区能源统计工作调查报告

时间：2022年12月28日

来源：麸梨什

编辑：本站小编

下面是小编给大家带来关于区能源统计工作调查报告，本文共13篇，一起来看看吧，希望对您有所帮助。本文原稿由网友“麸梨什”提供。

篇1：区能源统计工作调查报告

我国在“xxx”规划中明确地提出，到“xxx”末全国单位gdp综合能耗下降20%，这是一个政治任务，也是一个约束性指标，能源统计工作的重要性开始显现。加强能源统计是我们贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的需要，是转变发展方式、走新型工业化道路的一个重要抓手。现结合纳溪能源统计实际，谈谈当前能源统计工作现状及存在的问题。

一、能源统计现状

1、领导重视，建立健全了能源监测统计机构。纳溪区政府及相关部门高度重视能源统计工作，及时成立了能源监测统计股，设立了办公室，建立了能源统计指标、监测和考核体系，落实了人员。各乡镇、街道办明确了1名能源统计人员，建立了能源监测统计制度，建立了能源监测统计台帐，配备了电脑等信息化办公设备，统计力量基本得到了保障。

2、经费保证。目前在财政预算中安排了专门的能源统计经费，对统计工作所需的必要经费采取了实报实销的方式给予保证，保证了能源统计工作顺利开展必须的经费开支。

3、现行能源统计报表制度。现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。目前，区级统计部门只负责公共机构和规模以上工业企业的能源统计工作，统计范围仅包括全区公共机构单位、规模以上工业企业等。统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况;设置的报表周期为月报、季报、半年报和年报，主要表种有：公共机构基本信息、公共机构能源资源消耗状况、公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况、工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。

二、能源统计存在的问题

(一)能源统计队伍稳定性差。能源统计人员身份构成比较复杂，主要来自公务员、事业人员和“村官”。据了解，从近两年来看，全区乡镇从事能源统计的人员变动达到三分之二左右。由于能源统计人员的频繁变动，加之能源统计业务受人、财、物等多方面的制约，虽每年举办数次业务培训，但仍达不到本专业的要求，造成新接手的人员业务不熟、概念不清，直接影响了能源统计数据的质量。

(二)能源统计人才严重缺乏。据调查了解，全区乡镇能源统计人员虽然大多数均有统计从业资格证，但无一人是学统计专业的。加之统计人员多数身兼数职，对能源统计业务钻研不够。短期的培训满足不了专业的需求，能源统计专业水平明显较低，难以适应新时期能源统计事业发展的需要。

(三)能源统计基础薄弱。近年来，能源统计基础工作得到了明显加强，特别是能源监测机构的成立，带动了全区能源统计工作的发展。但是，随着统计人员的频繁变动，新接手的统计人员不了解能源统计工作，甚至找不到统计报表，严重地影响了统计工作的正常进行。有的企业和单位对能源统计工作的配合程度不是十分理想，对能源统计工作的`认识不足，重视不够。尽管大会小会三令五申要完善能源统计基础资料，但是极少数到目前也未完成，甚至一些不引起重视。当前纳溪区能源统计基础工作面临新的课题，需要各方面的关注来加强工作。

(四)能源统计工作任务繁重。近年来，能源统计工作任务有增无减，要求越来越高。既有月报、季报，还有半年报、年报，加之各项专项调查、抽样调查、典型调查及大型普查任务，基层既要纸质报表，同时还要网上直报。报表的逻辑关联逐年增多，能源统计审核任务十分艰巨，专业技术性强、质量要求高。能源统计涉及面广，报表种类多，工作量大，如此繁重的能源统计任务,尤其是在年报期间和普查年份，能源统计任务与统计力量的矛盾日益突出。

三、几点建议

篇2：能源统计工作现状及建议

能源统计工作现状及建议

能源问题近年来成为全社会关注的焦点，党中央、国务院对能源问题的关注是空前的，建设节约型社会已经成为当今社会发展的主流。作为政府统计部门，切实的做好能源统计监测工作是我们当前的主要任务。如何运用准确、客观、真实的能耗数据，为各级领导决策提供科学的依据是做好当前能源统计工作的关键和重点。目前国家和xx省统计局已经制订了一系列的能源统计指标体系，各级统计部门在坚决落实国家能源统计制度的同时，也在工作中发现了一些问题，下面就xx市当前的能源统计现状以及日常统计工作中存在的困难和问题做分析和研究。

一、xx市能源统计发展状况

（一）xx市能源统计的发展情况

80年代初期，在国家统计指标体系中设置了能源统计指标，当时能源统计隶属于物资统计；到90年代中期，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理；20xx年后，随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。特别是20xx年以来，能源统计调查工作由规模以上向全社会扩展，调查范围的扩大和指标的不断增多，与能源统计力量的相对薄弱形成明显的对照。在这种形势下，各省辖市以上统计部门相继建立了专门的能源统计机构。20xx年以来，各省、市两级统计局也设立了专门的能源统计机构，目前我省11个地市基本上都成立了能源科，xx市也于20xx年下半年经编办批文正式成立能源科，专门负责全市的能源统计调查。

（二）统计调查制度和数据调查情况

（1）近几年的能源报表范围

近几年根据国家和省里的能源报表制度规定，xx市统计范围包括：1、辖区内一、二、三产业及城乡居民生活能源消费活动。2、规模以上工业企业。3、有能源加工转换活动的规模以上工业企业。4、规模以上年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业。5、铁路、公路、运输企业。6、主要能源生产和销售企业等。

（2）近年xx市能源消费现状

近几年来，xx市在加速推进工业化进程中，始终坚持把节能降耗作为重要抓手，使能源消费增长明显慢于经济增长，单位gdp能耗水平呈现稳定下降态势，节能降耗取得初步成果。

一是总体能耗水平逐年下降。近两年，xx市全社会能源消费总量呈现增速减缓、能源消费结构继续改善的态势，20xx年全年能源消费总量为686.75万吨标准煤（等价值），同比增长9.60%,低于gdp的增长速度2.2个百分点；万元gdp能耗为3.67吨标准煤，比全省平均水平高0.78吨标准煤。20xx年全年能源消费总量为755.04万吨标准煤（等价值），同比增长9.81%,低于gdp的增长速度6.39个百分点；万元gdp能耗为3.48吨标准煤，比全省平均水平高0.72吨标准煤。虽然万元gdp能耗没有完成当年下降5.6%的目标，但降幅比上年加快3.29个百分点（20xx年的能源消费量数据经省局核定后，于5月底6月初向社会发布）。

二是结构节能贡献突出。全市工业节能降耗成效显著，拉动gdp单耗下降较多。20xx年，全市规模以上工业企业综合能源消费量494.36万吨标准煤，比上年增长1.1%，与规模以上工业增加值增长27.7%相比低26.6个百分点，万元工业增加值能耗为6.71吨标准煤。20xx年，全市规模以上工业企业综合能源消费量529.44万吨标准煤，比上年增长7.1%，与规模以上工业增加值增长28.5%相比低21.4个百分点，万元工业增加值能耗为6.12吨标准煤，同比下降8.76%。

三是重点企业能耗有所下降。近几年全市重点耗能企业的节能已见成效。据20xx年度重点耗能企业综合能源消费量统计数据显示，xx市47户重点耗能企业综合能耗量为475.8万吨标煤，同比下降2.61%。主要高耗能行业产品单耗比上年明显下降,其中火力发电煤耗由20xx年的320吨标煤下降到316吨标煤;合成氨综合能耗由20xx年的20xx吨标煤下降到1903吨标煤;氧化铝综合能耗由20xx年的651吨标煤下降到596吨标煤;炼铁综合能耗由20xx年的1109吨标煤下降到968吨标煤。

（3）xx省节能降耗“三个体系”的建立

20xx年6月，xx省人民政府以晋政发[20xx］16号文件下发了节能降耗统计、监测及考核实施方案和办法的通知，部署了在全省全面建立节能降耗调查指标体系、监测指标体系和考核指标体系工作。

为了全面了解掌握全省全社会能源生产、流通、消费情况，监测能源经济运行、能源使用效益和有效推进全省节能降耗工作，我省设立了《xx省节能降耗统计调查监测制度》，制度包括以下内容：1、全省能源产品的生产、流通。2、全社会能源消费的统计调查与节能降耗监测。本制度的能源调查表采用重点和抽样调查的方法。涉及统计局能源、工交、贸易、农村、城市、核算等各处（科）室，各有关部门分别有：教育、医疗、卫生、供电、机关事务管理局等。在能源消费总量的推算上按制度规定执行,最后将数据报省局能源处,由能源处统一推算。报送渠道是各部门单位按制度规定的时间和方式报省局能源处，各市相关部门、专业在报上级主管部门的同时，给同级统计部门能源专业报送一份。

可以说到目前为止，根据省局的要求xx市市一级的能源统计工作已全面铺开,随着全国第二次经济普查工作的深入,县一级的能源消费数据也会有一个基础。

二、当前能源统计面临的主要难点

（一）能源统计指标体系

设计过于复杂、专业，基层统计人员难以胜任

在我们目前现有的能源统计报表中主要以工业p201和p207为主，这两张报表不但专业性强，而且审核关系错综复杂，在每次报表时间非常紧张的情况下，复杂的审核关系给基层统计人员造成了巨大压力。xx市20xx年下半年以来在14个县（市、区）各增设一名专职能源统计人员，这些统计人员只有少部分是兼做工业报表的，这样情况相对还好些，但多数是一些对工业产值、产量、能源消费等指标感到陌生的新手来做的。在如此专业性强的业务上，一下子提高到能胜任此项工作是有一定难度的。去年10月份我们针对基层企业能源统计人员不固定的情况进行了摸底，结果发现全市300多户企业在一年内更换能源统计人员的占到30%以上，而且统计人员的文化程度大多不高。统计工作清贫劳累，基层工业企业无法吸引高层次的人才就业，统计工作人员的文化素质普遍不高，加之企业频繁的更换能源统计人员，又面对当前国家如此高的能源统计要求标准，企业统计人员也是无法胜任的。这样就会出现重重矛盾，省市级对数据审查的.严而且时间紧，势必影响数据的质量和上报时间，造成能源统计工作的被动局面。

（二）基层工业产值、产量数据人为干扰严重，影响能源数据质量

目前对各级政府的考核主要是以gdp为主，工业增加值作为gdp的重要组成部分，各级政府领导高度重视，在政绩考核的巨大压力下，工业的产值、产量数据增长幅度居高不下。产值大幅度增长，能耗却增长缓慢，这种现象不符合科学发展规律，我们的能源统计数据因此不能通过审核。而造成这种现象的原因并不完全是能源数据质量的问题，主要还是产值增长幅度过快，数据遭到人为干扰，给能源统计造成极其被动的局面。如果长期这样审核下去，在不能有效限制人为干扰工业产值高速增长的情况下，最终可能会导致两种结果，一种结果是能耗统计数据也会被动的人为提高，以求和工业产值匹配，另一种结果是能耗数据继续和产值不相匹配，审核矛盾长期存在。

（三）基层企业能源计量不健全，严重影响能源统计数据质量

能源统计数据的来源主要是由基层企业填报，在我们深入企业调研时发现很多基层企业(特别是一些规模相对较小的企业)计量设备不健全，有一些计量设备处于长期闲置或者已经失灵，这样的企业占很大比例。在无法精确计量能耗数据的前提下，企业统计人员无法提供出准确的能耗数据，有的企业甚至根本就没有能耗数据，有很多企业的数据有估计成分，这样的数据无法避免的会出现统计误差，而这种统计误差单单依靠统计局的少数能源统计人员去逐一核实和纠正是很难做到的。在现有的能源统计严格的审核关系下，审核矛盾会层出不穷，使基层统计人员疲于应付，应接不暇。

三、对当前能源统计工作的几点建议

对以上提出的几个难点问题，我们很难在短时间内从根本上去解决，但为了能更好的把能源统计工作做好，我们应该采取循序渐进、抓大放小的策略，切实减轻基层能源统计人员的工作压力。

（一）关于基层人员的素质问题。在目前情况下，基层统计人员只能胜任一些简单的统计工作，像能源统计这样复杂、严格的专业统计很多基层统计人员根本无法适应。针对这种现状我们应该从两个方面着手解决，首先要简化能源统计的指标体系，降低审核要求，建立一套适应实际情况的能源统计指标体系。其次要改善基层统计人员的工作待遇，提高基层统计部门的用人门槛，吸引更多的高学历的人才来充实基层统计部门的力量。

（二）关于工业产值、能耗速度不匹配的问题。我们认为产值增长过快和现行的考核体制有关系，基层统计部门抗干扰的能力差，产值增长过快的问题恐怕无法在短期内解决。如果解决不了产值过快增长问题，那能源统计数据和产值数据之间必然就会出现矛盾，为了防止能源统计数据被动跟着产值数据同步提高，最好的办法就是淡化产值能耗的审核关系，把精力重点放在抓好能耗数据的统计和填报上。这样做的目的是为了能给党和政府提供出准确、真实的能耗数据，以便国家在将来做出正确决策，避免能源统计数据失真，误导政府决策。

（三）关于基层企业能源计量不健全的问题。解决这个问题需要政府相关职能部门去强力推动，统计部门目前无力改变这种局面。一般计量设备不健全或者没有计量设备的都是中小企业，大型企业的能源计量还比较健全。能源计量问题不是短时期能解决的，我们在统计过程中可以采取抓大放小的策略，重点审核一些综合能耗比较高的企业，那些能耗较低，能源计量不完善的企业可以采取循序渐进的方法逐步纳入调查范围，通过抓大放小策略使能源统计工作有一个缓冲的过程，这样对能源统计数据质量的提高和基层的配合程度都有积极作用，也有利于基层统计人员有更多的精力去提高能源数据质量。

篇3：能源调查报告

我国在“xx”规划中明确地提出，到“xx”末全国单位gdp综合能耗下降20%，这是一个政治任务，也是一个约束性指标，能源统计工作的重要性开始显现。加强能源统计是我们贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的需要，是转变发展方式、走新型工业化道路的一个重要抓手。现结合纳溪能源统计实际，谈谈当前能源统计工作现状及存在的问题。

一、能源统计现状

3、现行能源统计报表制度。现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。目前，区级统计部门只负责公共机构和规模以上工业企业的能源统计工作，统计范围仅包括全区公共机构单位、规模以上工业企业等。统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况；设置的报表周期为月报、季报、半年报和年报，主要表种有：公共机构基本信息、公共机构能源资源消耗状况、公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况、工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。

二、能源统计存在的问题

（一）能源统计队伍稳定性差。能源统计人员身份构成比较复杂，主要来自公务员、事业人员和“村官”。据了解，从近两年来看，全区乡镇从事能源统计的人员变动达到三分之二左右。由于能源统计人员的频繁变动，加之能源统计业务受人、财、物等多方面的制约，虽每年举办数次业务培训，但仍达不到本专业的要求，造成新接手的人员业务不熟、概念不清，直接影响了能源统计数据的质量。

（二）能源统计人才严重缺乏。据调查了解，全区乡镇能源统计人员虽然大多数均有统计从业资格证，但无一人是学统计专业的。加之统计人员多数身兼数职，对能源统计业务钻研不够。短期的培训满足不了专业的需求，能源统计专业水平明显较低，难以适应新时期能源统计事业发展的需要。

（三）能源统计基础薄弱。近年来，能源统计基础工作得到了明显加强，特别是能源监测机构的成立，带动了全区能源统计工作的发展。但是，随着统计人员的'频繁变动，新接手的统计人员不了解能源统计工作，甚至找不到统计报表，严重地影响了统计工作的正常进行。有的企业和单位对能源统计工作的配合程度不是十分理想，对能源统计工作的认识不足，重视不够。尽管大会小会三令五申要完善能源统计基础资料，但是极少数到目前也未完成，甚至一些不引起重视。当前纳溪区能源统计基础工作面临新的课题，需要各方面的关注来加强工作。

（四）能源统计工作任务繁重。近年来，能源统计工作任务有增无减，要求越来越高。既有月报、季报，还有半年报、年报，加之各项专项调查、抽样调查、典型调查及大型普查任务，基层既要纸质报表，同时还要网上直报。报表的逻辑关联逐年增多，能源统计审核任务十分艰巨，专业技术性强、质量要求高。能源统计涉及面广，报表种类多，工作量大，如此繁重的能源统计任务,尤其是在年报期间和普查年份，能源统计任务与统计力量的矛盾日益突出。

三、几点建议

（一）充实能源统计力量，加强能源队伍建设

党委政府要高度重视，给予支持，充实和强化能源统计队伍建设，要给机构、给编制、给人员，积极组建专业化的能源消耗统计机构和网络。基层能耗单位是能源数据的源头，是实施gdp能耗公报制度的基础和关键环节，各能耗单位要有专门人员负责能源统计工作，为圆满完成能源统计工作打好坚实的基础。以适应日益繁重的能源统计工作。

（二）加大《统计法》的宣传力度，狠抓能源统计执法检查。

要进一步加大新《统计法》的宣传力度。在全社会开展大张旗鼓的、形式多样的统计法律法规宣传活动，努力提高各级领导和广大统计人员及社会各阶层的法律意识，营造依法统计、支持统计、重视统计的良好社会氛围；要进一步加大能源统计执法检查。切实改变处罚不到位，执行不到位的问题，做到违法必究，执法必严。对违反《统计法》的单位和个人要坚持依法处理，并通过新闻媒介予以曝光，真正起到教育作用。

（三）强化能源业务培训，提高能源统计水平

能源统计是一项专业性很强的工作，从事能源统计工作的人员，既要有专业的统计知识，也要有能源消耗与计量等方面的相关知识。目前，区级及区以下企业统计人员业务素质都较低，水平急需提高。要通过培训学习、交流经验、参观学习等多种形式，提高统计人员的责任心和业务水平。只有不断提高能源统计人员业务水平，并结合实际创造性地开展工作，才能有效保证能源数据质量。

篇4：区上半年统计工作情况汇报

区上半年统计工作情况汇报

xxxx年，xx区正处于实现跨越式发展的关键时期，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险任务叠加，难度不断加大。我们紧扣全市“一三五”发展思路，全力推进我区“xxxxx”工程，扎实抓好产业和实体经济发展，努力推动经济提质提速和社会和谐稳定，较好地实现了经济持续稳定发展。

一、上半年经济运行基本情况

（一）经济运行稳中向好。上半年，我区经济运行保持在合理区间，稳中有进、稳中向好。预计完成地区生产总值xx。xx亿元，同比增长xx%。其中，第一产业预计完成增加值x.xx亿元，同比增长x.x%。第二产业预计完成增加值x。x亿元，同比增长—xx%。第三产业预计完成增加值xx。xx亿元，同比增长xx.xx%；全社会固定资产投资预计完成xx.xx亿元，同比增长xx%；社会消费品零售总额预计完成xx。xx亿元，同比增长xx.x%；公共财政预算收入预计完成x。xx亿元，同比增长xx%；地方公共财政预算收入预计完成x.xx亿元，同比增长x.xx%；招商引资预计完成xx.xx亿元，同比增长xx%。

（二）投资增速平稳回升。上半年，全社会固定资产投资预计完成xx。xx亿元，同比增长xx%；基础设施建设投资提速带动固定资产投资增速企稳回升，在前期稳增长项目的带动下，上半年房地产投资增速上升，经济增长动能将得到增强。

（三）房地产开始回暖。x月完成房地产销售面积xxxxx平方米，比去年同期增长x。xx%，但我们有几个大的房地产项目即将开盘，如：山语湖二期x万多平方就是这个x月开盘，宏润家园的二期也即将竣工，洞庭湖国际公馆xx月份将开盘xx万平方米，湘北女校的房地产项目等，特别是今年引进了三个大的房地产企业，江河集团、碧桂园和保利，将带来房地产的春天。下半年我区的房地产销售面积将以崭新的面貌展示在我们眼前。

二、“四上”单位申报工作开展情况

根据国家和省市统计局的统一安排，为进一步做好“四上”企业入库申报工作，提高统计数据质量，我局强化措施，多点发力，积极做好“四上”企业入库培育和申报工作。

一是强化组织领导、明确责任分工。我局高度重视“四上”单位申报工作，要求名录库和资质以上建筑业、房地产业、规上服务业、限额以上住餐批零贸易业等相关专业人员高度重视，落实专人负责，明确工作职责，认真做好“四上”单位的申报工作，确保符合申报条件的企业都能及时上报审批。二是认真排查，密切配合。积极加强与经贸、住建、教育文体等涉及“四上”企业培育工作的区直责任部门沟通联系，对于符合条件的“四上”企业认真摸底排查，收集资料，审核资料的真实性、准确性。三是强化申报流程操作，严格资料审查。我局专业人员严格按照市局下发的最新“四上”企业申报工作流程，认真审核企业需要提供的`相关资料，加强与企业联系，深入企业了解生产经营规模、查看企业“三证”是否齐全、资料报表是否完整、日常管理是否规范，严把申报质量关。截止x月底，我区已申报并通过审批新增“四上”企业x家，其中：房地产业x家、批零x家、投资x家。

三、第四次全国经济普查工作开展情况

为做好xxxx年全国第四次经济普查工作，我区高度重视，认真谋划，多措并举扎实推进普查工作。一是加强组织领导。我区成立了由区工委委员、总经济师姜华为组长的第四次全国经济普查工作领导小组，成员单位包括区工委办公室、区发改统计局、区工委宣传部、区财政局等xx个部门。领导小组下设办公室，具体负责经济普查的日常组织和协调，下设综合协调组、业务协调组、宣传工作组等x个工作组；各街道（管理处）也都成立了由街道领导为组长的经济普查领导小组及办公室。二是经费保障到位。按照国家、省、市局关于做好第四次普查经费保障工作的有关文件精神，我区从实际情况出发，本着精简、高效的原则，科学编制了第四次经济普查经费预算，以保障普查工作的顺利开展。现已将普查经费纳入财政预算，第一、二年各xx万元，第三年xx万元，第一年xx万经费已到位；三是巩固经普基础。名录库是经普工作的基础，为了更好保障“四经普”工作质量，我局加强了对名录库基本单位新增、变更、注销、改错、录入等日常维护工作，不断提高名录库的质量，为“四经普”顺利开展提供基础保障。四是召开动员大会。x月xx日，召开了由经普领导小组成员单位、各街道（管理处）分管经普工作的副职、经普办成员、社区主任（村长）和区经普办全体成员共xxx人参加的动员大会，会上姜华总经济师作了动员报告，各街道（管理处）递交了责任状，部分单位作了表态发言。五是加强交流学习。制订了试点方案，前往x、x参观省级试点单位，学习普查区划分、普查区示意图绘制、单位清查等宝贵工作经验。六是组织专业培训。邀请市局相关领导对第四次全国经济普查有关资料及入户表格的填写进行了专题培训。并在会上及时解答了试点地区普查员提问，确保普查员心中无疑虑，普查业务无障碍。七是开展政策宣传。首先是利用大型户外电子广告屏在步步高、xx广场和茶博城等人流量密集区进行宣传；其次是制作宣传窗、移动展板和宣传横幅在小区、公交车站台等地方进行宣传报道；最后是将一封信和宣传手册及时发放到试点户手中。通过多种宣传途径，将第四次全国经济普查的目的意义、对象和范围、内容和时间等方面进行了广泛宣传。

全区上半年经济运行和基层统计业务工作虽推进有序，但在全国经济形势从高速发展向高质量发展转型的过程中，我区也还存在整体经济增速放缓和房地产业发展不平衡等弊端。下半年，我们将严格按照市统计局和区管委会下达的各项工作要求，再接再厉、务实作为，力争圆满完成市、区各项统计任务，确保全区经济运行平稳发展。a

篇5：区扶贫开发调查报告

**水库是新中国最早兴建的大型水库之一，1958年动工，1961年关闸蓄水，库容达34亿立方米，在我县境内水面达70平方公里，装机总容量达102万千瓦。目前，我县**库区辖9个乡镇1个林场、258个村，总人口近20万。一直以来，受人多地少、老库区遗留问题多等因素的影响，“库区病”十分严重。自然环境恶劣，基础设施薄弱和社会事业发展滞后，严重制约着库区群众的脱贫致富。

针对**库区的贫困现状，我们因地制宜实施了一系列的扶贫开发工程。来，共投入扶贫资金1.2亿元，实施了整村推进、产业扶贫、扶贫培训等一系列扶贫项目，争取市委市政府的对口帮扶项目和市级片区扶贫项目均在**库区落地，库区人民生产生活条件有所改善,五年共减少库区贫困人口近5万人。

一、主要作法

(一)整村推进攻克基础难题。20至，我们在**库区实施了三轮整村推进扶贫开发，共投入扶贫资金6000多万元，其中财政专项扶贫资金1731万元，整合部门资金2914万元，群众自筹1358万元，先后在46个贫困村实施了以基础设施、产业开发、扶贫培训为主的扶贫开发项目。新修村组公路248.8千米，硬化130千米，缓解近5万人的出行难问题;实施农网改造88千米，解决2.5万人用电难问题;新修水渠25千米，新修水池80个，解决1.73万人的饮水难问题;扶持51户贫困户实施了危房改造或新建住房，解决了200余人的住房难问题。

(二)重点项目缓解交通难题。为了进一步缓解库区交通不畅的问题，我们启动实施了县级重点项目古平公路(**至**)的建设，项目总里程45千米，跨越**、**两个乡镇，覆盖10个村，受益人口达6000余人。先后投入资金1020万元，其中财政扶贫专项资金266万元，整合部门资金510万元，群众自筹244万元。到目前为止，该项目的**段(**乡**村至**镇**村)已全线拉通。，投入财政扶贫资金150万元，启动实施了**渔运码头建设项目，库区鱼产品有了相对便利的运输通道。20，争取了市委市政府在我县的首轮片区扶贫，确定了4个片区，涉及6个乡镇共24个村，其中，库区乡镇3个，覆盖9个村，项目实施一年来，我们协助工作组在库区启动了旅游公路、**十八渡桥、年鱼二桥等一大批交通建设项目，库区人民出行难问题得到有效缓解。

(三)产业扶贫突破增收难题。按照“扶贫攻坚带动产业开发，产业开发促进农民增收”的基本思路，坚持“因地制宜、突出特色”的基本原则，重点支持库区发展了茶产业，柑桔业、中药材种植和渔业养殖，着力解决库区贫困群众的增收难问题。五年来，共投入扶贫资金近2300万元，扶持发展了5500多亩茶园基地，1900多亩柑桔基地，1100多亩中药材种植基地，扶持发展网箱养鱼基地4个。在发展库区特色产业过程中，我们注重提升产品的科技含量，先后投入财政科技扶贫资金400万元，实施了两个科技扶贫项目，建成茶叶良种繁育基地200亩，支持安化县阿香茶果有限责任公司新建10000亩标准茶园基地，受益贫困人口达9000余人。年，我县被列为扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点县，3年拨付财政帮扶资金717万多元，帮助库区9364个扶贫对象发展产业，拓宽了增收渠道。

(四)智力扶贫化解发展难题。扶贫先扶智，治穷先治愚。**库区由于交通闭塞，信息滞后，群众受教育程度普遍不高。五年来，我们致力于扶贫“造血”功能，共投入财政扶贫资金100多万元，在**库区实施了一系列扶贫培训项目。扶持230人参加了学历教育培训，培训科技骨干、村官115人，组织85人参加了技能培训，举办农村实用技术培训班21期次，培训贫困农户2400余人，转移输出劳动力5400多人，真正实现了“培训一人，脱贫一家”的目标。

(五)对口帮扶解决吃住难题。对口帮扶工程于2009年6月启动，到6月结束。市委市政府安排**市、赫**区、**区、南县、高新区分别对口帮扶我县五个特困乡镇，其中库区乡镇4个，分别是**乡、**乡、**镇和**镇。帮扶期间，共为4个乡镇落实帮扶资金869.07万元，大米366吨。支持帮助762户无房户、危房户新建和维修了住房，资助78名品学兼优的学生完成学业，举办培训班18期，发放各种知识手册1000余册，培训4600多人次，累计输送劳动力13000多人次，库区4个乡镇贫困人口的吃饭和住房难题得以缓解。

二、存在的困难和问题

(一)群众自我脱贫能力差。在库区，群众就读就医环境差，整体素质偏低。群众思想长期禁锢在“靠**吃**”的传统生产方式上，观念落后。农闲之时，有三分之一的富余劳力主要是在家消遣，不积极谋划新的致富门路。在公益事业建设方面，不少村民“等、靠、要”的思想比较突出，缺乏整体和长远发展意识，加上贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大，贫困群众自我脱贫能力相对较差。

(二)库区扶贫开发任务重。近年来，虽然市县两级都把扶贫攻坚的主战场放在**库区，但受资源馈乏、交通不畅、信息滞后等条件的制约，**库区仍然是我县贫困面大、贫困程度较深的地区。到目前为止，**库区还有80个村没有实施整村推进，近5万库区人民处在贫困线之下，有2万多移民人均耕地在0.1亩以下，常年人均产粮仅80公斤，脱贫致富的任务还十分艰巨。

(三)库区扶贫成果巩固难。库区回水淤积现象严重，沙砾积量在11万立方米以上，塌岸滑坡现象普遍。因河床抬高，水流不畅库水位顶托上翘，每年逢汛即灾，危及42个行政村77个村民小组共3.3万人的生产生活安全。近年来，库区地质灾害更趋严重，因灾致贫、贫现象严重，扶贫成果巩固艰难。

三、几点建议

(一)尽快建成环库公路。**库区9乡(镇)1场受水面板块限制，交通运输主要靠没有改造的乡村公路、机耕道和资江航运维系，近20万人口出行难。“南北两岸不相通，东西两头不相连”成为了当地交通的真实写照，如遇枯水季节，客运、货运装卸十分困难，群众所需生产生活资料成本成倍增长。建议加大对库区交通建设的投入，尽快让S225平烟公路和古平公路投入使用，同时拉通东坪至**干线公路，全面建成环库公路。

(二)加大教育卫生投入。**库区教育和医疗条件相对较差。一方面，库区艰苦的条件留不住人才，另一方面，由于信息滞后，观念陈旧，库区移民受教育意识相对淡薄。据不完全统计，在库区移民中，高中以上文化仅占6.1%，初中以上为36.2%，小学和文盲占57.7%，每1000人拥有医生不足1名，移民求医看病十分困难。建议加大对库区的教育卫生投入，不断提高库区人民的人口素质，助推**库区早日整体脱贫。

(三)实施库区一体化扶贫。不断加大资源整合力度，将扶贫开发、农业科技、土地整理、道路建设、以工代赈、农村能源、国债资金、帮扶资金、财政投入及群众自筹资金捆绑使用，形成各方连手、上下联动、齐抓共管的扶贫开发新格局，实现资源、资金、项目和人力的高度整合，切实缓解库区贫困问题。

篇6：能源利用与环境调查报告

能源利用与环境调查报告

现在世界上的能源供应量已经为数不多了，我们必须在能源枯竭之前开发新的能源，所以我们要知道能源的发展史，这样才可能找到新能源。而且，光这样是不行的，如果能源的污染太严重的话，恐怕还没等能源枯竭，地球早已成为混球一个。所以我们要在开发新能源的同时保护能源。正因为这样，我们选择了这个课题。

环境调查报告课题研究内容：

一、环境调查报告之一什么是能源

“能源”这一术语，过去人们谈论得很少，正是两次石油危机使它成了人们议论的热点。那么，究竟什么是“能源”呢?关于能源的定义，目前约有20种。例如：《科学技术百科全书》说：“能源是可从其获得热、光和动力之类能量的资源”;《大英百科全书》说：“能源是一个包括着所有燃料、流水、阳光和风的术语，人类用适当的转换手段便可让它为自己提供所需的能量”;《日本大百科全书》说：“在各种生产活动中，我们利用热能、机械能、光能、电能等来作功，可利用来作为这些能量源泉的自然界中的各种载体，称为能源”;我国的《能源百科全书》说：“能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源。”可见，能源是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的.源泉。确切而简单地说，能源是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。

二、环境调查报告之二能源的分类及优缺点

第一类是与太阳有关的能源。太阳能除可直接利用它的光和热外，它还是地球上多种能源的主要源泉。目前，人类所需能量的绝大部分都直接或间接地来自太阳。

第二类是与地球内部的热能有关的能源。地球是一个大热库，从地面向下，随着深度的增加，温度也不断增高。

第三类是与原子核反应有关的能源。这是某些物质在发生原子核反应时释放的能量。原子核反应主要有裂变反应和聚变反应。

第四类是与地球一月球一太阳相互联系有关的能源。地球、月亮、太阳之间有规律的运动，造成相对位置周期性的变化，它们之间产生的引力使海水涨落而形成潮汐能。

三、环境调查报告之三人类能源利用及发展阶段

小水电：我国西部地区的小水电资源十分丰富，根据最新水能资源复查结果，全国小水电资源技术可开发量为1.25亿千瓦。目前我国小水电的开发量为20%左右，预计到2030年，我国小水电资源将开发完毕，届时可以形成1亿千瓦的装机水平。

太阳能资源：我国太阳能资源的利用主要用于城乡居民的热水供应，目前有太阳能热水器5000多万平方米，和2050年分别可以达到2亿平方米和5亿平方米，分别可以替代1200亿千瓦时和3000亿千瓦时，替代高峰电力8000万千瓦和2亿千瓦。

生物质能源：我国的生物质能源主要有农业废弃物、森林和林产品剩余物和城市生活垃圾等。农业废弃物资源分布广泛，其中作物秸秆年产量超过6亿吨，农产品加工和畜牧业废弃物理论上可以产生沼气近800亿立方米。

四、环境调查报告之四能源利用造成哪些环境污染

陕北石油现已探明储量十一亿吨，是中国重要的能源基地，陕西省也成为原油产量增长最快的省区之一。随着陕北石油资源开发力度的不断加大，石油开采、运输、加工、销售等过程中造成的环境污染和生态破坏日趋严重。二0以来，陕北由于输油管线腐蚀穿孔、断裂造成的环境污染事故达五十一起。

篇7：区教育发展调查报告

区教育发展专题调查报告 -调查报告

区教育发展专题调查报告 5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：一、教育发展现状 1、基本情况我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59%，初中教师2736人，学历合格率71%，小学教师3248人，学历合格率100%。 2、主要成绩一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100%，巩固率达99.9%；初中入学率为99.3%，巩固率为97%。，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，被市政府评为“危房改造工作先进单位”。二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36%；在校学生24157人，占学生总数的20.1%；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7%；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15%；累计资产达18638.9万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济发展。四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35%，较上年增长8.9%。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从20秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。二、问题和困难近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。 1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的`正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。 2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200―300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。 3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9%，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54%；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6%，而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42%，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。 4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74 m2/人），班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。 5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850 m2，B、C级危房29500 m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如-上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 各区县市危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 市本级 38 临澧 310 28099 武陵区 182 4819 桃源 456 8395 **区 268 24680 石门 748 25675 安乡 349 13861 西洞庭 250 6610 汉寿 333 14243 津市 237 10258 澧县 390 9866 西湖 198 40616、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，2004年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80%，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。三、建议及对策 1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到20，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85%以上。 2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好氛围。一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚

篇8：当前世界能源状况的调查报告

当前世界能源状况的调查报告

研究背景：

能源是经济发展的动力和生活水准的普遍衡量标准之一，能源使用，系统，基础设施及生产和商业机构遍布全球，深入生活。世界经济的发展，尤其是中国和印度的高速崛起，导致全球能源紧缺。同时，人类已经意识到能源使用会造成严重环境影响。我们需要多种能源和技术来满足未来需求和减少环境破坏。绝大多数在发展中的尖端或新颖能源技术都趋向洁净和再生能源的发展和使用。

研究目的：

如今能源问题已成为世界人民关注的焦点。20世纪50年代以后，由于石油危机的爆发，对世界经济造成巨大影响。通过对当今世界能源状况的调查分析，让人们了解珍惜能源的重要性。减少化石燃料等非再生资源的利用，将注意力转移到新的能源结构上，尽早探索、研究开发利用新能源资源。唤醒人们的保护意识，珍惜我们唯一的生活家园——地球。

研究时间：

20xx年1月26日----20xx年2月15日

研究方法：

通过查阅书籍、报刊杂志、互联网等方式获取当今世界能源现状。听取专家有关报告，了解当今科研人员对世界能源现状的看法和计划。

研究问题：

当今世界能源的现状以及新能源的发展现状

具体内容：

一、随着世界经济持续增长，对能源的需求将稳步增加

预测基本情景下未来世界经济将以3.5%的速度增长，其中增长较快的地区为亚太、非洲和东欧等非OECD国家，其中经济增长最快的国家为中国和印度，

随着世界经济的增长，世界能源需求将稳步增加，年均增长1.5%,2030年世界一次能源需求将达169.58亿吨油当量。

二、煤炭成为未来增长速度最快的能源

预测基本情景下煤炭消费年均增长幅度达1.7%,成为未来增长速度最快的能源。非经合组织国家仍是世界煤炭主要消费国，预计年均增长2.3%。中国为世界第一大煤炭消费国，预计年均增长2.7%，2030年将达40.89亿吨。美国为第二大煤炭消费国，预计年均增长0.7% ，2030年将达11.07亿吨。

三、世界石油供应充足，供需基本平衡

世界石油资源丰富，据美国地调局(USGS)Z0对世界石油资源的预测结果，至2025年世界石油总资源量达29348亿桶(折合4003.1亿吨)，其中已探明的.剩余可采储量为12658亿桶，储量增长约7300.5亿桶，待发现资源约9389亿桶。

四、天然气需求稳步提高

预测基本情景下，世界天然气的年均消费增长速度将达1.6%,和2030年世界天然气消费量分别达3.88万亿立方米和4.32万亿立方米。

五、核能需求下降，水电和其他可再生能源需求增加

预测基本情景下，世界核能的年均增长速度将达1.5%,20和2030年世界核能需求分别达33850亿千瓦小时和38440亿千瓦小时;世界水电和其他可再生能源的年均增长速度将达3.0%,年和2030年世界核能需求分别达188.4亿千瓦小时和222.3亿兆瓦小时。

高经济增长和高油价下将刺激世界水电和其他可再生能源需求。

调查感悟：

世界经济的现代化，得益于化石能源，如石油、天然气、煤炭与核裂变能的广泛的投入应用。因而它是建筑在化石能源基础之上的一种经济。世界能源危机迫在眉睫。基于上面所述，我们必须猛敲能源危机的警钟，制定切实的能源政策，发动广大科技人员与干部群众，紧迫应对能源危机。

指导老师：

篇9：当前世界能源状况的调查报告

研究背景：

能源是经济发展的动力和生活水准的普遍衡量标准之一。能源使用，系统，基础设施及生产和商业机构遍布全球，深入生活。世界经济的发展，尤其是中国和印度的高速崛起，导致全球能源紧缺。同时，人类已经意识到能源使用会造成严重环境影响。我们需要多种能源和技术来满足未来需求和减少环境破坏。绝大多数在发展中的尖端或新颖能源技术都趋向洁净和再生能源的发展和使用。

研究目的：

如今能源问题已成为世界人民关注的焦点。20世纪50年代以后，由于石油危机的爆发，对世界经济造成巨大影响。通过对当今世界能源状况的调查分析，让人们了解珍惜能源的'重要性。减少化石燃料等非再生资源的利用，将注意力转移到新的能源结构上，尽早探索、研究开发利用新能源资源。唤醒人们的保护意识，珍惜我们唯一的生活家园地球。

研究时间：

XX年XX月XX日

研究方法：

通过查阅书籍、报刊杂志、互联网等方式获取当今世界能源现状。听取专家有关报告，了解当今科研人员对世界能源现状的看法和计划。

研究问题：

当今世界能源的现状以及新能源的发展现状。

具体内容：

一、随着世界经济持续增长，对能源的需求将稳步增加。

二、煤炭成为未来增长速度最快的能源。

三、世界石油供应充足，供需基本平衡。

四、天然气需求稳步提高。

五、核能需求下降，水电和其他可再生能源需求增加。

高经济增长和高油价下将刺激世界水电和其他可再生能源需求。

调查感悟：

篇10：区教育发展的调查报告

区教育发展的调查报告

5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。

现将有关情况报告如下：

一、教育发展现状

1、基本情况我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59，初中教师2736人，学历合格率71，小学教师3248人，学历合格率100。

2、主要成绩一是“普九”成果得到巩固和提高。

近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。

目前，小学入学率达100，巩固率达99.9；初中入学率为99.3，巩固率为97。

20xx年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。

近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，20xx年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。

二是教育体制改革全面深化。

近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于20xx年初顺利实施，精简分流教职工580人。

同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。

公办学校管理体制改革开全市先河。

20xx年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。

经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。

三是民办教育规模日益扩张。

近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。

目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。

全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36；在校学生24157人，占学生总数的20.1；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15；累计资产达18638.9万元。

各项指标均超出全省、全市平均水平。

其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。

日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展。

四是财政对教育的投入逐年增加。

在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，20xx年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35，较上年增长8.9。

教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。

同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。

五是教育乱收费得到有效扼制。

近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。

并从20xx年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。

二、问题和困难近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。

1、教育发展的外部环境不尽人意。

一是“三乱”现象时有发生。

由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。

二是学校周边环境亟待整治。

受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长。

特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。

虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。

三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。

个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。

如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。

2、教育经费投入不足。

尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。

一是教育建设负债重。

据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。

建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。

二是经费运转困难。

尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。

三是教师待遇偏低。

与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。

有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。

3、教师队伍结构失衡。

一是教师队伍内部供需不平衡。

我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。

虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。

二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。

目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。

全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6，而具有中专学历的教师达68.7；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42，还有95名教师无职称。

三是骨干教师流失严重。

因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。

4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。

与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。

如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班达到85人。

常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。

到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。

目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。

5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。

全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850m2，B、C级危房29500m2），且危房的产生是一个动态过程。

在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。

如20xx-20xx年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)市本级38临澧31028099武陵区1824819桃源4568395**区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭2506610汉寿33314243津市23710258澧县3909866西湖1984061 6、学生及家长包袱沉重。

一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。

通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。

而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。

据调查，20xx年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。

二是家长教育负担重。

据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30，在农村这个比率还要偏大。

除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。

②变相收费。

如通过封闭式管理强制学生在校内消费。

③各种辅导班、特长班较多。

全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。

三是学生享受优质教育资源难。

由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60以上的农村学生只享受到全部教育投入的23。

在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。

四是农村学生上学条件差。

由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。

三、建议及对策 1、科学制定教育发展规划。

要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。

一是建立长期有效的贫困学生救助机制。

财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。

二是启动第二轮中小学布局调整。

按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。

每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。

到20xx年全区中小学力争调减到230所。

三是继续搞好中小学危房改造。

危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。

四是进一步加快教育信息化建设步伐。

建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。

五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。

要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。

力争到20xx年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85以上。

2、优化教育发展环境。

在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。

一是对学校实行挂牌保护制度。

任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。

二是实行首查不罚制度。

职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。

三是实行罚款集中制度。

职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。

四是实行责任追究制度。

对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。

3、积极发展民办教育。

一是正确舆论导向。

民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。

政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。

二是提供发展平台。

公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。

民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。

教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。

三是切实规范管理。

目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。

政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的'力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。

4、搞活教师用人管理机制。

一是深化教育内部体制改革。

教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。

变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。

二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。

认真落实湘发[20xx]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。

三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。

在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。

四是建立教师补充机制。

政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。

当前要严格落实常教发[20xx]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。

力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。

5、巩固完善教育经费投入保障机制。

认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。

一是调整财政支出结构。

进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。

乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。

二是建立完善教师工资的保障机制。

在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。

区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。

四是建立化解学校债务的有效机制。

“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。

6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设规划。

市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建设、发展等方面“三区一体化”的要求。

近几年来，“三区一体化”建设在城市规划、创建等方面已经迈出坚实的步子，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建设步伐。

市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严重不足，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资源的需求与现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾。

对于教育费附加，市里每年给武陵区按一定比例分成以外，20xx年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定比例的市城市教育费附加也在法理情理之中。

鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一规划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每年拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列。

篇11：小班幼儿活动区调查报告

小班幼儿活动区调查报告

活动区活动是以个性化学习为前提，幼儿自主活动的过程。教师以观察为主，指导要把握好时机与分寸，间接指导为主，尽量避免直接的指导干预。但建立区域活动的必要常规却是教师的重要指导内容。如果没有一些规则的约束，就会放任幼儿，易养．由—些不好的习惯。特别是小班幼儿，已有初步的规则意识、注意力时问逐渐增长，有交往愿望，会简单整理玩具。这些年龄特点决定小班建立良好的活动常规成为可能，但这个时期幼儿的自制力还不强，规则意识不稳定、缺乏任务意识、目标意识，建立活动常规又是十分必要的。那么，如何培养和建立区域活动常规，成为小班教师寸旨导活动区的一大重点，也是我以前工作中的一大难题。

一、小班幼儿活动区现状与分析。

首先，有些热门区，幼儿抱着去并天天去，不会换区玩，长期下去，不利于他们全面发展。若限定人数，造成其他幼儿设有机会玩此区。若不限则会造成拥挤与混乱。如娃娃索、医院。另外，进去的人员较固定，小群体交往接触多，发生冲突现象频繁。

其次，有的幼儿性格孤僻，总在操作区自己玩，不能进人交往密切的区域。与罔伴交往的机会少，不利于性格培养。

再次，有些幼儿不能在所选区域专心投入，这个区玩一会儿、那个区玩一会儿，有的幼儿哪个区也不进。这样就造成了幼儿活动时不能实现操作探究的目标。

最后—个现象是收玩具不好，只有几个幼儿收玩具，其他大部分幼儿玩完就走开，责任意识淡薄。

二、针对小班幼儿活动区现状设计入区控制表

针对这些问题，如果教师的指导太直接、太强制就会挫伤幼儿的积极性，让幼儿很被动。如果个别介人，影响力不够，作用不大。经过对活动区指导的讨论与研究．我们设计制作了一张人区控制表如下：表中的学号根据斑内幼儿人数确定，次数根据活动区个数及各区限定人数确定。—般3-5格。

此表很简单但操作性很强：

首先，每个区域门口贴一张，幼儿进去前先看表格，看自己学号下的表格里是否有空格，如果有空格就可以带上区域标志进入本区，如果表格内已无空，已盖满小印章，就割其他区域去玩，结柬时收拾好本区玩具材料，出区，老师会为在本区玩的幼儿在相对应的学号下盖—个小印章。

其次，学号下的格内印章满时，送给他—个小朵小红花盖住他的学号，并提示他已在本区完成任务，可以到其他区域尝试以得到更多的.小红花。

再次，如果想体现兴趣与个性，表格的替换就频率高些，可一周—换。幼儿选择的机会多，但有些区会—次也去不上。如果想体现全面发展，表格的答换就频率低些，可两周换一次，让每个幼儿去更多的区域尝试。最后，一些要求在利用表格时提出．如，在—个区域玩时间短的幼儿不能得到本区印章，不收玩具的不得印章。

各区域的配置为表格利用提供物质前提，比如材料的安全多样适宜，场地的分隔疏密有序、相对封闭，各区有限定人致标志且幼儿会利用。

三、入区控制表使用效果反馈

此表投入活动区—周，就取得了意想不到的成效。

l、总去娃娃宗的幼儿主动到其他区域去了，为娃娃索宅出地方来。

2、性格弧僻的幼儿，操作区的格子满丁，会高兴地进人娃娃家每热闹的区域与人交往起来。

3、进入各区玩的幼儿多了，在边上无事做的幼儿没有了。

4、在区内安静专心的幼儿多了，串区的幼儿少了。

5、收玩具的情况也明量好转，特别是后来改成在人区的表格中老师标注日期，参于收玩具的幼儿表格内加蓝别样标记，更散发了幼儿收玩具的积极性。

总之，这张表格的介入，轻而易举地解决了以前活动区中许多疑难问题，形成了进一步的活动常规，幼儿在活动区里玩得更开心、更专心，互动交流与合作也更频繁、更广泛，主动性、积极性、创造性能更充分的发挥，自主、快乐、探究、进步，幼儿既富有个性又健康全面的发展。教师的指导更加有的救矢，并逐步从纪律的维护者、矛后的调节者的被动角色向活动的观察者、适时的引导者、成果的分享者这一快乐角色转换。

篇12：区农村土地承包纠纷调查报告

区农村土地承包纠纷调查报告

近年来，农村土地承包纠纷呈易发多发态势，而且由于纠纷不能得到及时有效化解导致农民土地上农作物财产权甚至农民人身权等权益受到侵犯的情形大量存在，由此引发的信访、群体性事件也较多，引起了社会各界的高度关注。这不仅严重影响了农村的和谐稳定，也严重影响了经济社会的发展。为全面掌握全区农村土地承包纠纷的状况，寻求解决此类纠纷的途径和措施，笔者对**区农村土地承包纠纷情况进行了专题调研，通过搜集整理相关案件审理情况、赴基层走访调查等方式，认真分析了此类纠纷的特点、成因，并提出对策建议。现将调研情况报告如下：

一、**区农村土地承包纠纷案件基本情况

至，**法院审理的全区农村土地承包纠纷案件的基本情况如下：

1、案件受理情况。共受理农村土地承包纠纷案件171件。其中20受理14件，受理56件，受理51件，20受理50件。案件类型主要分为两类：一类是土地承包经营权纠纷，共受理160件，占农村土地承包纠纷案件总数的93.5%。其中年受理9件，20受理54件，20受理47件，受理50件。在土地承包经营权纠纷中，土地承包经营权确认纠纷[1]为49件，2011年至2014年分别受理8件，13件，23件，5件;承包地征收补偿费用分配纠纷为4件，2011年至2014年分别受理1件，3件，0件，0件。另一类是农村土地承包合同纠纷，共受理11件，占农村土地承包纠纷案件总数的6.5%。其中，2011年受理2件，年受理2件，年受理3件，2014年受理4件。

2、诉讼主体情况。

从统计情况来看，农村土地承包纠纷主体主要分为两种情形：一种情形是双方当事人均为公民。此类案件数为122件，占纠纷总数的71.35%，占比较大;另一种情形是当事人一方为公民，另一方为村委会。此类案件数为47件，占纠纷总数仅27.49%。

3、案件处理情况。

目前，受理的农村土地承包纠纷案件已结168件，其中调解撤诉数为121件，调撤率为72.02%;判决数为47件，判决率为27.98%;上诉案件数为17件，上诉率达36.17%;发改案件数为1件，发改率达2.13%。与其他民事案件相比，农村土地纠纷案件调撤率较低，而上诉率、发改率显著较高。

二、当前农村土地承包纠纷主要特点

从法院审理情况以及走访调查的情况来看，当前**区农村土地承包纠纷主要呈现以下几个特点：

1、纠纷范围具有广泛性。以往，农村土地承包纠纷多为土地承包经营权确认纠纷、因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷等。随着工业化、城市化的迅猛发展，农村人口流动频繁，不可再生的土地资源增值效应变得更加突出，新类型的纠纷与冲突不断出现，如土地承包经营权流转合同订立、履行过程中发生的纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、外嫁、进城、丧偶等户籍变动引发的纠纷等，使农村土地承包纠纷的范围更加广泛。在调查中还发现，农村土地承包纠纷的主体除村委会、村民外，不少纠纷还涉及乡(镇)政府、土地征用的相关单位、农业专业合作社等，呈现主体多样化的趋势[1]。

2、纠纷矛盾具有激烈性。农村土地承包纠纷由于涉及农民“命根子”利益,一旦形成纠纷,当事人之间对立情绪大,互不相让。如得不到及时、有效地处理,很容易引发其他纠纷、信访甚至突发事件。一是民事纠纷，主要是财产损害、人身损害类侵权纠纷。当事人之间因争抢土地，抢种抢收，导致毁坏庄稼，甚至打架斗殴，引发财产、人身损害纠纷。此类财产损害赔偿和人身损害赔偿纠纷诉讼约占人民法庭受理的这两类案件的20%左右。二是刑事纠纷。在争地过程中,一些当事人不能控制自己的情绪,做出故意伤害、破坏生产经营等极端行为,构成刑事犯罪,其中以故意伤害(轻伤害)罪居多。

3、纠纷规模具有群体性。农村土地承包纠纷大多涉及人员多，群体性特征明显。不少纠纷虽尚未进入诉讼程序，但许多农户对正在审理的案件处于等待和观望中，一旦正在审理的案件有了结果，大量相同情形的案件蜂拥而至，很快都进入诉讼程序。此外，实践中，乡(镇)政府侵犯农民承包经营权、村委会违背民意暗中向外发包土地、土地征用过程中强征强拆或补偿款不到位等，因涉及较多人的切身利益，一般为大多数村民所关心，极易引发群体性纠纷。

4、纠纷处理具有复杂性。全区农村土地承包纠纷中，大量纠纷系通过村组协调、诉前调解等途径处理，协商、调解不成的才进入诉讼程序。由于农村土地承包纠纷涉及的一些问题，有历史原因、乡土习惯，相关政策与法律规定存在一定冲突，法律与法律之间也未能完全衔接，导致法院在处理此类案件过程中陷入“认定事实难，适用法律难，化解矛盾难，服判息诉难，强制执行难”的“五难”境地，案件处理结果呈现“调撤率低，判决率高，上诉率高、发改率高”的“一低三高”局面。

三、农村土地承包纠纷多发的主要原因探析

1、农民对土地的依赖是引发纠纷的自然原因。我国是传统的农业大国，土地的总体供应充足与个体分摊的稀少是一对长期、深刻的矛盾。特别是东部农村的土地由于受到工业化进程加剧的影响，实际可耕地面积正在日益减少，而城乡二元化的体制尚未打破，农民对土地的依赖性仍十分强烈。土地二轮承包结束后，一方面是土地承包三十年不变，“增人不增地，减人不减地”，而另一方面是婚育生娶、生老病死等人口变化，部分人群人多地少、占地不均衡的问题突出，这些为土地纠纷的产生埋下了隐患。

2、利益驱动是引发纠纷的根本原因。一方面，农业政策调整使种地有利可图。12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定，随后国家又采取具体的农业补贴政策和措施，种地收益明显增加。之前因种地收入低、税费重，不规范的将土地流转、将土地交给亲朋耕种、“以租代征”、将承包田硬性交还村组甚至将土地闲置、撂荒的农民现在又反悔，纷纷想要回土地;另一方面，随着城市化与工业化对土地需求的快速增长，城郊土地征收补偿给农民带来巨额受益，在补偿款的利益驱动下，所征地范围内曾有互换、代耕等土地流转形式的农户，纷纷欲收回土地，然而现在的经营者又不愿放弃，逐渐演化成大量的土地承包纠纷。如：青墩镇修建高速公路征地时，不少农民得到了二、三十万元的巨额补偿收益，听说还将继续征地，当地农民土地观念极强，要求返还承包地的纠纷案件也较多。

3、基层土地管理不规范是引发纠纷的普遍原因。在调查中发现，基层土地管理工作不规范现象普遍存在，主要表现在：(1)土地承包经营权证书、档案管理混乱。土地承包经营权证发放时工作不严谨、细致，出现了一地双证、错填、漏填证件、地亩四至不全、记载的四至、面积与实际情况不符等情形，不少农户至今尚未领到经营权证书。对土地承包经营权证书中内容记载错误的，未能及时进行变更;对终止承包合同、收回发包耕地的，未能及时办理相关手续并收回、注销经营权证书。有的村土地承包档案保管不当甚至丢失，导致相关内容无法核查。这些均导致土地承包经营权利不清晰、不明确，为纠纷发生埋下隐患。(2)土地流转手续不完善，程序不规范。主要表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的更少;口头协议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少等，而镇、村对土地承包经营权流转行为的管理普遍不够到位，未能提供示范性合同文本，也未能及时进行登记、备案、监管。一旦发生纠纷，农户之间各执一词，土地流转的性质、合同权利义务的内容认定缺乏有力的证据，处理难度较大。

4、法律和政策的衔接不协调是引发纠纷的制度原因。我国对农业土地承包纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充，到政策调整与法律调整并重再到目前主要依靠法律调整的历程。多年来农村土地政策不太稳定，几经变化，缺乏稳定性和连续性，而《农村土地承包法》立法滞后，与现有政策并不完全衔接，导致诸多问题。如：《土地承包法》第三十七条第三款规定：承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕、抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。但209月1日起实行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条[2]对该问题作了不同的规定，承包方请求返还承包地的，应予支持。两者规定存在不一致。发生纠纷后，捡拾土地的这部分农民，甚至当时重新安排种植的村组还根据《土地承包法》的规定坚持认为不应返还承包地。再如，以前对“集体”这一概念的理解曾包括村小组，现行法律对于承包地所有权的归属规定为集体所有，该“集体”是指村集体，还是村小组，模糊不清，发生土地征收涉及补偿收益时就容易引发谁是受益方的争议。这些问题的存在给法院协调、化解矛盾以及服判息诉工作带来困难。

5、矛盾解决机制不畅是纠纷涌入法院的社会原因。社会转型期使人情社会逐渐走向理性社会，人的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的凝聚力、社会控制力明显弱化。在调查中发现，对一些历史原因存在争议的土地纠纷，村集体采取回避的态度，使得问题长期得不到解决，导致矛盾激化或进一步扩大;一些原本争议不大的农村土地承包纠纷，因没有及时处理妥当而矛盾加深、影响加剧;还有许多纠纷虽经集体经济组织协调处理，表面上平息了纷争，但未从根本上予以解决，随时可能酿成新的纠纷。此外，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已经于1月1日施行，但我区农村土地承包仲裁委员会前不久才刚设立，仲裁工作尚未能正常开展，实效也尚未显现。诉讼外调解、仲裁机制的不畅，导致大量农村土地承包纠纷涌入法院。

四、预防和化解农村土地承包纠纷的路径探索

(一)进一步规范农村土地承包关系，从源头上消除隐患。

1、完善承包经营权登记，明确土地权属。目前，我区新兴镇三里村作为全市唯一试点，已经按照中央意见[3]开展土地承包经营权登记、换证工作，而其他地区尚未开展。针对当前土地承包经营权登记工作不彻底、不到位的普遍情况，建议区农村工作办：(1)制定切实可行方案，抓好延包扫尾，加快全区土地确权发证工作;(2)对已完成延包工作的村，依照《土地管理法》和《农村土地承包法》的规定，对土地进行权属清查，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置等情况，对权属不明或错证、漏证的依法确权，避免权属争议;(3)建立健全土地承包经营权登记簿，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置等信息，并逐步实现信息化管理;(4)适时开展土地承包经营权变更、注销工作。对征用、进城落户、分户、结婚、死亡、转让、互换等引起土地承包经营权发生变动或者灭失的，依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。从而进一步明确土地权属，消除纠纷隐患。

2、完善管理机构，规范土地流转行为。充分发挥在各镇建立的农村土地流转服务中心的`作用，要在区农办的指导、协调、监管和引导下，积极履行农村土地流转管理职能，包括收集、上报和发布各村土地流转信息，建立流转信息平台，指导签订流转合同，办理流转合同鉴证，监督流转合同履行，调解流转合同纠纷，管理土地流转档案，接受村、组、农户委托代理流转土地使用权等，进一步促进土地流转行为的规范化和高效化。

3、加强培训与宣传，提高群众及基层管理人员素质。首先，区农办与区法院要积极向全区农户宣传《农村土地承包法》和相关法律政策的精神、内容，做到宣传到村、到户、到人，使广大农户懂法、守法、护法，自觉规范土地承包经营行为，用法律维护自身利益;其次，区农办要加强对乡、村两级负责土地承包管理工作干部的业务培训，使其深刻理解土地承包法律法规及相关政策，真正掌握不同情形矛盾纠纷的处理方法，做到依法管理，依法调处，使农户认同基层组织工作，认可基层组织处理结果;最后，区农办要特别加强对村级土地管理员的业务指导，使其切实做好土地承包档案管理工作，并注意收集掌握、分析研判、及时上报本村二轮土地承包和流转动态，为处理农村土地承包纠纷提供第一手资料与信息。

(二)进一步健全土地承包纠纷化解机制，提高矛盾化解实效。

1、把握调处原则，妥善化解纠纷。各乡镇、村委要建立健全农村土地承包纠纷调解组织，并在人力、物力和时间三个方面给予保证，为调解工作开展创造有利条件。调解组织要充分发挥贴近基层、依靠基层的优势，本着有利于调动农民生产积极性、有利于农村经济结构调整、有利于农业规模经营、有利于农村大局稳定的原则，从实际出发，多做化解工作，特别是对于矛盾尚未激化、法律法规和政策规定模糊的纠纷，要根据法律和政策基本精神，多做释法析理工作，耐心疏导，妥善化解矛盾，提高调解实效。

2、全面推行仲裁，提高仲裁实效。与协商、调解、诉讼等途径相比，采用仲裁方式解决农村土地承包纠纷具有成本低、效率高、效果好等诸多优越性，也符合当前全区的实际情况。建议区农办抓好对《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的学习和宣传，全力保障仲裁机构必要的工作经费、工作场所和工作条件，并对仲裁员实行定编定岗，加强业务培训，使仲裁工作全面落到实处。对诉至仲裁机构的纠纷，要以稳定承包关系为根本，以法律法规和政策依据为准绳，以维护土地承包当事人合法权益为核心，以稳妥调处土地纠纷为重点，公平、公正、实事求是，依法裁决。

3、强化沟通协作，形成工作合力。积极开展诉调对接，在尊重当事人程序选择权的同时，要积极倡导诉前调解，并及时与乡镇、村组联系，加大委托调解和邀请调解力度，全力提高诉前调解实效，同时法院要加大对基层组织调解、仲裁调解的业务指导力度，对其通过调解达成的协议，依法、及时确认其效力。此外，要依托“和谐共建”平台，加强信息共享和矛盾纠纷共同排查、化解工作，对于一些重大、复杂的土地承包纠纷，应及时向辖区党委政府汇报，通过组织法院、农办、当地农业主管部门等相关单位召开联席会、协调会的方式，专题研究纠纷的化解对策，形成纠纷化解的合力。

(三)进一步加强法律问题研究，妥善处理农村土地纠纷。

1、明确纠纷处理的基本思路。对于农村土地承包经营权纠纷，应采用物权保护为主、以债权保护为辅的保护方法。对弃耕、撂荒的原承包地，本人不愿耕种的，可以依法进行流转，但其承包经营权仍受法律保护，除非本人提出书面申请，自愿放弃承包权，否则，任何组织和个人均不得剥夺或限制其承包权。同时，在对农村土地承包纠纷案件的处理过程中，不能片面强调对土地承包经营权的保护而忽视对实际耕种者合法权益的保护，也不能脱离农村土地承包纠纷的实际情况而机械地运用证据规则去适用法律，要实事求是，公平公正。

2、明确纠纷处理的一般方式。(1)对返还承包地请求的处理。对已经收回或调整承包地的，按照对土地承包经营权的物权性保护原则，原则上应立即返还。不能立即返还的，要依照有关规定，区分不同情况情形妥善处理：如果原承包地已被集体经济组织发包给本组织其他成员，在确认原承包农户承包经营权的前提下，由集体经济组织组织原承包农户和现耕种人直接协商，如原承包农户同意继续流转的，流转受益必须全部归原承包人，或者在协商一致的前提下，重新修订合同，限期归还承包地。如暂时不能返还的，由集体经济组织在机动地中予以解决，没有机动地的，经原承包农户同意后由集体经济组织负责给予经济补偿，并保障其基本生活来源。(2)对“抢种”侵权问题的处理。“抢种”行为系法律上的侵权行为，应当在生效判决后，立即停止侵权、恢复原状，造成损失的还要赔偿损失。但是这种“抢种”行为往往是事出有因，在已过播种期后，如果让受侵害者进行收获不但在当前农民的意识中不能接受，显然会激化不可预测的矛盾;如果将种植物予以铲除导致的又是社会财富的减失。所以我们认为由抢种者收获，具有承包权的承包方得到赔偿具有现实可行性，如此处理也未违背现行法律的规定。另外，在赔偿数额上不宜高于侵占土地的纯收益，这样便于判决的实际履行。具体可按如下处理意见：①

对于未过播种期的“抢种”者，应令其停止侵害，恢复原状，一般不宜再就侵权问题做出赔偿;②已过播种期的，由侵权者收获，但做出赔偿，赔偿数额在土地纯收益以下合理确定。(3)以其他方式承包的合同的效力认定问题。我国法律对重要承包事项都规定了民主议定原则，其法理依据是土地的经营管理者必须依照所有权人的集体意愿行事。如果发包方违反上述强制性规定，越权发包，人民法院应当认定该承包合同无效，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。根据《最高法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第2条、第25条的规定，承包合同签订满一年，或虽未满一年，但承包人已实际做了大量的投入的情况下，人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原则越权发包而确认该承包合同无效，但可对该承包合同的有关内容进行适当调整。据此，原则上，只要合同形式合法应确定合同的效力，特别是作为发包方的村委会主张合同无效的一般不予支持。多数村民因违反民主议定原则主张村委会与他人签订的合同无效的，如承包方种植1年以上的，原则上不予支持;承包方种植不足1年的，原则上认定合同无效;投入不大的可予以适当补偿;有大量投入的，主要针对承包费，必要时针对承包期限作出调整。确认合同效力后，如发包方主张增加承包费的，可视情增加。合同本身存在不明确之处，如合同条款不全、原村委会成员以个人名义出具答复意见等，此情形下，做出不利于合同继续履行的解释。民主议定原则只适用于确权承包，而不适用于土地流转。需要强调的是，确权承包不同于土地流转，如果村委会将已确权土地转包给本集体经济组织以外的单位或个人的，不得以违反民主议定原则为由认定转包合同无效。

3、进一步完善相关法律。在依法处理纠纷之外，对土地承包经营相关法律仍需进一步修改完善。(1)完善《土地承包法》相关规定，使法律规定文字更加严谨，法律与政策、法律与法律之间能够互相协调统一。对《土地承包法》第二十六条第三款[4]，笔者建议修改为：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方应当收回。第三十七条第三款，笔者建议修改为：承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕、抛荒的，原发包单位可以安排他人代为耕种，原承包人明确表示不再承包经营的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。(2)完善《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》相关规定，明确不服仲裁提起诉讼的性质与处理方式。对《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条，笔者认为可参照不服劳动仲裁提起诉讼相关法律规定的内容，修改为：“当事人不服仲裁裁决的，就该农村土地承包经营纠纷可以自收到裁决书之日起三十日内向争议所在地基层人民法院起诉;当事人不服仲裁裁决，认为裁决程序违法或仲裁委员会越权裁决，要求撤销仲裁裁决的，可自收到裁决书之日起三十日内向农村土地承包经营纠纷仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。当事人向人民法院起诉，仲裁裁决不发生法律效力。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”同时，以司法解释的形式规定：“农村土地承包经营纠纷当事人不服仲裁裁决向人民法院起诉的，案件属于民事诉讼，不属于行政诉讼。人民法院审理时，应以争议双方为诉讼当事人，不应把农村土地承包经营纠纷仲裁委员会列为被告或第三人。”以保障当事人不服仲裁裁决的诉讼救济权利。

篇13：区教育发展的调查报告

5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：

一、教育发展现状

1、基本情况

我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59%，初中教师2736人，学历合格率71%，小学教师3248人，学历合格率100%。

2、主要成绩

一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100%，巩固率达99.9%；初中入学率为99.3%，巩固率为97%。XX年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，XX年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。

二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于XX年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。 XX年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显着成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。

三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36%；在校学生24157人，占学生总数的20.1%；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7%；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15%；累计资产达18638.9万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展。

四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，XX年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35%，较上年增长8.9%。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从XX年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。

二、问题和困难

近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。

1、教育发展的外部环境不尽人意。

一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。

二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。

三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等～的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。

2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。

一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。

二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。

3、教师队伍结构失衡。

一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。

二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9%，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54%；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6%，而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42%，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。

4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74 m2/人），班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有c级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。

5、上级投入的'危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中d级危房850 m2，b、c级危房29500 m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如XX-XX年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 各区县市危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 市本级 38 临澧 310 28099 武陵区 182 4819 桃源 456 8395 **区 268 24680 石门 748 25675 安乡 349 13861 西洞庭 250 6610 汉寿 333 14243 津市 237 10258 澧县 390 9866 西湖 198 4061 6、学生及家长包袱沉重。

一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，XX年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80%，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。

二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。

三、建议及对策

1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。

一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。

二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到XX年全区中小学力争调减到230所。

三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。

四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。

五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到XX年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85%以上。

2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。

一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。

二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。

三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。

四是实行责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。

3、积极发展民办教育。

一是正确～导向。民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。

二是提供发展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。

三是切实规范管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。

4、搞活教师用人管理机制。

一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。

二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认真落实湘发[XX]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。

三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。

四是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发[XX]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。

5、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。

一是调整财政支出结构。进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。

二是建立完善教师工资的保障机制。在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，

三是建立完善学校公用经费保障机制。区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。

四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。

6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设规划。市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建设、发展等方面 “三区一体化”的要求。近几年来，“三区一体化”建设在城市规划、创建等方面已经迈出坚实的步子，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建设步伐。市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严重不足，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资源的需求与现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾。对于教育费附加，市里每年给武陵区按一定比例分成以外，XX年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定比例的市城市教育费附加也在法理情理之中。鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一规划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每年拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列。

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