实现全市盐业持续健康发展演讲

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篇1：实现全市盐业持续健康发展演讲

――王淑良同志在全市盐业工作会议上的讲话

（2月11日）

同志们：

这次全市盐业工作会议，主要任务是深入学习和贯彻落实全市经济工作会议和全省盐业工作会议精神，总结全市盐业工作，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署今年的工作任务,进一步动员全系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，科学务实，积极作为，努力推动全市盐业工作再上新台阶。下面，我根据市局研究的意见，讲三个方面的问题。

一、20工作回顾

年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，行业上下经受了前所未有的挑战和考验。一年来，在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，从滨州盐业实际出发,解放思想，凝心聚力，克服困难，奋力拼搏，圆满完成了年初全市盐业工作会议所确定的各项目标任务。行业综合实力进一步增强，企业管理水平进一步提高，食盐专营工作不断深入，盐政执法力度得到加强，各项工作都取得了新的成绩。全年累计生产原盐232.82万吨，生产盐化工产品2.13万吨，其中溴素1.03万吨，同比分别增长21.83%、51.00%、2.66%；生产企业实现工业总产值6.58亿元，利税2.18亿元，同比分别增长27.27%、40.65%；批发企业销售各类食盐27083  吨，其中小包装食盐11090吨，分别完成年度计划的135.42  %、100.82%；全行业实现利税2.44亿元，同比增长38.64%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作：

（一）强化专营工作措施，确保合格食盐供应

一是落实目标责任，严格计划管理。市局进一步修订完善了《经营管理目标责任书》、《食盐专营三项指标考核责任书》和《经营管理目标责任制考核办法》，更加科学合理地设置了考核项目，增强了针对性，提高了可操作性，真正将责任转化为各单位的压力与动力。对计划实行跟踪管理，狠抓当月计划的落实与考核，严格控制食盐投放种类、调运数量和流向，并于每月月初将上月各县区食盐专营计划完成情况予以通报。同时，坚持每月召开一次食盐专营工作调度会，沟通信息，查摆问题，制订措施，确保当月进度计划的落实。各县区也都采取有力措施，将计划指标细化分解到各销售队和销售人员，层层签订责任书，实行销量与工资挂钩，按月考核兑现，充分调动了销售人员积极性，促进了食盐计划的落实。

二是以换发食盐零售许可证为契机，不断完善食盐营销网络。年初市局印发了《滨州市食盐零售网点管理办法》，按照食盐流通现代化建设的要求，科学设置，合理布局，将全市原有11002个零售点调整压缩到6798个，全部换发了食盐零售许可证。健全规范用户档案、销售台帐，完善售后服务措施，建立起了较为完善的终端用户网络。加强质量检测，确保食盐质量安全。全市新购进碘量仪三台，所有批发企业检测仪器配备齐全，对食盐的生产、加工、包装、运输、仓储及零售环节实行全过程监控。去年前三季度，面对多年不遇的盐源紧张、食盐成本大幅增加的严峻形势，市局积极为食盐定点生产企业协调原料盐源，确保了食盐生产的正常运转。食盐定点生产企业和食盐批发企业从讲政治的高度，不计得失，克服资金紧张、成本大幅增加等困难，确保了全市合格食盐供应，确保了北京奥运会与残奥会期间的食盐安全。

三是加大宣传力度，提高人民群众食用合格食盐自觉性。在“3.15”、“5.15”两个宣传日活动期间，各县区采取在电视台打公益广告、领导电视讲话、现场采访、广播、在报刊刊登专刊、现场播放光盘、出动宣传车、散发宣传材料等形式，进行了广泛深入的宣传。无棣县局在出租车顶灯上做了“食用碘盐，利国利民”的公益广告，并利用农村远程教育互联网络，对农村进行视频宣传。博兴县局在县政府有关领导和县质监、卫生、工商、公安等部门的参与下，于5月15日开展了对查缴伪劣食盐的现场销毁活动，现场销毁假冒小包装食盐2200余公斤，《大众日报》于5月18日对现场销毁活动进行了登载。

（二）加大盐政执法力度,确保食盐市场稳定有序

一是常抓不懈清理整顿盐业市场，夯实市场基础。坚持标本兼治，重在治本的原则，把经常性执法与集中性执法结合起来，把分散执法与统一行动、联合执法结合起来，把执法行动与法制政策宣传、为民服务有机结合起来，做到堵疏结合，以防为主。按照市局规定的每年3―4月、9―10月两次的集中清理整顿活动，各县区对省际间、市际间、城乡结合部、食品加工业、畜牧养殖业、腌渍酿造业、食盐经营户等进行了彻底的清理、清查。加强了在途盐产品的运输监管及治理整顿，做到纵到底、横到边，拉网式排查、不留死角。同时，边稽查，边宣传，入户无偿为群众检测食盐，帮助辨别真伪，提高识别能力，确保了食用盐安全与人民群众的身体健康。据不完全统计，两次的清查活动，共查处盐业违法案件721起，没收私盐125吨，罚款17.5万元，查处无证经营业主32户。

二是加强与公安等部门的联合，形成打击涉盐违法犯罪的合力。各县区按照市盐务局、市公安局联合印发的《关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动的实施方案》要求，精心组织，周密安排，开展了形式各异的整治盐业市场专项行动，对私盐重灾区、私盐惯犯、暴力抗法分子等进行了重点打击，查处了一批大案要案。沾化县盐政公安密切配合，抓获了累计贩销私盐114吨的在逃惯犯信衍龙，该犯已被逮捕，案件正在审理中。惠民县盐务局盐政公安配合机制健全，措施得力，县公安局机关科、室、队、所及交警等各警种全部参与到盐业市场的整治工作中，将食盐专营市场占有率与案件查处率纳入各警种业绩考核，形成了有力的联合执法体制。同时，各县区主动与工商、质监、卫生等部门协作配合，不定期交换意见，密切联系，交流感情，为全市盐政管理工作创造了更加宽松的外部环境。

三是加强区域联合，实施边界盐业市场专项治理。由黄河以北各县区抽调精干盐政执法人员组成的市局盐政稽查直属队，长期进驻山东、河北交界处联合执法，自10月份至2008年9月底经过一年的时间，极大扼制了河北私盐的大量流入，边界市场趋于稳定。期间，直属队查获河北籍私盐惯犯赵河山，当场查获私盐10吨，此案由市盐政公安联合办公室责成沾化县盐政公安联合办公室审理认定，当事人赵河山构成非法经营罪，被沾化县人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。为建立边界地区盐业市场协查机制，市局牵头召开了由滨州、德州、沧州3市参加的规范边界地区盐业市场座谈会，签订了边界市场治理协议书，阳信、惠民、邹平县局分别与外市相邻县区间签订了边界地区联合执法协议书，边界盐业市场治理取得初步成效。

四是规范执法行为，加强盐政执法队伍建设。为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障各级盐政执法机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其它组织的合法权益，市局制定印发了《滨州市盐务局行政处罚自由裁量权细化标准》，为进一步加强盐政执法规范化建设，提供了依据。加强执法人员培训，组织全市盐政执法人员参加了市司法局举行的普法教育考试和省法制办举办的全省行政复议工作人员培训班。通过教育培训，进一步提高了盐政执法人员的法律水平和办案能力。加大盐政执法资金投入，全市各级盐政执法机构全部配备了110联动执法车辆，购置了必要的通讯、摄影等器材，办案条件进一步改善。

（三）加强行业管理，促进盐业经济平稳健康发展

加强对盐业经济运行的调度与调控，积极为企业发展服务。针对春季蒸发量低、降水量大的不利天气形势，市局及各产盐县局加强了对原盐生产工作的领导，及时调度情况，分析形势，制订措施，指导企业做好生产工作。4月份，市局组织召开了由产盐县盐务局及各制盐生产企业负责人参加的春季生产现场会，交流了经验，查找了问题，有力地促进了生产工作。引导各企业增加塑苫结晶面积，加强塑苫管理，严格执行“薄赶深储”制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺，原盐产量、质量均创历史最好水平。积极引导企业，根据市场变化，及时调整营销策略，提高市场占有率。针对前三季度一度出现的盐价急剧上涨、盐源紧张的局面，各制盐企业一方面抓住有利时机扩大销售，增加效益，一方面千方百计确保老用户供应，赢得了信赖，密切了关系。无棣县局运销公司采取“以量取胜”的营销策略，积极搞好原盐外部采购，扩大销量，提高了效益。针对四季度原盐价格大幅下滑，市场萎缩的形势，各制盐企业大力开拓市场，稳定用户关系，做到了少降价，快回款，保证了存盐的及时销售。沾化县局积极协调县政府出台了《关于进一步加强盐业管理的意见》，进一步明确了由县盐务局对全县盐业实行“五个统一”管理的规定，增强了县盐务局的调控力度。突出抓好安全生产，认真开展“安全生产月”活动，加强安全隐患的排查，将事故消灭在萌芽状态，全年未发生重特大安全责任事故。

加大产业结构调整力度，提高盐业经济运行质量。在巩固扩大原盐基础产业的同时，大力发展盐化工、海产养殖及其他产业。埕口盐化公司4万吨/年苦卤提取硫酸钾项目，已完成钾肥输卤配套、真空盐车间灌注桩基和水泥车间粉喷桩基等工程，3万千瓦风力发电项目已完成部分土建工程。海丰集团所属企业50吨/年盐生杜氏藻养殖与加工、50吨/年裂壶藻工业化生产项目已经完成，新上600吨/年溴素项目正在建设之中。鲁北盐场进行无公害水产品养殖，上报批复了鲁北池塘改造项目、电厂冷却水余热养殖项目，争取了国家扶持资金，积极创建海珍品养殖基地。滨化海源公司等制盐企业采取制卤养殖水面对外承包的方式，收到了可观的效益。到2008年底，全市已形成原盐生产能力600万吨/年、各类盐化工产品4.3万吨/年，其中溴素产能2.75万吨/年，海产养殖向多品种、立体化、名优新特等海珍品方向发展。

（四）深化企业内部制度改革，激发企业内部活力

按照现代企业制度的要求，以内部三项制度改革为重点，不断激发企业内部活力，提高员工工作积极性。市局机关进行了以工资制度改革为主要内容的内部分配机制改革，变档案工资制度为岗位绩效工资制度，以岗定薪，岗变薪变，同工同酬。实行了岗位责任制考核与经营管理目标责任制考核相结合、定量考核与定性考核相结合、各层次民主评议相结合的百分制考核办法，将个人薪酬与单位效益、与个人岗位目标责任制的完成情况相挂钩，增强了干部职工的危机意识、竞争意识和责任意识，提高了工作效率，改变了机关精神面貌。无棣县局在机关内部继续推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激励约束机制。其他各县局也都立足自身实际，不断加大内部三项制度改革力度，并取得一定成效。

为理顺下属企业产权关系，真正摸清所属企业资产、负债、效益情况，加强对所属企业资产、经营情况的监管，市局聘请社会中介机构对所属6个县公司进行了审计，掌握了详实的情况，对发现的问题及时提出了整改措施。根据省公司统一要求，市公司对各县公司财务管理情况进行了全面检查。认真执行新《企业会计准则》，做好新旧会计制度的衔接，全市财务工作逐步规范。推行全面预算管理，举办了全市全面预算管理工作培训班，全面预算管理工作初步展开。加强内部管理，堵塞管理漏洞，市局开展了创建节约型机关活动，在机关内部，大力倡导节约意识，降低费用，提高效率。通过推行节约用电、节约用水、节约办公用品、节约电话费用、降低公务用车耗费、控制接待费用支出等措施，全年节约办公费用50多万元。博兴县局开展了节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、少打一个电话的“四个一”活动，增强了干部职工的节约意识。

（五）加强党建和企业文化建设，促进行业和谐发展

加强党建基础工作，认真落实“三会一课”制度，定时召开党员领导干部民主生活会和支部民主生活会，认真开展批评和自我批评。加强党风廉政建设，市局进一步修订完善了《党风廉政建设责任制实施意见》、《党风廉政建设责任制考核办法》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，切实落实党风廉政建设责任制。按照市委、市政府的统一部署，市局深入开展了“解放思想大讨论”、“做勤廉表率、促科学发展”教育活动，针对不同阶段的活动内容，市局班子成员轮流上党课，使广大党员干部进一步转变了作风，增强了学习实践科学发展观的自觉性。各县局也都按照当地县委、县政府的要求，结合自身实际，深入开展了一系列党员教育活动，广大党员干部素质进一步提高。

四川省汶川县发生地震灾害后，全市盐业广大干部职工急灾区之所急，表现出高度的责任感和使命感，积极报名赴灾区一线救援，踊跃捐款、捐物，广大党员纷纷缴纳“特殊党费”，全市盐业系统共计捐款70多万元，为灾区献出了盐业干部职工的一份爱心。加强企业文化建设，积极开展丰富多彩的文体活动。鲁北盐场加大文化设施投入，配套建设了职工教育中心、青年活动室、网络大学学习室等文化活动场所，滨化海源公司组织中层以上管理人员赴南方进行了考察学习。市局举办了全市盐业第一届羽毛球比赛，协助省局组织了全省盐业职工羽毛球比赛，获得圆满成功。各单位在“五一”、“十一”等节日期间，纷纷举办了丰富多彩的文体活动，丰富了职工文化生活，增强了凝聚力、向心力，促进了和谐行业创建工作的开展。

同志们，过去一年，滨州盐业克服了来自市场、气候等诸多方面的不利影响，各项工作都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市盐务局向在座的各位，并通过你们向全市盐业系统广大干部职工表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍存在许多问题和不足，主要表现在：一是产业产品结构调整慢。盐、盐化工、海产养殖三位一体的大框架虽已构成，但发展的广度、深度不够，产业链还不够长。二是批发企业对食盐专营的依赖性强，抗风险能力差，难以抵御市场波动，缺少新的经济支撑点。三是盐政执法仍需加强。边界地区、重点区域私盐贩销活动还没有得到彻底遏制，假冒小包装食盐案件时有发生，大案要案的追查不够彻底。四是干部职工队伍素质参差不齐，结构不合理，缺乏高素质的管理人员和专业技术人员。所有这些问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、当前盐业改革发展面临的形势

纵观今年滨州盐业发展，面临着非常严峻的形势。从全国范围看，经济形势不容乐观。由美国次贷危机引发的.全球性金融危机，冲击力之强、涉及面之广、蔓延速度之快，为历史所罕见。随着危机的进一步扩散和蔓延，对我国经济实体的冲击和造成的损失将进一步扩大，其影响深度和广度还没有完全凸显，危机什么时候见底，还难以确定。市场需求低迷，化工企业开工率大幅降低，两碱企业生产负荷不足50%，有的甚至停产，对盐的需求量减少，原盐价格大幅下滑。这种市场形势，20不可能出现根本性转变，起码上半年不会有大的改观，广大制盐企业必须要有足够的认识，做好充分准备，采取切实措施，积极应对。食盐批发企业也要清醒地认识到自身面临的巨大压力，由于纺织行业产品出口受阻，市场萎缩，开工不足，对小工业盐需求量减少，直接影响到批发企业效益。同时，由于原盐价格大幅度下滑，私盐利润空间加大，私盐贩销活动将有所抬头，食盐销售不可避免地受到冲击，市场治理任务更加繁重。

在看到严重困难和严峻挑战的同时,我们更要看到我市盐业发展还具备很多有利条件和积极因素。从宏观环境讲，当前我国经济发展的基本态势没有改变，仍然处于持续较快发展的重要战略机遇期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、保增长的政策措施。省委、省政府科学应对挑战，及时制订了战胜危机的各项重大举措，同时出台了一系列加快推进黄河三角洲高效生态经济开发区建设的支持政策。这种形势，为我市盐业企业充分利用有利政策，巩固提升原有产业，积极挖掘新的经济增长点带来了机遇。特别是市委、市政府实施的加快推进北海新区建设，拉伸油盐化工产业链等重大举措，更是给我们盐业发展带来了难得的历史机遇。

从我市盐业自身情况来看，经过近几年来大规模的盐田开发建设，一大批盐与盐化工项目已竣工投产并发挥效益，行业综合实力显著提高。通过盐田整合，资产重组，培植了一批大型龙头骨干企业，抗御市场风险的能力显著增强。通过结构调整，一批新的经济增长点正在形成，后发优势日益凸现。近几年来，食盐批发企业通过深化改革，强化管理，经济效益有了较大提高，资产状况有所改善，为进一步发展壮大奠定了一定的经济基础。尤其是我们有一支经过市场风浪锻炼的懂经营、会管理、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，所有这些都为我们战胜困难，完成今年各项目标任务提供了强有力的支撑。危机之中有契机，挑战之中有机遇。能否把危机变为发展的契机，把挑战变为发展的机遇，是对我们广大盐业工作者的现实考验。我们一定要进一步统一思想，坚定克服困难的信心和决心，注重从复杂多变的形势中捕捉和把握发展机遇，既要清醒认识当前盐业发展形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要看到萎缩之中有扩张，抓住机遇，化“危”为“机”，从而推动滨州盐业实现新跨越、新发展。

三、年工作安排

2009年是建国60周年，也是深入推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。战胜国际金融危机对盐业的冲击，做好今年的各项工作，意义十分重大。2009年全市盐业工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革改制，加快盐业结构调整，加强全面预算和全面风险管理，创新盐政执法机制，推进食盐流通现代化建设，保障食盐供应和安全，加快构建和谐盐业，努力促进滨州盐业又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。

主要调控目标是：原盐产量260万吨，盐化工产品产量2.6万吨，其中溴素1.5万吨；生产企业实现工业总产值7.45 亿元，利税2.40亿元；批发企业销售各类食盐2万吨，其中小包装食盐1.1万吨，各类食盐计划完成率100%；全行业实现利税2.70亿元。

为完成以上目标任务，2009年突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好技术改造与投入，努力在推进产业结构调整上迈出新步伐

抓好技术改造是转变经济发展方式、推动工业结构优化升级的战略任务，加强技术改造已经上升为国家战略决策，2009年国家计划安排150亿元财政资金，用于技术改造项目的贷款贴息或补助。在年前的中央经济工作会议上，胡锦涛的讲话里两次提到了技术改造，总理的讲话里六次提到技术改造，年前的省、市经济工作会议也对抓技改、调结构、保增长提出了更加明确的要求。为此，近一个时期以来，中央和省委、省政府密集出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，特别是扶持工业发展的若干专项政策，比如：全面实行增值税转型改革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业困难；支持企业兼并重组，鼓励企业开拓国际市场等。这些政策覆盖面广、力度大、针对性强、含金量高，我们一定要认真梳理研究，用足用好这些政策，抓住这个重大机遇，积极争取国家和省里的资金扶持，加快技术改造，推动产业结构优化升级。

从我市盐业产业结构来看，目前我市已形成原盐设计生产能力600万吨/年，但每年实际产量不足250万吨，远远达不到设计生产能力。究其原因：一是部分老滩田结构不合理，制卤产盐能力低；二是部分新建投入使用的盐田，建设标准低，工程质量差，达产能力低，有的甚至存在设计缺陷，缺乏卤源，成为无米之炊；三是部分在建项目，建设进度慢，迟迟没有竣工投产。因此，今年及今后一个时期的工作重点，就是要加大技术改造与投入的力度，加快对老滩田及部分低标准新建滩田的治理与改造，深挖潜能，提高生产面积单产，增加总量。同时，加快在建盐田项目的建设进度，使之尽快形成生产能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于滩田综合利用，使改造后的盐田更加有利于养殖、提溴及苦卤的收集利用，更加适合于“薄赶深储”的制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺的要求，以提高原盐质量为重点，努力打造高品质原盐生产基地。

要不断加大溴素项目的技术改造力度，改进工艺流程和设备装置，节能降耗，提高吹出率，提高溴素产量和质量。要紧跟市场，大力开发溴系列深加工项目和苦卤综合利用项目，切实拉长增粗产业链。埕口盐化公司硫酸钾项目，要加快建设进度，尽快投入生产。已运行的其他盐化工项目，要根据市场需求情况，通过技术改造，不断调整产品结构，生产高技术含量、高附加值的产品。海产养殖在不断完善养殖水面对外承包方式的同时，结合滩田技术改造，有计划、有步骤地建设一批高标准的养殖池，大力推广海珍品养殖，推行立体化多品种混养模式，提高养殖产品品质，积极开展无公害绿色产品认证工作。在这方面，埕口盐化公司、鲁北盐场已进行了有益的探索，并取得成功的经验，今后要大面积推广。要进一步加大藻类等海洋生物养殖与深加工项目的开发力度，积极开展海产品的深加工，拉长海产养殖产业链，真正把海产养殖做大做强。加快推进埕口盐化公司、鲁北盐场风力发电项目，立足资源和区位优势，瞄准国家政策导向，抢抓北海新区建设新机遇，积极发展盐、盐化工和海产养殖以外的其它产业，真正把我市盐业结构调高、调优、调强。

（二）突出抓好全面预算管理和资本运营管控，努力在提升经营管理水平上实现新突破

全面预算管理是企业进行资源优化配置，强化内部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立现代企业制度的要求。今年的全省盐业工作会议对此项工作进行了全面部署，要求从今年开始，将全面预算管理工作在全省所有市、县公司及直属食盐定点生产企业中铺开。我们一定要进一步统一思想，提高认识，真正把全面预算管理工作作为“一把手”工程抓紧抓好，落到实处。今年，市公司对各县公司的经营管理目标责任制考核体系将与全面预算管理考核体系融为一体，在原有考核指标基础上，将财务预算、资本经营预算等工作内容全部纳入考核范围，形成一个较为完善的考核和奖惩体系。各单位要以实施全面预算管理为契机，全面加强企业管理，强化成本意识、费用意识、效率意识，以实施精细化管理为抓手，练内功、挖潜力、降成本、增效益。

理顺下属企业产权关系，加强对所属企业资本运营的管控。今年的全省盐业工作会议提出，力争用三年左右的时间，逐步建立和完善以产权为纽带、运转高效、管理有序、效益良好的新型集团化管控模式，今年年底前搭建起全省集团公司的基本框架。为此，继续做好下属盐业企业的产权理顺工作，进一步调整和规范省、市、县三级的资产关系。我们将根据省公司的统一要求，加快理顺惠民、阳信、博兴、邹平四个县公司的产权关系，在此基础上，加大对各县公司的资本运营管控，确保国有资产保值增值。通过去年对各县公司的资产及经营情况审计，部分单位暴露出了不少的问题，有些问题还相当严重，对这些问题，各县公司要认真落实市局提出的整改意见和要求，切实加以整改。市公司将进一步加大对各县公司资本运营情况的监管力度，加强对各县公司财务状况的动态监测和分析，强化对投融资、担保等重大财务事项的管理和控制，切实防范财务风险。

进一步加大企业内部“三项制度”改革力度，通过改革促进管理创新，提高企业效益。积极推进企业管理信息化建设，认真落实省局有关信息化建设的要求，以现代化管理手段提升管理效率和水平。切实加强安全生产管理，落实企业的安全主体责任，健全安全生产组织机构，完善安全生产责任制。要认真做好重大危险源和安全隐患的排查与治理工作，防患未然，确保不发生重特大责任事故。

（三）突出抓好食盐营销网络建设，努力在推进食盐流通现代化建设上取得新进展

按照《山东省推进食盐流通现代化实施方案》的要求，切实加强食盐营销网络建设。要在去年换发食盐零售许可证的基础上，不断健全完善零售网点和宾馆、饭店、食品加工、单位食堂等终端用户档案及销售台帐，采取食盐配送服务卡、电话访销等形式，建立售后信息反馈制度，及时掌握市场销售和用户情况，完善相关服务机制，提高对食盐终端市场的控制力。在不断规范完善食盐配送直达销售终端模式的基础上，加强对零售网点的整合，积极推行批发企业自营连锁经营和经销商特许加盟连锁经营，充分利用食盐营销网点统一配送的优势和食盐专营品牌的影响力，扩大配送品种，开拓非盐产品经营。通过自营连锁经营，分流安置富余人员。食盐销量比较小的批发企业，要切实增强紧迫感和危机感，采取多种方式积极开拓食盐市场，千方百计扩大食盐销量。按照省局推进食盐流通现代化建设的要求，对食盐年销量3000吨以下的县级批发企业将逐步进行整合、撤并。

切实加强食盐批发企业仓储设施建设，提高仓储质量和仓储能力，批发企业食盐库存量不得低于两个月的销量，确保市场正常供应。推进食盐批发企业达标升级工作，年内争取再有2家批发企业达到“AA”等级的标准，提高批发企业管理水平和形象。

突出抓好食盐计划落实。各批发企业要认真执行“五统一”管理规定，严格按照指令性计划从规定渠道购销食盐，严格执行国家规定的价格，严格盐种投放，严禁边界冲销行为，及时结算盐款。市局将继续加强对各县批发企业计划完成情况的奖惩与考核，狠抓月、季进度计划的落实，确保全年计划任务的完成。继续加强市场监管力度，确保全市食盐市场统一有序。要进一步加大纸塑小包装食盐和多品种高品质营养盐的推广力度，在满足不同层次消费者需求的同时，增加经济效益。

切实加强食盐安全管理。认真吸取“奶粉事件”的教训，高度重视食盐质量和食盐安全工作。食盐生产企业要切实加强对生产全过程的质量管理，加强产品质量检测，不合格的产品一律不准入库、不准出厂，对发现的不合格食盐实行召回。食盐批发企业，要加强对食盐购、销、存各环节的质量监控，严格做到未经检验合格的食盐不得入库、出库。严格区分少部分高碘乡镇区域与广大缺碘区域的界线，严格分类供应非碘食盐与加碘食盐，确保向市场供应合格食盐。要进一步加大宣传力度，针对近来新闻媒体对食盐加碘关注度增加的新情况，要善于运用新闻媒体、互联网络以及其他社会传媒等多形式、多渠道深入宣传食盐专营政策，宣传加碘盐知识，使食盐专营政策更加深入人心。

（四）突出抓好盐政执法长效机制建设，努力在加强市场治理上取得新成效

加强联合执法体系建设，完善市场长效监管机制。通过加强与公安、工商、质监、物价、卫生等职能部门的沟通交流，不断探讨长期协作配合的有效形式，争取更多的支持，开展联合执法，形成打击涉盐违法犯罪的合力，共同维护盐业市场秩序。进一步完善盐政公安联席会议制度，加大盐政、公安配合力度，始终保持对打击涉盐违法犯罪的高压态势。年内，市局将召开全市盐政公安联席会议，制定《打击涉盐违法犯罪专项行动实施方案》，开展全市范围内的盐政、公安联合执法行动。

继续加大对边界盐业市场的治理整顿力度，从源头上堵住私盐的流入。认真总结市局盐政稽查直属队在无棣与河北海兴交界处连续执法一年的经验，进一步探讨更加有效的联合执法方式，加强对边界区域私盐源头的监控与堵截，建立起边界区域市场治理的长效机制。要进一步增进盐政执法信息的沟通与交流，加强各县区间的信息资源共享，促进全市盐政执法真正形成一盘棋，不断提高盐政执法效能。密切与周边省市盐政执法部门的沟通、合作，建立完善市际间的联合协查机制。在继续加强与德州、济南、沧州多边联防联治的基础上，与东营、淄博签订规范边界地区盐业市场协议，打造我市周边盐业市场良好秩序。

继续抓好盐业市场日常管理和清理清查。针对当前原盐价格走低、私盐反弹的新形势，研究探讨盐政执法的新思路、新途径、新方式，切实加大盐政稽查力度。要认真开展好3～4月份、9～10月份市场清查月活动，对盐业市场进行集中清理整顿。对全市突出的市场问题、重大涉盐案件、跨区域作案团伙，市局将及时组织有关县区的力量，实施重点打击。加强盐政执法人员培训，继续采取岗位练兵和集中培训相结合的方式，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，不断提高执法水平，年内市局拟组织一期全市盐政执法培训班。

（五）突出抓好领导班子和干部队伍建设，努力在加强人力资源管理上再创新水平

按照建设“四好”班子的要求，切实加强领导班子建设。一是要加强学习。认真学习政治理论知识和党的方针政策，学习现代市场经济知识、盐业业务知识和各种新知识，不断提高思想政治素质和经营管理水平，增强执行国家政策、落实省局、市局决策的自觉性，适应当前形势的要求和企业今后发展的需要，不断提高自身综合素质，提高驾驭全局工作的能力。二是要改进作风。要以务实创新的作风狠抓落实，力戒心态浮躁、作风漂浮、工作深入不下去的问题，坚决克服管理粗放、工作简单化的问题。力戒形式主义，不做表面文章，敢于负责，埋头苦干，雷厉风行，有令则行，有禁则止。三是要加强制度建设。健全完善议事、决策制度，使其程序化、规范化、科学化。认真执行民主集中制原则，完善民主生活会制度。建立健全决策失误责任追究制度，对因决策失误造成企业重大损失的，要追究当事人的责任，切实增强领导干部的风险防范意识。

进一步健全完善干部管理制度。注重在实际工作中考察和检验干部的德、能、勤、绩，逐步建立和完善领导干部任期制度、交流制度和轮岗制度，增强工作活力和创业热情。加强后备干部的选拔和培养，有计划地招录大学本科以上学历的专业适用人员，增加人才储备，优化干部队伍年龄结构、知识结构。加强干部职工培训，全面提高干部职工队伍素质，为行业持续、健康、稳定发展奠定人才基础。认真执行《劳动合同法》的有关规定，完善人力资源、劳动用工的各项管理制度，规范企业用工管理，防范法律风险。

（六）突出抓好党建和思想政治工作，努力在精神文明建设上取得新成果

切实加强党建基础工作。要紧紧围绕行业管理、食盐专营、盐政执法、改革管理等工作重点，进一步健全完善党组织各项工作制度和工作机制，坚持以党建工作责任制的贯彻落实为抓手，不断完善党建工作考核机制。要以创建和谐盐业为主线，健全完善考核评价体系，创新工作机制，丰富工作内容，开展形式多样、内容丰富多彩的主题实践活动和争先创优活动。要进一步加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥企业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强企业的凝聚力、战斗力，为完成各项目标任务创造良好氛围。

深入学习实践科学发展观。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的一项重大战略部署，是又一次具有深远意义的集中教育活动。全市盐业各级党组织和广大党员干部，一定要认真学习、深刻理解、准确把握胡锦涛等中央领导的重要讲话精神，充分认识开展学习实践活动的重要性、必要性、紧迫性，扎扎实实开展好学习实践活动，把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。省局党委确定全省盐业学习实践科学发展观的主题是：“建设盐业强省，实现科学发展”，我们一定要做好充分准备，按照省局党委和地方各级党委的统一部署，切实把这次活动抓出成效，形成加快推动全市盐业发展的强大合力。

切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律的自觉性，切实发挥党组织在经济建设中的政治核心作用。建立健全党风廉政建设的制度体系、监督体系，按照《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》的要求，加强内控机制建设，建立行之有效的权力运行监控机制。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等，必须由领导班子集体做出决定，切实加强对重点部位、重点环节权力行使的监督。各级领导干部和广大党员群众要进一步增强党性观念，讲操守、重品行，坚决抵制各种腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

切实加强思想政治工作和企业文化建设。坚持以人为本的思想，深刻理解和把握胡锦涛关于新时期思想政治工作“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”的重要论述，不断开拓思想政治工作的新思维、新领域、新空间。要紧紧围绕盐业改革发展的重点，围绕职工群众关心的热点、难点问题开展思想政治工作，切实为职工群众排忧解难，化解矛盾，维护稳定。要高度重视信访工作，畅通信访渠道，认真受理群众来信来访，对实名举报实行反馈和回复制度，对群众反映的问题，要全面了解，及时处理，使群众的来信来访件件有着落、事事有回音。积极探索思想政治工作与企业文化建设相结合的途径和方法，使企业党建工作更加贴近实际，更加准确把握企业文化管理的内涵，把企业的核心理念融入到各项管理制度和经营管理之中，使企业文化建设与企业管理相融并进。大力弘扬“团结务实，拼搏奋进，优质高效，争创一流”的鲁盐精神，以“理念文化、操守文化、家园文化建设”为切入点，大力推进盐业文化建设。紧密结合改革开放30周年和建国60周年纪念活动，大力宣传我市盐业发展取得的新成果、好经验、好做法，以文化内涵推动盐业各项工作的开展。

同志们，今年滨州盐业改革发展的形势严峻，任务繁重。我们一定要在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力开创滨州盐业工作新局面，为建设盐业强市而奋斗！

篇2：以人为本促进社会事务持续健康发展

以人为本促进社会事务持续健康发展

20是殡葬管理工作关键性的一年:完成<殡葬管理条例>的修订和即将颁布实施,将提高殡葬管理法制化水平;完成殡葬行业的相关标准的制订工作,将推进殡葬行业的标准化建设;落实国务院领导批示精神,将强化公墓的.规范化管理;推行公墓生态化建设,将促进公墓建设的可持续发展;加强人员队伍建设,将提高从业人员的专业化水平;开展殡葬事业发展经费长效保障机制研究,争取国家经费投入,夯实发展基础.

作 者：王素英  作者单位：民政部社会福利和社会事务司社会事务处 刊 名：社会福利 英文刊名：CHINA SOCIAL WELFARE 年，卷(期)： “”(10) 分类号： 关键词： 

篇3：中国电信持续健康发展亟待解决的问题

中国电信持续健康发展亟待解决的问题

12月11日，中国正式成为WTO的成员国。随着经济一体化进程的不断推进，国际竞争国内化成为必然趋势，国内各产业、各部门都面临着许多前所未有的新机遇和新挑战。电信业是关系国计民生和信息安全的重要部门，是推动经济发展的先导产业，为进一步推进电信体制改革，全面适应WTO《基础电信协议》下的新形势和新要求，维护正常的电信市场秩序，确保民族通信运营业的持续、健康、快速发展，我们认为，下面几个方面的问题亟待解决。

电信立法进程须加快

电信改革需要《电信法》

纵观世界各国电信体制改革的历史，我们不难发现其中的规律，各国都是从电信立法入手，在法律规定的框架内按照法律规定的程序进行规范的变革，让改革有条不紊地分步实施。美国、英国、日本及欧盟成员国概莫能外，他们的电信改革也因此在一定程度上获得了成功。

我国目前的电信体制改革没有专门的基本法可以遵循，主要依靠政府的行政决策。政府部门试图在体制改革完成以后，通过立法解决出现的问题和矛盾。这种做法虽然有着决策迅速，易于在短时间内推广的特点，但是由于没有公认的理论基础，没有明确的目标，既不能保证尊重法律权威，也不能确保遵循市场规律，使得改革中的电信企业和其他电信运营商感到茫然。

将改革程序、举措和目标法律化的过程，就是一个多方面人员参与、各方面利益平衡的过程，涉及整个电信行业兴衰的改革。不经过这样一个过程，难免因为某些局部利益使得整个改革出现偏差。20，中国电信首次出现了增量不增收、收入急剧下降、增速显著放缓的情况。虽然固定电话放号数量再创新高，累计新增电话用户3500万户，固定电话用户总数达到1．79亿户，但中国电信的收入增长不明显，收入增幅显著下降，仅为5％，较上年下跌13个百分点，不仅大大低于中国移动20％、中国联通58％和整个通信行业14．7％的增幅，而且低于国内生产总值7．9％的增幅。这是中国电信从1984年以来首次低于国内生产总值增长速度。在各行各业增强企业竞争能力，迎接WTO挑战的时候，这种局面亟待扭转。

电信竞争呼唤《电信法》

经过多年的改革，我国的电信行业已经市场化了，竞争的电信市场已经形成。市场经济就是法制经济，各个主体、各个方面的经济关系和经济行为都要遵守法律规范，一旦出现纠纷，一般也要通过法律手段予以解决。从管理的角度看，市场经济条件下，法律手段是最强有力和最常用的手段，行政管理、政府干预逐步淡化成为辅助手段是必然趋势。从市场主体的角度看，法律法规则是各自利益的强有力保护手段。

目前正处在电信体制改革和转换的时期，电信法律法规的缺乏和管理力度不一造成了市场竞争秩序的混乱。例如IP电话卡市场的无序竞争，异地卡、折扣卡充斥市场；电信增值业务市场无证经营、多头管理现象共存；价格战与互联互通的限制战此起彼伏等等，不胜枚举。

根据我国政府对入世所作的承诺，中国电信市场将在6年时间里逐步走向全面开放，民族电信企业面临着对手更强、范围更广的新一轮竞争。如果没有一部完善的法律来规范国内的电信市场，将直接影响到国际电信合作及境外电信企业与中国电信企业在中国本地的竞争、合作与往来，直接影响国内电信业的有序发展。为处理好国家、企业、消费者的关系，体现公开、公平、公正的原则，必须制定一部兼顾各方面利益，保证竞争秩序的《电信法》。

法制建设需要《电信法》

从我国的立法实践来看，每一个行业都需要根据行业的实际情况制定并由全国人大颁布一个基本部门法，例如《铁路法》、《公路法》、《电力法》等等。而年全国电信业务收入预计完成3500亿元，电信固定资产投资完成2460亿元，总资产超过1万亿元，电话用户达到3．24亿户，全国电话普及率达到25．3％。这样一个规模庞大、涉及千家万户的行业，又是新世纪知识经济的代表和推动器，却仅有一个层次较低的《电信管理条例》而没有一个强有力的法律保障。这与党和人民“依法治国”的要求就有相当的差距了。

WTO规则对电信立法的要求

加入WTO以后，我国电信监管要符合《基础电信协议》及《第四议定书》、各成员方提交的承诺表、最惠国待遇豁免单和《关于电信管理准则的参考文件》的要求。其核心是在客观公正的基础上、无差别地向缔约方承诺部分或全部开放国内的基本电信服务市场。最惠国待遇原则、透明度原则、国民待遇原则、市场准入原则是《基础电信协议》中的四项根本原则。根据这些原则要求，在入世以后，我国电信监管的形式和内容都要发生新的变化。

9月底颁布实施的《中华人民共和国电信管理条例》和日前出台的《外商投资电信企业管理规定》反映了当代通信和信息技术进步的要求，考虑了国际接轨，但由于种种因素所限，还有许多不尽完善的地方，如在促进“三网融合”、独立管制机构、普遍服务等方面都没有予以进一步明确，其法律效力和层次方面仍然需要上一个台阶。因此，应当加快制订以《电信法》为核心的信息通信业管理和管制法规，充分体现出电信改革精神，既符合国际电信立法的潮流与趋势，又立足于本国国情，具有一定的前瞻性，促进电信市场与国际接轨，为电信业的发展提供良好的法律环境和有效的法律保障。

规范管理和放松管制都需要《电信法》

在电信竞争日益激烈的形势下，对电信市场的管理必须规范。而一个完整全面的《电信法》则是规范管理的前提。美国《电信法》出台以后，打破了市场进入的界限，引发了国际电信管制宽松化的浪潮。WTO《基础电信协议》进一步推动了各国放松对电信的管制，其体现是政府从直接对企业行为的管制，转为导入竞争机制，调整市场结构。同样地，放松也必须建立在完备的法律基础之上。所以，尽快制定《电信法》就成了当务之急。

不对称管制亟待取消

国家信息产业主管部门对中国电信实行的不对称管制是方方面面的，从原来的拆分方案、资费结构和水平、管制内容到业务范围不一而足。

例如：通过几次剥离，中国电信原有的业务范围大大缩小了，寻呼、移动业务等都不能够再经营了；在与中国移动分营的时候，中国电信承担了巨大的人员和债务包袱，才成就了移动公司的优良人员和资产结构；固定电话的资费水平远远低于移动电话的资费水平；在降低因特网业务资费一项中规定，互联网服务提供商可针对不同用户需要和市场状况，自行制定网络使用费（即上网费）标准，只要报各级主管部门备案即可。但是，由于中国电信集团公司有接入网的优势，其网络使用费则须报信息产业部批准。

一段时期内对处于主导地位的中国电信实行不对称管制，从推动整个行业发展角度上看，毫无疑问是正确的。但是，中国电信的市场份额降低到何种程度，市场竞争到何种程度，才会取消对中国电信的不对称管制呢？我国的现行法律法规又没有明确的规定了。

按照国际通行做法，实际不对称管制并不意味着不给灵活政策：如法国ART规定，如果一个企业的互联收入超过其总收入的25％，就要对其实行不对称管制，而目前中国电信的互联收入只占其总收入的5％。如德国规定，“对于那些市场占有率超过33％并具有市场操纵能力的公司，如果它滥用其市场势力”，将对其进行指控并责令改正（这就意味着即使一个公司市场份额超过33％，如果不滥用其市场势力，仍不会对其进行不对称管制）。又如波兰规定，对市场占有率超过40％的电信企业，政府管制部门将要求其上报其资费。但目前对中国电信实施的不对称管制，如资费问题等，就限制得很死，这对中国电信开展话务营销非常不利。所以，在对中国电信实行不对称管制时，应该给一些灵活的政策。

另外，实施不对称管制，应该尽可能按市场规律优化资源配置，限制低效率企业进入市场。但从目前的情况看，资源并没有实现优化配置，很简单的例子就是目前各大运营商在电信网络上的重复建设。

在执行《中华人民共和国电信管理条例》时，不对称管制的现象也暴露无遗。对新兴运营商有利的互联互通条款立马得到细化、补充，而对中国电信普遍服务的`补偿却无声无息。

这样不对称管制的后果，使得中国电信今年的发展速度低于国民经济的发展速度，农村信息化速度也相对放慢。

全业务经营是当务之急

在历经了从三个“倒一九”到不对称管制的政策巨大变迁之后，中国电信是在取消初装费、固定电话城市普及率基本饱和、通话资费水平低廉以及移动业务异质竞争激烈的情况下发展的，面临的困难相当多。

受资费调整影响，现有主营业务获利空间变小，新的收入增长点难以形成，企业的收入增长趋缓。以武汉电信为例，资费调整以后的2001年3－5月国际长话业务量月均增加了11％，而收入却月均下降了4．5％。出租电路收入自2001年1月资费调整后迅速下降，1－9月月均下降15．3％。

在中国电信的业务收入当中，本地电话业务增量不增收，不可能短时期内脱离当时当地经济发展的实际水平而单独大幅度增长；长途业务收入受IP技术发展的影响，正急剧萎缩；数据多媒体业务的增长幅度虽然较大，但是基数太小，一直不能够成为收入的主体；新兴的宽带业务受用户承受能力、网络基础、设备投入、应用规模以及产业价值链尚未成形的限制，在相当一个时期内也不可能成为中国电信新的业务收入增长点。

反观移动业务，其已经成为当今通信业发展的方向。由于移动通信具有随时随地通话、符合个性化发展方向的先天优势，网络窄带接入的无线化是电信网发展的战略趋势之一，移动电话业务在持续高速发展的同时，盈利能力也越来越强。而目前只有移动、联通两家公司在经营，已难以充分刺激整个市场开展多层面的竞争。因此，应该让更多运营商参与竞争，共同经营好移动通信市场是十分必要的。

中国加入WTO后，《基础电信协议》成为我国管理电信业服务和经营活动所必须遵守的游戏规则。外国电信公司将与国内有资格的运营商合作，经营包括移动通信在内的高效益业务，从而必然分流国有大型电信企业的利润。

要维护正常的电信市场秩序，确保民族通信运营业的持续、健康、快速发展，就必须保证各通信运营商能够在平等的基础上进行竞争，最基本的要求就是各个运营商能够经营相同的业务，展开同质竞争。

加入WTO，中国电信的发展遇到了前所未有的困难，但是我们不需要特别的优惠政策，只需要全业务经营这样一个平等竞争的基础平台。有了这样一个竞争的舞台，通过全体中国电信员工的努力拼搏，扎实工作，不断进行机制创新、管理创新和技术创新，就能够把中国电信发展成为能够体现中国电信业实力，具有一定国际综合竞争力的大型企业集团。

篇4：中国电信持续健康发展亟待解决的问题

中国电信持续健康发展亟待解决的问题

2001年12月11日，中国正式成为WTO的成员国。随着经济一体化进程的不断推进，国际竞争国内化成为必然趋势，国内各产业、各部门都面临着许多前所未有的新机遇和新挑战。电信业是关系国计民生和信息安全的重要部门，是推动经济发展的先导产业，为进一步推进电信体制改革，全面适应WTO《基础电信协议》下的新形势和新要求，维护正常的电信市场秩序，确保民族通信运营业的持续、健康、快速发展，我们认为，下面几个方面的问题亟待解决。

电信立法进程须加快

电信改革需要《电信法》

纵观世界各国电信体制改革的历史，我们不难发现其中的规律，各国都是从电信立法入手，在法律规定的框架内按照法律规定的程序进行规范的变革，让改革有条不紊地分步实施。美国、英国、日本及欧盟成员国概莫能外，他们的电信改革也因此在一定程度上获得了成功。

我国目前的电信体制改革没有专门的基本法可以遵循，主要依靠政府的行政决策。政府部门试图在体制改革完成以后，通过立法解决出现的问题和矛盾。这种做法虽然有着决策迅速，易于在短时间内推广的特点，但是由于没有公认的理论基础，没有明确的目标，既不能保证尊重法律权威，也不能确保遵循市场规律，使得改革中的电信企业和其他电信运营商感到茫然。

将改革程序、举措和目标法律化的过程，就是一个多方面人员参与、各方面利益平衡的`过程，涉及整个电信行业兴衰的改革。不经过这样一个过程，难免因为某些局部利益使得整个改革出现偏差。2001年，中国电信首次出现了增量不增收、收入急剧下降、增速显著放缓的情况。虽然固定电话放号数量再创新高，累计新增电话用户3500万户，固定电话用户总数达到1．79亿户，但中国电信的收入增长不明显，收入增幅显著下降，仅为5％，较上年下跌13个百分点，不仅大大低于中国移动20％、中国联通58％和整个通信行业14．7％的增幅，而且低于国内生产总值7．9％的增幅。这是中国电信从1984年以来首次低于国内生产总值增长速度。在各行各业增强企业竞争能力，迎接WTO挑战的时候，这种局面亟待扭转。

电信竞争呼唤《电信法》

经过多年的改革，我国的电信行业已经市场化了，竞争的电信市场已经形成。市场经济就是法制经济，各个主体、各个方面的经济关系和经济行为都要遵守法律规范，一旦出现纠纷，一般也要通过法律手段予以解决。从管理的角度看，市场经济条件下，法律手段是最强有力和最常用的手段，行政管理、政府干预逐步淡化成为辅助手段是必然趋势。从市场主体的角度看，法律法规则是各自利益的强有力保护手段。

目前正处在电信体制改革和转换的时期，电信法律法规的缺乏和管理力度不一造成了市场竞争秩序的混乱。例如IP电话卡市场的无序竞争，异地卡、折扣卡充斥市场；电信增值业务市场无证经营、多头管理现象共存；价格战与互联互通的限制战此起彼伏等等，不胜枚举。

根据我国政府对入世所作的承诺，中国电信市场将在6年时间里逐步走向全面开放，民族电信企业面临着对手更强、范围更广的新一轮竞争。如果没有一部完善的法律来规范国内的电信市场，将直接影响到国际电信合作及境外电信企业与中国电信企业在中国本地的竞争、合作与往来，直接影响国内电信业的有序发展。为处理好国家、企业、消费者的关系，体现公开、公平、公正的原则，必须制定一部兼顾各方面利益，保证竞争秩序的《电信法》。

法制建设需要《电信法》

从我国的立法实践来看，每一个行业都需要根据行业的实际情况制定并由全国人大颁布一个基本部门法，例如《铁路法》、《公路法》、《电力法》等等。而2001年全国电信业务收入预计完成3500亿元，电信固定资产投资完成2460亿元，总资产超过1万亿元，电话用户达到3．24亿户，全国电话普及率达到25．3％。这样一个规模庞大、涉及千家万户的行业，又是新世纪知识经济的代表

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篇5：浅析信息化带动钢铁工业持续健康发展论文

浅析信息化带动钢铁工业持续健康发展论文

摘要：在这个信息时代之中，信息化技术逐渐深入到各个方面之中，钢铁工业也开始受到了信息化技术的深刻影响，并且在钢铁企业内逐渐呈现出一种信息化管理的经营模式。本文将简单分析信息化技术在发展钢铁工业中的重要性，然后对钢铁工业信息化进程中遇到的问题进行探究，最后提出三个应对措施来促进信息化在钢铁工业中的发展。

关键词：信息化；钢铁工业；发展

1信息化在发展钢铁工业中的重要性

随着计算机与网络技术的深入发展，信息化逐渐融入了钢铁行业的发展之中，并对钢铁工业的发展产生重要的影响，具体可以体现在以下两个方面。第一个方面是将信息技术应用于钢铁制造业能够优化化钢铁企业的生产与管理。在钢铁行业内引进信息化技术，建立一套完整的数据系统，并且通过大数据分析，不仅能够使得数据的统计分析更加准确快捷让企业的产品更加的适应市场需求，而且能够节约人工、降低成本、提高产品质量。第二个方面信息化能够使得钢铁工业持续健康发展。信息化是现今社会发展的趋势，而且已经成为社会发展的主流，所以引进信息化技术成为了钢铁工业这类传统性行业进行改革创新的重要手段。实行信息化管理、提高产品质量、提高管理水平、进行产业升级，这样才能使得钢铁企业紧跟社会发展，进而提高整个产业的发展水平。通过以上的分析，我们可以发现信息化对于钢铁工业的发展具有重要的促进作用。

2钢铁工业信息化发展的.问题与策略

随着我国经济的发展、社会的进步，我国的钢铁行业得到了更加全面、更加快速的发展。同时钢铁行业的发展也带来了诸多的新问题，面临着更多新的挑战。接下来将对当前钢铁工业发展面临的问题进行分析，进而从信息化的角度提出几个措施来解决这些问题。

2.1钢铁工业发展进程中出现的问题

目前来说，钢铁工业的发展过程中主要有两个问题。一是环境保护的标准越来越高对钢铁工业的发展提出了更高的要求。近年来伴随着经济的快速发展，大量的钢铁企业遍地开花，短时间内满足了经济快速发展对钢铁的大量需求。与之相伴的是钢铁产能的上升带来的污染环境问题日益严重。所以节能减排开始列入政府部门的重点工作之中，环保的标准也越来越高。而钢铁工业在本身是高耗能高污染行业，要想把能耗和污染降下来势必要向信息化手段寻求帮助，运用信息化管理的手段来切实完成合理利用资源、减少废物排放、合理排放等目标。第二个问题是我国钢铁行业整体信息化水平有待提高，产品结构不合理，产品附加值不高，高端产品比例低，低端产品恶性竞争比较严重。当达涅利、奥钢联等先进的钢铁企业将自家的产品应用于空客A380、迪拜的世界第一高楼BurjKhalifaTower时，我们还在为低端的订单争得头破血流大打价格战。提升产品质量，满足市场需求，已经成为我国众多钢铁企业迫不及待要解决的问题了。没有技术附加值的钢材没有竞争力，没有准确把控市场走向的钢铁企业也终将被淘汰。以上问题都是钢铁工业信息化进程中亟待解决的问题。

2.2促进钢铁工业信息化发展的措施

针对上面的分析，接下来提出三个措施来建设钢铁企业的信息化发展，以信息化的手段来推动钢铁工业的健康持续发展。第一个措施是明确钢铁企业信息化的目标。从可持续发展的理念出发，钢铁企业信息化的发展目标不能仅仅定位在对产品的质量管理上，还应该更加全面、更加深入。譬如，我国的钢铁企业可以将其信息化目标定为五个阶段：应用初级阶段、应用实施阶段、流程标准化阶段、组织及业务整合阶段、通过信息技术实现增长阶段。第二个措施是要提高钢铁工业信息化水平，应该加强与国际先进信息化企业的合作。我国的钢铁企业可以通过与其他有实力的公司进行合作，相互借鉴学习。在企业管理与信息化的研究项目之中建立联系，相互配合，资源共享，这样才能从实际去解决问题达到目标。除了明确信息化的目标、加强与其他企业的合作之外，钢铁企业还可以通过完善企业发展的技术路线以及系统的框架来完善钢铁工程的信息化发展。目前来说，钢铁企业信息化发展过程中存在着重要的两条技术路线，一是定制的产销一体化，另一个是套装软件技术路线。纵观社会的发展，以及考虑以后企业未来的可持续发展，这两条技术路线必将是融合在一起的，这样才能保证钢铁企业的健康发展，所以钢铁企业必须重视将这两大技术路线的融合于企业的发展之中。而在系统框架上，钢铁企业也对自身的企业框架进行考虑研究，完善企业内部的系统架构。以上就是为促进钢铁工业信息化发展提出的三个措施。在钢铁行业内引进信息化技术，能够促进钢铁工业的可持续发展，对于钢铁企业的发展也有极其重要的意义。钢铁工业信息化是一个长期性的过程，需要企业管理人员不断根据实际的变化与要求采取相应的措施来改进，综合运用各种资源来促进钢铁企业的长久发展，进而能带动我国钢铁行业的整体水平的提高，使得我国钢铁工业的信息化建设迈向一个新的高度。

参考文献

[1]牛京考.科学建立铁矿资源保障体系支撑钢铁工业持续健康发展[J].金属材料与冶金工程，，（S1）：1-5.

篇6：加强技术创新促进师市经济持续健康发展

加强技术创新促进师市经济持续健康发展

近年来,师市党委、政府着力实施“科教兴石”战略,充分发挥科技进步在经济和社会发展中的`先导作用,技术创新工作成效喜人. 但是制约师市技术创新的根本因素尚未解决,主要表现为: 一、技术创新投入不足,资金使用分散.师市科研开发经费投入虽然已达196万元,比上年增长15%,但与自治区其它地州,甚至与相邻的沙、玛两县相比,增长幅度也是低的,勉强达到自治区要求的0.17%水平.

作 者：赵峰山 胡颜琳  作者单位：石河子大学, 刊 名：石河子科技 英文刊名：SHIHEZI SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F12 关键词： 

篇7：职教装备如何促进职业教育可持续健康发展

职教装备如何促进职业教育可持续健康发展

本文介绍了职业教育实训装备的研发实践和观念，旨在促进职业教育可持续健康发展.

作 者：黄华圣  作者单位：浙江天煌科技实业有限公司 刊 名：中等职业教育 英文刊名：ZHONGDENG ZHIYE JIAOYU 年，卷(期)： “”(5) 分类号：G71 关键词：职业教育   实训装备   发展  

篇8：四川省出台意见促进建筑业持续健康发展

四川省出台意见促进建筑业持续健康发展

到，建筑业增加值占GDP比重保持在7.5%以上政府投资项目和装配式建筑以及大型公共建筑原则上采用工程总承包模式，成都、绵阳、泸州率先推行工程总承包模式

近日，省政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，提出到20，全省特级建筑业企业达25家，年产值100亿元以上企业超过10家，建筑业增加值占地区生产总值（GDP）比重保持在7.5%以上。

《意见》从深化建筑业“放管服”改革、加快转变建设组织模式、工程质量安全提升、优化建筑市场环境、大力提升从业人员素质、强化科技设计引领、大力实施“走出去”发展战略等方面对促进建筑业持续健康发展提出要求。

在深化建筑业“放管服”改革方面，《意见》要求清理和精简与工程建设项目相关的行政审批事项和前置条件；民间投资的'房屋建筑工程允许业主自行决定发包方式；全面推行电子招标投标和网上异地评标，推进电子招标投标与信用信息共享平台对接；完善四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台，实现企业资质、人员资格、信用信息互联互通。

政府投资项目和装配式建筑以及大型公共建筑原则上采用工程总承包模式，成都、绵阳、泸州率先推行工程总承包模式；开展对工程建设前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期、全过程集约化咨询服务；政府投资的项目特别是城镇危旧房棚户区改造安置住房、各类公共建筑及市政基础设施项目应率先采用装配式建造方式。

《意见》明确，企业法定代表人对质量安全负第一责任；加大对封闭式管理园区和事故易发多发的重点企业、重点项目、重点部位等安全隐患排查治理，加强深基坑、高边坡、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全管理。

在优化建筑市场环境上，《意见》要求全面实施市场准入负面清单制度，不得擅自设立和收取法定以外的保证金和费用；强化合同对工程价款的约定与调整，提倡采用全过程造价管理，规范工程预付款、工程进度款支付。

在技术创新、工程质量创优等方面做出重要贡献的专业技术人才，可破格申报评审相应职称；将建筑业农民工纳入农村劳动力转移就业职业技能培训体系；建立全省建筑工人管理服务信息平台，全面实行建筑工人实名管理制度，到年，基本实现用工单位与建筑工人特别是农民工签订劳动合同全覆盖。

篇9：促进燕山石化全面持续健康发展思路研究

促进燕山石化全面持续健康发展思路研究

介绍了燕山石化现状和今后发展要解决的.主要问题,提出了以科技进步为动力,以结构调整为主线,以全面提升综合竞争力为目标,促进燕山石化全面、持续、健康发展的思路.

作 者：杨清雨 Yang Qingyu  作者单位：中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司,北京,102500 刊 名：当代石油石化 英文刊名：PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAY 年，卷(期)：2005 13(10) 分类号：F4 关键词：燕山石化   现状   问题   战略思路  

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