加快我国生物制药业发展的对策建议

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篇1：加快我国生物制药业发展的对策建议

摘要：生物制药业已然成为当今世界医药产业中最具发展潜力和生命力的一部分，我国的生物医药产业也进入了崭新发展阶段，逐渐成为未来医药产业发展的指向标。我国的生物制药业目前仍然受到多种因素的制约。本文针对影响生物制药业的因素提出加快未来我国生物制药业发展的建议。

关键词：生物制药 影响因素 发展 建议

1 我国生物制药业的现状

我国生物技术药物的研究和开发起步较晚，直到20世纪70年代初才开始将DNA重组技术应用到医学上。短短的30年的时间，我国生物制药领域发展迅速，已是航空航天、信息技术等7个高技术领域之首，成为我国一些城市新的经济增长点和新的支柱产业。据有关部门预测，未来我国生物技术药物，年增长率将不低于25%，年总产值将超过20亿元，发展前景十分看好。

1-11月中国生物制药市场销售额达到1112.7亿元，其市场销售额仅为75亿元。20下半年，生物医药产业被列入重点培育和发展的七大新兴战略产业(节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等)。伴随全球生物制药领域的高速发展，我国生物制药产业呈现勃勃生机。

篇2：加快我国生物制药业发展的对策建议

2.1 政策制度。

2.1.1 政府的政策对医药企业产生有最直接的影响。生物制药的处方药属性明显，具有特殊的销售渠道，如医院等，因而导致了其更容易受到国家政策制度的影响。

2.1.2 新医改的不断推进有助于我国整个医疗卫生体制的改善，但改革存在地区性的差异和滞后。

2.1.3 我国的生物制药产品以仿制品为主，与国际技术存在差距，技术的开发研究则需要政府的政策扶持与大量资金支持。

2.2 技术创新相对于生产环节，真正创造高额价值的是新药的研发。我国生物制药企业规模小，重生产，轻研发，与研究型机构脱节。与国际先进技术水平相比，平均落后3—5年，90%以上的现有生物制药以仿制品为主。

2.3 产业结构。

2.3.1 目前生物制药的同类产品生产企业较多，水平低，缺乏有国际竞争力的领头企业带动，引发激烈的价格竞争。重复生产同时又会导致运营效率低，消耗大量的物质资源和人力资源。

2.3.2 生物制药园区数量多，水平低，分散明显。大多数地区资金缺乏、技术创新能力弱，缺乏核心技术、创新型人才、研发与生产销售的配合等关键要素。

2.4 投资机制。我国科技投入明显不足，R&D经费远远低于发达国家。多数企业，尤其是中小型企业的发展受到资金的制约。政府对企业的资助占总额比例偏低;项目资金的审批手续复杂，及时性差，批准率低，缺少融资基金。

2.5 知识产权我国医药产业领域普遍存在知识产权保护意识淡薄的现象，使得具有价值的生物制药科研成果未能得到法律保护，导致技术的流失。

2.6 人力资源我国高校、研究所、生物园区的分布格局造成研究型人才相对集中、分布不均，缺乏综合性的高素质研究型人才。我国正处于与世界接轨的特殊发展时期，制药企业整体上还缺乏产业化、国际化的高素质科研人才。

3 建议

3.1 政府继续加大支持力度。

3.1.1 我国对生物技术的投入与发达国家差距不小。美国NIH生物技术基础研究的预算在五年前的基础上翻倍，达到了200亿美元;欧洲国家也都以调拨专款的形式支持生物技术发展。因此，我国政府应继续加大资金投入力度，促进前沿技术的开发和技术创新能力的提高。

3.1.2 加强宏观调控，优化资源配置。生物制药业低水平重复生产造成资源的严重浪费，急需政府在宏观层面进行合理的引导和有效的控制，规范市场环境。

3.1.3 保护知识产权。知识产权保护关系到生物制药产品的创新。由于法律的不够健全，国外竞争对手抢先申报专利，导致国内的前期开发前功尽弃。政府要将我国的新药知识产权作为重点保护对象，加快健全相关知识产权保护体系。

3.2 正确资本运作，增强企业实力。巨额的前期研发投入是企业发展的动力。解决资金投入不足问题需利用金融手段。

风险投资逐渐成为国内生物产业融资的新途径。近几年创业板的推出很大程度解决了资金问题。在风险与成长同在的资本运作环境下，我国生物制药业的发展有赖于自身实力的增强，有效利用有利于发展的.政策资源，抵御金融市场的负面影响。

3.3 加大生物制药企业研发投入。相比研发能力较高的国外药企，国内药企研发水平低，规模小，科研实力弱。应加快建立完善现代企业制度，增加创新型生物制药产品的投入，鼓励高校和科研所的加入。民营药企资产规模小，资金有限，但研发成果市场化程度高。对于民营药企，应制定有利的政策制度，创造参与研发项目申请的有利条件。

3.4 科学合理地建设生物制药园区。我国的生物制药园区应与各地高校、研究所应当尽量集中在相近区域，以便建立密切的联系，增进合作。一方面，生物制药企业与高校的合作能够提高在校学生的实践能力，培养创新思维;另一方面，高校可以为生物制药企业输送高素质的科研技术人才。

3.5 重视综合型高素质人才。为储备更多的生物技术研发人才，应当着重培养国内人才和积极吸引海外人才，共同致力于我国生物制药的发展。

国内人才的培养应涵盖从事基础研究的生物制药技术人才;医学、生物学、药学信息技术人才;负责企业运作和整体规划的管理人才;维护国内生物创新技术知识产权的法律人才。发达国家的生物制药业具有很高市场化程度，企业研发的资金运作机制也较为成熟。因此海外人才的引进还应当重视金融人才，为我国生物制药的发展带来前沿投资理念和运作模式。

参考文献

[1] 王世聪.中国生物制药企业面临的机遇和挑战[J].经济与管理，，11

[2] 王珊珊，祁艳丽.浅谈美国生物制药企业的成功对我国的启示[J].科技论坛

[3] 张力.我国生物制药业风险投资SWOT分析[J].特别关注，，5

[4] 卢杨.美国加州生物制药行业资本投资变化[J].中国医药技术经济管理，，8

篇3：我国生物制药业发展中的问题与对策论文

摘要:我国生物制药产业起步较晚,在国家的政策扶持和技术的发展下,我国生物制药产业得到了快速的发展,但是与发达国家还存在很大的差距且差距有日益增大的趋势,我国应该针对本国国情明确发展战略,针对存在的问题得到相应的对策.

关键词:生物制药 产业 现状 问题 对策

1 我国生物产业的现状

我国生物制药产业起步较晚,经过了二十几年的发展,以基因工程药物为核心的研制、开发和产业化已经颇具规模.目前,全国注册的生物技术公司超过了 200 家,主要分布于环渤海、长三角、珠三角等经济发达的地区.近10 年来,我国开发出了一大批新的特效药物,解决了过去用常规方法不能生产或者生产成本特别昂贵的药品的生产技术问题,这些药品对肿瘤、心脑肺血管、免疫性、内分泌等严重威胁人类健康的疑难病症起到了较好的治疗效果,且副作用明显低于传统药品.[3]

但是,和国外生物技术制药业相比,无论在规模、技术水平、产值、效益等方面均明显落后于一些发达国家,特别是在生物技术药品的产业化方面.据统计,目前我国的制药企业总数有6700家,截至底总销售额才有1500亿人民币,只相当于一家国际制药大企业(如葛兰素-威康)一年的销售额,其中生物技术制药企业271家,取得基因工程药物生产文号的不足30家,有生产能力的仅60家,生产的品种仅21种(国外研制成功的40种),总销售额超过1亿元人民币的不超过4家,过千万元的也只有十多家, 20生物技术药品销售总额50亿元人民币左右,还不及美国甚至日本一家中等公司的年产值,再加上入世的冲击,我国的生物制药业整体发展前景很不容乐观.如何才能缩小差距,应对挑战?笔者认为,我国生物制药企业当务之急是彻底地分析与发达国家的差距,充分地估计未来所面临的威胁,然后在政府的支持下走产业化和规模化的道路.[4]

篇4：我国生物制药业发展中的问题与对策论文

2.1 行业结构因素

当前, 我国生物制药业总体规模较小, 中小企业众多, 缺乏龙头企业. 在 200 多家生物制药企业中,真正取得生产基因工程药物试产或生产批文的企业仅为 48 家.在产品方面, 由于仿制新药所需投资较低、风险较小,因此大多数企业仍从事仿制药生产,低水平重复生产现象严重. 另外, 由于多家企业同时生产一些畅销产品, 生产能力过剩, 致使生产企业纷纷采取高定价、高让利的促销手段, 造成整个市场低水平恶性竞争, 使国家制药企业和广大消费者的利益都受到极大损害. 同时, 由于生物制药价格较之化学制药高昂, 现阶段尚无法广,这造成了生产产能和市场销量不匹配的现象.[7]

2.2 研发创新不足,对国内知识产权和药品市场的冲击

目前批准上市的基因工程产品中,只有干扰素α-1b(用于病毒性肝炎治疗)、重组人p53腺病毒注射液(用于头颈部鳞癌治疗,1月20日获得国家食品药品监督管理局生产批文)拥有完全自主知产权.链激酶(SK)和碱性纤维细胞生长因子(bFGF)虽然为I类新药,但基本是追踪国外研究成果,只是上市先于国外,其余产品均为仿制品《2》 我国生物制药业创新不足的原因:第一,在于生物制药企业在新药的研发上仍然采用学术工作的方式,实际上还是走了模仿的老路;第二,相比于创新企业更注重对现有产品的改革和提高.

创新活动还要贯穿于学校的教育、教学过程,成为高校培养创造型人才的加速器[20],才能更好的促进我国生物制药行业的发展.中国加入WTO必将参与国际竞争,国外拥有巨大资金和强大技术创新能力的企业将大量涌人国内,对国内制药企业造成极大的冲击.而且许多国际制药企业不仅将自己获得批准的制品迅速来中国注册,同时将研发中心、临床试验、生产线等都移到中国境内.中国的生物制药企业如果不加快开发拥有自主知识产权的、具有巨大市场潜力的创新产品,加强技术创新、技术孵化能力,参与国际竞争将面临极大的困难[5] .所以我国的生物制药企业更应该加快开发拥有自主知识产权的,具有巨大市场潜力的创新产品.

2.3研究停留在实验室且技术成果转化率低

我国生物医药技术当前很大一部分还停留在科研方面,并没有有效地转换为生产力,这不仅浪费了很多的资源,也使得我国的生产实践跟不上研发,造成了生产的滞后状况.《1》,我国技术成果转化率低.从科研投入方向来看,基础研究、应用研究和成果转化三者的投入比例,美国是1∶10∶100,我国是1∶0.7∶100,我国注重基础研究,而忽略应用研究,科技开发与市场需求严重脱节,导致了目前科技成果难以转化的现状.从研究机构来看,在发达国家,企业是主要的科研机构,也是研发资本的主要承担者,而我国科技研究主要集中在高等院校和科研机构,很容易脱离市场导向,而且新成果不一定能形成产业化大生产,进一步导致了我国较低的技术成果转化率[13].

2.4 政府的财政支持

政府和地方财政支持逐年增大 但是与发达国家还还具有非常大的差距 .九五期间,政府在生物技术行业总投入1.8亿美元,并打算在十五期间再投入6个亿.政府的确增大的了对生物技术行业的投入,但是美国在药物研究和生产协会的研发经费就达到了332亿美元. 生物技术作为高新技术行业,它的特点决定了他需要的前期的资本投入非常大,所以政府应该加大对生物技术行业的扶持力度.

2.5 完善生物制药过程中的知识产权策略

知识产权保护制度的完善与否,是关系到创新药物研制的重要因素[16].从生物工程药物来看,我国的多项生物技术在实验室阶段与国际水平接近甚至某些技术领先国际水平.但由于我国相关的法律不健全有时会出现国外竞争对手抢先申报专利的现象,所以,在生物制药业产业化过程中,要求政府能够重视我国的新药知识产权保护,加快健全相关的知识产权保护体系,以免在相同的科研领域国外竞争对手抢先申报专利而造成国内的前期开发投资落空,维护我国自制的新产品在国际市场的利益.[8]对特别重要的成果不仅要申请中国专利,有条件的还应申请国外专利.近来国外一些公司采取的“专利加发表”的策略具有一定的启发性.为了使自己的技术专利化,并防止别人申请同样的专利,美国公司在申请专利受理后便迅速将专利内容公开发表.这种做法既确立了自己的领先地位,又有效地阻止了他人申请相同的专利[6].

2.6 企业集群因素

医药产业的典型特征之一是持续的技术先导型产业,故而企业集群可以形成稳定的技术输出[15].我国现有的生物制药企业多分布在北京上海、广州、深圳等发达地区.生物制药产业作为高科技产业,不仅需要在基础设施、上下游配套产业等方面的支持,还需要同教育培训、专业服务、技术转移中心等相关服务组合在一起,方能发挥高效作用优势[11]. 这些地区有较好的科技研发力量支持. 但是, 这些企业仅在地理位置呈现形式上的密集, 却没有在该地区产业链上形成创新的集群网络. 研发、生产和市场这三个环节联系不紧密, 造成优势项目无法快速转化为拳头产品.

2.7 融资渠道单一

部门和政府资金“僧多粥少”,批准立项中对企业的资助占总额的比例偏低,无法满足企业不断成长的需求;基金的审批手续严格而且复杂,时效性差,而股票市场的门槛太高又难以涉足[9].

篇5：我国生物制药业发展中的问题与对策论文

3.1 产业化生产

生物制药企业必须立足于中国国情,调节产业结构,扩大产业规模. 调整产业结构包括在企业间实行重组,实现结构经济化,强强联合,完善整体产品结构,分工合作,避免重复投资,夸大资金效能;生产企业加强也医药科研结构的合作.增强公司盈利能力和抵御风险的能力. 将生物医药技术从科研转向产业化生产是科研的重要目的,只有将技术转化为生产力,才能使得社会生活水平得到提升.我国生物医药技术当前很大一部分还停留在科研方面,并没有有效地转换为生产力,这不仅浪费了很多的资源,也使得我国的生产实践跟不上研发,造成了生产的滞后状况[11].

3.2创新与仿制并举

生物制药关键是技术创新, 企业应当利用地的科研优势,走“产学研”结合的道路,多渠道筹集重点项目研究开发基金; 同时充分利用生物技术研究成果和已经建立的技术平台,采用灵活多样的有效方式吸引高层次高水平的优秀专业人才,增强研发实力,提高创新水平,通过综合学科的努力和新技术的创立,加快新产品的研发速度[14].

一个全新的化学药物的开发平均要花左右的时间,开发费用高达5-10亿美元.作为高技术.高难度的生物药品,开发的周期更长,费用更高.这对于长期都是依赖仿制的企业是难以承受的.性对于专利药物研发所耗费的巨资,非专利药物的.开发投入相对还是可以接受的,但是非专利药物开发成功的关键还是在于技术的创新和工艺创新.我国的生物制药企业还处于低水平,获得的利润相比于其他发达国家也是非常低的.我国生物制药企业的利润平均只有5~10%与国际上的仿制药平均40~60%是不可以相提并论的.所以我国生物技术企业要走创新与仿制并举的道路以实现产业的飞速发展.

3.3积极开辟融资渠道

众所周知,生物医药是资金密集型行业,融资困难、资金不足已严重制约了我国生物医药产业的迅速发展.多渠道筹集资金就是要以企业投入为主,政府、个人通过各种不同方式进入生物医药产业.积极开辟融资渠道,整合资源,科学谋划,重点突破.企业应通过资本运作方式形成战略联盟来充实研发资金;或加强企业重组与整合,集中有限资源,重点突破1~2个领域,开发有独立知识产权的新生物制品,提高国际竞争能力[6].

3.4培养专业人才,提高科技水平

生物制药公司要善于吸引人才,发现人才,培养人才.加强与研究院研究所高等院校的合作,努力培养一批具有较高专业水平的生物技术人才.吸引留学生人员学成归国,带回国外先进的技术为我所用[10].

3.5与生物技术公司结成技术同盟

由于大部分生物技术产品及生产技术掌握在新生的生物技术企业中,为保持新药研发的持续性,几乎所有制药企业都与生物技术公司结成战略同盟[5],生物技术新药的开发可以通过外包的方式,生产企业和生物技术公司结成合作伙伴,将技术性较强的研发内容分包给具有研究实力的生物技术公司来完成,充分发挥其技术的优势,共同开展新药物的研究.实践证明,这种做法可以大大的提高新药的开发效率,使新药研发周期缩短3~5年[10] .

3.6保护国内市场、进攻他国市场

保护国内市场主要是指支持国内技术的专利申请同时阻止外国商品进入本国.在美国主要是以专利侵权诉讼的方式来解决,一旦发现竞争对手有威胁国内某行业发展的趋势,即通过侵权诉讼予以还击.日本则采用其着名的“拖延”政策,运用异议程序对外国申请者的申请进行拖延.进攻他国市场主要是指发达国家在其他国家尤其是发展中国家大量地进行专利申请.目前国内一万余件药品专利申请中, 80%为国外研究机构和企业提出.这使我国生物制药业在本土的研制和生产都受到很大制约[17].

3.7认识到生物制药行业全球化的发展趋势

从生物医药产业发展趋势来看,目前中国生物医药技术正处于大规模产业化的开始阶段,预计到之后将进入快速发展期,并逐步成为中国经济的主导产业[19].大型生物技术公司和大型制药公司都将向全球扩张,目的是最大程度开发其产品市场和在全球范围内寻求最佳的研发伙伴.因此,中国的生物制药产业不能只将眼光放在国内市场,而应该把眼光放眼国际市场,生产符合国际市场需求的产品.

参考文献:

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[2]张蕊, 田澎. 生物制药产业现状分析及我国企业的发展战略[J] . 工业工程与管理 .第5期

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[4] 刘丽辉,杨伊侬. 发展我国生物制药业问题及对策[J] . 工业技术经经济.,6

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[7] 郭靖 ,刘媛.我国生物制药业的现状与发展建议[N].医药企业发展研究

[8]刘丽辉,杨伊侬.发展我国生物制药业问题及对策[J]. 工业技术经济.,6

[9]冯烨,江滨,史录文.北京生物制药产业发展对策研究[J].中国药事.2007

[10]连桂玉,金泉源,黄泰康.国内外生物制药产业发展状况的比较研究[J].药业论坛.2007,16(9)

[11] 宋伟 ,赵桓. 生物制药产业发展前景展望[J].科技论坛

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[13]李翠杰,曹阳. 我国生物制药产业SWOT分析及对策研究[J].现代商贸工业.2010.5

[14]韩军,尹丽.我国生物制药技术在西药制药中的应用[J]. 科技信息

[15]张蕊.我国生物制药企业应对国际竞争策略.上海医药情报研究.2004.2

[16]杜方冬,罗爱静.我国生物制药现状与对策[J].中国现代医学杂志.2002

[17]陈谊.我国生物制药行业专利战略探析[J].前沿.2004. 5

[18]毕吉耀,当前经济全球化趋势及风险与挑战〔J〕,宏观经济管理,,3:68~71.

[19]李元.20我国生物技术药物研究进展[M]∥彭司勋.中国药学年鉴.上海:第二军医大学出版社,2005.44-58·

[20]慕金超,曹可.浅谈现代生物制药技术的现状和发展[J].科技创新导报.2007

篇6：加快我国环保产业发展的若干建议

加快我国环保产业发展的若干建议

我国环保产业发展中存在着诸多的问题,应找出问题产生的`原因,提出加快发展环保产业的对策建议,尽快把潜在市场转化成现实市场.

作 者：李秀香  作者单位：江西财经大学,江西,南昌,330013 刊 名：资源・产业  PKU英文刊名：RESOURCES & INDUSTRIES 年，卷(期)： 5(1) 分类号：F205 关键词：环保产业   环境执法   对策建议  

篇7：加快我国农产品物流发展的对策探讨

加快我国农产品物流发展的对策探讨

基于新农村建设的'视角下,以现代物流理论为支撑点,深入探讨了我国新农村建设与农产品物流发展的本质内在联系,提出了发展现代农产品物流以推进新农村建设的倡议,并针对国内农产品物流发展的现状提出了相应的对策.

作 者：吴进凯  作者单位：浙江工商大学经济学院,浙江,杭州,310018 刊 名：现代商贸工业 英文刊名：MODERN BUSINESS TRADE INDUSTRY 年，卷(期)： 21(13) 分类号：U-9 关键词：新农村建设   农产品物流   对策分析  

篇8：加快农民专业合作经济组织的发展及对策建议

关于加快农民专业合作经济组织的发展及对策建议

关于加快农民专业合作经济组织的发展及对策建议

一、背景

当前经济全球化和我国社会主义市场经济逐步建立与完善，农户小生产与大市场之间的矛盾日益突出。因此，如何提高农民的组织化程度，由一家一户势单力薄地面对市场，转变为千家万户联合起来有序进入市场，发展和壮大自己，这是解决“三农”问题的有效途径。农民专业合作经济组织正是为了克服农户分散经营，引导农民有序进入市场，促进农业增产、农民增收的背景下产生的。《农业法》将发展农民专业合作经济组织作为一项重要原则，、两个中央1号文件都提出要大力发展专业合作社和专业协会，十届全国人大常委会已把《农民合作经济组织法》列入立法计划。5月在浙江省台州召开农民专业合作组织制度建设和立法安排国际研讨会，201月1日浙江省在全国首个出台实施《浙江省农民专业合作社条例》，这些都旨在鼓励、支持和促进农民专业合作经济组织健康快速发展。**市农民专业合作经济组织虽然起步较早，其作用和成效也有目共睹，但与发达国家和国内先进地区相比，**市还只是起步阶段，在发展规模以及运行中还有很多不规范、不成熟的地方，远远落后于当前市场经济快速推进的步伐。浙江省新条例出台后也带来了新的情况和问题。有鉴于此，今年我们对加快农民专业合作经济组织的发展进行了专项调研。

二、**市农民专业合作经济组织发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状及其特点

农民专业合作经济组织是指以农户家庭承包经营为基础，以农民为主要成员，围绕某一专业或产品组织起来的，在技术、资金、采购、销售、加工、储运、开发等环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自我服务、自我发展和自我保护的一种行之有效的组织形式。**市的农民专业合作经济组织兴起于20世纪80年代中期，进入90年代后，随着农村产业结构调整和农业市场化程度的不断提高，农户作为生产经营主体，在参与市场竞争中，为了维护自身合法权益，产生了互助合作的愿望，农民专业合作经济组织迅速发展。

根据调查和不完全统计，**市现有各类农民专业合作经济组织282个，其中专业合作社124个，占专业合作组织总数的43.97%；专业联合社3个，占1.06%；各类专业技术协会138个，占48.94%；行业协会17个，占6.03%。已登记注册157个，占专业合作组织总数55.67%；已制定章程的124个，占总数43.9%；有农产品注册商标品牌的89个，占总数31.5%。20，全市农民专业合作组织固定资产总额达5862万元；全年销售各类农产品31.29万吨，年经营性收入5.36亿元，平均每个组织189 .9万元。全市入社（会）员人数16980人，平均每个组织60人左右，带动农户15万多户。

按产业划分：种植业148个，占52.48%；畜牧业67个，占23.76%；水产业44个，占15.60%；林业16个，占5.67%；农机业及其它7个，占2.48%。

按服务方式分：综合服务的占40%；以购销服务为主的占4.07%；以技术、信息服务为主的占31.48%；以加工服务为主的不到1%。

按地区分布：其中市本级2个；南湖区、秀洲区分别为14个和18个；平湖、桐乡、海宁市分别为80个、43个和39个；嘉善、海盐县各为43个。

按服务范围分，同一乡镇内的243个，占86.17%。跨乡镇的39个，占13.83%。

按组织领办方式分：由农民牵头领办的15个，只占总数的5.32%；由农业龙头企业、农技部门或其他部门牵头领办的267个，占其总数的94.68%。

农民专业合作经济组织发展主要有以下特点：

1、组织类型多元化。很多地方依托农村丰富的组织资源，改造和兴办专业合作经济组织，在政策引导下，多种社会资源按市场机制多渠道向农业领域配置和流动，在组织方式上，表现出多部门、多类型、多层次兴办的特点。特别是乡镇农业系统及基层供销合作社，出于自身改革的需要，领办或合办专业合作社；近几年新培育的组织资源，如农业龙头企业、规模经营大户、营销大户、农业园区管委会，根据生产发展需要与种养大户自愿联合起来，兴办各种专业合作组织，呈现出更加强劲的发展态势，很有生气和活力。据调查，目前**市主要有规模经营（贩销）大户带动型、农技（供销等）部门带动型、龙头企业带动型、股份合作型等4种不同形式的合作社。

2、产业种类多样化。**市的农业产业优势比较明显，尤其是通过多年农业结构调整，大力增加投入，开展农业综合开发、土地整理、现代农业园区建设，加快了优势特色产业的发展，涌现出了一批特色鲜明、专业化程度较高的“特色乡镇”和“特色专业村”，这些专业乡、村绝大多数依托当地农业产业优势建立了农民专业合作经济组织，大力开展产业化经营，从而使农民专业合作经济组织从传统的粮、畜、桑向特色产业拓展；从产中服务向产前、产后拓展；从专业生产向加工、营销流通拓展，使农民专业合作经济组织从事的产业更加多样化。

3、组织方式坚持农民自愿、民主管理和为社（会）员服务的原则。**市农民专业合作经济组织，一是在发展上坚持农民自愿的原则。不改变农户家庭承包经营制度，充分尊重农民的市场主体地位和生产经营自主权，坚持入社自愿、退社自由；二是在内部实行民主管理，普遍实行一人一票制，民主选举董事会和监事会负责人；三是在经营方针上，坚持组织与社（会）员共同发展的宗旨，努力帮助社（会）员解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性的开展服务。由于各专业合作经济组织的经济实力不一，服务的内容和手段灵活多样。目前有民政部门登记的社团法人，也有工商部门注册的合作社法人；有以纯服务为主的无经营实体，也有以服务与经营并重有经营实体的，按农民的需求灵活运作。

4、政府引导，“民办官助”。在社会主义市场经济体制的完善和发展过程中，各种利益关系交错，一定程度上还受部门间的制约，单靠农民自己的力量办专业合作经济组织还有不少困难。因此，在农民专业合作经济组织的起步阶段，特别需要政府的正确引导、扶持和保护。这种做法，概括起来叫“民办官助”。**市绝大部分专业合作社也是这样兴办的。

5、利益联结机制以松散型为主。**市的农民专业合作经济组织，普遍存在规模小、实力差，因而多数没有与农民建立起成员之间利益分享、风险共担的紧密型经济关系。据调查，目前实行二次返利的组织不到5%，合作经济组织多数是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料、种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的购销关系，有的组织尽管与农户签订了订购合同或契约，确定了最低保护价，但由于缺乏规范性，违约现象时有发生，双方利益得不到应有保障。

（二）存在的主要问题

农民专业合作经济组织是市场经济条件下的产物，它的发展也必然要符合市场经济的客观需要。**市就整体而言，尚处于初始阶段，还存在着许多不足和困难。这既有内部因素，如机构设置不够合理、管理制度不够完善等；又存在外部因素，如正确理顺与农村其他组织的关系等。既有宏观的原因，如缺乏相配套的法律法规和政策；也有微观的原因，如内部活力不足、民主氛围有待加强等。

1、农民专业合作经济组织中行政色彩较浓，缺乏农民广泛参与。农民专业合作经济组织是农民自愿联合、自我服务、自我管理的合作经济组织，应体现“民办、民管、民受益”的原则。目前，大多数农民专业合作经济组织是由乡镇部门牵头，机关干部领办，以不同方式挂靠政府部门，实际运作过程中很多经营方面的事往往由政府部门包揽，致使合作经济组织偏离了民营化轨道，农民对这些组织的依赖心理很强，很少参与经营管理，什么事都是这些组织说了算，容易变成“二政府”，这也是造成农民只能接受利益共享、不能风险共担的一个重要原因。个别组织甚至为了“肥水不外流”，享受所谓的优惠政策，行政事业官员牵头,政府职能部门兴办。这些做法在组织发育初期给于扶持是值得提倡，但只能是“民办官助”，而不是政府包办，这是农民的主体地位决定的。行政干预过多，民主管理停留在形式上，社员很少参与管理，农民不能从中获得稳定的市场销售、增加收入，对组织的发展也不太关心，组织无法按照正常的市场经济规律运作，难于培育成适应市场经济的农民专业合作经济组织，影响了组织的进一步发展。

2. 农民专业合作经济组织运作机制不健全，管理不规范。农民专业合作经济组织内部运作机制不健全，主要表现：首先，一些农民专业合作经济组织形同虚设，只是一个空壳，没有制定组织的章程、制度等，没有发挥组织应有的功能。目前**市农民专业合作经济组织数量上虽有增加，仅2004年就新增42家，但有实力、活动多、能有序开展工作的只占1/3左右；缺少生机、勉强维持的占1/3；其余1/3基本上有名无实，个别组织挂牌后没有开展过任何活动。其次，一些组织的组织机构、管理制度、利益机制等不够健全，还有近45%的组织没有登记注册，大多数组织缺乏有效的制约机制和保护机制，对农户遭受市场风险和自然风险时保护不够；第三，服务比较单一。多数组织的服务集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合服务、搞产加销一体化经营的很少。

3. 农民专业合作经济组织自身能力建设薄弱，缺乏系统扶持政策。农民专业合作经济组织自身的能力直接影响组织功能的发挥。组织能力建设薄弱的表现：一是农民专业合作经济组织缺乏自己的示范基地，影响了新品种、新技术的推广应用，只能帮助农户解决常规的技术问题，在新品种、新技术等方面显得无能为力；二是缺乏信息获取的平台，对专业技术人才、先进设备等了解不够，信息服务手段落后；三是缺乏一定的资金，经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，由于缺乏资金，服务设施简陋，限制了组织活动的开展和功能的发挥，无力为会员提供有效服务，一些组织出现活动萎缩的趋势，缺乏影响力。对运作较规范的合作社在收购农产品时资金经常严重不足，各地虽有信贷扶持的政策，但贷款额度极其有限，致使运行不畅，难于发挥较大的作用。四是缺乏必要的硬件设施，如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等，无法对产品品质进行检测、储运以及信息的获得和传递等。

4、农民专业合作经济组织的经济性质不一，给规范建设造成一定困难。目前对农民专业合作经济组织的属性、功能、组织形式、活动方式、法律地位等还没有从法律上进行明确，在宏观上存在着许多严重阻碍农民专业合作经济组织发展的因素，包括：竞争机制、组织法律地位等。向民政部门进行社团登记的，只能从事非盈利性的服务活动。向工商部门登记的，又必须有一定的`经济实体。《浙江省农民专业合作社条例》实施后，合作社登记的经济性质规定为“合作社”，领取《企业法人营业执照》。合作社社员以其出资金额为限对合作社承担责任，合作社以其全部资产对合作社债务承担责任。但在《条例》实施前办理工商部门登记时其“经济性质”很多，有“合伙企业”、“集体”、“股份合作企业”、“股份合作制”等。“经济性质”不一，造成所承担的经济责任完全不一样，如“合伙企业”需承担无限经济责任。因此，如何按《浙江省农民专业合作社条例》要求规范其经济性质急需探讨研究。目前按新条例重新登记的合作社还屈指可数。

三、加快**市农民专业合作经济组织发展的对策和建议

加快发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度,是实现农村经济结构战略性调整的迫切需要，是农业增效、农民增收、农村稳定的现实选择，是统筹城乡经济社会发展，深化农村改革，全面建设小康社会的必然要求。因此，必须充分认识加快发展农民专业合作经济组织的重大意义。目前，**市农民专业合作经济组织发展虽尚处于初级阶段，但我国社会主义市场经济体制已经初步确立，这为加快农民专业合作经济组织发展提供了良好的外部环境。我们应在深化农村改革与发展的进程中，遵循自然和经济规律，积极借鉴国内外有益的经验，以市场需求为导向，在农户家庭经营基础上，围绕农民增收，发挥资源优势，培育支持产业，总结成功经验，办好一批示范性专业合作社，充分发挥其在农业产业化和农村社会化服务体系建设中的示范作用，结合各地实际，选择一批优势农产品或特色产业加以重点引导、扶持，建立（或扩大）农民专业合作社，以加快**市农民专业合作经济组织健康发展。从典型调查看，办得好的专业合作经济组织大致有五方面因素：一要有热心农民合作事业，懂经营、善管理的领头人；二要有一个体现“民办、民管、民受益”原则的章程和一个好的运行机制；三要有一定的经济实力和充实的服务内容；四要有比较好的监督和指导；五要重视成员的培训和教育。为此，我们建议：

（一）创新思路，强化引导，坚持不懈地推进农民专业合作经济组织更快发展壮大。当前，要抓住宣传贯彻《浙江省农民专业合作社条例》的有利时机，加快推进**市农民专业合作经济组织健康发展。

一是应突出创新这个主题。从实际出发，坚持农民主体地位，充分发挥农民的积极性、创造性，坚持“入社自愿，退社自由”和“民办、民管、民受益”原则，淡化“官办”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。

二是应突出产业化这条主线。解放思想，围绕主导产业发展，重点引导、扶持再建立（或扩大）一批农民专业合作社，积极吸收更多有一定经营规模的专业农户入社。在启动期间，采取行政推动和政策引导相结合，把合作经济组织“扶上马、引上路”。尤其要鼓励农民专业合作经济组织向合作制和股份制企业发展，建立健全紧密型利益连结机制。

三是在发展中应本着“三个有利于”原则。只要有利于农业科技进步，有利于农业产业化发展，有利于开拓市场和农民增收，就多支持、多实践、先发展、少争论，创造平等竞争的内外部环境，积极引导农民专业合作经济组织有一个较大的发展。放手让各个组织按章程规定的运作机制进行活动，只要这些组织是为农民的利益服务，政府就应少干预。而当这些组织损害了农民利益时，政府应采取措施规范其行为。

（二）政策引导，加强对农民专业合作经济组织的扶持力度。国家的政策导向对农民专业合作经济的发展至为关键。党的十六届三中全会提出：“支持农民按照自愿平等的原则，发展各种形式的农村专业合作组织”。对合作社的扶持既符合WTO规则，又与我国解决“三农”问题的政策导向完全一致，要树立扶持农民专业合作经济组织就是扶持农业的观点，通过落实国家税收优惠政策、农业政策、财政政策对农民专业合作经济组织予以有效支持。从调研反映，农民专业合作组织对政府的政策设置和服务都有强烈的要求，各级政府应予认真研究。

一是根据农民专业合作组织类型，尤其是集生产经营于一体的农民专业合作社法人的生产经营实际，研究制定税收优惠政策。对于农民专业合作社向社员收购、销售自产的农产品，或经分级、整理、包装后销售的，应视同农民自产自销免征增值税；为农户提供产前、产中、产后等技术服务和劳务所得收入应免征所得税；从事农业机械作业、植保及疫病防治等项目和技术培训所取得的收入应免征营业税。

二是政府应在农民专业合作组织发展初期提供适当的资金支持。目前市及各县（市、区）虽已安排有一定的扶持资金，但大多用于维持农民专业合作组织内部的运转费用。今后应加大扶持力度，逐步向扶持开发项目转变，通过项目补助、贴息等多种方式，对如建设农产品标准化生产基地、购置农产品储运设施装备、以及农产品品牌质量认定等给予必要的扶持，以增强农民专业合作组织自我发展的能力。

三是银行、农村信用社等金融部门和县（市、区）小额信用贷款担保公司要积极为农民专业合作组织提供必要的信贷资金支持，尤其要切实解决农民专业合作社季节性收购农产品所急需的信贷资金。要开展对农民专业合作组织授信的探索，根据其经营情况和信誉，授予一定的信用额度。

四是政府各职能部门要在各方面为农民专业合作组织提供优惠和方便，像扶持农业龙头企业一样扶持农民专业合作经济组织，如允许有一定出口创汇能力的农民专业合作组织申报自营进出口经营权；对上规模的农民专业合作社可参与各级农业龙头企业评选并享受相关优惠政策等。要积极探索发展农业保险，建议市政府仿照外地经验扶持创办政策性的农业保险公司，选定合适项目，逐步开展农业保险业务，以切实保障农民专业合作组织的安全运行和特色优势产业的发展。

（三）努力创造有利于农民专业合作经济组织发展的外部环境。农民专业合作社作为市场经济的一个单独主体，不仅需要立法保障，同时离不开市场综合参与的社会化服务体系，政府要为农民专业合作经济组织发展创造良好的外部环境。

要切实转变政府工作职能，搞好组织规划和产业发展规划，规范管理，指导农民专业合作经济组织建立健全规章制度，使其能够严格按照国家的法律、政策规定运行。同时加强财政、工商、民政、税务、金融、交通、粮食、水利、农业等部门的配合形成合力，共同扶持农民专业合作经济组织更快健康发展。针对**实际，在鼓励大力发展各类农民专业合作组织的同时，当前要把发展依托当地主导优势产业（产品）的农民专业合作社为重点，逐步改变目前专业合作组织结构不合理状况，有效推进区域特色优势产业的发展。使农业产业发展从政府行政性宏观管理调控为主转到以农民和专业合作经济组织为主体的专业行业协会自律管理和自我调控为主上来，使**市的农业产业形成“农民―专业合作组织―行业协会―政府”的管理模式，而政府更注重安排统筹城乡经济社会发展战略，突破城乡二元结构，加快和谐社会的建设步伐。对目前行政色彩较浓的产（行）业协会，政府有关部门人员应逐步从协会领导管理层中退出，真正让协会办成“民办、民管、民受益”的农民自己的合作经济组织。

要着重帮助解决农民专业合作社在农产品流通中遇到的困难，切实为他们发展创造条件，提供良好的服务。

要积极探索农村土地流转的多种实现途径，使分散、闲置的土地向专业合作经济组织集中，促进专业合作经济组织的可持续发展。

要加强农业基础设施建设投入，提高土地产出率。通过土地整理、农综开发、农业现代园区建设、农田保护等措施，提升全市农用土地的质量，促进农业规模化生产，形成更多的规模经营专业大户和专业合作经济组织，从而推进专业化农业区域布局和专业化产业带培育。

（四）规范对农民专业合作经济组织的管理，完善农民专业合作经济组织的运行机制。对不同类型的农民专业合作经济组织进行规范分类，明确不同类型组织的主管部门，并切实承担起管理、指导的职能。各级政府要引导农民专业合作经济组织坚持自愿原则组建，建立完善内部民主管理制度，真正让农民参与经营管理决策。同时建立有效的监督、约束机制，充分发挥监事会的作用。逐步规范和健全合作组织的运行机制，做到“在发展中规范，在规范中发展”。借鉴各地成功经验，应着重注意：

一是健全机构设置。除社（会）员代表大会、理事会外，还应设立监事会，负责监督组织章程和社员代表大会决议的执行及经营业务、财务管理情况，建立组织内部有效的监督、约束机制。

二是建立一套严谨的管理制度。包括入社（会）审批制度、组织活动制度、民主管理制度、财务管理制度、利益分配制度、风险保障制度和民主监督制度、工作人员岗位考核制度等，以保障专业合作组织健康发展。

三是建立合理的利益分配机制。凡对社员生产的产品实行收购、销售的专业合作社，均应制订一套完善的利益分配办法，如产品收购价格、质量标准认定、收益分配（包括二次分配）、积累金提取、社员利益保障等，确保社员合理稳定的收入和合作社的发展。

四是积极在实行产品经营的农民专业合作组织内推行股权设置。即入社社员必须认购股金，但股权设置要以调动投资者和生产者两个积极性为原则。一般股本结构要与社员产品交货总量的比例相一致，由社员自由购买股份，但每个社员购买股份的数量不得超过合作组织总股份的20%。其中股金总额的三分之二以上要向生产者配置。社员大会决策时可突破一人一票的限制，而改为按股权数设置，这样既充分体现了合作组织的自治原则，也保护了生产者的积极性和发起人的正当权益。

此外，还需明确不同类型合作社的经济性质，对原定为“合伙企业”性质的必须重新登记，对“集体”性质合作社，通过改制，要以《条例》实施为契机，规范其经济性质。

（五）进一步加强农民专业合作经济组织的能力建设。农民专业合作经济组织运营和服务能力的大小直接关系到农民的利益，关系到专业合作组织的有效运作和发展壮大。因此，加强其能力建设极为重要。能力建设包括两方面，一是硬件设施，如储运、检验设施装备，以及信息化平台的建设，实施“百台电脑进百社”活动。二是软件主要指组织成员个人素质的提高，特别是组织负责人各种能力的提高。合作组织经营管理的水平，在很大程度上取决于合作组织的理事会专业人员、监事会成员特别是理事长素质的高低。政府要通过各种渠道帮助合作组织培养管理人才，提高专业管理人员的素质和管理水平；同时，通过培训，逐步提高广大基层干部和农民的市场经济与发展合作经济等方面的知识，使他们掌握合作组织的原则、管理办法、运行机制，以及市场经济知识；使他们善于处理合作组织与农户的关系、与龙头企业的关系，增强服务意识，提高经营管理管理水平。

篇9：国际生物能源发展及我国的对策研究

国际生物能源发展及我国的对策研究

1世界各国生物能源计划

世界经济的持续高速增长造成的一个重要影响是原油价格的攀升，高油价成了除石油出口国外几乎所有发达国家和发展中国国家的发展困惑。石油价格的不断上涨产生的最直接的影响便是各国寻求能源替代方案。

美国：年的新能源法规定，到前汽油中生物燃料使用量需要达到75亿加仑，目前的植物种植结构以及扩张的速度表明酒精生产能力在8月便可以超过75亿加仑的目标，比法律规定的要求提前了5年。乙醇提炼厂在美国各地开始布点建设，生产酒精使用的玉米在高油价利润的驱动下，生产能力空前地膨胀起来。208月，用作酒精生产的玉米用量预计是34亿蒲式耳（86.4百万公吨），比去年同期增加了58％。据预测到酒精的产量将达到120亿加仑，界时乙醇使用量将占到汽油使用总量的8%。到和生产酒精的玉米使用量将超过玉米总产量的30%。生物柴油中大豆油使用量最高将达到7亿加仑每年，占到大豆油产量的23%，但是只占到整个美国高速公路2%的柴油用油量。从纤维中提炼油料也将逐步进入能源更新计划。

EU-25:欧盟计划在前，运输燃料中必须包含5.75%的生物燃料，并对生物原料种植给予补贴。欧盟委员会已经指示加紧生物燃料的生产，但是按照预测，在20前只能达到预定标准的2/3目标，甚至到20前才能勉强达标。按照计划，生物燃料的2/3是生物柴油，其余1/3是酒精。菜籽油几乎是所有欧盟国家生物柴油的原料，由此使得欧盟内油菜种植面积和菜籽产量都出现快速地增长。同时，欧盟还从东南亚进口大量的棕榈油以及用棕榈油生产的生物柴油。

巴西：在巴西，90%的乙醇都用作燃料，据统计，该国乙醇的消费量已占到全国汽车燃料消费量的`43%。随着油价高涨，巴西的乙醇出口增速越来越快，2005年该国乙醇出口为24.3亿升，到年这个数字将扩大至80亿升。甘蔗是巴西各大酒精提炼企业的主要原料，在南部巴西，一些本来种植谷物和油料作物的土地被改种甘蔗，生物燃料总生产量将从目前大约5200万加仑增长到2016年的9200万加仑。中西部地区原有的生产大豆土地将被改种甘蔗。

加拿大：加拿大计划在2010年前，汽车用油中的5%来自生物燃料，一些省份都有了自己的生产目标计划。总体规划，酒精生产量从、年的1100万加仑增长到2010年的2.11亿加仑的数量。主要原料为产自安大略湖流域的玉米和马尼托巴湖流域的小麦。另外，在加拿大西部地区建立了以油菜籽为原料的生物柴油生产厂。因为油菜籽面积的扩大，小麦、大麦和夏季休耕地的面积被压缩。根据计划，加拿大生物柴油的生产能力将从2007、的1300万加仑增长到1010年的5800万加仑。

阿根廷：按照阿根廷的总体规划，几年后生物柴油生产量将从2005、的700万加仑增长到5900万加仑。阿根廷有一个出口征税体系，在鼓励生物柴油生产方面，出口生物柴油享受比出口起生产原料如玉米、大豆更低的税率。从这点讲，阿根廷的生物柴油产业将会有更大的增长机会，为了保证生物柴油生产厂的高生产率运转，阿根廷还打算从南美其他国家进口大豆等产品。

马来西亚和印度尼西亚：世界棕榈油价格的上升使得马来西亚和印度尼西亚扩大了棕榈的种植，并且他们不仅进出口棕榈油，而且也出口以棕榈油为原料生产的生物柴油。?

篇10：国际生物能源发展及我国的对策研究

2.1对粮食进口价格的影响分析

近年来我国油类消费和食品加工行业对大豆和豆油的需求都在逐渐增长，从209月31日至2007年10月1日，国内大豆消费量突破863万吨，首次超过美国，成为全球最大的大豆消费市场，占全球大豆总消费的四分之一。2006年我国大豆净进口2827万吨，是国内产量的1.77倍，进口依存度高达64%，2007年我国净进口超3000万吨大豆。国内大豆油价格一路攀升，并且通过大豆油和部分饲料的价格传导形成了CPI指数持续走高的重要推动源。由于受到替代效应的影响，所有油料作物及其制品价格都呈现上涨趋势。包括芝麻油、棕榈油、亚麻油、棉籽油、色拉油、棉籽、棉、葵花子油、葵花子、花生仁、花生油等。其中比较突出的是，欧盟等国家尝试用菜籽油制作生物柴油使得菜籽油价格与石油价格的联动作用增强而大幅上涨。国际生物能源发展影响最大的作物是玉米，美国玉米乙醇的生产正耗用越来越多的玉米，并且减少了国际市场上的玉米供应，造成国际市场玉米供应减少及价格上升。国际市场玉米价格跟燃料乙醇价格变动成近乎完全正相关关系，我国目前玉米生产受到国际价格的影响，处于供大于求的状态，还有相当数量的出口。玉米价格的上升对我国养殖业造成非常大的影响，玉米中有72%用作饲料量，玉米价格的居高不下直接造成养殖成本高位盘整，猪肉价格无法下降。我国玉米产量中75%用作饲料，玉米价格的上涨将直接影响肉禽乳蛋类价格的上涨，特别是随着我国居民饮食构成的结构调整，饲料粮价格的上涨将直接推动我国CPI指数的居高不下。

其次，小麦的生产价格也一度受到国际市场价格波动而上涨，统计显示，国际市场小麦价格逼近十多年来最高水平。据世界银行报告，世界粮食价格自2006年至今已经上涨了约20%，其中特别是玉米、小麦等价格暴涨。2007年澳大利亚、南美等粮食出口地纷纷开始提高了粮食出口价格，亚洲进口小麦的价格自2006年9月以来已经上扬了约20%。目前，国际市场小麦价格已触及十多年来最高水平。?

2.2粮价上涨与CPI指数

我国传统四大主要粮食中，除了大米外，小麦、玉米、大豆的价格都受到了国际发展生物能源的影响。特别是大豆和玉米价格的上涨成为近期国内食用植物油和饲料价格快速上涨的最主要诱因。而饲料成本的上升，使得畜牧产品价格将长期居高不下，特别是猪肉价格上涨直接推动了相关食品成本的上升，从2007年6月份开始，肉价所带动的CPI上涨就超过了4%。此外，植物油价格的上涨也是推动CPI指数增长的一个重要因素，和猪肉价格上涨一起推动整个食品产业链条生产成本的上升。?

2.3粮食的国际政治博弈与我国的粮食安全

为了应对日益严峻的国际粮食形势，世界各国领袖与政府高层官员于206月3日到6月5日期间在位于罗马的联合国粮食与农业组织总部举行高峰会议，商讨解决饥饿与贫穷问题之道及增加农业生产的计划。其中谈到了生物能源问题，入会的相关国家在各自利益的立场上表现出了利益的对抗。美国农业部长谢弗在峰会开始前表示，全球粮食价格的暴涨中，只有百分之三应归咎于生物燃料的生产和使用。而慈善团体乐施会则指该比率接近百分之三十。联合国粮食及农业组织总干事迪乌夫在峰会上说美国将大量本应供人类食用的谷类用于生产汽车燃料令人难以理解。巴西总统卢拉也为生物燃料做出辩护，反而称它们可以成为对付粮食危机的“重要工具”。

据香港《大公报》报道，潘基文说，到2030年，粮食产量需要增加百分之五十，才能满足需求。按照这种测算，在现有的世界粮食生产体系下，有学者计算过，除非农作物品种发生革命性变化，否则增产50%几乎完全不可能。在粮食供求趋紧的情况下，粮食将成为一种重要的国家间政治谈判砝码和国家战略资源。我国作为世界第一人口大国，后备耕地资源紧缺，一旦粮食贸易受到以美国为首的西方国家制裁，将会对我国国家安全产生较大的挑战。特别是目前世界粮食交易量的80%都被垄断性地控制在拥有百年以上历史的四大跨国粮商ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚手中。这些出口公司一旦受到出口国政府的操控，很容易使我国的粮食进口受到国际政治因素的影响。此外，如今高粮价已经引起了一系列国家的动荡，今年菲律宾大米紧缺对东南亚地区甚至我国国内产生的恐慌，埃及宣布禁止大米出口以维持国内工业，阿根廷对粮食出口两度增加关税等。粮食的问题已经越来越成为国际政治的核心问题之一。

按照传统的观点，一个国家粮食进口量占国家粮食使用量5%以下可以视为粮食供给安全，10%为警戒线标准，高于这个水平视为粮食供给不安全。从粮食进口重量和国内使用粮食总量的比较还很难看出我国粮食供给出现什么安全问题。但是问题是，这个标准不应该成为我国的标准，由于我国是世界上最大的粮食生产和消费国，我国粮食需求的微小变化都会对国际市场产生较大的影响。我们应该研究进口数量占到国际可贸易量的比例来确定粮食供给安全。粮食供给的安全不仅仅从总量上，而且还需要从结构上加以分析，从近年来的粮食进出口情况看来，我们发现大豆、玉米存在较大的不安全性。油脂产品进口依存度不断上升，已经远远超过国际公认的警戒线水平，其中食用植物油的进口依存度达52%。3相关政策建议

第一，国家应该加大对国内大豆产业的扶持，增加大豆种植面积，同时学习借鉴发达国家对农业的补贴政策，对大豆产业采取直接补贴和间接补贴相结合的方法。()此外，国家应该推广实行最低价收购政策，在农业生产中引入农业保险，保障农民收入的稳定预期，提高农民种植积极性。同时加大农作物新品种研究推广，加大对国内油脂产业的扶植力度，拓宽油脂产品的在广度和深度上的研究，加大新油源的开发力度，对米糠油、玉米油、油茶籽油以及特种油脂进行深度开发。

第二，开展粮食外交，注意农业生产的国际化合作，在粮食供给方面形成结构性互助联盟。将粮食的稳定进口作为我国外交的一项重要内容。同时，在世贸组织和其他国际机构内，积极推动有利于我国国家利益实现的粮食贸易规则的制定。

第三，设立预警机制，加强对国际粮食市场行情的分析监控，提高应对市场变化能力；及时监测相关粮食产品进口走势及市场反应，提高国内相关产业的抗风险能力；对我国粮食的国际依赖作出有效地分析，使得我国的粮食进口不会对国际粮食价格产生危机性影响。

第四，充分运用世界贸易组织有关条款对相关进口粮食产品设置有效的技术壁垒，保护国内粮食产业和维持国内粮食市场价格稳定。

第五，国家设立专项基金，用作国家主权投资。与当前石油企业发展相类似，以商业公司的形式开发利用国外土地资源，扩充粮食储量。此外，基金的另一部分用于国际粮食交易缓冲，以平抑国内粮食价格。必要时高买低卖，逆价销售。在购买国外粮食时充分利用期货市场，如采用期货买入现货交割的方式，避免现货价格大幅波动。

篇11：我国生物药品产业出口现状与发展对策

我国生物药品产业出口现状与发展对策

我国生物药品进出口状况1、进出口整体发展趋势近些年来，我国生物药品一直处于顺差，而且，生物药品进出口额都呈增长趋势，以1998年为转折点，进出口增长幅度都明显加大，这反映了我国生物药品产业与国际生物药品产业的发展是同步的。

作 者：赵改书 孟祥俊  作者单位：首都对外经济贸易大学 刊 名：首都医药 英文刊名：CAPITAL MEDICINE 年，卷(期)：2002 9(1) 分类号：F7 关键词： 

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