区9364个扶贫对象发展产业，拓宽了增收渠道。

(四)智力扶贫化解发展难题。扶贫先扶智，治穷先治愚。**库区由于交通闭塞，信息滞后，群众受教育程度普遍不高。五年来，我们致力于扶贫“造血”功能，共投入财政扶贫资金100多万元，在**库区实施了一系列扶贫培训项目。扶持230人参加了学历教育培训，培训科技骨干、村官115人，组织85人参加了技能培训，举办农村实用技术培训班21期次，培训贫困农户2400余人，转移输出劳动力5400多人，真正实现了“培训一人，脱贫一家”的目标。

(五)对口帮扶解决吃住难题。对口帮扶工程于2009年6月启动，到6月结束。市委市政府安排**市、赫**区、**区、南县、高新区分别对口帮扶我县五个特困乡镇，其中库区乡镇4个，分别是**乡、**乡、**镇和**镇。帮扶期间，共为4个乡镇落实帮扶资金869.07万元，大米366吨。支持帮助762户无房户、危房户新建和维修了住房，资助78名品学兼优的学生完成学业，举办培训班18期，发放各种知识手册1000余册，培训4600多人次，累计输送劳动力13000多人次，库区4个乡镇贫困人口的吃饭和住房难题得以缓解。

二、存在的困难和问题

(一)群众自我脱贫能力差。在库区，群众就读就医环境差，整体素质偏低。群众思想长期禁锢在“靠**吃**”的传统生产方式上，观念落后。农闲之时，有三分之一的富余劳力主要是在家消遣，不积极谋划新的致富门路。在公益事业建设方面，不少村民“等、靠、要”的思想比较突出，缺乏整体和长远发展意识，加上贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大，贫困群众自我脱贫能力相对较差。

(二)库区扶贫开发任务重。近年来，虽然市县两级都把扶贫攻坚的主战场放在**库区，但受资源馈乏、交通不畅、信息滞后等条件的制约，**库区仍然是我县贫困面大、贫困程度较深的地区。到目前为止，**库区还有80个村没有实施整村推进，近5万库区人民处在贫困线之下，有2万多移民人均耕地在0.1亩以下，常年人均产粮仅80公斤，脱贫致富的任务还十分艰巨。

(三)库区扶贫成果巩固难。库区回水淤积现象严重，沙砾积量在11万立方米以上，塌岸滑坡现象普遍。因河床抬高，水流不畅库水位顶托上翘，每年逢汛即灾，危及42个行政村77个村民小组共3.3万人的生产生活安全。近年来，库区地质灾害更趋严重，因灾致贫、贫现象严重，扶贫成果巩固艰难。

三、几点建议

(一)尽快建成环库公路。**库区9乡(镇)1场受水面板块限制，交通运输主要靠没有改造的乡村公路、机耕道和资江航运维系，近20万人口出行难。“南北两岸不相通，东西两头不相连”成为了当地交通的真实写照，如遇枯水季节，客运、货运装卸十分困难，群众所需生产生活资料成本成倍增长。建议加大对库区交通建设的投入，尽快让S225平烟公路和古平公路投入使用，同时拉通东坪至**干线公路，全面建成环库公路。

(二)加大教育卫生投入。**库区教育和医疗条件相对较差。一方面，库区艰苦的条件留不住人才，另一方面，由于信息滞后，观念陈旧，库区移民受教育意识相对淡薄。据不完全统计，在库区移民中，高中以上文化仅占6.1%，初中以上为36.2%，小学和文盲占57.7%，每1000人拥有医生不足1名，移民求医看病十分困难。建议加大对库区的教育卫生投入，不断提高库区人民的人口素质，助推**库区早日整体脱贫。

(三)实施库区一体化扶贫。不断加大资源整合力度，将扶贫开发、农业科技、土地整理、道路建设、以工代赈、农村能源、国债资金、帮扶资金、财政投入及群众自筹资金捆绑使用，形成各方连手、上下联动、齐抓共管的扶贫开发新格局，实现资源、资金、项目和人力的高度整合，切实缓解库区贫困问题。

篇9：我区经济结构调整的调查报告

关于我区经济结构调整的调查报告

根据地委领导的指示，为了全面掌握我区产业、产品、所有制结构及生产力布局的基本情况，进一步找出制约区域经济发展的问题，明确今后发展的重点和主攻方向，使我区经济社会持续稳定健康发展，确保生态发展战略的顺利实施。地委政研室于今年上半年对我区经济结构调整情况进行了全面调查研究。

今年以来，全区上下紧紧围绕年初“两会”精神要求，以结构调整为主线，继续实施生态发展战略，发展特色经济，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。今年上半年，全区完成国内生产总值20.5亿元，同比增长7.3%，连续20个月保持了7％以上的经济发展速度。按新的产业划分标准，规模以上工业企业增加值同比增长8.5%；财政收入完成0.76亿元，增长19.9%；固定资产投资完成1.6亿元。经济格局有进一步的转变，三次产业比重为34.7:20.8:44.5。

（一）林产工业稳步发展。今年上半年全区林产工业总产值实现    亿元，同比增长3.8%。通过产业产品结构我区林产调整，技术改造，扩大生产规模，优化资本结构等措施，林产工业深加工能力和水平得到进一步提高。林产工业企业已开发出了以集成材、拼版、细木工板、建筑模板、家俱等具有核心竞争力的新产品和名优产品。我区林产工业整体实力得到了进一加强，林产工业企业形成了以大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。培育出了一批先进技术、竞争力强的大企业，形成产业“龙头”带动产业发展。

（二）农业经济结构进一步优化。今年以来，我区各地以提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续增长为目标，继续加大企业结构调整，优化种植结构，发展绿色生态农业，取得了明显成效。今年上半年全区农作物种值面积为87770公顷，其中粮食作物58576公顷，同比增长6.8％；经济作物28414公顷，下降24.6％；饲料作物780公顷，下降3.3％。粮、经、饲作物比重由上年的58.8：40.4：0.8调整为66.7：32.4：0.9。

（三）绿色食品业迅速崛起。全区根据自然资源的特点，充分发挥自身优势发展绿色产业。绿色食品标准监控种植面积58.3万亩，同比增长2.6%。1―5月份主要绿色产品销售收入为3168.1万元，增长43.3%。全区绿色食品龙头企业实力进一步增加，在北芪神、丽雪等龙头企业的带动下，一批具有市场的占有率、辐射能力强、科技含量高、档次高的产品在绿色食品资源的开发，如图强公司矿泉水、都柿、亚格达等本地山特产品为原料绿色产品的龙头企业，通过不断提高产品档次和科技含量，增加产品种类等方式，使企业效益稳步攀升。

（四）特色养殖业发展势头良好。今年以来，我区特色养殖业呈现出前所未有的好势头，上半年全区实现畜牧业产值1.21亿元。一是重点蓄种存栏大幅度增长羊、牛、鹿的数量分别达到7.8万只、2.3万头和1823头，同比分别增长77%、23%和127%。貂、狐、兔、鹅等也正在积极扩大规模。二是领导重视，政策扶持，措施得力。今年地区将发展特色养殖业列为今年十大专题推进重点工作 之一，层层落实领导责任，狠抓落实。各地也都高度重视，在政策、资金等方面大力扶持。如呼玛县筹集100万元资金，采取1：2的形式匹配用于再购进绒山羊1万只，同时采取招商引资办法，扩大养殖规模，年末可达到4．1万只。塔河县筹集特色养殖业贷款贴息额100万元，为群众贴息贷款。呼中区采取三个1/3的办法(养殖户1/3、包扶单位1/3、工会借款1/3)筹集资金60万元用于发展养羊等.图强公司按照“山上特色养殖建基地，山下招商引资搞加工”的产业发展思路,积极扩大珍贵皮毛动物养殖基地规模,大力发展獭兔、鹅等特色养殖。

（五）对俄境外采伐步伐加快。今年我区把境外采伐工作列为重点工作加以推进，采取多种有效措施，使境外采伐的规模逐步扩大，木材采伐量逐年增大。今年上半年完成采伐任务11．1万立方米，同比增长23．3％。从到今年4月已累计完成木材采伐量33．9万立方米。目前全区已有8个林业局实施了境外采伐项目，其余2个局也在积极筹备。各林业局精心组织深入实地调研，考察寻找合作伙伴。利用地缘和地域优势，通过直接与俄罗斯合作、林业局与外地公司合作、劳务输出等形式发展境外采伐业务。有效地提高了经济效益，实现了对俄采伐的新突破。

（七）、个私经济稳步发展。在全区非国有经济工作会议精神下，全区上下采取了积极有效的措施，全力推进发展个私经济发展。今年上半年，全区个体私经济实现产值9亿元，同比增长24、5%；实现税收3066万元，增长37.9%，占全区总税收的19.4%。自营经济产值达6.8亿元，实现增加值3.38亿元，占全区国内生产总值的7%。全区从事自营经济的已达46153户、71642人，累计安置企业富余人员达2万人，使7000户贫困职工脱贫。各地吸收外地先进经验，切实加大服务力度。以实现基地化、规模化、产业化、多元化发展的目标，不断加大在政策、项目、技术、市场、信息等方面的服务和指导。如把职工自营经济当作“一把手工程”来抓，真下放在心上，抓在手上，不断健全和完善自营经济工作领导体系，做到分工明确，包片负责，层层落实责任，积极扶持引导广大职工大力发展特色养殖业。

我区经济结构调整虽然取得了明显成效，但从近几年的发展动态分析，经济结构调整中还存在一些突出问题。

（一）县、区、局对结构认识程度不高，缺乏积极性、主动性和创造性。长期受“独木经济”思想的影响，一些县、区、局还是围绕着以发展林产工业为主的思路，把农业和畜牧业放在次要位置。受旧体制观念的影响，市场观念不强，市场经营意识较淡泊，仍处在自我发展及分散。有些地方想发展畜牧业又担心自身的经济实力和抵御风险的能力差不干发展畜牧业。

（二）县、区、局在发展非国有经济受招商引资奖励不活积极性不高。

由于几年来落实招商引资奖励时，不按政策规定确定资金承担单位，致命基层领导怕承担奖金，不愿上报招商引资成果。导致个私经济企业规模小、产业层次低、技术素质差。一些县区局受因循守旧，固步自封的陈腐观念影响。地委、行署先后制定出台了一些鼓励、培育发展个体私营经济的优惠政策，但有的地方在执行有关政策时，措施不到位，导致个体私营经济发展滞后。

（三）林产工业占工业比重较大，后续产业尚未形成规模。非木工业产值占工业总产值比重较大，各地已形成一批具有名优产品、先进技术、竞争力强的大型林产工业企业为主导的发展格局，“独木经济”的经济格局没有从根本上打破。新兴产业项目少，替代产业尚未形成规模，大项目库建设还在建设中，缺乏大项目支撑，导致发展缓慢。

（四）经济发展环境不宽松，个私经济发展参差不齐。有些单位的领导在观念上很落后，在招商引资改善经济发展环境的工作重视不够。到目前为止，只有少数的县、区、局成立了经济环境投诉机构和服务机构。各地执法部门执法不公和执法水平不高还很严重。职能部门服务意识差在办理业务时“吃拿卡要”和“三乱”的现象还时有发生。部分优惠政策不能完全落实，招商引资奖励兑现难。强管理、轻服务，制约个体私营经济的发展，使县、区（局）的个私经济出现参差不齐现象。

（五）项目建设上存在问题，缺少高科技含量项目。适应国际、国内市场发展的项目少、深度浅，对区域经济有拉动力的项目少。项目谈判人员在事业心、国际惯例、谈判技巧、专业知识等方面还存在一些不足。一些新项目规模能力不够，对经济的贡献率小，虽有所发展，但实力仍需进一步增强。

二、对下一步我区经济结构调整的对策与建议

近几年来，我区在经济结构调整方面做了不少新的探索，积累了成功的经验。在当前的形势下，面对新的机遇和挑战，我区一定要从实际出发，充分利用实施天保工程、享受西部开发优惠政策、建设国家级生态示范区和加快老工业基地调整改造等有利时机，扬长避短，突出重点，加快经济结构调整步伐，高起点地发展特色经济，实现林区经济的可持续发展。

（一）大力发县（区、局）域经济，积极谋划结构调整。

发挥比较优势，依托我区的资源，扬长避短，集中力量，形成“拳头”，建设“龙头”，突出重点，全面发展。调整存量资产，整合企业资源，增强市场竞争力。进一步明确我区下一步经济结构调整的战略重点和主攻方向。发展项目工作不能盲目，要以转产、技改项目建设为突破口，加快培育新的经济增长点。促进林产工业上规模，上档次。在确保现有企业达产增效的同时，尽快建立起符合林区实际的多元经济支撑体系和与市场经济、生态林区建设相适应的经营管理模式，集中资金建设和改造一批对林区经济发展起拉动作用的大中型骨干项目。按规划和布局进行有序调整、调控、杜绝一哄而起，在岭南地区可以发展以绒山羊为主，科学规划，超常规养殖，迅速形成规模。北部县区局，可从自身气候特点出发，选准项目，既发展狐、貂等珍贵毛皮动物，积极探索走出自己的路子。重点把漠河的旅游业做强做大，把漠河和加格达奇旅游景区建设作为旅游工作的重点，下大力气打造加漠精品旅游线，搞好漠河服务基础设施的建设，做好一批重点旅游项目可研报告，为招商引资和向上争取资金做好准备。呼中、新林、塔河、十八站的林工业基础好，要大力发展林产工业。要利用好这一资源优势，花大气力搞好木材精深加工业。我区林产工业具备一定的基础，立足我区的资源现状，借助于老工业基地改造的机遇，积极谋划改造建设一至两个规模大、技术含量高、产品竞争力强、对本区产业有拉动作用的大项目，对我区现有林产工业企业和项目，要加大资产重组、布局调整和技术改造力度。打破地域和行政区划界限，整合资产、设备、技术和人才，按市场经济要求，筹建专业性集团，实现集团化运作。对市场前景好、有发展前途的企业加大扶持和技术改造力度，限期达产达标。

（二）发挥我区比较优势，大力发展绿色食品业、林产工业、畜牧业、北药开发业和生态旅游业。一是突出发展绿色食品产业，打响兴安绿色牌。我区的资源和环境优势，结合当前绿色食品产业发展的实际。要做大产品的深精加工，创知名品牌，闯国内国际市场，联系农户和自营经济户上下功夫，争取把我区建设成为全国较大的绿色食品的开发加工基地和绿色食品种植基地。要做强绿色食品加工企业的龙头。依托北奇神、林田、丽雪公司等知名公司和知名名牌，通过集团组建实现“六个统一”，形成整体优势，提高市场占有率。要发挥企业集团的优势，集中资金，共同打好大兴安岭的“绿色牌”，拓宽国内外市场。二是大力开展北药开发业。以北药资源开发为依托，带动全区中草药的综合开发。在选择上要做到高起点、高附加值、高科技含量，走中药西制的道路。要以野生药材资源开发利用为主，对重点药材进行科学认定，在中草药种植、收购、销售和药品开发做文章，力求有所突破。三是充分发挥旅游资源优势，重点开发大冰雪、大森林、大湿地、大界江、北极光等旅游资源，努力促进旅游业尽快上规模、上水平。把旅游业作为振兴大兴安岭经济的突破口来抓，进一步强化基础设施建设、净化环境、优化服务，努力使资源优势转化为经济优势。三是在发展特色养殖业上要有新突破。根据我区的自然条件和生态环境，按照我省提出把我省畜牧业建成农村经济“半壁江山”的总体要求，确定我区以发展牛、羊、鹅、兔为主要的食草型畜牧业；以狐、貂、鹿为主的特种经济动物养殖业。充分利用岭南、呼玛两个开发区农户经营土地面积大，周边紧靠山林、草原和水面的优势，大力发展食草型畜牧业。根据畜牧业发展先进地市，发挥养殖、屠宰、精深加工项目拉动作用，筹建我区畜牧业龙头企业。以公司加农户的形式组织农户建立广泛的家庭养殖。四是发展外向经济大力发展对俄采伐。发挥地缘优势和森工采运企业优势，向俄罗斯市场进军，大力推进对俄采代。要搞好规划，树立长期发展思想，发挥集团公司的整体优势，调动各林业局的积极性，吸引多方力量把境外采伐做大。继续把境外采伐工作列为重点工作中以推进，优化推进方案，将工作任务分解落实到林业局。

（三）所有制结构

要大力调整所有制结构，当前最关键的是要建立适应市场经济要求和WTO规则的、长期稳定和明晰的林业产权制度。在结构调整中大力推进国有经济的战略性调整。非公有制林业是我国林业系统在新时期的体制创新，要大力发展非公有制林业和家庭林场。对我区的现有国有小企业进行彻底的.产权制度改革，退出国有资本，大力发展混合所有制经济，提高国有经济的整体素质，促进存量资产合理流动和重组。进一步改革对企业的科技分配机制，积极鼓励以技术、智力、才能等要素入股参与分配；要通过及时改革劳动、人事、分配制度，建立既有利于人才流动、人尽其才，又能吸引人才的管理体制。要努力进行管理体制的组织形式创新。对我的森林资源增长、企业振兴、职工致富为目的，采取职工分户承包、集体承包等形式实施有效管护，。要进营林组织形式创新。

（四）企业组织结构

在市场经济体制下调整经济结构，必须加快公司制改造步伐。重点是逐步完善林业局和各类直属国有企业经营运作机制，强化市场导向，精简管理机构和人员，剥离各类社会职能。在有条件即产权可以多元化的前提下，对林业局进行有限公司制改造。继续加大林场、贮木场撤并的力度，加大人员分流和再就业的力度，实现林场自立。针对部门和行政区域分割的状况,进行资产、企业、产业和产品的整合。打破县区局和部门的界限，进行资产和企业的重组。建立跨行政区域、跨部门、跨行业的企业集团，实行产业化经营，从而增强市场竞争能力。要在岭南开发区及沿江一带，组建一些中小企业国工农产品、畜牧产品，做为绿色食品业和旅游记念品的生产基地。

三、保证措施

（一）充分认识结构调整的长期性、艰巨性和紧迫性，进一步加大结构调整的力度。从国际国内的形势看，经济结构调整迅猛展开，经济全球化的步子加快，科技进步突飞猛进，新兴产业迅速崛起，新产品层出不穷，产业升级，结构优化在各国之间竞相追逐，特别是我国加入WTO后，林产品市场进一步开放，国外低价林木产品大量涌入，带来巨大冲击，使国内林木产品面临更大的国际竞争压力。从我区来看，由于历史的原因，我区经济结构单一的问题比较突出，森工采运业由于可采资源衰竭已开始萎缩，严重影响着经济和社会发展的速度和质量。近年来发展的新兴产业虽已有一定规模，但尚不足以支撑林区的经济和社会。我区所有制结构单一，个体私营经济发展不够充分，导致经济发展缺乏生机与活力。因此，我们必须从我区实际出发，顺应未来经济发展的趋势，增强结构调整的紧迫感、责任感和使命感，重新审视结构调整的现状，科学地规划和预测未来，整体推进经济结构调整的实施。要真抓实干，加大抓落实的力度。对结构调整的论证、决策、实施、经营过程中出现人为失误，造成损失的，应予追究责任；对调整结构消极应付、迟迟不见成效的，应予调整。

（二）科学规划，合理布局。

结构调整必须树立全区“一盘棋”思想，在统一规划、科学调控之下有序进行。一是请专家论证结构调整的战略规划。对产业调整的方向与产品开发、市场营销宣传等事项，请国内、国际资质较高的咨询机构或经济专家予以分析论证，以准确定位。适时调整、充实、完善结构调整的总体规划和某项产业发展规划，如对发展绿色食品业、林产工业、畜牧业、旅游业和北药开发业等规划，都应这样论证。吉林森工集团请德国的罗兰、贝克公司、河南安阳机床厂请经济学家钟朋荣等9位专家的论证，都收到了较好的效果。二是科学制定、调整产业发展规划。规划要切实可行、措施要具体得力。特别是一些大项目的建设，必须在全面、充分调研的基础上，进行科学论证；杜绝临时拼凑，几个人捏点子，致使可研报告仅具可批性，而无可行性。从而既避免投资分散，乱上项目，又防止投资无回报，甚至上一个项目背一个包袱。三是合理进行区域布局。在产业发展和项目建设上，应从各地资源、人才、技术、基础等条件出发，合理布局。各县区局应结合自身特点，探索开发独具特色的产业、产品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格达奇应以绿色食品等为重点，呼中应以林产工业为重点，塔河应以畜牧业（产加销中心）为重点；漠河应以发展旅游业为重点等等。这些重点应辐射周边，周边为之配套生产、提供原料、零部件、半成品等。四是实施科学有力的调控。按规划和布局进行有序调整、调控、杜绝一哄而起，打乱仗；重点谋划、实施好几个大项目，集全区之力予以实施。建立松散型的咨询研究机构。由经济研究、综合、执法、专业部门和企业的领导、专家参加，不定期地研究产业、产品调整、项目论证、市场开发等问题。尤其对新上项目的论证，应综合、集中各方面的优秀人才、防止单个部门、单位的偏颇、狭隘或有意造假。五是搞好项目储备。虽然对一些项目有些人说得头头是道，但到关键的时候却往往拿不出可研论证。因此，应加大项目可研论证工作，凡有条件、有资源、市场有前景、开发有效益的项目,都要搞好前期论证。对重点储备项目地区应组织进行重新论证。各地、各部门应设必要的前期工作费用，以开展此项工作，做到有备无患，关键时刻拿得出、用得上。

（三）推进科技创新，提供技术支撑。先进的科学技术是我区实施生态发展战略、加快经济结构调整的根本动力和必然选择。通过科技创新，加速科技成果转化，为结构调整提供强大的技术支撑。一是深化科技体制改革，加大对科技的投入。以引进应用高新技术和大力发展民营科技企业为重点，以新产品开发为突破口，充分调动广大科技人员的积极性，促进科技进步，促进科技与经济的结合；逐步形成多元化的投资体系，建立以企业投入为主体，企业、政府和社会相结合，多渠道、多层次、多元化的科技投入新体制及风险投资机制。二是大力提高新产业、新产品的科技含量。开发新产业、新产品，如绿色食品业、北药开发业等，应积极引进使用高新技术，以产品的高起点、高性能、高技术含量赢得市场、赢得效益。三是用先进的科学技术改造传统产业。促进产业、产品结构的优化升级。我区人造板生产设备、大多技术落后、工艺老化，应切实加大技术改造的力度，不断提高其技术、工艺水平。

（四）创建优良环境，加大扶持力度。一是结合学习浙闽经验，营造最优、最佳的调整和发展环境，提供最好、最高的优质服务。各行政执法、经济综合、杠杆部门和政法部门，应结合新形势，制定真正优惠的政策措施。尤其是在开发新产业、新产品，兴办新项目、新企业，以及发展个体私营经济、减轻企业负担、积极吸引外来客商经商办企业和从事城市建设改造等方面，都要全面放开搞活，简化审批程序，坚持“一站式”办公，突出服务职能，建设服务型政府。二是坚持特事特办，善于变通。有关经济结构调整的新产品、新项目、新企业等问题，要确保各方服务到位，一路绿灯放行，凡有阻碍、一律追究责任。加强法制建设，依法行政，确保政令畅通，营造有利于加快结构调整的宽松环境。要突出加大资金、技术的扶持力度，对特色养殖、职工自营经济等，既要充分发挥储金会资金的作用，又要积极寻求有关专项贷款及金融机构贷款的支持；如对颇有前景的养鹿业，可采取贷款给养鹿大户，由大户对小户以“放母还犊、还茸”、小户首付10－20％购物款的形式，推动养鹿业发展。对特色养殖业有关管理、饲养、防疫、治病等知识培训和技术服务以及收购、加工、销售等产业化服务必须到位。三是积极争取项目和资金。抓住实施“天保”工程和享受西部开发优惠政策的机遇，加大项目的可研与开发力度，积极向上争取，努力使更多的项目列入西部开发范围，争取有更多的项目纳入省财源建设项目之中，以此推动结构调整；抓住我区被列入生态保护示范区的机遇，争取有关政策、项目和实行生态效益补偿金制度。加大招商引资力度，扩大招商引资的规模和层次，提高利用外资水平，围绕调整重点筛选一批项目，吸引国际、国内资本参与我区结构调整和经济建设。

（五）制定政策，积极进行制度创新。

制定相应的鼓励政策，鼓励各县区局要不拘一格选拔能人来抓好畜牧业，对于这方面有特长的可以在分配、职级等方面坚持从优，为我区重点产业的发展提供人才保证。加对财税体制的创新，增强财税活力。负责组织县域内的各项税收，凡是上缴地区性财税的收入可以按比例留给县区局使用，调动各县区局的各级性。

篇10：我区民营经济发展状况调查报告

改革开放以来，我区的民营经济从无到有、从小到大、从无序的自我发展逐步走上了良性的规范发展轨道，已初步完成了资本的原始积累，特别是自1998年开展招商引资、企业产权制度改革以及兴建自己的工业园区以来，银州区的民营经济取得了具有历史意义的进步，已经从盲目发展阶段过渡到自主发展阶段，并开始注重扩大再生产。应该说：我区的民营经济正在经历由量的积累向质的提高转变的过渡阶段。

一、我区民营经济的现状

（一）民营经济的经济总量大幅增长

到2004年末，全区民营企业已发展到300户，注册资本3。5亿元，户均注册资本超过100万元，从业人员11000人。年上缴（含个体户）税收达到6500万元，占区级财政一般预算收入的74。6%。全区民营企业的从业人员占全区劳动力约70%以上，民营企业的增加值超过全区国内生产总值（GDP）的60%。

（二）民营经济的产业门类逐步齐全

民营企业已经从过去单一的第三产业转向了一、二产业，由劳动密集型逐步转向资金密集型、个别企业已经开始转向技术密集型，即使传统的第三产业也开始向新兴第三产业转移。初步形成了以橡胶、包装、屠宰加工、食品加工、服装加工、食粮深加工、新型建筑材料、机械制造等门类齐全、产品丰富、模式多样的民营经济集群。

（三）民营经济的产品档次有所进步

目前看，我区民营企业的产品不但种类繁多，而且产品质量、产品档次都达到了一定水平，尤其是北亚药用油的注射用深海鱼油和中碳链药用油、福香居的系列调料、大禾肉禽公司的肉鸡系列产品、精英园的干燥设备、博名系列万能胶、明鹭实业的PPC和PPR管材以及无框门窗等都达到和超过了国内甚至国际先进水平，有的已经取得了国家专利。

总体上看，我区的民营经济无论从数量到质量、从规模到产品都比以往有较大程度提高。

二、民营经济对全区经济和社会发展所起到的作用

几年来，作为我区国民经济的重要组成部分，民营经济是银州区现实而又长远的经济增长点，对我区国民经济及社会事业的发展起着不可替代的促进作用。

一是对财政的贡献份额逐年提高。从1998年开始，民营企业的税收就已经成为我区的税源主体，占全区财政一般预算收入就超过了50%。1998年全区民营经济（含个体，下同）的税收为1782万元，2002年民营企业税收为4664万元，2003年民营企业税收为4664万元，到2004年末，全区民营经济税收达到6500万元。

二是有效地促进了经济结构的调整。民营企业由传统的第三产业进入一、二产业，使全区的经济结构布局逐步趋向合理。民营企业进入一产业，兴办牧业养殖小区，建立种植基地等，使农业产业结构得到了一定的调整。又由于民营企业的兴起，开始参与区直工业企业的产权制度改革，通过租赁区直工业企业的厂房、场地，有效地盘活了公有制企业的存量资产。

三是带来了显著的社会效益。民营企业的发展不单有效地集中了社会闲散资金，增加了全区的经济总量，而且还大大提高了社会就业率，到目前为止，民营企业共安置国有和集体企业下岗职工、社会剩余劳动力1万多人，已经成为吸纳和安置劳动力的主要渠道，对保持社会稳定起到积极的促进作用。同时，民营企业家富了不忘人民群众、不忘国家和社会，并开始反哺社会，支持社会公益事业，在历年我区组织的各项捐助性公益活动中，民营企业都是捐助工作的主要角色。

三、我区民营经济发展中存在的主要问题

一是贷款难，融资渠道不畅。由于国家紧缩银根，资金短缺是困扰民营经济发展的主要问题。多数企业在贷款方面很难得到金融部门的支持，一些企业负责人反映，企业发展的最主要因素是“人”，最困难的`问题是“钱”。当前我区大部分私营企业为了获得资金，主要靠民间拆借和自身积累。

二是企业规模需要扩大，经营者素质有待提高。我区大部分私营企业实力不强，规模较小。其中，销售收入超过500万元的企业为25家，仅占全区民营企业总数的8。3%；高科技型企业很少，绝大多数企业特色不突出，竞争能力和扩张实力明显不足。同时，部分经营者经营观念落后，法制观念不强，信誉程度不高，管理能力不够。有些经营者缺少科技知识和创新意识，发展思路较窄，把握市场和科学决策的能力较低，技改投入资金较少，投资行为短期化，不善于开发外地空间。多数企业还是家族式管理，与现代企业制度的要求相距甚远。个别企业在处理全局利益与企业利益、消费者利益与企业利益、企业内劳动者利益与经营者利益关系上，不能完全做到诚信经营、依法纳税、劳资两利。

三是民营企业的管理质量相对偏低。管理方式落后和保守始终是阻碍我区民营企业发展的重点问题。目前，多数企业在扶持创业、促进创新、培育名牌、培养人才、扩大整体规模和提高经济效益等方面还缺乏足够的认识，造成企业的产品水平、设备水平及人员素质等都相对落后，难以对抗激烈的市场竞争。

四是民营企业的内部和外部发展环境不够优化。从民营企业自身来说，各企业间只存在竞争，不存在合作，甚至相互拆台，没有形成共同发展、共闯市场、共享资源的观念，形不成群体集团优势。从民营企业的外部发展环境来说，个别执法、职能部门仍存在着“三乱”现象；同时，又由于我区目前财政的紧张形势尚未得到缓解，还不能做到对民营企业实行“放水养鱼”、“休生养息”的政策，也不利于民营经济的长远发展。

四、发展我区民营经济的重大意义和总体工作思路

首先，大力发展民营经济是区情所迫、是形势所迫。一是《宪法》已经赋予了民营企业合法地位，是社会主义市场经济的重要组成部分；二是我区的民营经济发展虽然还不十分规范，但已成为全区的税源主体；三是我区的公有制企业已经逐步退出了市场竞争，而且随着形势的发展，国有资本的投入也必将淡化。因此发展民营经济是必要的。

其次，发展民营经济是强区富民的重要举措。一是民营经济具有极大的发展潜力，对提高我区的国民经济总量具有较强的拉动作用；二是发展民营经济可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通过自谋职业先富起来，靠自我发展，不靠政府救济，可以减轻政府的压力。三是发展民营经济可以缓解就业压力和维护社会稳定。民营经济发展了，不但可以安置吸纳下岗职工和社会剩余劳动力，而且民营经济形成发展的氛围后，人人做生意、人人想赚钱，人人都能赚到钱，就没有人找政府了。因此，发展民营经济是必须的也是可行的。

2005年，我区民营经济的发展目标是：使30家民营企业的产值超过500万元。全区税收要达到1亿元，其中民营企业要达到70%。我区发展民营经济的总体思路是“一个中心、两个坚持、三个突出、四个转变”。一个中心即坚定不移地以提高效益为中心。把提高民营企业的经济效益放在工作的首位，树立提高民营企业的效益就是增加全区的财政收入的观念。两个坚持：一是坚持大发展。民营经济是我区经济发展的主要增长点，只有保持民营经济的大发展，才能实现全区经济的大发展。二是坚持大提高。努力提高民营企业的整体素质、产品质量、管理水平和经济运行质量，促进其向大规模、高效益发展。三个突出：突出发展规模经济。实施集聚效应，扩大企业优质产品数量，提高产品市场覆盖率，扩大企业规模，优化组合企业群体，大力发展集团型企业；突出发展外向型经济。全面实施外向牵动战略，加大引进区外资金、先进设备和管理经验的工作力度，发展一批规模较大的外资民营企业；突出发展名牌产品。实施名牌战略，开展创名牌活动，加速新产品开发、优化民营企业产品结构。四个转变：由小型企业向大型企业转变。打破地域、行业和所有制界限，以骨干行业和骨干企业为龙头，以资产为纽带，以产品为依托，组建规模企业或企业集团。由内向型向外向型转变。以外向型经济为主攻方向，加大招商引资工作力度。由分散发展向集聚发展转变。加强政府宏观调控和引导职能，以工业园区为载体，集中发展民营经济。

区能源统计工作调查报告

区高温干旱灾情的调查报告

区中小学生思想道德状况的调查报告

区苗木花卉产业振兴的调查报告

双桥区人大常委会对我区实施退耕还林情况的调查报告

我区民办教育情况的调查报告.doc

将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印

推荐度：

点击下载文档