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《杭州市绩效管理条例》明年生效

时间：2023年09月02日

来源：街仔路雨落袂停

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以下是小编收集整理的《杭州市绩效管理条例》明年生效，本文共8篇，仅供参考，欢迎大家阅读。本文原稿由网友“街仔路雨落袂停”提供。

篇1：《杭州市绩效管理条例》明年生效

年底了，各单位都在忙于今年的总结和明年的计划，明年要做啥?预算多少?怎么执行?要达到什么样的效果?

以前，总有一些单位忙于应付，但今后就不行了。明年1月1日生效的《杭州市绩效管理条例》，对绩效管理规划和年度绩效目标的制订都有明确的规定，这些问题都要有相应方案。

绩效管理规划及年度绩效目标怎么制定?

根据《条例》，绩效责任单位应当根据本地区(行业)经济社会发展规划和本单位工作职责编制绩效管理规划，绩效管理规划期限为五年。

“绩效管理规划的制订，要把国民经济和社会发展五年规划确定的各项目标以及与政府职能和加强政府自身建设相关的目标指标都纳进来。另外杭州将举办G20峰会、亚运会，我们还考虑设置一些有助于提升杭州城市品质、管理水平的项目，推动打造规范化、精细化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的‘杭州标准’。”市考评办(市绩效办)主任伍彬说。

经批准的绩效管理规划，将成为绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的依据。

年度绩效目标的制定是一门“大学问”，目标的制定既不能过高，也不能过低，要让部门“跳一跳才能摘到桃子”，为此市考评办专门建立指标库，把市委全委会报告、市政府工作报告确定的重要工作指标，历年下达的部门目标以及国内同类城市同类工作的指标都一一保存在数据库，将此作为制定目标的`重要依据。

为引领市直单位争创一流、走在前列，市考评办还专门设置了挑战指标，共下达42项挑战指标，这些挑战指标横向比要求在国内同类城市中处于领先地位，纵向比要求与自身最佳指标有显著增长;20还首次将 “地方一般公共预算收入”“主要污染物减排”“经营性用地做地面积”“农村居民人均可支配收入”“8类恶性案件万人发案率”等5项指标，列入关键性挑战指标，要求在横向比较上优于对标城市或指标在国内同类城市中处于领先地位(前3位)或进位显著(大于3位)、纵向比较上与自身最佳指标有显著增长(一般不低于10%)，充分体现挑战性、先进性。

年度绩效目标在制订的过程中还与财政预算紧密关联，现在杭州财政预算在50万元以上的项目，都自动对接到“数字考评”系统，这笔资金的安排是否合理，使用过程和效果如何，都会纳入绩效目标考核。

年度绩效目标下达后不能随意调整，一些重点工作项目确需调整，还要报市政府批准后才可以实施调整。

绩效目标制定的整个过程周密严谨，都借助信息化系统来实现。绩效管理机构和绩效责任单位商讨制定目标的过程在信息系统中全部作“留痕”处理，可以追溯谁在什么时间作了什么样的改动，避免推诿扯皮。

绩效管理拒绝“拍脑袋”

根据《条例》，绩效责任单位编制绩效管理规划和制定年度绩效目标，要通过部门网站或其他渠道向社会公众公开征求意见，涉及经济社会发展的重大事项或专业事项，应邀请相关专业领域的专家事先组织必要性和可行性论证。

绩效管理机构在审核年度绩效目标时，会秉着公开透明的原则，将初步审定的绩效目标通过“杭州考评网”进行公示，征求社会公众的意见。下达后的年度绩效目标，则常年挂在网上，接受公众的“对标”。

专家说法

篇2：《杭州市绩效管理条例》明年生效

浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权教授

年度绩效目标的制定是开展绩效管理的逻辑起点。杭州市考评办在全面落实好市委市政府中心工作的同时，通过梳理分析各部门职能定位，认真提炼反映单位主要职能的绩效指标，形成了可持续跟踪的职能指标，特别可贵的是能把老百姓反映的意见转化为实实在在的整改目标下达给责任部门，为实施绩效管理打下了坚实的基础，为改善杭州的城市治理发挥了积极作用。杭州综合考评和绩效管理是一项科学性强并具有丰富实践经验的好制度。(

篇3：杭州市绩效管理条例

杭州市绩效管理条例

第一章总则

第一条为了改进公共管理，提高公共服务水平，推进治理现代化，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条市人民政府各部门，区、县(市)人民政府及其各部门和乡(镇)人民政府、街道办事处履行职责时的绩效管理，适用本条例。

法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织、国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织履行公共管理职责时的绩效管理，以及提供社会公共服务的企业履行公共服务职责时的绩效管理按照本条例执行。

本条例所称绩效管理，是指根据本行政区域的发展目标和绩效责任单位履行的职责设定绩效目标，实施日常监控，并对目标的完成情况和实际效果进行综合考核评价，以达到绩效不断提升的全过程管理。

本条例所称绩效责任单位，是指依据本条例的规定实行绩效管理的单位。

第三条绩效管理应当坚持科学规范、公开公正，公众参与、协同推进，注重实绩、奖优罚劣，持续改进、提能增效的原则。

第四条市和区、县(市)绩效管理委员会统一领导本行政区域内的绩效管理工作，履行下列职责：

(一)统筹协调绩效管理工作;

(二)批准本级绩效管理总体规划、绩效评估制度和年度绩效评估工作方案;

(三)批准绩效评估结果;

(四)审议、决定有关绩效管理的其他重要事项。

第五条市和区、县(市)绩效管理机构具体负责本行政区域内的绩效管理有关工作，履行下列职责：

(一)拟定本级绩效管理总体规划、绩效评估制度和年度绩效评估工作方案，经批准后组织实施;

(二)批准绩效责任单位的绩效管理规划，审核和调整绩效责任单位的年度绩效目标，依法规范、协调各类考核事项;

(三)负责绩效管理的日常工作，对绩效责任单位的绩效管理工作进行指导、管理和监督;

(四)协调相关部门共同推进绩效管理工作;

(五)制定绩效管理规划、年度绩效目标、绩效自评报告的范本;

(六)和绩效管理相关的其他具体工作事项。

区、县(市)绩效管理机构在业务上接受市绩效管理机构的指导。

第六条机构编制、发展和改革、监察、财政、人力资源和社会保障、审计、统计、政府法制等部门(以下统称绩效管理相关部门)按照各自职责，依法做好绩效管理工作。

第七条市和区、县(市)人民代表大会常务委员会每年上半年听取本级人民政府各部门上年度绩效管理工作情况的报告。

第八条绩效管理机构履行职责所必需的经费列入本级财政预算。

第九条绩效管理机构应当整合相关信息资源，建立绩效管理信息化系统，实现绩效信息的动态跟踪、全程管理、共享利用。

第二章绩效管理规划和年度绩效目标

第十条绩效责任单位应当根据本地区(行业)经济社会发展规划和本单位工作职责编制绩效管理规划，绩效管理规划期限为五年。绩效管理规划应当报绩效管理机构批准。

经批准的绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的基本依据。

第十一条绩效管理规划应当包括以下主要内容：

(一)本单位主要职责和承担的工作任务概述;

(二)履行主要职责和完成工作任务的总目标和主要指标;

(三)影响目标和工作任务的关键因素分析;

(四)完成目标和工作任务的方法、措施;

(五)和绩效管理有关的其他重大事项。

第十二条绩效责任单位应当根据绩效管理规划和年度重点工作计划制定年度绩效目标。

年度绩效目标应当包括以下内容：

(一)制定依据和外部因素分析;

(二)具体目标及其考核或者评估标准;

(三)措施和进度;

(四)财政资金需求;

(五)其他有关事项。

第十三条绩效责任单位编制绩效管理规划、制定年度绩效目标，涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的事项的，应当事先组织必要性和可行性论证。

第十四条绩效责任单位应当按照规定将年度绩效目标报绩效管理机构审核。

绩效管理机构认为年度绩效目标有不符合本行政区域的经济社会发展规划或者绩效责任单位职责情形的，应当向其反馈意见并进行协商，由绩效责任单位进行修改。

年度绩效目标经审核确定后，由绩效管理机构向社会公布。

第十五条因本行政区域内重大政策调整、机构调整或者不可抗力因素的影响，需要调整年度绩效目标的，有关单位应当将调整内容在规定时限内报绩效管理机构审核。

需要调整的内容涉及政府全体会议、政府常务会议审议确定的重点工作目标的，有关单位应当将调整内容报市人民政府或者区、县(市)人民政府批准。

新的重点工作任务需要纳入绩效管理的，绩效管理机构可以调整有关单位的年度绩效目标。

第十六条绩效责任单位在编制绩效管理规划、制定和调整年度绩效目标时，应当向社会公众公开征求意见。

绩效管理机构在审核绩效责任单位的年度绩效目标时，应当听取社会公众意见。

第三章过程管理

第十七条绩效责任单位应当按照经审核确定的年度绩效目标实施绩效管理，定期分析影响绩效目标实现的制约因素并采取措施，建立和完善内部责任体系和奖惩机制，推进年度绩效目标的实现。

绩效责任单位应当按照要求向绩效管理机构报送反映其年度绩效目标进展情况、存在问题等方面的绩效信息，并对所提供的绩效信息的真实性、合法性、有效性和完整性负责。

年度绩效目标进展情况应当向社会公开并接受监督。

第十八条绩效管理机构应当建立绩效监测工作制度，对绩效责任单位的年度绩效目标执行情况进行监督检查、协调和评估，督促绩效责任单位加强效能建设，提高办事效率和服务质量。

绩效管理相关部门应当按照各自职责，对年度绩效目标的执行实施监督，并将监督情况通报同级绩效管理机构。

第十九条绩效管理机构、绩效管理相关部门、绩效责任单位应当针对绩效管理中的突出问题，系统分析，研究对策，改进工作，提升绩效管理水平，必要时应当邀请有关专家、利害关系人参加。

第二十条绩效管理机构应当将日常管理中发现的问题及时告知绩效责任单位，绩效责任单位应当自收到告知单之日起十个工作日内做出情况说明，提出处理意见，反馈处理结果。

第二十一条绩效管理机构应当会同绩效管理相关部门对本地区经济社会有重大影响、涉及公众利益、关系民生或者需要较大财政资金投入的事项实行专项绩效管理。

第四章年度绩效评估

第二十二条市和区、县(市)绩效管理机构按照绩效评估制度和年度绩效评估工作方案，负责组织年度绩效评估。

年度绩效评估可以从目标考核、社会评价、领导人员评价、特色评估等方面实施。

篇4：《杭州市绩效管理条例》全文

《杭州市绩效管理条例》全文

(8月27日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 209月25日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准)

第一章总则

第二章绩效管理规划和年度绩效目标

第三章过程管理

第四章年度绩效评估

第五章结果运用

第六章绩效问责

第七章附则

第一章总则

第一条为了改进公共管理，提高公共服务水平，推进治理现代化，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条市人民政府各部门，区、县(市)人民政府及其各部门和乡(镇)人民政府、街道办事处履行职责时的绩效管理，适用本条例。

本条例所称绩效责任单位，是指依据本条例的规定实行绩效管理的单位。

第三条绩效管理应当坚持科学规范、公开公正，公众参与、协同推进，注重实绩、奖优罚劣，持续改进、提能增效的原则。

第四条市和区、县(市)绩效管理委员会统一领导本行政区域内的绩效管理工作，履行下列职责：

(一)统筹协调绩效管理工作;

(二)批准本级绩效管理总体规划、绩效评估制度和年度绩效评估工作方案;

(三)批准绩效评估结果;

(四)审议、决定有关绩效管理的其他重要事项。

第五条市和区、县(市)绩效管理机构具体负责本行政区域内的绩效管理有关工作，履行下列职责：

(一)拟定本级绩效管理总体规划、绩效评估制度和年度绩效评估工作方案，经批准后组织实施;

(二)批准绩效责任单位的绩效管理规划，审核和调整绩效责任单位的年度绩效目标，依法规范、协调各类考核事项;

(三)负责绩效管理的日常工作，对绩效责任单位的绩效管理工作进行指导、管理和监督;

(四)协调相关部门共同推进绩效管理工作;

(五)制定绩效管理规划、年度绩效目标、绩效自评报告的范本;

(六)和绩效管理相关的其他具体工作事项。

区、县(市)绩效管理机构在业务上接受市绩效管理机构的指导。

第七条市和区、县(市)人民代表大会常务委员会每年上半年听取本级人民政府各部门上年度绩效管理工作情况的报告。

第八条绩效管理机构履行职责所必需的经费列入本级财政预算。

第九条绩效管理机构应当整合相关信息资源，建立绩效管理信息化系统，实现绩效信息的动态跟踪、全程管理、共享利用。

第二章绩效管理规划和年度绩效目标

经批准的绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的基本依据。

第十一条绩效管理规划应当包括以下主要内容：

(一)本单位主要职责和承担的工作任务概述;

(二)履行主要职责和完成工作任务的总目标和主要指标;

(三)影响目标和工作任务的关键因素分析;

(四)完成目标和工作任务的方法、措施;

(五)和绩效管理有关的其他重大事项。

第十二条绩效责任单位应当根据绩效管理规划和年度重点工作计划制定年度绩效目标。

年度绩效目标应当包括以下内容：

(一)制定依据和外部因素分析;

(二)具体目标及其考核或者评估标准;

(三)措施和进度;

(四)财政资金需求;

(五)其他有关事项。

第十四条绩效责任单位应当按照规定将年度绩效目标报绩效管理机构审核。

年度绩效目标经审核确定后，由绩效管理机构向社会公布。

需要调整的内容涉及政府全体会议、政府常务会议审议确定的重点工作目标的，有关单位应当将调整内容报市人民政府或者区、县(市)人民政府批准。

新的重点工作任务需要纳入绩效管理的，绩效管理机构可以调整有关单位的年度绩效目标。

第十六条绩效责任单位在编制绩效管理规划、制定和调整年度绩效目标时，应当向社会公众公开征求意见。

绩效管理机构在审核绩效责任单位的年度绩效目标时，应当听取社会公众意见。

篇5：《杭州市绩效管理条例》全文

《杭州市绩效管理条例》全文

(年8月27日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2015年9月25日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准)

第一章总则

第二章绩效管理规划和年度绩效目标

第三章过程管理

第四章年度绩效评估

第五章结果运用

第六章绩效问责

第七章附则

第一章总则

第一条为了改进公共管理，提高公共服务水平，推进治理现代化，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条市人民政府各部门，区、县(市)人民政府及其各部门和乡(镇)人民政府、街道办事处履行职责时的绩效管理，适用本条例。

本条例所称绩效责任单位，是指依据本条例的规定实行绩效管理的单位。

第三条绩效管理应当坚持科学规范、公开公正，公众参与、协同推进，注重实绩、奖优罚劣，持续改进、提能增效的原则。

第四条市和区、县(市)绩效管理委员会统一领导本行政区域内的绩效管理工作，履行下列职责：

(一)统筹协调绩效管理工作;

(二)批准本级绩效管理总体规划、绩效评估制度和年度绩效评估工作方案;

(三)批准绩效评估结果;

(四)审议、决定有关绩效管理的其他重要事项。

第五条市和区、县(市)绩效管理机构具体负责本行政区域内的绩效管理有关工作，履行下列职责：

(一)拟定本级绩效管理总体规划、绩效评估制度和年度绩效评估工作方案，经批准后组织实施;

(二)批准绩效责任单位的绩效管理规划，审核和调整绩效责任单位的年度绩效目标，依法规范、协调各类考核事项;

(三)负责绩效管理的日常工作，对绩效责任单位的绩效管理工作进行指导、管理和监督;

(四)协调相关部门共同推进绩效管理工作;

(五)制定绩效管理规划、年度绩效目标、绩效自评报告的范本;

(六)和绩效管理相关的其他具体工作事项。

区、县(市)绩效管理机构在业务上接受市绩效管理机构的指导。

第七条市和区、县(市)人民代表大会常务委员会每年上半年听取本级人民政府各部门上年度绩效管理工作情况的报告。

第八条绩效管理机构履行职责所必需的经费列入本级财政预算。

第九条绩效管理机构应当整合相关信息资源，建立绩效管理信息化系统，实现绩效信息的动态跟踪、全程管理、共享利用。

第二章绩效管理规划和年度绩效目标

经批准的绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的基本依据。

第十一条绩效管理规划应当包括以下主要内容：

(一)本单位主要职责和承担的工作任务概述;

(二)履行主要职责和完成工作任务的总目标和主要指标;

(三)影响目标和工作任务的关键因素分析;

(四)完成目标和工作任务的方法、措施;

(五)和绩效管理有关的其他重大事项。

第十二条绩效责任单位应当根据绩效管理规划和年度重点工作计划制定年度绩效目标。

年度绩效目标应当包括以下内容：

(一)制定依据和外部因素分析;

(二)具体目标及其考核或者评估标准;

(三)措施和进度;

(四)财政资金需求;

(五)其他有关事项。

第十四条绩效责任单位应当按照规定将年度绩效目标报绩效管理机构审核。

年度绩效目标经审核确定后，由绩效管理机构向社会公布。

需要调整的内容涉及政府全体会议、政府常务会议审议确定的重点工作目标的，有关单位应当将调整内容报市人民政府或者区、县(市)人民政府批准。

新的重点工作任务需要纳入绩效管理的，绩效管理机构可以调整有关单位的年度绩效目标。

第十六条绩效责任单位在编制绩效管理规划、制定和调整年度绩效目标时，应当向社会公众公开征求意见。

绩效管理机构在审核绩效责任单位的年度绩效目标时，应当听取社会公众意见。

第三章过程管理

年度绩效目标进展情况应当向社会公开并接受监督。

绩效管理相关部门应当按照各自职责，对年度绩效目标的执行实施监督，并将监督情况通报同级绩效管理机构。

第四章年度绩效评估

第二十二条市和区、县(市)绩效管理机构按照绩效评估制度和年度绩效评估工作方案，负责组织年度绩效评估。

年度绩效评估可以从目标考核、社会评价、领导人员评价、特色评估等方面实施。

第二十三条绩效责任单位应当对照年度绩效目标，编制年度绩效自评报告，按照规定报送绩效管理机构。年度绩效自评报告应当对年度绩效目标实现程度，未完成目标及其原因，改进措施和计划等进行说明。

第二十四条绩效管理机构每年度组织绩效管理相关部门对绩效责任单位年度绩效目标进行考核。目标考核按照绩效责任单位提交绩效自评报告、专项工作责任单位考核、绩效管理机构检查考核和反馈、复核审定等程序进行。

绩效管理相关部门负责制定本领域相关事项的绩效评估指标和评估办法，向绩效管理机构提供职责范围内与绩效管理有关的各类信息。

绩效管理机构可以委托绩效评估专门机构、高等院校、科研院所、社会中介组织等第三方机构对部分绩效目标开展专业测评。

第二十五条绩效管理机构应当将绩效目标考核结果告知绩效责任单位，并告知其申请复核的权利。

绩效责任单位有异议的，可以自收到之日起三个工作日内，向绩效管理机构申请复核。绩效管理机构收到申请后，应当进行复核，并在十个工作日内作出复核决定。

第二十六条绩效管理机构每年度组织社会公众对绩效责任单位的总体工作情况通过问卷调查等方式进行满意度评价并征求意见。

对政府年度工作计划所确定的重点工作，绩效管理机构可以根据需要组织利害关系人进行专项社会评价。

绩效管理机构应当建立公众评价意见反馈机制。

第二十七条绩效管理机构每年度组织市和区、县(市)领导人员对本级绩效责任单位的总体工作情况进行满意度评价。

第二十八条绩效管理机构组织专家和第三方机构对绩效责任单位申报的特色项目、创新项目和创优项目进行特色评估。

特色评估按照绩效责任单位申请、绩效管理机构审核、第三方评估等程序进行。

第二十九条绩效管理机构对目标考核、社会评价、领导人员考评、特色评估等结果进行汇总，形成绩效评估结果。

篇6：杭州市绩效管理条例将于明年1月施行

杭州市绩效管理条例将于明年1月施行

这又是杭州的一个管理创新：经省十二届人大常委会第二十三次会议批准，《杭州市绩效管理条例》将于明年1月1日起施行。该《条例》将适用于市政府各部门，区、县(市)人民政府及其各部门和乡(镇)人民政府、街道办事处履行职责时的绩效管理。

近年来，杭州专门成立了绩效管理委员会办公室，并在政府绩效管理中坚持以问题和民意为导向，推进了治理现代化，提高了公共服务水平。《条例》的实施，意味着整治庸官懒政有法可依，必将对法治政府建设，进一步简政放权、提能增效起到推动作用。

一部《条例》，的探索

出台《杭州市绩效管理条例》，目的是为了改进公共管理，提高公共服务水平，推进治理现代化。

杭州绩效管理经过了20多年的探索，已经历了三次跨越：

早在时，杭州在全国率先推出“满意单位和不满意单位”评选活动，以根治“门难进、脸难看、话难听、事难办”的机关综合征，促进机关作风转变，由此迈出了社会公众评议党政机关绩效的关键性一步，实现了从机关目标责任制考核向满意不满意单位评选的`跨越。

，杭州又将目标责任制考核与满意评选活动(社会评价)结合，对市直单位实行综合考核评价，实现了从满意不满意单位评选向综合考评的跨越。

6月，杭州被列为全国政府绩效管理试点城市，并进一步优化指标体系、目标考核、创新社会评价、做实创新创优、加快法制建设，完成了从综合考评向绩效管理的跨越。“现在是时候把这么多年积累的经验上升到理论层面和立法层面了，也只有这样才能确保绩效管理工作持续地、深入地推进下去。”市考评委(市绩效委)主任伍彬说。

公众参与，有了立法保障

《条例》共分七章，内容涵盖了绩效管理规划和年度绩效目标、过程管理、年度绩效评估、结果运用、绩效问责等。其中亮点纷呈，公众参与、治庸治懒治散等内容频繁点击眼球。(下转A3版)

为保障社会公众参与，《条例》第16条规定，绩效责任单位在编制绩效管理规划、制定和调整年度绩效目标时，应当向社会公众公开征求意见。绩效管理机构在审核绩效责任单位的年度绩效目标时，应当听取社会公众意见。

公众参与绩效考评，杭州早已有了实践——

杭州市政府绩效管理采用“3+1”的模式，分别从社会评价、目标考核、领导考评和创新创优四个维度。以对市直党政机关和企事业单位的绩效考评为例，考评总分为100分，其中社会评价占50分，重点考评各单位的“服务态度和工作效率，办事公正和廉洁自律，工作实效和社会影响”。

尤其值得一提的是，绩效评估结果将作为政策调整、预算管理、编制管理、奖励惩戒、领导人员职务升降任免等方面的重要依据。根据《条例》规定,对连续两年绩效评估结果不合格的单位,直接负责的主管人员和其他直接责任人员当年或者次年取消评优评先资格,一年内不得升职。连续三年以上不合格的单位,直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被予以调离岗位、降职、免职、解聘或者辞退。

也就是说，政府该做什么、怎样做、做出什么效果，政府工作效果该由谁评价，公众也有话语权。

专家视角：

公众参与的绩效管理推进民主治理

《杭州市绩效管理条例》以立法的形式，将绩效管理工作固定下来，这对社会管理有怎样的意义?浙江大学社会科学研究院院长余逊达教授是长期关注杭州综合考评与绩效管理的专家，在他看来，杭州市绩效管理注重公众诉求表达，凸显公众在绩效评估中的主导地位。

“杭州通过多年的实践，建立了一个覆盖社会各阶层的参评代表数据库，能多渠道、宽领域地发动公众参与，同时又注重公众诉求回应机制的建设，建立‘评价-整改-反馈’工作机制和绩效分析治理诊断调查机制，有效地发挥了绩效管理的功能，提高公共治理水平。” 余逊达说。

他还认为，杭州的绩效管理是一个比较有效地将公民参与(民主治理)、科学治理与规范化治理结合的案例，不是单纯的绩效管理科学化问题，也不是单纯的公民参与问题，而是在地方政府的权限范围内改善地方政府治理的一个可行实践，将地方经验上升为一定理论高度，并回答体系性问题，具有积极意义。(

篇7：《杭州市环境噪声管理条例》全文

第一章总则

第一条为加强对环境噪声的管理，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。

本条例所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

第三条本市行政区域内环境噪声污染的防治及其监督管理适用本条例。

第四条任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染者进行检举和控告。受环境噪声污染的单位和个人均有权要求污染者消除污染，污染者应当及时采取治理措施消除噪声污染，并按有关规定承担其应负的责任。

第五条市、区、县(市)环境保护行政主管部门(以下称环境保护部门)对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理，负责会同有关部门编制环境噪声污染防治规划，组织城市区域的声环境质量监测，督促有关部门落实环境噪声污染防治监督管理工作。

公安机关负责对社会生活噪声和机动车辆噪声污染防治实施监督管理。

海事管理机构负责对机动船舶交通噪声污染防治实施监督管理。

规划、建设、城管执法、工商、文化、质监等行政管理部门依据各自职责对环境噪声污染防治实施监督管理。

第六条村民自治组织、城市居民自治组织应当协助所在地人民政府及相关行政管理部门对影响居民住宅区的环境噪声实施监督管理，并可依法调解因环境噪声产生的纠纷。

第七条物业服务企业应当对管理区域内的环境噪声污染行为予以劝阻，对不听劝阻的，应当及时向环境保护部门或者其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门报告。

第八条市、区、县(市)人民政府应当组织推广使用低噪声生产经营设施、设备和工艺。

篇8：《杭州市环境噪声管理条例》全文

第九条环境噪声应当符合国家声环境质量标准的要求。

各类声环境质量标准的适用区域由市、县(市)人民政府根据国家声环境质量标准划定，并向社会公布。

第十条规划行政主管部门在确定建设布局时，应当按照声环境质量标准及民用建筑隔声设计规范，合理划定医院、学校、机关、科研单位和住宅等噪声敏感建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

第十一条凡新建、扩建、改建可能产生环境噪声污染的建设项目，建设单位应编制建设项目环境影响评价文件，并报经具有该项目环境保护审批权的环境保护部门审批同意后，方可开工建设。建设单位应当在申请环境影响评价审批前按规定征求社会公众的意见。

第十二条产生环境噪声污染的建设项目，应当采取噪声污染防治措施，设置相应的噪声污染防治设施。环境噪声污染防治设施应当经原审批环境影响评价报告文件的环境保护部门验收合格后，方可投入生产或使用。

第十三条已建有环境噪声污染防治设施的单位，应当保持设施正常使用，不得擅自拆除或闲置。因更新、维修或其他特殊情况，确需拆除或闲置的，应当提前十五日报环境保护部门审批，并采取措施，减少环境噪声污染。

第十四条对在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的小型企业事业单位或者其他组织、个体工商户，由市、区县(市)人民政府按照国务院规定的权限授权其环境保护部门责令限期治理;其他企业事业单位由市、区、县(市)人民政府按照国务院规定的权限责令限期治理。

第十五条环境保护部门和其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门，应当按照职责分工，定期、定点对其管辖范围内的环境噪声进行监测，并可依法对其管辖范围内排放环境噪声的单位和个人进行现场监督检查，被检查者应当如实反映情况，并提供必要资料。

环境保护部门和其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门应当向社会公布本部门负责环境噪声污染投诉、举报的机构及其联系方式，受理对环境噪声污染的检举和控告，并依法及时作出处理。

第三章交通运输噪声管理

第十六条本条例所称交通运输噪声，是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。

第十七条建设高速公路、城市高架路、城市轨道交通线路(地面段)，经过已有的噪声敏感建筑物集中区域，可能造成环境噪声污染的，建设单位应当采取隔声降噪等控制环境噪声污染的措施。环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

在已有的交通干线两侧新建住宅的，建设单位应当在主体工程建设的同时采取减轻或避免交通噪声影响的措施。

已有的交通干线对相邻的噪声敏感建筑物集中区域产生噪声污染的，该区域所在地人民政府应当采取措施，避免或者减轻交通噪声的影响。

第十八条设置机动车辆停车场、停车位、候车站，或者设置地面机动车辆减速装置的，应当合理选择位置或者采取其他有效措施，减轻机动车辆产生的噪声对周围生活环境的影响。

第十九条有机动车辆的单位应当建立健全控制噪声的管理制度。行驶的机动车辆，应当保持技术性能良好，部件紧固，无刹车尖叫声;安装完整有效的排气消声器。行车噪声应当符合国家规定的机动车允许噪声标准。

第二十条市、县(市)公安机关可以根据城市市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆通行和禁止机动车辆使用声响装置的路段和时间，并予公告。

禁止消防、救护、警用、工程抢险等特种车辆在非执行紧急任务时使用警报器。

机动车辆防盗报警器以鸣响方式报警后，使用者应当及时处理，避免长时间鸣响干扰周围生活环境。

第二十一条进入城市市区通航水域的船舶，禁止使用高音广播喇叭。昼间行船两船交会以规定的旗帜示意，夜间行船交会以闪光灯示意，除两船尾随、追越及其他特殊情况时使用规定声号外，其余声号一律不得使用。

禁止挂桨机船夜间进入城市市区通航水域航行。

西湖湖面禁止机动船鸣喇叭。

第二十二条铁路机车进入城市市区，除紧急情况外，不得使用汽笛，一律使用风笛，并应控制鸣笛。

第二十三条车站、码头及其他货物装卸站(场)，因指挥作业确需使用喇叭的，其噪声不得超过相应区域的声环境质量标准。

第四章工业和建筑施工噪声管理

第二十四条本条例所称工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定设备时产生的干扰周围生活环境的声音;建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十五条向周围生活环境排放工业噪声和建筑施工噪声的，应当符合国家工业企业厂界环境噪声排放标准和建筑施工场界环境噪声排放标准。

第二十六条在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业、单位和在建筑施工过程中使用机械设备可能产生环境噪声污染的施工单位，应当按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关规定，及时向环境保护部门申报。

第二十七条在风景区、居民稠密区、文教区、商业区等非工业区范围内，禁止新建、扩建、改建噪声、振动超过标准的工厂、车间、工场，禁止使用噪声超过标准的设备。

现有工厂应通过技术改造降低噪声，使之逐步达到相应的区域声环境质量标准。

第二十八条在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行产生噪声污染的施工作业。但抢修抢险作业、因生产工艺要求以及交通限制确需在夜间进行施工作业的除外。

因生产工艺要求确需在夜间进行施工作业的，施工单位应当持所在地建设行政主管部门的施工意见书，向所在地环境保护部门申领夜间作业证明;因交通限制确需在夜间进行施工作业的，施工单位应当持所在地公安机关交通管理部门的施工意见书，向所在地环境保护部门申领夜间作业证明。

环境保护部门出具的夜间作业证明，应当载明作业时间、作业内容、作业方式以及避免或者减轻干扰附近居民正常生活的防范措施等要求。

施工单位应当将夜间作业证明提前三日向附近居民公告，并按照夜间作业证明载明的作业时间、作业内容、作业方式以及避免或者减轻干扰附近居民正常生活的防范措施等要求进行施工。

第二十九条除抢修抢险作业外，禁止在噪声敏感建筑物集中区域内使用夯扩机、蒸汽桩机、锤击桩机等环境保护部门确定的高噪声设备。因特殊地质条件限制确需使用的，不得在法定节假日、星期六、星期日全天以及星期一至星期五的十二时至十四时、二十时至次日八时进行作业。

第三十条在中考、高考等特殊期间，市、县(市)人民政府可以对产生环境噪声污染的建筑施工作业时间和区域作出限制性规定，并提前七日向社会公告。

第五章社会生活噪声管理

第三十一条本条例所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第三十二条在商业经营活动中使用固定或流动设备、设施造成环境噪声污染的单位，应当按规定向环境保护部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备、设施状况和防治环境噪声污染均设施情况。

第三十三条在商业经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压机、音响、切割机等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效的噪声污染防治措施，使其噪声不超过社会生活环境噪声排放标准。

第三十四条禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或采取其他发出高噪声的方法招徕顾客。

第三十五条禁止在噪声敏感建筑物集中区域和街道、广场、公园等公共场所，使用高音广播喇叭或其他发出高噪声的音响器材。禁止夜间在以上区域从事影响周边居民正常生活的文体等活动。

第三十六条文化娱乐活动场所、体育场(馆)、集贸市场、餐饮业的经营者应当采取有效措施，使经营场所的噪声值不超过社会生活环境噪声排放标准。

第三十七条每日十二时至十四时、二十时至次日八时，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物内进行产生噪声的装修作业。在其他时段内进行装修作业的，应当采取措施，避免干扰周边居民正常生活。

在已竣工交付使用的其他建筑物内进行装修作业的，应当采取措施，避免对周边居民正常生活产生干扰。

第三十八条使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周边居民正常生活。

饲养宠物的，应当采取有效措施，避免产生干扰周边居民正常生活的噪声。

第六章法律责任

第三十九条违反本条例第十一条规定，由环境保护部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》进行处罚。

第四十条违反本条例第十二条规定，建设项目的噪声污染防治设施未经验收合格投入生产或使用的，由批准该建设项目的环境影响报告文件的'环境保护部门责令其停止生产或使用，并可处以一万元以上十万元以下罚款。

第四十一条对违反本条例的下列行为，由所在地环境保护部门予以处罚：

(一)违反本条例第十三条规定，未经环境保护部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致环境噪声排放超过标准的，责令其改正，并处以五千元以上五万元以下罚款;

(二)违反本条例第十四条规定，逾期未完成治理任务，属企业事业单位或其他组织的，处以一万元以上十万元以下罚款，属个体工商户的，处以二千元以上二万元以下罚款;

(三)违反本条例第二十三条规定，未按照规定使用喇叭的，给予警告;警告后仍不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款;

(四)违反本条例第二十六条、第三十二条规定，拒报或谎报环境噪声排放申报事项的，给予警告或者处以五千元以上五万元以下罚款;

(五)违反本条例第二十七条第一款规定的，责令其停止生产或使用，并处以一万元以上五万元以下罚款;

(六)违反本条例第二十八条规定，未取得夜间作业证明进行夜间施工、未按照规定向附近居民公告或者未按照夜间作业证明载明的作业时间、作业内容、作业方式以及避免或者减轻干扰附近居民正常生活的防范措施等要求进行施工的，责令其改正，并可处以五千元以上五万元以下罚款;

(七)违反本条例第二十九条规定，未按照规定使用高噪声设备的，责令其改正，并可处以二千元以上二万元以下罚款;

(八)违反本条例第三十条规定，未遵守市或县(市)人民政府在中考、高考等特殊时期对产生环境噪声污染的建筑施工所作的限制性规定的，责令其改正，并可处以五千元以上五万元以下罚款;

(九)违反本条例第三十三条规定，在商业经营活动中未采取有效防治措施，致使所使用的设施、设备产生的噪声超过社会生活环境噪声排放标准的，责令其改正，并可处以五百元以上五千元以下罚款;

(十)违反本条例第三十六条规定，产生的噪声值超过社会生活环境噪声排放标准的，责令其改正，并可处以五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第十四条规定，逾期未完成治理任务，经所在地环境保护部门按照前款第(二)项规定进行处罚后仍不能消除环境噪声污染的，由市、区、县(市)人民政府按照国务院规定的权限责令其停业、搬迁或者关闭。

第四十二条对违反本条例第二十条第三款、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条规定的，由所在地公安机关给予警告;警告后仍不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

第四十三条违反本条例第二十一条第一款、第二款规定的，由海事管理机构给予警告或者处以二百元以上五百元以下罚款。

违反第二十一条第三款规定的，由西湖风景名胜区主管部门给予警告或者处以二百元以上五百元以下罚款。

第四十四条违反本条例第十五条第一款规定，拒绝、阻挠现场检查的，环境保护部门或者其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以三百元以上五千元以下罚款。

第四十五条对本条例规定的行政处罚，依法实行相对集中行政处罚权制度的，按照相对集中行政处罚权的规定执行。

第四十六条环境噪声污染的受害者与产生环境噪声污染的单位、个人之间的纠纷，可根据当事人的请求，由环境保护部门或者其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门依据各自职责进行调解。

第四十七条本条例规定的环境噪声污染防治监督管理人员在执行公务中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十八条本条例所称昼间为六时至二十二时;本条例所称夜间为二十二时至次日六时。

本条例所称交通干线，是指铁路(铁路专用线除外)、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路(地面段)、内河航道。

第四十九条本条例自2010年4月1日起施行。

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