机关事业单位养老保险改革与建议论文

下面是小编整理的机关事业单位养老保险改革与建议论文，本文共10篇，希望能帮助到大家!本文原稿由网友“jane040130”提供。

篇1：机关事业单位养老保险改革与建议论文

机关事业单位养老保险改革与建议论文

摘要:初，我国全面实行机关事业单位养老保险改革，目标是使同一社会保险制度覆盖全体国民。本文通过对我国现行的机关事业单位养老保险制度的研究，探索出了改革的意义，发现了改革的重点与难点，提出了一系列解决的建议与方法。

关键词:机关事业单位;保险论文

养老保险作为社会保障体系中重要的组成部分，既关系到每位职工的切身利益，又关系到整个社会的稳定发展。迄今为止，我国关于机关事业单位养老保险制度的研究仍处于探索阶段。随着老龄化社会进程的加速，传统的退休金支付模式使得一些退休人数多的机关事业单位财政负担加重，从而造成运营压力过大，使得一些单位不得不压缩职工的福利待遇，直接影响到在职职工的工作热情和工作效率，因此，机关事业单位养老保险改革迫在眉睫、势在必行。20初，我国全面实行机关事业单位养老保险改革，目标是使同一社会保险制度覆盖全体国民。本文通过对我国现行的机关事业单位养老保险制度改革的研究，探索出了改革的意义，并且发现了改革的重点与难点，提出了一系列解决的建议与方法。

一、我国机关事业单位养老保险的现状

自20世纪90年代初以来，我国养老保险制度开始实行“双轨制”，即对企业职工的养老保险进行相应的改革，而机关事业单位职工养老保险的发展却相对滞后。，国家人社部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，确定了将山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市作为试点，试行养老保险，并且逐步向全国推行。年初，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定改革现行的机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，为职工建立职业年金，单位按职工工资总额的8%进行缴费，个人按本人缴费工资的4%进行缴费。本次养老保险改革的施行是全国性的，直接关系到全国3000多万事业单位职工的切身利益。因此，推行机关事业单位养老保险改革，是我国社会保障体系建设的重要举措。

二、机关事业单位养老保险改革的意义

机关事业单位养老保险制度改革对于单位管理制度、人员合理流动和各类专业技术人员的激励机制具有重要的意义。

(一)通过改革，使退休人员逐步步入社会化管理，可以有效缓解单位的财政负担。由于机关事业单位大多数都是差额拨款单位，财政部门仅仅承担退休人员的部分费用，十分有限，财政状况及运营状况较好的事业单位，职工退休金发放所带来的压力较小，反之，财政状况及运营状况略差的事业单位，普遍存在较大的压力。而通过机关事业单位养老保险改革，由社会保险机构负责发放退休职工的养老金，单位仅需按照相关比例为在职人员缴纳养老保险金和职业年金即可。

(二)通过改革，促进各类专业技术人员的合理流动。机关事业单位实行养老保险改革后，与其他企业的养老保险基本一致，职工参保缴费转移关系可以更加方便的接续，以此来保护参保职工的合法权益，解除了跨地区、跨行业职工由于单位所有制和身份的改变而带来的后顾之忧，促进了各类专业技术人员的合理流动。

(三)通过改革，有效地设立激励机制，提高职工的工作积极性。改革后，设立了职业年金，能够在职工退休后，提高职工相关待遇，而职业年金也是按照单位工资总额和本人缴费工资进行缴费的。通过此类方式，使职工意识到贡献与所得是成正比的，可以提高职工工作的积极性和主动性，达到激励职工、吸引人才的作用。

(四)通过改革，有利于职工养老保险意识的形成，体现了社会的公平公正。实行养老保险改革后，退休人员的养老金由社会保险机构发放的基本养老金和职业年金构成，打破了原有的基本退休金完全取决于在职时最后一个月的工资待遇，而是体现在个人缴费基数和缴费年限等方面，使退休金更加公开透明化，多缴多得、少缴少得，现出了社会的公平公正。

三、机关事业单位养老保险改革的重点

机关事业单位参保职工养老保险改革主要体现在以下几个方面:

(一)通过改革，改变了机关事业单位退休职工保障制度模式。由原来的机关事业单位保障模式转变为社会保障模式，减轻了所在单位的经济负担。

(二)通过改革，改变了机关事业单位退休职工养老待遇计发模式。由原来的`按照本人在职最后一个月的一定比例计发，改革为按照本人缴费年限和缴费基数来计算养老金。

(三)通过改革，改变了机关事业单位退休职工单一的养老保障模式。由原来的基本退休费改变为基本养老金与职业年金的总和，养老待遇更加多层次、多保障。

四、机关事业单位养老保险改革的难点及建议

就机关事业单位来讲，建立养老保险制度，将面临以下几个难点:

(一)人员身份复杂多样，如何公平对待成为难点

我国机关事业单位种类繁多，仅事业单位就存在全额事业单位、差额事业单位和自收自支事业单位三种类型。人员身份更是复杂多样，不仅存在上级编制机构批准的正式事业编制人员，也有劳动合同制人员，更有劳动派遣人员。身份的不同，使他们形成了不同的薪酬和福利标准，这势必使他们形成不同的养老待遇，造成其心理不平衡，工作缺乏主动性，给机关事业单位的管理造成困难。建议:一方面明确参保职工身份，界定参保人员范围，即使职工身份不用，依然要实行同工同酬。并且对于编制外的人员，也要一视同仁地设立职业年金，尽量缩小编制内和编制外职工的养老待遇差别，缓解机关事业单位管理体制上的矛盾。

(二)改革成本较大，如何分担成为难点

一些差额事业单位要考自身去负担缴费资金，机关事业单位养老保险改革后，要支付40%的养老保险和职业年金，这部分资金从何而来?完全由单位和个人来承担这些费用，势必会使职工收入减少，影响日常生活质量，挫伤职工工作积极性。建议:由于此次改革养老保险基金账户模式是由统筹和个人缴费共同组成，因此可以采取循序渐进的改革方式，政府尽量分担一些统筹部分，也可按照相关政策，结合现有岗位级别进行薪酬调资，减轻单位和个人负担。

(三)改革前后制度衔接，如何保障新制度平稳过渡成为难点改革前后制度如何进行衔接是此次改革的重中之重，同样是急需解决的问题。此次改革将所有职工分为“老人”、“中人”和“新人”，按照“老人老办法、新人新办法”原则，“老人”的已有待遇不会降低，“新人”采取新的机制，即养老保险和职业年金制度模式，有利于新人退休后享受更好的待遇。那么，如何衔接好“中人”待遇，是本次改革中实现平稳过渡的关键问题。建议:设立过渡期，同样建立健全“中人”的职业年金机制，使“中人”的养老待遇不会受到改革影响而降低，对“中人”不仅按照新制度发放基础养老金和个人账户养老金，而且增发放过渡性养老金，确保“中人”养老待遇平稳过渡。

篇2：事业单位养老保险改革与意义论文

事业单位养老保险改革与意义论文

最近几年，事业单位养老保险改革是我国深化事业单位体制改革中的热门话题，也是社会保障问题的焦点所在。虽然企业养老保险改革已步入正轨，但事业单位的养老保险依旧保持着计划经济体制的特征，无法适应新的、劳动力流动越来越快的经济环境，改革迫在眉睫。如今，事业单位在改革养老保险方面尚处于试点探索阶段，存在各种难点与问题。实行事业单位养老保险不但有利于健全养老保险保障体系，同时也能够推进事业单位的养老体系改革。

一、事业单位实行养老保险改革的意义

（一）减轻国家负担，缓解财政压力

以前，事业单位的职工不会自己缴纳养老保险，政府直接拨付财政预算，可以说是其生老病死都被国家包下了。但由于人口老龄化趋势越来越剧烈，这种全面保障在新常态下就使其他社会成员面临不公平的社会保障待遇，且政府的财政负担也会不断增加。而事业单位在全面实行养老保险改革后，单位及职工各自要承担部分费用的缴纳任务，这样不但有利于提升工作效率，明确主体责任意识，同时还能够缓解财政压力，降低政府本身的运行成本。

（二）体现社会公平，促进社会和谐

在实行社会主义市场经济体制的大背景下，市场分配机制不完善的问题致使社会分配出现不公平的情况，极易引发各种各样的社会矛盾。而社会保障是政府公共管理中的一项基本职能，是对国民收入进行再调节、再分配的重要手段之一，能使初次不公平的社会分配得到缓解，为社会公平性提供保障，使社会能和谐发展下去。但由于社会保障制度处于持续发展的状态，事业单位现有的养老保险制度始终无法离开我国的整体经济单独的存在，所以，就应该将其归纳到社会制度中去，确保养老保险制度能进一步实现社会化，从而与当前的社会保障水平保持协调，如此才能够弥补不同社会阶层及行业产生的差异。此次改革要求单位及职工个人一起承担养老保险，能够实现企业职工养老保险与事业单位工作人员养老保险的相互并轨，改变以往国家财政统包的局面，这样才能够实现权力和义务的相互统一，体现政府的责任与社会公平，帮助缓解社会矛盾。

二、事业单位养老保险改革的难点

（一）制度不统一，覆盖面较窄，参保率低

第一，我国事业单位未能深度的推进事业单位的养老保险制度，无法形成事业单位与企业养老保险的相互并轨，其中，随着退休人员养老待遇逐渐拉大，也激化了矛盾；第二，参保方式各种各样，部分事业单位是全员参保，而一些地区只允许自收自支、财政差额拨款的事业单位参保，如此就导致制度不统一，覆盖面较窄，参保率低的问题出现在养老保险制度改革之中。

（二）财政负担增加，压力得不到合理的分解

事业单位养老保险改革之前已办理离退休的人员，其养老金的发放权留在财政部门；而在职的事业单位人员则需要到社会保险机构缴纳。身为事业单位职工雇主的政府，就需要面临两个方面的付费问题，也就是事业单位不仅需要支付离退休人员的养老金，同时还需要缴纳在岗职工的基本养老保险费，增大财政支付压力，导致地方财政出现不堪重负的局面。

（三）缺少法律的强制约束力

任何社会保障制度的制定与实施均离不开法律基础，只有基于法律的制度才能变得社会化，真正实现其强制性。但是因为事业单位的养老保险存在法律体系不健全的问题，使得政策指导的明确程度不足，而事业单位具体的养老保险项目、参保对象、收缴基金、养老金发放等均离不开有效的规范做保障。对事业单位现行的养老保险制度而言，各试点地区及单位的政策及法规都不够健全，并且改革的方法也不统一，这样就会造成差异化的制度建设与改革方案。大多数地方政府，都是颁布一些与地方相互配套的政策法规，这样很容易造成养老保险制度缺少政策法规的支持，法律的约束力被弱化。

三、事业单位养老保险改革难点的改善对策

（一）坚持公平正义优先、兼顾效率的改革原则

对事业单位而言，养老保险制度关系三千多万事业单位职工的工作与生活。因此，在改革中应重视将正义与公平的原则充分体现出来，它是社会保障追求的内在目标。要想真正实现正义与公平，就必须要为既定目标的实现去冒险，促使大家能接受存在于实际利益方面的公平。在改革养老保险制度中，需要考虑到每一位事业单位工作人员的平等，不能出现差别化的对待。基于这一原则，就需要合理配置资源，确保在退休之后事业单位人员能够享受到满足生活水平的养老保险。这一种公平正义要求改革相关利益群体能够获得公平正义改革所带来的发展成果。而兼顾效率也应该基于这一基础，加快制度方面的建设，确保其与社会发展相互适应，推动社会经济的可持续发展。

（二）测算事业单位养老保险压力，并做好合理的分解

第一，如果离退休手续办理是在改革之前，那么养老金的发放权就会继续留在财政部门。假如R是养老保险金的总额，W是养老保险人数×离退休人员的平均养老金。那么当地的社保机构就应该按照每一年W拨付给当地的'财政部门，用于离退休人员的养老金，不过需要当地的财政补足不足的部分。C是年补助使用权单位的财政资金，那么C=R-W。这样既可以做到满足瞻养的原则，也可以避免多头的付费给政府造成巨大压力。第二，如果由社会保险机构发放养老金，并且事业单位对在岗职工缴纳基本的养老保险费用（工资的20%）总额无法支付社保养老金，但是加上在岗个人缴费部分（工资8%），这样就超出了养老金。按照《中国劳动统计年鉴》的测算数据，事业单位的人口年龄结构就属于这一类。假设R是养老金总额，W是养老人数×年平均养老金，C是事业单位基本养老金的财政资金补助，那么C=R-W。在理论上，无论是财政部门还是社会保险机构承担事业单位的社保养老金发放权，政府部门承受的负担都是相同的。但是在实际的操作中却存在一定的差异。这主要是取决于政府部门如何去理解基本养老保险补助的实际意义，以及对于改革应当保持哪种态度。政府部门针对事业单位职工养老保险给予了一定的财政补助，实际上就是将事业单位欠下的事业单位社保“老人”和社保“中人”养老保险的隐性债务加以偿还。

（三）完善立法，规范法规政策

只有健全事业单位养老保险相关的法律法规，才能使其获得强大的政策支撑，从而使事业单位在改革养老保险政策时能保持统一。从事业改革养老保险的历程来看，正是因为缺少法律法规方面的保障，才使得养老政策得不到支持与保障，使其面临与政策不配套的情况，存在较大的随意性。所以在改革事业单位的养老保险制度时就应该建立有针对性的法律政策，通过法制，确保养老保险制度能够步入规范化与法制化的轨道上。

四、结语

对社会保障制度而言，事业单位职工养老保险制度是一个关键的部分，是至关重要的一项配套措施，尽管整体改革对社会保障体系的进一步完善有利，然而改革的不足之处不容忽视，希望在今后的研究中能够更加深入，从而保证事业单位的养老保险改革能够真正迈上正轨，满足社会经济发展的要求。

【参考文献】

［1］文太林.事业单位养老保险的现状和前景［J］.现代经济探讨，，（07）：37-40.

［2］高和荣，张爱敏.事业单位养老保险改革方案财政可持续研究［J］.苏州大学学报（哲学社会科学版），2015，（01）：34-39.

［3］潘珂.我国事业单位养老保险制度深化改革探析［D］.山东大学，.

篇3：南京机关事业单位养老保险改革办法

从10月1日起，不再执行原机关事业单位工作人员退休费计发办法，建立待遇与缴费挂钩新机制，多缴多得、长缴多得。

记者了解到，机关事业单位退休人员的养老待遇实行老人老办法，新人新办法，对月1日前参加工作、年10月1日后退休且缴费年限累计满的参保人员(即“中人”)，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法按省统一规定执行。

对2014年10月1日后(含2014年10月1日，下同)参加工作、个人缴费年限累计满15年的参保人员，退休后其按月享受的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国家统一规定执行。

对2014年10月1日前已退休的机关事业单位编制内人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其中，符合规定的统筹项目纳入基本养老保险基金支付范围，其他待遇项目仍由原渠道列支。2014年10月1日至改革启动前办理退休手续的人员，按照本办法重新核定基本养老金。

对2014年10月1日后，未达到国家和省规定的退休年龄，因病或非因工致残完全丧失劳动能力的参保人员，其基本养老保险待遇政策按省统一规定执行。

【相关新闻】

山东推进事业单位养老保险改革

近年来， 山东省各级人社部门扎实推进机关事业单位养老保险改革， 截至目前， 全省17市已全部实施改革，纳入新制度参保缴费和养老金发放的人员达313万人; 省直驻济机关事业单位养老保险业务经办工作已全面铺开。

为了确保全省养老保险改革顺利推进，山东省社保局将养老保险与医疗保险、失业保险等险种实行一票征缴，告知各机关事业单位如果不按时办理养老保险相关业务，将直接影响医疗保险、失业保险等险种的征缴和待遇兑现。

“一票征缴的实行， 既提高了经办服务效率，又增强了单位参保的主动性，从而有力推动了机关事业单位养老保险改革。” 山东省社保局有关负责人说。

去年以来， 山东省社保局先后8次对制度改革后的新老办法待遇水平、新办法覆盖率等指标， 进行了100多万人次的测算分析， 获得了大量有效数据，测算并简化了省直机关事业单位工作人员的视同缴费指数表。在此基础上，他们确定了分批实施省直驻济机关事业单位养老保险改革的工作思路， 今年1月、4月和7月分3批启动改革。

截至今年4月， 第一批、第二批启动的365家单位的18617名在职人员顺利参保缴费，11488名退休人员统筹内养老金纳入统筹基金发放。 第三批启动的363家单位， 涉及在职52386人， 退休24319人， 目前已全面实施改革。

针对省直驻济机关事业单位养老保险经办启动后，参保对象多、任务重的实际情况，山东省社保局及时协调相关部门研究开发了网上经办系统，并成功在第一、二批启动的省直驻济单位中启用，适度缓解了大厅的经办压力。下一步，将把网上经办系统全面应用到所有省直参保单位的业务经办工作中。

山东省社保局精心办好机关事业单位养老保险改革培训班，提高业务经办能力。他们针对市、县人社部门的工作人员， 举办了两期专题培训班，详细讲解经办规程和管理服务工作的相关要求。此外，举办了省直驻济机关事业单位养老保险经办业务培训班，对800余名工作人员分两期进行了培训，为推动信息填报和改革启动后经办管理工作的顺利开展打下了基础。

今年年初，山东省社保局下发通知，对中央驻鲁单位机构设置、经费来源、人员编制、在职人员工资、退休人员待遇标准等情况进行调查摸底。目前，中央驻鲁机关事业单位养老保险改革的各项准备工作正在有条不紊进行中，预计可在今年年底前启动实施。

山东养老保险退休金计算

一、1月1日后退休

(一)1月1日后参加工作,缴费满15年可以办理退休 月养老金=基础养老金+个人养老金(退休时上年度统筹地区在岗职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×1%×缴费年限+本人账户储存额÷计发月数

(二)191月1日以前参加工作,201月1日后退休

1.新办法 月养老金=基础养老金+个人养老金过渡性养老金+过渡性调节金=(退休时上年度统筹地区在岗职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×1%×缴费年限本人账户储存额÷计发月数+本人指数化月平均缴费工资×1.3%×建立个人账户前的缴费年限+过渡性调节金(自年1月1日起至12月31日止)

2.老办法 月养老金=基础养老金+个人养老金+过渡性养老金+过渡性调节金=(退休时上年度职工月平均工资×20%)+(个人账户储存额÷120)+(个人指数化月平均缴费工资×1.4%×建立个人账户前的缴费年限)+过渡性调节金

3.自1月1日至12月31日前退休人员的老办法 月养老金=基础养老金+个人养老金+过渡性养老金+过渡性调节金+过渡性补贴(基础养老金+过渡性养老金)×5% 实际养老金进行新老办法对比，补齐封顶。

二、2006年1月1日前退休

(一)年1月1日以前参加工作，至2006年1月1日前退休的，同2.。因98年1月1日前参加工作最短缴费年限为，故要在2006年1月1日前退休，实际参加工作时间为95年12月31日前参加工作。

(二)1998年1月1日后参加工作均使用新办法。

三、1月1日前退休使用原办法。

四、特殊工种的退休计算办法

(一)1998年1月1日后参加工作，缴费满15年的办理退休，与新办法一样。 月养老金=基础养老金+个人养老金=(退休时上年度统筹地区在岗职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×1%×缴费年限+本人账户储存额÷计发月数

(二)1998年1月1日前参加工作，2006年后退休的，按上述(一)中规定的1.中所列办法和下述老办法进行比对。

老办法，养老金=(基础养老金+过渡性调节金+过渡性养老金)×(1-提前退休年数×2%)+个人账户养老金=(退休时上年度职工月平均工资×20%+个人指数化月平均缴费工资×1.4%×建立个人账户前的缴费年限+过渡性调节金)×(1-提前退休年数×2%)+个人账户储存额÷120

五、退职人员退职生活费 退职生活费=(退职时上年度在岗职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×1%×缴费年限+个人账户储存额÷计发月数

(一)12月31日前参加工作的，再加120元调节金。

(二)缴费年限不满15年的，不能办理退职手续。个人账户储存额一次性支付给本人，并按缴费年限每满1年发给1个月本人指数化月平均缴费工资，一次付清。退职人员个人账户储存额的计发月数，退职时不满40岁的，一律按40岁计算计发月数。

六、注意问题

(一)新办法中的个人指数化月平均工资为:个人缴费工资与当年在岗职工平均工资比值的平均值乘以上年度在岗职工的平均工资。老办法中的个人指数化月平均工资为：个人缴费工资与当年职工平均工资比值的平均值乘以上年度职工平均工资。

(二)在5年过渡期内按老办法计算基础养老金时，所指上年度职工平均工资均为职工平均工资。在5年过渡期内对98年1月1日前参加工作，于2006年1月1日后退休人员计算个人指数化平均工资时，乘以的上年度在岗职工平均工资，均为20在岗职工平均工资。

(三)按新、老办法计算基础养老金、过渡性养老金时，缴费年限不足整年的月数，换算成年，保留两位小数。

(四)过渡期内，按新办法计算的基础养老金高于按原办法计算的数额，高出部分年度按比列予以封顶限制。即：2006年退休的，发给高出部分的10%;20退休的，发给高出部分的30%;退休的，发给高出部分的50%;发给高出部分的70%;2010年发给高出部分的90%;20的，完全按新办法执行。

(五)过渡性调节金，2006年发给90%;年发70%;20退休的发给50%;20发给30%;2010年退休的发给10%;年退休的不发过渡性调节金。

(六)1998年1月1日前参加工作的，连续缴费满10年的，可以办理退休手续，有关办法按上述规定办理。

(七)2006年1月1日起，个人账户规模调整为8%，此前的个人账户规模仍按11%执行，凡按规定补缴2006年1月1日前的欠费，其个人账户部分仍按11的规模记入。

(八)缴费工资基数，最低为上年度在岗职工平均工资的60%，最高不得高于上年度在岗职工平均工资的300%。

(九)上年度在岗职工平均工资、上年度职工平均工资均为统筹地区的平均工资。

篇4：海南机关事业单位养老保险制度改革

记者从昨日举行的全省社会保险局长会议上获悉，今年我省将实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，进一步推进城乡保险制度整合，全面实施建筑业企业优先参加工伤保险专项行动和全面参保登记计划。我省社会保险将逐步从制度全覆盖向全民覆盖推进。记者 罗安明

今年，我省将实施机关事业单位工作人员养老保制度改革。5月底前将出台具体的实施办法，并同步制定经办规程、管理制度、职业年金办法等政策。

将流动性大的建筑业农民工纳入社会保险制度体系是今年社保工作的一项重要任务。我省将全面开展建筑业企业优先参加工伤保险专项扩面行动。建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险;对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。建筑业企业按照建设项目为单位参保的，将按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。

省社保局局长王卓介绍，去年，我省在三亚市和洋浦经济开发区开展“全民参保登记计划”试点工作，今年将在全省全面实施“全民参保登记计划”。

篇5：会计制度与事业单位的改革浅析的论文

关键词：新会计制度；会计改革；会计制度面临的问题；解决方法

在我国社会发展的过程中，事业单位确实发挥着很大的作用，但是随着我国经济体制的改革和经济增长方式的转变，事业单位也要与之作出相应的调整。这是我国继国企改革之后，“铁饭碗”行政单位面对的又一次改革。仔细研究，当前事业单位的会计制度仍然和实际的工作环境有很多会产生冲突的地方，所以事业单位会计的改革迫在眉睫。只有这样，才能够让会计满足实际工作中的需要，也更加能够推动我国事业单位向前发展。

一、事业单位会计制度改革下的新式会计制度

1.新型会计制度

现在我国的事业单位会计制度主要由会计制度和事业单位制度两方面组成。早在的时候，我国就出台了关于企业会计的法则，这标志着我国会计领域的理论研究工作上了一个新的台阶，而随着新会计制度的实施，我国的会计法律法规体系将会得到更进一步的完善。广大会计的理念也在不断地更新。这其中的变化主要体现在三个方面。第一，在新式会计制度下，会计工作中产生的各种数据将变得更加真实有效，新会计制度把市场因素和对资产价值产生的影响联系了起来，于是我们可以看到资产负债表上面的信息将变得更加真实。会计工作的透明度也得以提升。第二，以前的会计制度标准是根据不同的行业来区分的，而新会计制度打破了这一种工作模式，更好地制定了更多可比性的指标。第三，新形式的会计制度在诸多方面与国际会计制度进行了接轨，在收入核算、负债核算和资产计价和财务报表的制作等方面都透露了浓浓的国际化的味道。

2.现阶段事业单位的会计制度改革

我国的事业单位目前也面临着多项改革，而会计制度的改革是事业单位的改革中的重要组成部分。而且它对于促进事业单位整体的改革和事业单位整体的发展有着重要的作用。现阶段事业单位的会计制度有着很多需要改进的地方，内部核算和财务管理方面的改革措施还有有效地进行实施。而且事业单位的会计改革要与事业单位本身的工作要求相符合，包括会计制度、年度报表设计和预算核算的方法等都要提出相应的改革要求。当然，我们在事业单位会计的改革过程中可以充分借鉴企业会计的相关经验，这样可以让事业单位的会计改革少走一些弯路。

二、现阶段事业单位会计工作中存在的问题

1.内部行业制度不统一

在我国，事业单位可以分为国有型和民间两大类，虽然同样是事业单位，到那时在进行财务上的管理的时候却采用了不同形式的工作制度，所以这也就是我国事业单位的会计制度不统一所造成的。因为执行的制度不统一，所以自然也不会有统一的评价标准，这无疑会让我国事业单位的改革雪上加霜。而会计制度的不统一也会让我国国有会计制度和民间会计制度上在性息对接上出现不一致的情况，导致对会计工作进行评价的时候也不能够去采取统一的标准。

2.会计报表的设计存在缺陷

应该说事业单位的改革使得其在管理和运行两方面都发生了深刻的变化。传统的会计制度已经不能很好地反应出整个事业单位在活动过程中的成本和现金流量等信息，而这些信息恰恰又是最为关键的。我们可以看到直到现在，一些事业单位的会计报表依然采用资产+支出=净资产+负债+收入的计算模式，这使得一些细节的核算和流量的信息没有在报表中得以体现出来，这不得不说是一种缺陷，使得会计信息自身的价值变低了。由于没有对平时的现金流量制定一个合理的表格，那么这就让会计的报表显得不够完整。会计核算、会计报告等还出现了与国际脱节的现象，这在无形中拖慢了事业单位的改革的步伐。

3.预算和管理体制不完整

从现阶段的会计制度改革来看，很多方面还和预算体制不和谐，这主要是由两方面的原因造成的。第一，在当前的会计工作中，对预算管理的核算没有得到及时的调整，使得在进行预算核算的时候，不能够跟其他类型的管理工作一起进行。而我国向来采取的都是集中支付的方式，这对传统的手指方式造成了很大的冲击。第二，我们没有对预算管理与会计制度中的不协调因素进行调整，导致预算的核算长期处于一个被动的位置，也就不能够很好地满足社会改革的需要了。

三、事业单位会计制度改革应该采取的措施

1.对事业单位会计制度进行规范

我国事业单位的`各项制度也急需要改革，这样才能够更好地适应市场经济体制改革的步伐。对此我们需要做到以下几点。第一，进一步规范事业单位会计工作的方法，以适应工作的需要。第二，进一步健全事业单位会计制度的各项改革。第三，要多多学习企业内部会计制度改革的成功经验，但是一定要根据事业单位的发展需求对各种制度进行调整。会计信息的处理、会计报表的设计和会计科目的规定，这些都是在改革的过程中会遇到的问题。

2.进一步优化会计报表的设计

现阶段，我们需要对会计报表不断进行优化，这样才能够更好地满足其在工作中的需求。建议广大事业单位设计统一的报表模式，一方面能够对各种市场信息进行综合反映，另外一方面也是解除广大会计的负担，让他们能够节省出更多的时间为单位领导提供更多合理化的建议。当然，有关专业人士也可以对事业单位会计报表的设计提出相关专业的建议，争取在大家的相互讨论下，设计出新形式的会计报表。

四、结语

我们相信在社会主义大背景下，市场经济体制内部的改革指日可待，而我国事业单位的改革也势在必行。虽然现阶段新会计制度改革还存在着很多问题，但是相信随着事业单位新会计制度改革的深入，我国事业单位的会计制度将会焕然一新。广大会计的办事效率将会更高，对会计的考核依据也将会更加全面，于是我们可以从多方面对会计实行全面的评价，这也会进一步推动我国事业单位其他方面的改革。

参考文献

[1]蒋海芳.解析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].北方经贸，，（1）：81-8.

[2]朱晓荃.分析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].经营管理者，2014，（17）：198.

[3]方璇.事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，，（33）：70-71.

篇6：我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

建立机关事业单位养老保险制度的目的是:适应人才流动；减轻财政的负担；增强公务员的风险意识;反腐倡廉;保证退休人员按时足额领取养老金。这具有重大的现实意义和深远的历史意义，对推动我国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作用。

现状问题症结

蓬溪县自1995年实行机关事业单位养老保险制度以来，取得了不少的经验，较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，率先在全市实现了征收由财政代扣代缴和支付的社会化发放。全县在职职工10082人，退休3737人，退休人员占在职37%。全县年应征3444万，其中：单位3071万，个人373万。年应支3757万。历年基金积累1200余万。经过这几年的实践，笔者认为，我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的，有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题：

一、缴费和待遇的脱节

无论哪一种养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定，目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型，由财政、单位和个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的27.5%，单位和财政负担23。5%，个人负担4%。其中，4%进入个人账户。而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系，从我们近的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家。二是由于退休金缺口仍然由财政负担，而且经初步测算，这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重。三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

二、缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平

按照四川省文件规定，从1月1日起，各试点单位职工缴费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员的工资文件中的基本工资为基数，而实际上，机关事业单位的工作人员的实际工资（工资总额）远不止这个数。这样，造成了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有30-40%漏缴。一是影响了保险基金的积累，降低了保险机构抵御风险的能力。二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说，一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分，因为按有关的文件规定，差额部分的享受由原单位研究解决，有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额，在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。

三、个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业一样，机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的'目的有两个：一是体现激励机制，个人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义，会打击职工参保的积极性。按照川办发[]10号“在国家改革机关事业单位退休费计算办法前，职工退休时，除按现行办法计发养老金外，再根据本人帐户储存额除以120，按月发给养老金”。从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成项目，没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目标值，也没有规定这部分钱的支付渠道，故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应认真对待个人账户的增值问题，根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。

四、收不抵支问题

年初按“双基数”测算，年应征额3444万，年应支3737万，差293万，其中个人帐户的个人部分4%再记入373万，地方财政要补666万。虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在问题的主要原因是“一小一少一大”，即：基金征集比例小；参保人数在逐年减少，主要是事业单位从8月23日以后聘用的人员一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休达到高峰，退休金也相应增大。这样，使本来积累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险？

目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一。造成“公说公有理，婆说婆有理”；二是管理体制经常变化，没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合理，下面谈一些想法。

解决问题的几点建议

一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求，目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低，使参保的退休人员对养老保险的意见很大，“参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样。”解决的办法：一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里；二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累，标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的“活广告”，同时退休待遇也更加公平合理。

二、加强养老保险预算和基金的精算工作

“以支定收，略有节余”是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域，精算工作就是预测未来，精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合，是必不可少的基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估，对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策提供参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金本来具有风险，加之退休高峰可能在至到来，个人账户的积累额的增值没有，职工工资增长却非常快，而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到“应收尽收”，要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有精算的业务骨干。今后，要深化蓬溪县的机关事业单位养老保险制度改革，首先要对征缴、支付基数进行细化精算，再适当提高征缴比例。其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法，由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定，以解决“别人请客我买单”的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个良性轨道上运行。

三、尽快纳入省级统筹

实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保险的有效办法。当养老保险基金预警时，在统筹范围内给一定的转移支付，以解燃眉之急，体现社会共济和社会互济，真正体现社会主义条件下养老保险的优越性，确保社会稳定，为机关事业单位保险注入活力。达到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

篇7：我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

建立机关事业单位养老保险制度的目的是适应人才流动；减轻财政的负担；增强公务员的风险意识反腐倡廉保证退休人员按时足额领取养老金。这具有重大的现实意义和深远的历史意义，对推动我国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作用。

现状问题症结

蓬溪县自年实行机关事业单位养老保险制度以来，取得了不少的经验，较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，率先在全市实现了征收由财政代扣代缴和支付的社会化发放。全县在职职工人，退休人，退休人员占在职。全县年应征万，其中：单位万，个人万。年应支万。历年基金积累余万。经过这几年的实践，笔者认为，我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的，有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题：

一、缴费和待遇的脱节

无论哪一种养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定，目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型，由财政、单位和个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的，单位和财政负担。，个人负担。其中，进入个人账户。而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系，从我们近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家。二是由于退休金缺口仍然由财政负担，而且经初步测算，这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重。三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

二、缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平

按照四川省文件规定，从某年月日起，各试点单位职工缴费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员的工资文件中的基本工资为基数，而实际上，机关事业单位的工作人员的实际工资（工资总额）远不止这个数。这样，造成了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有漏缴。一是影响了保险基金的积累，降低了保险机构抵御风险的能力。二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说，一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分，因为按有关的文件规定，差额部分的享受由原单位研究解决，有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额，在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。

三、个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业一样，机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一是体现激励机制，个

人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义，会打击职工参保的积极性。按照川办发号在国家改革机关事业单位退休费计算办法前，职工退休时，除按现行办法计发养老金外，再根据本人帐户储存额除以，按月发给养老金。从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成项目，没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目标值，也没有规定这部分钱的支付渠道，故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应认真对待个人账户的增值问题，根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。

四、收不抵支问题

年初按双基数测算，年应征额万，年应支万，差万，其中个人帐户的个人部分再记入万，地方财政要补万。虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在问题的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；参保人数在逐年减少，主要是事业单位从某年月日以后聘用的人员一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休达到高峰，退休金也相应增大。这样，使本来积累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险？本网版权所有，fwsir.com!

目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一。造成公说公有理，婆说婆有理；二是管理体制经常变化，没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合理，下面谈一些想法。

解决问题的几点建议

一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求，目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低，使参保的退休人员对养老保险的意见很大，参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样。解决的办法：一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里；二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累，标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的活广告，同时退休待遇也更加公平合理。

二、加强养老保险预算和基金的精算工作

以支定收，略有节余是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域，精算工作就是预测未来，精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合，是必不可少的基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估，对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策提供参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金本来具有风险，加之退休高峰可能在今年至年到来，个人账户的积累额的增值没有，职工工资增长却非常快，而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到应收尽收，要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有精算的业务骨干。今后，要深化蓬溪县的机关事业单位养老保险制度改革，首先要对征缴、支付基数进行细化精算，再适当提高征缴比例。其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法，由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定，以解决别人请客我买单的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个良性轨道上运行。

三、尽快纳入省级统筹

实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保险的有效办法。当养老保险基金预警时，在统筹范围内给一定的转移支付，以解燃眉之急，体现社会共济和社会互济，真正体现社会主义条件下养老保险的优越性，确保社会稳定，为机关事业单位保险注入活力。达到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义，会打击职工参保的积极性。按照川办发号在国家改革机关事业单位退休费计算办法前，职工退休时，除按现行办法计发养老金外，再根据本人帐户储存额除以，按月发给养老金。从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成项目，没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目标值，也没有规定这部分钱的支付渠道，故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应认真对待个人账户的增值问题，根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。

四、收不抵支问题

年初按双基数测算，年应征额万，年应支万，差万，其中个人帐户的个人部分再记入万，地方财政要补万。虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在问题的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；参保人数在逐年减少，主要是事业单位从某年月日以后聘用的人员一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休达到高峰，退休金也相应增大。这样，使本来积累不多的`基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险？本网版权所有，fwsir.com!

目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一。造成公说公有理，婆说婆有理；二是管理体制经常变化，没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合理，下面谈一些想法。

解决问题的几点建议

一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求，目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低，使参保的退休人员对养老保险的意见很大，参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样。解决的办法：一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里；二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累，标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的活广告，同时退休待遇也更加公平合理。

二、加强养老保险预算和基金的精算工作

以支定收，略有节余是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域，精算工作就是预测未来，精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合，是必不可少的基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估，对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策提供参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金本来具有风险，加之退休高峰可能在今年至年到来，个人账户的积累额的增值没有，职工工资增长却非常快，而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到应收尽收，要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有精算的业务骨干。今后，要深化蓬溪县的机关事业单位养老保险制度改革，首先要对征缴、支付基数进行细化精算，再适当提高征缴比例。其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法，由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定，以解决别人请客我买单的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个良性轨道上运行。

三、尽快纳入省级统筹

实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保险的有效办法。当养老保险基金预警时，在统筹范围内给一定的转移支付，以解燃眉之急，体现社会共济和社会互济，真正体现社会主义条件下养老保险的优越性，确保社会稳定，为机关事业单位保险注入活力。达到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

篇8：统计学课程教学的现状与改革建议论文

统计学课程教学的现状与改革建议论文

统计学是一门收集、整理、显示和分析统计数据的科学，目的是探索和挖掘大量社会经济现象的内在数量规律性，进而为宏观国民经济管理部门或微观企业的科学决策提供依据。随着定量化研究方法在我国社会经济研究领域的普及和深入，统计方法已经成为管理、经济、经贸、金融等许多学科领域研究的重要手段。国家教育部规定《统计学》作为经管类大学本科学生的专业（核心）基础课，尽管近年来国内院校经管类专业统计教学在教材的选择、教学内容设计、教学手段等方面进行了大量的改进，但是当前非专业《统计学》课程的实际教学效果仍不够理想。本文结合经管类统计学课程教学的实际情况就其中存在的问题提出几点建议。

一、统计学课程教学的现状

1.教学方式陈旧。著名统计学家C.R.Rao曾说过：“在抽象的意义下，一切科学都是数学；在理性的世界里，所有的判断都是统计学”.统计学与数学最大的区别在于统计学将抽象的数字、公式赋予了经济的含义，在定性分析的基础上，运用量化分析方法处理社会经济的实际问题。在传统的教学中，许多课堂往往注重理论和方法上的讲解，大量公式的推导和数学计算使学生对统计学丧失学习兴趣，从而被动学习。

2.课程针对性不强，与相关专业融合不够。教师根据书本内容讲解统计方法的基本原理、实施步骤，而对方法本身在各个领域中的实际作用未能进行详细阐述，导致学生对统计方法的学习过于枯燥，即使学完也不知如何在实际中运用这些统计学方法，无法将统计学作为定量研究的方法论指导相关专业领域的预测和决策。再者，教师在课堂上讲解统计计算方法，却对所计算的变量、参数和结果不能给出很好的解释，甚至忽略统计方法的前提假设条件。这种与实际脱节的教学方式，让学生形成统计就是数学的思想，从而无法起到让学生形成统计思想，学会用统计的教学目的。

3.实践教学不足。统计学是一门操作性较强的学科。通过实践教学，一方面可以弥补课堂学习的不足，检验课堂教学；另一方面学生可以具体操作统计实务，增强实际动手能力，提高适应社会的能力。因此实践教学是统计学学习中不可或缺的手段。可是，据目前针对武汉市各高校统计学教学调查的实际情况来看，很多学校教学中理论教学与实践教学脱节，仅有理论课程的讲解，教师只注重课本例题、习题的讲授，实践教学处于缺失状态。其次，随着计算机技术的发展，各种统计软件应运而生，从word、excel自带的统计功能包到SPSS、SAS等专业的统计软件，现代化的信息处理技术可以帮助我们走出大量繁琐的数学计算，便捷地得到正确的计算结果，让我们的实践教学不仅仅停留在手工案例分析的阶段。但是，在实际的授课中，针对统计软件的讲解没有得到应有的重视。有的学校只讲公式运算不讲软件，学生甚至连统计静态描述中的统计图表、平均数、方差连统计图表都不会用计算机软件生成，一个综合性的问题往往需要几十分钟才能算完，浪费了宝贵的时间，消耗了大量的精力。这样的`统计学学习完全脱离了统计学方法论的本质，不但不利于学生社会竞争力的培养同时也为今后的工作带来困难，让统计学沦为有形无神的一纸公式。

4.考核方式不完善。目前，本科经管专业统计学课程广泛采用“平时成绩+期末考试成绩”的考核方式。期末考试多为闭卷，比例在总成绩中占70%甚至更高。这样的考核评价方法单一片面，忽视了对学生统计方法综合应用能力的考察，不利于促进学生提高统计分析具体问题的能力。

二、统计学教学改革的几点建议

1.采用启发式教学。教学工作，包含两种最基本的活动，一是教师的讲授，一是学生的攻读。教育家叶圣陶先生曾经指出：“教师之为教，不在全盘授予，而在相机诱导。”因此，教学必须在以诱导为核心的前提下，以问题为导向，对学生进行积极的引导和鼓励，紧紧抓住学生的注意力，利用学生的好奇心和好胜心，激发学生的学习兴趣，启发他们自主地探讨相关知识。比如在学习时间序列时，可以让学生站在企业经理的角度，通过上市公司年报尽可能地搜集和整理相关的资料，结合往年公司的销售额思考如何预测。让学生带着问题学习，并最大程度地通过自己搜集资料和的研究和分析，提出恰当的解决办法。将平铺直述、一讲到底的课堂组织模式转变为以学生为核心、课程内容为导向、教师引导和控制组织的学习活动。因此，教师还应在对学生充分了解、对教材充分掌握、对各类教学策略与技术充分熟悉的基础上，有足够的知识储备，形成合理的知识结构，拓展课程的内涵和外延，使统计学课堂真正丰满起来。

2.突出案例教学法。（1）案例教学。统计案例教学属于实践活动的真实模拟。通过案例让学生在课堂上接触到大量实际的具体问题，培养学生的统计思维和综合运用所学知识解决实际问题的能力。教师通过引导分析具体案例，让学生了解分析实际问题的思路，解读计算结果，并根据分析结果提出有针对性的对策和建议，以达到深刻理解、熟练掌握、会实际应用的目的。其次，通过案例将抽象、枯燥的理论与社会经济中的实例联系起来，生动形象地帮助学生加强对基本理论的理解和思考。并且在实际问题的研究中，从不同的角度选用不同的理论和方法分析案例，得到不一样的解决方案，不但能有效地调动学生的主动性和求知欲，更能促进学生对综合问题分析能力的培养起到触类旁通的作用。比如，在统计调查的教学中让学生调查在校大学生的月支出情况，如果向全校同学都发放问卷调查即为普查，但普查工作量大、成本高；如果随机选择同学进行调查则是抽样调查，若针对某特定年级的调查也可以分为整群调查，或选择占全校大多数学生的学院调查为重点调查等。通过案例使学生加强了基本概念的理解，培养了学生的统计思维，让学生学会针对具体问题采用适当的统计方法进行分析。（2）突出专业契合度。统计学作为经济管理专业的核心课程，经管类许多专业均要开设。教师在备课时针对不同专业学生设置不同的案例。突出不同专业学生的专业背景，既能让学生加强对概念、公式等理论知识的理解，又能调动学生的学习积极性，同时还能与本专业其他课程进行有效的衔接，突出统计学作为工具和方法的实用性。比如对会计专业讲解时期指标和时点指标，我们结合基础会计课程中会计要素、会计账户及其金额和会计报表编制的讲解。再如，将统计学中平均指标计算与财务会计课程中存货计价方法、管理会计课程中销售预测相联系。存货成本的先进先出法和加权平均法，就是应用统计平均指标的计算原理，即简单算术平均数和加权算术平均数的计算；管理会计课程的销售预测则是算术平均法、移动平均法的应用。这样，学生有效地利用了自己的专业背景理解起来会更为透彻。统计知识在专业的应用地位凸显出来了，学生有了对统计课重要性的认识和学习统计学的兴趣，统计课堂的教学效率也自然提高了。

3.加强实践性教学。（1）课程引入实践专项训练。统计学是一门应用性很强的学科。通过加强实践能力的培养有助于学生从书本走向实际，从理论走向实践，用知识转化成能力，从而达到培养学生的创新精神和创新意识的目的。如果教学只停留在课堂上教师单纯对理论的讲解学生被动地学习，学生学完后根本不具备独立定量分析处理社会经济问题的能力。只有大力改进教学体系，强化实践性教学和专业技能训练，使实践性教学在教学计划中占有较大的比重，打破经管专业学生在校期间只有毕业实习这个唯一实践性教学的做法，构建以课堂、实验室和社会实践相结合的多元化立体教育体系。以专周或独立设置的统计学配套实践教学，组织学生选择一些社会热点问题进行社会调查、专题研究或参与企业管理。保证学生能在相对集中的时间内独立设计统计调查的方案、搜集数据、绘制图表、分析预测，让学生走出课堂，在实际工作中使专业教学与统计实践密切结合。（2）重视电算化能力的培养。统计学的应用性和实践性很强，但是定量分析的内容较多，计算复杂且工作量较大。统计软件的使用不仅使统计技术变得简单、准确，而且使统计教学由繁琐抽象变得简单轻松；节省了时间、人力和物力。因此，加强对计算机软件（如Word和Excel）和统计学软件（如SAS和SPSS）的教学，培养和指导学生选择合适的统计分析软件处理相关数据成为实践教学中不可或缺的部分。在教学中，首先应让学生明确正确操作相关软件的步骤，引导学生输出计算结果，重点阐述计算机输入和输出的数据的内容和意义，让学生掌握评价和分析数据的方法，提高对数据分析和评价的能力。

4.累进及多样化的考核方式。统计考试应将学生独立思考和创新意识列入考试评分标准当中，将基本理论、统计实践和统计思维纳入考试体系中，综合评价学生成绩。学生成绩由参与教学活动的程度、独立思考设计完成统计方案的情况、对社会经济现象的分析能力和基本理论的水平共同决定。为此，考试模式应不拘一格采取灵活多样的考试组织形式。除了目前普遍采用的书面考试外，综合采用演讲与讨论让学生结合专业背景针对社会经济现象自拟选题，通过学生撰写小论文并答辩的方式考核，变单纯闭卷考试为闭卷与开卷结合，口试与笔试结合，卷面考试与统计分析报告的写作、计算机应用软件的操作相结合等多元化测试考核及多阶段考核，积分累进考核成绩。

参考文献：

[1]陈希孺。机会的数学[M].清华大学出版社、暨南大学出版社，,6.

[2]范雅静。案例教学法在非统计专业统计学教学中的应用[J].学园，,（5）67-68.

[3]冯冰。应用型本科院校经管类非统计专业统计学教学的探讨[J].经济师，,（1）：137-138.

篇9：事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进论文

事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进论文

在当前市场经济环境下，事业单位的发展需要与市场经济的发展机制适应，在这种新形势下，强化事业单位行政管理改革工作需要加快推进体制变革的步伐，有效的突破体制性边界，更好地推进行政管理改革的步伐，在法律管理范畴内开展行政管理活动。事业单位通过开展一系列的行政管理活动，有利于更好推进事业单位自身的生存和发展。事业单位行政管理不仅处于事业单位的核心位置，而且是管理工作的重要内容之一，具有全面性特点，通过强化事业单位行政管理改革，能够有效推动事业单位全方位的发展，并进一步提高事业单位的核心竞争力，加快推动事业单位服务平台建设工作，为事业单位管理目标的实现及事业单位各项事业的健康、持续发展奠定良好的基础。

一、事业单位行政管理改革工作中存在的问题分析

通过加快行政管理改革的步伐，各类事业单位可以与当前市场经济日新月异变化要求相适应。事业单位作为重要的社会职能部门，需要在社会发展过程中努力提高自身的影响力，这样才能在快速发展的社会和经济环境下更好履行自身的职责，为人民群众提供更优质的服务。特别是在当前经济高速发展的新形势下，事业单位只有不断提高自身的行政管理改革速度，才能更好地与社会的发展要求相适应。同时，行政管理作为事业单位发展和科研工作的基本辅助，具有不可或缺性，通过行政管理改革，实现管理部门与实际执行人员之间的平衡，确保事业单位行政管理水平的全面的提升。然而，当前许多事业单位也客观存在着一些实际问题和障碍。

1.行政管理观念缺乏创新性，部门重昼现象突出

当前很大部分事业单位行政管理体系还采用传统的体制，这无法适应当前时代的发展需求，在观念上缺乏创新性思维’墨守陈规，对工作人员创新意识的发展带来了一定的制约，给整体工作效率带来了较大的影响。另外，事业单位遵守不同行政级别原则，各部门细化程序过高，这就对员工的工作效率带来了较大的影响，不仅行政管理权力存在滥用的情况，而且责任区分也缺乏明晰性，各部门人员数量较多，而且重叠现象十分严重。

2.政事不分现象仍然酿

部分事业单位还存在政事不分的现象，这主要是由于行政系统的主导地位，使事业单位包揽了过多的职权,并承担着大量的行政执法权和监督权。同时’缺乏健全的法律制度，对政府具有较强的依赖性。另外，在政务和人事管理工作中存在许多问题，特别是行政事业人事一体化的问题十分突出，在具体工作中，政府主管部门委任事业单位的领导，在对事业单位人员管理工作中往往套用行政级别，这也导致事业单位政事不分的问题越来越严重。

3.事业单位部门的行政化倾向严重

国家在发展过程中，需要建立一系列的行政事业管理部门，以便于更好地发展各项事业。而中央和地方各级政府设立的各类事业单位，则分头由政府部门进行统管。事业组织机构体系十分庞大，而政府其这个庞大的体系中充当着多个角色。由于事业单位的运营直接由国家进行控制，这其中d 政府的事业行政管理机构居于主导性地位，其他各类事业单位则需要接受这些国家机关的领导，成为政府部门的附属物，这也导致事业单位与行政单位一体化现象较为突出，事业单位部门的行政化倾向越来越严重。

4.事业单位经费的财政供给不完善

事业单位发展过程中由国家财政拨款来维持事业单位发展所需的各种经费，国家作为事业单位经费的供给者，其财政供给范围必然要与国家职能的范围相适应。由于事业没有生产功能，这也决定了其没有生产性收人，活动功能的非产业化决定了其自我生存和发展能力的缺失，因此需要由国家财政来供养。国家在为事业单位提供发展经费的同时，也为其制定了统一的财务制度，在经费的使用过程中制订了一系列的规定和标准，事业单位财务管理体制具有高度集中统一的特点，这也使事业单位没有独立的经费来源，对经费使用权缺乏自主支配的权力，这对事业单位提高经济效益及自主理财的积极性和主动性带来了较大的制约。

二、强化事业单位行政管理改革工作的基本策略

加快推动事业单位行政管理改革的步伐，使其资源能够得到合理分配，以便于更好地开展各项工作，努力提升工作人员的积极性和主动性，确保工作效率的提升，从而为事业单位的健康发展及社会的发展奠定良好的基础。因而，必须从多方面人手加以调整，实现强化的目标。

1.明确新时期事业单位行政管理改革的目标

在市场经济环境下，事业单位管理体制改革不断深入，这就需要对新时期事业单位行政管理改革的目标进行明确。为了更好地促进事业单位的健康发展，需要对事业单位的职能范围进行重新界定、调整和转换，加快对事业单位运行机制的改革，进一步建立健全现代事业单位各项制度，使其能够与市场经济体制及事业单位自身的发展相适应，确保事业单位管理效率的提高。为了使改革目标能够实现，可以加快推进部分事业单位向企业化、社会化的转变，进一步对事业单位职能范围进行调整和收缩。将事业单位所有权、经营权和管理权进行分离，对政府与事业单位之间的权、责、利关系进行重新划分和调整,及时对事业单位管理角色和职能进行转换，加快推动事业单位管理制度的创新步伐。

2.根据自身碰性的特点采取有针对性的改革

在社会和经济快速发展的新时期，我国事业单位加快向产业化和社会化的.方向发展。目前我国事业单位大体可以分承担公共事业基本功能并为社会服务的事业单位和直接承担政府机关基本职能的事业单位两大类。这就需要各事业单位需要根据自身公益性特点来采取切实可行的改革措施。在改革过程中，对于具有营利性质的事业单位，需要加快提升自身在市场的地位，而以研发科学技术为主的事业单位需要通过增加代理部门来做好中介服务工作。各类型事业单位需要根据自身公益性特点来进行分类，并制定具体的改革方向，从而更好地与当前市场经济体制相适应。

3.明确事业单位行政管理改革的总体思路

长期以来在事业单位体制改革过程中，由于改革目标没有明确，而且相配套的条件缺失，这也使前期改革过程中所取得了成效十分有限，并没有达到预期的效果。这就需要对原有的改革模式进行改进和完善，重新调整和划分事业单位的社会地位和角色，明确政府与事业单位之间的权、责、利关系。因此在新时期事业单位行政管理改革工作中，需要对事业单位在社会主体组织体系中的地位、性质、特征及功能等问题进行明确，对不同类型社会主体组织之间的界限进行重新划分和调整，进一步对事业单位行政管理内容进行规范，收缩事业单位职能范围，进一步推动事业单位内部管理体制改革的步伐，确保现代事业单位各项制度的健全和完善。

4.加快推动社会主体组织和社会活动的合理分化

长期以来受计划经济体制的影响，社会经济活动具有较强的政治化和行政化特点，这就使社会各类主体组织一体化现象十分突出，组织不仅地位不明，而且性质存在一定的混淆，功能错位,组织目标和行为与初衷相背离，组织运行效率处于较低水平，再加之缺乏完善的分配制度，从而导致社会权、责、利关系缺乏清晰性。在这种情况下，事业单位通过强化行政管理改革，明确事业单位在社会发展中的地位和性质，努力提高行政管理效率’进一步建立健全相关的制度，理顺责、权、利关系，加快推动社会主体组织和社会活动的分化进程，为改革奠定良好的基础。

5.加快社会组织体系重构的实施步伐

在当前市场经济环境下，需要重新对社会组织体系进行构建，进一步对社会活动进行分化，对各社会主体组织及其相互之间的权、责、利关系进行重新划分和规范，确保各组织能够做到各行其权、各司其职。基于全社会的整体利益出发，来科学划分公益组、互益组织和私益组织，对不同性质社会组织的社会地位和权、责、利关系进行正确区分，从而对改革的思路进行明确,为改革找到必要的依据，以便于更好地推进事业单位行政管理改革的顺利进行。

6.努力提高事业单位工作人员的综合素质

在当前事业单位行政管理改革工作中，需要从实际出发，树立现代化的管理理念，讲求实效性，在具体工作中具有较好的灵活性和变通性，进一步加强事业单位文化建设，努力提高事业单位工作人员的整体素质和职业道德素养，增强工作人员的责任感和使命感。在实际工作中，需要针对事业单位管理人员的实际业务情况来选择优秀的管理者，使其发挥模范带头作用，通过树立典型’有效地提高事业单位的整体形象和经济效益。

总之，事业单位行政管理改革是一项艰R和较为繁琐的工作，无法在短时间内完成，而且在改革过程中还会涉及到多方面的问题，因此需要树立正确的行政管理目标，加快推动改革的步伐，在实践中不断积累经验，从而达到预期目标，进一步增强我国的综合国力，为社会和经济的发展奠定良好的基础。

篇10：旅游管理专业建设改革的建议与思论文

旅游管理专业建设改革的建议与思论文

1、中国旅游发展现状及旅游教育现状

1。1中国旅游发展现状

据中国旅游局统计，2014年全年旅游经济可保持“相对乐观”的预期，全年旅游接待总人数37。6亿人次，旅游总收入3。3万亿元。2014年上半年国内旅游人数18。5亿人次，同比增长10。2%，国内旅游收入1。5万亿元，同比增长16%；入境旅游人数6200万人次，入境旅游外汇收入230亿美元；出境旅游人数5410万人次，同比增长18。7%，出境旅游花费超过700亿美元，同比增长20。7%，贸易逆差470亿美元。

截止到2013年底，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。旅游业对经济社会发展的贡献日益突出。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。外商投资的星级饭店共有470家，其中四星级以上299家，外商投资设立旅行社78家。国内旅游企业也开始走出国门，参与国际市场竞争。148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。全国星级饭店总数达1。4万家，旅行社达2。5万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。旅游服务设施明显改善，服务能力大幅提升，为满足人民群众的旅游需求奠定了坚实基础。

1。2目前旅游教育现状

我国旅游业的飞速发展的同时，旅游教育正在以前所未有的速度扩张。据我国国家旅游局的统计，截至2012年年底，全国旅游院校（包括完全的旅游院校和设旅游相关院系或旅游相关专业的院校）共计2236所，其中高等院校1097所，中等职业学校1139所。旅游高等院校数量超过50所的有江苏、广东、四川、河南、安黴、山东、湖北、浙江、湖南等9省。旅游中等职业学校数量超过100所的有四川、广东和云南等3省。

1。3高校旅游专业毕业生具有的优势

1。3。1知识优势

旅游大专毕业生在高校中所得到的系统旅游知识的教育，使之在旅游业的实际应用中能够充分的发挥。这也是大专毕业生的一个很大的知识优势，更是很大的财富。系统的知识可以在实际工作中帮助旅游大专毕业生们克服一个又一个问题，不至于出现无法处理和没有见过的问题的情况。

1。3。2技能优势

高校课程设计时是充分考虑到学生的实践和应用，很多院校都把旅游实践、实训课程比例提升到40—50%。所以在高校中学生们可以学习到很全面的操作技能。同时，高校当中的学生社团也会组织各种社团活动来锻炼大学生的协调组织能力。这些锻炼都是旅游非专业人员所无法享受到的又一优势。

1。3。3思想优势

通过高校对旅游专业学生的系统教育和全面的技能培训，可以在学生思想层面形成了对旅游、对服务、以及对中国旅游业很成熟的认识。在思想上能够正确的看待旅游问题，用正确的世界观、人生观和价值观来对待旅游业。

1。3。4其他方面的优势

如：年龄优势，旅游大专毕业生走出校园普遍年龄在21岁左右，这个年龄正是朝气蓬勃，奋发向上的年龄。没有了年少时的无知反而增加了几分成熟，对生活、工作充满激情又没有“老江湖”的懈怠；又如：身体优势，风华正茂的大学生，在这个年龄段身体各项机能都处于“待命”状态，可以说是良好的后勤支援。

2、我国高校旅游专业毕业生就业情况调查与分析

2。1中国旅游人才需求存在大量缺口

目前旅游业急需三类人才，一类是熟练掌握出境游业务的经理人才和境外旅游策划、项目开发、组团调度以及擅长同外国领事馆打交道、在异国他乡有迅速处理突发事件能力的导游，这类人是“最抢手人才”。另一类是宾馆酒店总经理、旅行社副总经理以及销售部、公关部、餐饮部、客户服务部、人事部、财务部等部门经理，这类人是“最急需人才”，还有一类是中西餐厨师、通讯技术维护、餐饮客房服务、日韩料理厨师、前厅礼仪接待等技能型人才，这类人是“最大量需要人才”。

2。2旅游毕业生就业的现实

据有关组织对旅游毕业生的调查表明，对高校旅游专业毕业生就业产生影响的.因素有：

（1）总体排序。

学生中共有39。4%的人把“发展空间”排在了首位，其次是“城市”（24。1%），再次是“收入”（18。2°%）。就业影响因素的排序依次为“发展空间一一城市一一收入一一经验积累一一社会地位专业对口意志锻炼距家乡远近”。学生比较看重的是“发展空间”、“收入”、“城市”这三个因素，事实上这是三个相互关联的因素，城市经济发达、生产力水平高发展空间就大，收入就会高。反过来收入高、发展空间大的城市就是学生们心目中的理想城市。这个结果与现实情况是相符的，而问题的严重性在于“专业对口”被排在了倒数第三位，仅好于“意志锻炼”和“距家乡远近”。

（2）城市的选择。

学生毕业去向城市的选择也在意料之中，“上海、北京、大连、深圳、广州”，是排在前五位的城市，其它城市所占的比重则很小。

（3）预期收入。

67。7°%的学生认为能接受的月薪水平在2000元一4000元，加权平均后得到3682。98元，这显然高于目前市场上所能提供的工资水平。

（4）行业选择。

针对这个问题，结果主要集中在两个选项：“从事任何可能的管理工作”和“旅游管理”，明确表示从事“旅游管理”专业的学生比例不足50%，虽然“彻底改行”的比例很低，但这种情况也是值得忧虑的。

2。3对毕业生就业取向的分析

一、学生对待工作的选择越来越理智。

首先学生把“发展空间”作为对自己选择工作的首要影响因素，就说明学生对工作的理性。但是，旅游业的特殊性要求学生必须在基层工作足够的时间，积累足够的经验，否则无法管理好旅游企业。例如：导游员一般要经过十几年的磨练才能达到特级导游员的水平。其次就是学生把收入放在第二位，也凸显了理性的选择。但是这是学生对待工作的误区。原因主要是学生对自己的判断过高，认为自己的能力要高于行业的普遍水平，从而导致了实际收入低于预期收入。

二、就业流向不平衡。

虽然高校毕业生就业率保持在较高的水平，但上述资料显示就业的流向不平衡。随着我国社会主义市场经济的发展，基层已成为吸纳高校毕业生的重要渠道，但到基层的高校毕业生，大多数在大中型企业、高等院校、科研院所等单位就业，真正到县以下基层单位就业的人数很少。同时，到西部地区就业的高校毕业生不仅数量少而且学历相对较低，西部地区的人才流失现象也比较严重。而旅游业又是一个新兴的产业，在经济较发达的城市发展较为成熟，导致旅游业毕业流向更不平衡。

三、学生对旅游专业的信心不足。

根据世界旅游组织的预测，到2020年中国可能成为世界上第四大国际旅游客源地和最大的国际旅游目的地。那时，中国的旅游产业规模将是现在的6倍。同时，我国目前的旅游业对于人才的需求也可以用“饥渴”来形容。而上述资料反应出有超过50%的学生不仅在面临择业时，而且在就读期间，无法确定是否会选择旅游行业。面对旅游业快速的发展与旅游专业毕业生对旅游行业的选择相比，充分反映出学生对旅游专业信心的不足。

3、我国高校旅游教育存在的一些问题

3。1教育体制与办学定位问题

目前我国高校还是主要依据学生的分数来选拔学生，仍然是传统的精英型教育模式，在培养学生过程中过分偏重了学生的理论水平，从而忽视了实际能力和职业素质的养成。特别是一个知识和技能并重的旅游专业，忽视实际能力和职业素质，就很容易导致人才培养不能适应市场的需求，学生毕业后很难立刻适应实际工作。

在对于培养何种类型的旅游人才方面（如酒店管理方向、旅行社方向、导游方向等）很多高校并没有进行深入的研宄，而是盲目跟风。以至于在学生毕业后很难适应旅游行业具体岗位的需要。

3。2教学环节问题

这一方面是因为师资力量较弱。以前很多的旅游专业课教师是由担任其他课程教师转变而来，如历史地理教师、经济管理教师、语言文学教师等。虽然教师的理论教学水平很高，但是他们的旅游业务水平有较大的欠缺，实践经验缺乏。难以形成理论与实践相结合的“双师型”教师队伍。

由于定位不清，导致基础性、理论性课程比例太多，实践性课程较少。由此学生参加工作后用来熟悉基层工作的时间就会增加，这也对学生的就业造成了一定的阻碍，而且还影响到学生对工作岗位的喜好。

3。3学生信心问题

由于学生对旅游专业的信心不足，对旅游专业学生的就业带来了很大的负面影响。主要有两个方面：一、很过学生选择旅游专业是出于上大学的动力，因为很多学生是通过“同意调剂”而学习旅游专业。

二、学生就业对旅游专业的选择率较低。这是有很多方面的原因造成的。如：社会对服务业错误的认识；旅游行业是个“青春饭”行业等。

4、针对高速发展与就业率低相矛盾提出的几点建议

4。1改革旅游高等教育体系

建设起结构合理的旅游高等教育体系，这不仅是旅游专业自身的特点所决定的，也是新时代的要求。虽然旅游中等职业教育的毕业生很受旅游企业的欢迎。但是，从整体来看，高等旅游教育必然成为旅游行业人才供给的主体。改革人才培养模式，在培养是技能型人才还是研宄型人才方面应有所区别，建立起适合一定地区的旅游人才评价模式；建立起高职大专、高职本科、研宄生阶段教育相互衔接的旅游职业教育体系；实施旅游高等教学多元化办学；建立旅游高等院校中的行业委员会，从市场的角度指导旅游高等教育的教学与研宄；加大与旅游企业的联系，加强学生实习基地的建设；建设旅游高等教育的理论研宄基地和教学实践基地，实现产、学、研的一体化。

4。2细化专业方向

了解旅游行业内的人才需求差异，进一步对旅游人才市场进行细分。因为同是旅游业但是部门不同，对人才的需求也不同；同是旅游业中的相同部门，不同的地区对人才的需求也是不同的。同时，我们可以考虑结合各开设旅游专业院校的优势，来发展旅游业。如：有外语优势的高校或院系，就业方向可以考虑多语种导游、外事接待等工作岗位；有工商、经贸优势的高校或院系，就业方向可以考虑旅游酒店管理、旅行社管理等工作岗位。

4。3提高教材的质量

由于旅游业是新兴产业，旅游学科也是新兴学科。中外学者对于旅游的研宄从来就未停止过。所以，高校在选择旅游专业教材方面应充分考虑到教材的超前性、国际性、创新性。同时，对于教材的选择，学校应当更具本校学生的特点选择合适的教材，在坚持基本理论的前提下，使学生的教材具有实践性、操作性和适应性。

4。4建设一支“双师型”教师队伍

教学质量的好坏取决于教师，人才培养的主要工作者还是教师，所以教师素质的高低直接会影响到整个专业的教学质量。因此应该努力建设一支“双师型”教师队伍。使旅游专业教师不仅能够出色的完成旅游理论知识的传授，而且还能够对旅游专业学生进行技能培训。所以，我们应该一方面聘请一批高质量的名师、管理人员、工作人员来做我们的兼职教师，让教师在教学过程中实现理论和实践的结合，从而全面提高学生的旅游理论水平和对问题的认知能力。

4。5从人才培养目标出发，确定课程设置

高职院校旅游专业的人才培养目标是什么？在笔者看来，培养的应该是具有较扎实的专业知识和技能，具有较好的汉语（外语）导游讲解能力，并能掌握一般旅游企业管理的知识和能力，能够胜任旅游接待工作的应用型、复合型中高级旅游专业人才。简而言之，我们的任务是向社会输送一批“一专多能”的合格旅游从业者。因此在课程设置中必须充分体现以市场需求的原则，使学生所学和社会所需能够衔接，从而有效缓解目前教学中普遍存在的教学与实际相脱离的矛盾。同时我们应该树立“教师为学生服务；学校为社会服务；教育为就业服务”的理念。在课程设置中体现出为学生、为社会的精神。

4。6增强学生的信心

若想将旅游业良好的发展趋势与综合素质较强的旅游专业毕业生应该紧密的结合起来，增强学生对旅游业的信心也是很重要的。我们可以采用以下几种方法：一、鼓励学生社团开展与旅游相关的活动，如河南很多院校中的旅游协会所开展的“模拟导游”“旅游技能大赛”“我爱我校、我讲我校”等活动。这些活动不仅可以培养学生的职业能力，同时也可以增强学生对本专业的兴趣；二、积极探索形式灵活多样的授课形式。教师可以开展情景模拟教学、案例教学、多媒体教学等方式，来改善传统的枯燥的课堂授课；三、加大实践教学也是增强学生信心的一种比较好的途径，在酒店的见习，旅行社中的实习，或是对景点讲解的参观和实地讲解等都能够消除学生对毕业参加工作的恐惧和迷茫。

4。7加强对毕业生的就业指导

加强对学生的就业指导，成立就业指导中心。授课教师、学生辅导员、系部领导应当在日常教学中对学生进行就业指导。特别针对旅游专业的就业特点，对学生进行职业道德教育和就业理念教育。改变学生心中对传统的导游服务、接待服务的低人一等的错误认识。调整择业心态。同时，也要积极鼓励学生创业，展现出新时代旅游专业毕业生的精神风貌。

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