我国生产性服务业发展的制约因素及对策探讨

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篇1：我国生产性服务业发展的制约因素及对策探讨

【摘要】 全球经济迅猛发展的今天，生产性服务业已经成为拉动经济增长的重要力量。后发国家如何针对本国的实际，深入探索制约生产性服务业发展的原因具有重要的现实意义。我国生产性服务业发展相对滞后的现状已严重制约了经济的发展，本文从需求和供给两方面挖掘制约我国生产性服务业发展的因素，并提出相应对策以促进生产性服务业跨越式发展。

【关键词】 生产性服务业 需求 供给 制约因素

生产性服务业是指从企业生产职能部门分离和独立出来的，直接或间接提供中间服务的新兴服务产业，它的重要性很早就引起了国内外学术界的高度重视。国外学者Grubel和Walker（1989）指出生产服务是服务业的最大且增长最快的组成部分，并认为生产服务是传送人力资本与知识资本的载体；我国学者程大中等人研究发现生产性服务作为各专业化生产环节的纽带，能促进产业融合提高经济效率；郑吉昌（）则认为生产性服务业推动社会分工，是现代经济增长的基本动力来源。近年来我国生产性服务业呈现了快速发展的态势，但总体发展水平与西方发达国家存在很大差距。生产性服务业发展滞后，已经成为我国经济快速发展的“瓶颈”所在，研究如何在借鉴发达国家经验的基础上，集成自主创新和国外先进技术，促进我国生产性服务跨越式发展具有非常重要的现实意义。

一、我国生产性服务业发展现状及制约因素

1、我国生产性服务业发展现状

（1）生产性服务业发展显著，但总量较低。统计数据显示，我国生产性服务业增加值占国内生产总值比重已由的13%增加到的27.5%，但总体发展水平还远低于发达国家，如美国生产性服务业占的比重近年来一直处于36.5% ~38%之间。

（2）生产性服务业初显现代服务经济的特点，但内部结构不合理。我国服务业内部结构虽已呈现传统服务业向现代服务业的趋势，但是整体结构仍表现为以传统生产性服务业为主，技术含量高和人力资本密集型行业比重偏低。据20中国统计年鉴显示，信息传输、计算机服务和软件业占国内生产总值的比重约为2.3%，科学研究、技术服务和地质勘查业约为1.1%，而交通运输、仓储和邮政业占5.8%，明显高于知识密集型行业。

（3）我国对生产性服务业固定资产投资比例仍较低。年生产性服务业固定资产投资只占总投资额的12%，远远低于房地产投资比重23%，说明大量资金都投向具有投机性的房地产业。

2、制约我国生产性服务业发展深层次因素

我国生产性服务业发展主要在需求和供给两方面存在问题，潜在需求难以转化为有效需求，而生产性服务业发展总体上规模小、水平低，又难以满足生产者的需要，引发需求和供给问题的深层次原因可以从以下几方面分析。

（1）工业生产方式落后造成生产性服务有效需求不足。工业发展方式的落后使得工业尤其是制造业对生产性服务业无法形成有效需求。从内资企业来说，目前占主导地位的仍然是劳动密集型产业和产品，并且大多数企业仍采用的是传统生产模式，外包服务不多，整个生产流程基本由企业内部完成，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等支出占全部支出的比重偏小，这样既造成企业技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢，同时又抑制了对外部生产性服务的需求。从外资企业来说，一般外资企业本国生产性服务较为发达，大多生产性服务由跨国公司或地区性总部负责，对本地金融信贷服务、研发或技术服务需求少，未形成稳定的有效需求。落后的工业生产方式使得潜在需求无法转化为有效需求，没有需求又造成生产服务企业发育不良、服务成本高，生产性服务业处于一种不良循环状态，因此，改变生产方式、鼓励外包服务、增加生产性服务的需求是首要解决的问题。

（2）体制性障碍造成生产性服务业发展缺乏活力。我国长期存在政企合一、政府垄断经营等体制问题，尤其在生产性服务业的发展过程中，普遍存在市场准入门槛高、管制过多、投资主体单一等问题，这必然导致市场化程度低，造成市场竞争的不规范，从而弱化了竞争机制配置生产性服务业资源的基础性作用，低市场化程度还抑制和削弱了工业企业外包生产性服务的内在动力。健全的制度环境是保障生产性服务业发展活力的基础。我国在发展生产性服务业方面的政策和法规不够健全，也缺乏配套的行业规范，一些行业的政策执行缺少透明度，造成生产性服务业处于无序发展状态，如中介组织。由体制障碍带来问题的严重影响了生产性服务业的发展活力。

（3）城市化水平低使得生产性服务业无法形成有效集聚。城市化水平是制约生产性服务业发展的又一关键因素。由于服务产品的生产与再生产过程受到需求的制约，必须以空间和时间上的密集需求为前提。只有当对服务产品的需求达到一定规模的时候，供给才会产生。城市化水平的提高不仅可以为生产性服务业的发展创造良好的市场条件，而且有利于形成集聚发展。我国城市化进程相对滞后，导致生产性服务业无法形成有效集聚，资源分布相对分散、业态种类较少，弱化了对生产性服务的中间需求，也使得制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节得不到相关支撑服务体系的协作与配合，造成生产性服务业发展与工业结构优化升级产生一定的矛盾。总之，城市化水平低阻碍了对生产性服务业需求的形成，制约了生产性服务总量的增长。

（4）人才缺乏和技术水平落后造成生产性服务业低水平供给。生产性服务业属于信息和技术密集型产业，需要有发达的信息技术和高素质人才作为支撑。人才与技术主要是从生产性服务业供给角度影响生产性服务业发展的。技术创新和人力资源是生产性服务存在的基础和发展的动力。技术创新能力不足、服务技术设备和手段落后、专业服务技能差、服务业专业人才缺乏致使生产性服务企业技术创新能力薄弱，只能在低端服务上盲目进行重复性投资和恶性竞争，更不能为其他产业提供产业结构升级的服务。随着经济的快速发展和经济结构的迅速转换，对生产性服务业的需求急剧增加，更需要高水平生产性服务，技术落后和人才匮乏使高水平生产服务供给成为空谈。

二、促进我国生产性服务业发展的相关对策

促进生产性服务业的发展必须重视生产性服务的需求和供给，通过需求引导供给，供给创造需求，达到一个良性循环的发展，如何促进有效需求和高水平供给，应从以下几方面入手。

1、建立有效的市场运行机制、营造有利于生产性服务业发展的良好环境

一是应加大垄断性生产性服务行业管理体制的改革力度，放宽市场准入条件，分离行政管理职能，进行规范的公司体制改造，加快实行企业化经营，逐步形成自我积累、自我发展的健康有效的市场运行机制。二是应积极培育生产性服务业的需求市场。政府应根据市场规律促进生产者服务业的需求增长，通过政府规制引导培育扶持生产性服务业发展，可以要求一些生产性服务功能由专业化的独立公司来完成，同时通过引入竞争，鼓励非公有制经济进入生产性服务领域，增加对生产性服务业的需求。三是应完善政策法规体系，加快制度环境建设。生产性服务业个性化、特色化、智能化和知识密集化的特征，使其更需要制度和规范化发展环境。要逐步健全一整套利于机制运行的政策法规支持体系，通过加大政策支持力度和财政资金引导，对生产性服务业进行有计划的培育和扶持。四是应充分发挥行业协会作用。发达国家的经验表明，行业协会能通过统一的行业规范和标准，发挥行业自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益，政府要引导生产性服务企业在自愿的基础上建立行业协会，强化政府、中介组织、行业协会和现代服务业企业之间的沟通联系以及服务业各行业间的协调配合。

2、建立生产性服务业与制造业的产业融合机制

制造业企业是生产性服务业的需求主体，而制造业企业又通过生产性服务提高了生产力和竞争力，因此生产性服务业与制造业的有机融合、互动发展是国内产业发展的必然选择，也是全球产业发展的趋势。制造业企业应改变生产模式、转变经营理念，在产业链上促使制造业与服务业间的融合，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，突出核心竞争力，还应鼓励有条件的制造业企业向服务业延伸，这包括前期的研发、设计，中期的管理、融资和后期的物流、销售等服务，同时可以将一些非核心的生产性服务环节剥离出来，将企业自身不擅长的业务交给专业公司，以此来降低企业成本并扩大生产性服务业的需求。生产性服务企业则应通过整合，不断提高服务供给能力，满足生产企业的服务需求，鼓励规模大、信誉高、服务质量好的企业，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进生产性服务业发展壮大。

3、加快城市化建设，促进生产性服务业集聚

城市与生产性服务业集聚密切相关，城市经济活动多样化，生产性服务就更专业化，城市空间越大，生产性服务的外部化就越发容易。城市规模的建设能产生产业集聚效应，形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应，进而扩大对生产性服务业的有效需求。应按照集聚发展、强化辐射的要求，考虑城市资源、交通、居住、环境及经济发展水平等因素，科学合理地划分生产性服务业不同的功能区域，并且给予生产性服务业集聚区以政策扶持，引导生产性服务业在区域间形成合理的分工协作体系和各具特色的产业集群，实现生产性服务业的区域性集聚式发展。

4、建立人才培养机制和生产性服务技术创新体系

生产性服务业对信息技术和人才素质的要求很高，而我国技术水平落后，虽拥有丰富的人力资源，但具备高技术、高素质的劳动力稀缺，这无疑是生产性服务业跨越发展的薄弱环节。要改变现状，一方面应建立完善的人才培养机制和引进机制，创造性地完善人才的引进和开发利用，通过改善人才的开发利用环境、促进劳动力市场的一体化、完善股权、期权激励等措施，面向国内外吸引人才，促进高端生产性服务业人才的空间集聚，发挥其对生产性服务业发展的关键作用，并且要切实加大生产性服务业人才开发力度，提高教育普及程度和专门技能的培训水平，造就一批具有创新能力的研发设计、管理人才，培训一批适应市场需求的技能型、实用型人才；另一方面要逐步建立生产性服务业科技创新体系，以企业为主体，实施重点科技工程，提高企业的技术创新能力。要建设服务业技术创新体系，应增加科技创新技术投入和创新源头建设，提高技术创新服务质量。

【参考文献】

[1] Herbert G.Grubel，Michael A.Walker：Service Industry Growth：Cause and Effects [M].Vancouver：Fraser Institute，1989.

[2] 程大中：生产者服务论[M].文汇出版社，2006.

[3] 郑吉昌：论生产性服务业的发展与分工的深化[J].科技进步与对策，2005（2）.

[4] 2009中国统计年鉴[Z].

篇2：我国企业债券发展的制约因素及对策的浅议

企业债券是企业依照法定程序发行,约定在一定期限内还本付息的债券。企业债券代表着发债企业和投资者之间的一种债权债务关系。债券持有人是企业的债权人,不是所有者,因此无权参与或干涉公司的经营管理。但债券持有人有权按期收回本息。

我国的债券市场始于1981年。历经20多年的发展,债券的发行种类不断增加,发行规模和交易规模不断扩大,债券的发行和交易的市场化程度不断提高。但是中国的企业债券的发展与发达国家相比仍然有相当的差距,主要的制约因素有以下几个方面:

篇3：我国企业债券发展的制约因素及对策的浅议

1.1企业债券融资比例过低

我国金融市场中直接融资比例则明显偏低,企业融资严重依赖银行贷款;而直接融资中,债券融资与股票融资的发展很不协调。底,企业债券余额为7683.30,只占股票总市值的2.36%,远远低于美国27.61%的水平;债券市场内部发展也很不平衡,企业债市场发展明显滞后于政府债券及准政府债券,20企业债融资规模仅占当年债券市场融资规模的11.15%。可见,目前企业融资渠道单一、总体上依赖于银行信贷资金的局面没有大的改观,企业债作为一种有效的直接融资手段没有得到充分的运用,这不利于我国企业整体的健康快速发展。

1.2企业债券发行主体较为单一

在我国企业债券市场上发行的大部分债券本质上属于中央政府机构债券和地方政府的市政债券,这种现象被称为企业债券在发行上的“非企业化”现象。受我国现有有关政策的影响,目前企业债券市场的发行主体大多集中分布在交通、能源等垄断性较高的基础性行业。

1.3企业债券二级市场表现不佳

企业债券在二级市场的表现不仅无法与股票市场相比,较之债券其它市场也逊色不少。另从在沪、深两个交易所挂牌交易的企业债券的交易情况看,其换手率相对于美国平均200%的换手率要低得多。与其他品种的对比来看,企业债券的换手率也明显低于同期国债市场100%的流动性水平。交易稀疏、换手率极低使得企业债券丧失了其作为金融产品应有的充分流动性。

1.4企业期限结构较短

我国发行的债券期限结构总体上偏短。从 年上半年发行的债券来看,其中1 年以下期限的债券占发行总量的82.26%。从发行次数的期限看,10 年以下发行次数占97.89%。较长期限的企业债( 10 年以上) 在 年才出现, 为三峡开发工程总公司发行的15 年固定利息债券。从在债券期限的选择上来看, 由于资金成本和发行风险等方面的考虑,公司债券期限不宜过短,3年及3年以上的品种较为可行。债券期限过短, 能够在二级市场流通的时间过短, 造成短期内大量兑付需要,从而弱化了投资者的交易动机,也不利于债券的转手流通。

篇4：我国企业债券发展的制约因素及对策的浅议

2.1投资者方面

从机构投资者的角度来看,由于企业债券市场参与者少,投资品种少,导致企业债券流动性差,换手率低,无法实现机构投资者快速合理调配资金的要求。

2.2发行主体方面

按照《公司法》有关债券发行主体的规定,股份有限公司、国有独资公司和两个国有企业或者两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司可以申请发行公司债券。这一规定限制了民营企业的融资渠道,使民营企业融资难的问题更加突出。合理界定债券发行主体,必须打破所有制界限,允许各种经济成分的企业进入债券发行市场,不论“出身”,只要符合有关规定,就可以发行企业债券。

2.3监管方面

我国监管部门对公司债券市场实行的严格管制,内容涉及公司债券发行主体和发行规模限制、利率管制、投资规模管制等方面。尽管市场的交易主体单一,但顾在监管多头、交叉、重复和空白。在债券的发展过程中,政府的角色定位十分重要。政府应让位于市场,让其成为主导者,政府只需做好监管工作。主要可以从以下几方面来做:建立企业债券兑付风险预警机制,及时了解发债企业的负债状况、资金运转效率、偿债能力、企业所筹资金用途等方面的信息,化解企业信用风险;实施强制性信息披露制度,要求发债企业定期公布中报、年报。同时加大企业违规造假处罚力度,维护市场秩序,保护投资者利益;强化社会中介机构作用,加大其市场参与责任,变政府单一监管为政府、社会双重监管,政府有关部门行使宏观政策监管职能,社会中介机构尽其微观层面上的风险揭示义务,使全过程监管具有连续性、预警性。

2.4债券市场方面

建立多层次债券交易市场体系,提高企业债券的流动性。借鉴发达国家资本市场的经验,逐步建立和推动柜台交易市场和做市商制度,形成以交易所为主、柜台交易市场为辅多层次的债券流通市场。证券交易所和监管部门应鼓励符合条件的企业债券上市交易,放宽企业债券上市交易的限制条件,简化批准程序,加快审批时间,大力培育企业债券流通市场。首先,要根据我国证券市场的现状,增加债券品种满足不同投资者的多种需求。其次,对资信状况好的大型企业可以鼓励其发行10—的中长期债券,解决长期资金的来源问题。最后,要进一步完善企业债券的柜台交易形式,规范中介机构行为防止垄断定价。

2.5法律制度方面

从我国现行的法律制度来看,主要有新修订的《公司法》和1993年8月出台的《企业债券管理条例》来管理企业债券。要加快企业债券的发展,要以法规的形式进一步限定筹资形式,明确发债条件,强化评级与担保方面的规定,明确投资者的权利和义务,加强资金使用监管,细化法律责任,尤其对罚则要进行更为详细的规定;同时要加快在立法、交易制度、税收政策和企业制度方面等方面的同步发展。

参考文献:

[1]童映磊.公司债券市场发展策略选择,财会通讯.理财第5期.

[2] 赵继民.发展我国企业债券市场的思考,山东经济战略研究.第8期.

[3]许 军,李新.发展我国债券信用评级市场的思考.中国金融,20第7期.

[4]王克. 中国债券融资问题研究.中共中央党校研究生院,207月.

[5] 齐敏.扩充企业债券的生存与发展空间.理论前沿,第2期.

[6] 赵淑敬,张伟. 企业债券发展透视,.广东财经职业学院学报,第6期.

[7] 肖雄伟,中国公司债券的发展探讨.话题,2006年第5期

篇5：浅谈我国企业债券发展的制约因素及对策

浅谈我国企业债券发展的制约因素及对策

[摘要]债券融资作为一种重要的融资方式，在我国的发展长期处于一种缓慢的状态。本文主要分析了我国企业债券发展缓慢的原因并对如何加快发展我国的企业债券提出了相应的对策。

篇6：我国产业集群发展的制约因素及对策

我国产业集群发展的制约因素及对策

当代国际经济的竞争是产业集群的竞争.随着产业集群现象在我国的不断出现,关于产业集群的研究引起政府、学术界、企业界的普遍关注.文章分析了我国产业集群的.特点和制约我国产业集群发展的因素,并提出了相应措施.

作 者：张曼茵  作者单位：上海理工大学,上海,93 刊 名：经济师 英文刊名：CHINA ECONOMIST 年，卷(期)： “”(10) 分类号：F273 关键词：产业集群   制约因素   对策  

篇7：我国融资租赁业发展的制约因素及其对策

我国融资租赁业发展的制约因素及其对策

文章首先系统性分析了我国融资租赁业发展的制约因素,然后阐述我国融资租赁业发展对策.

作 者：陶应虎 李传霞  作者单位：金陵科技学院,江苏,南京,210038 刊 名：经济师 英文刊名：CHINA ECONOMIST 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F830.7 关键词：融资租赁业   发展   制约因素   对策  

篇8：我国住房金融发展的制约因素和对策

我国住房金融发展的制约因素和对策

就制约我国住房金融业发展的一些主要因素进行分析，并在此基础上提出了相应的对策。

作 者：张英娥  作者单位：天津大学 管理学院, 刊 名：天津商学院学报 英文刊名：JOURNAL OF TIANJIN UNIVERSITY OF COMMERCE 年，卷(期)： 21(1) 分类号：F830.572 关键词：住房金融   消费信贷   抵押贷款  

篇9：制约农机化发展的因素及对策

制约农机化发展的因素及对策

一、制约农机化发展的`因素 1.农艺对农机的制约 现以湖北宜都市水稻种植为例予以分析.近几年来,宜都市大力推广农机农艺高度结合的水稻机械化育插秧新技术,但由于农民选择的水稻种子品种繁杂多样,给水稻机械化育秧带来极大不便.

作 者：付军  作者单位：湖北省宜都市农机局 刊 名：农机科技推广 英文刊名：AGRICULTURE MACHINERY TECHNOLOGY EXTENSION 年，卷(期)： “”(2) 分类号： 关键词： 

篇10：生产性服务业发展新模式论文

生产性服务业发展新模式论文

近年来，中国经济社会发展步入新常态。所谓新常态，可用“双中高”来表述，一是中高速增长，二是中高端水平。只有“减”到中高速增长而没有“增”到中高端水平，其实不是真正的新常态。依此来看，对于生产性服务业而言，所谓新常态就是要求上水平、攀高峰，探索切合实际的新发展模式。

在新常态下，围绕制造业转型升级和新兴产业大量涌现，生产性服务业呈现出创新涌动势头，许多企业勇于探索并实践多种发展模式。其概括起来主要有以下几种：

一是业态创新型发展模式。全面深化改革催生着经济发展中的“新元素”异军突起，带动原有的生产性服务业不断升级，在业态层面纷纷从产业链低端向高端攀升。例如常见的货物运输企业发展成为第三方或第四方物流企业，单纯做代理记账的发展成为综合型财务顾问公司，原先拥有一般性人力资源信息的发展成为人才猎头公司等。“浙江制造”近年来加快向“微笑曲线”两端延伸，转型升级趋势向好，其动力支撑之一也是重视发展研发设计、信息服务、文化创意、金融投资等生产性服务业，尤其是研发设计向“中高端水平”大幅度创新提升，仅就新增国家级工业设计中心3家，省级工业设计中心已达到150家，大大改变了原先低端而又散弱的业态面貌。

二是“互联网+”型发展模式。依靠互联网、物联网以及大数据技术、云计算等，一些生产性服务业企业率先布局，成为全国乃至全球化企业。例如伴随PC互联网、移动互联网发展起来的顺丰、圆通、申通等快递企业完成全国布局后，已开始向全球输出服务；一些生产性服务业企业则构建和扩展服务框架，高效整合内外资源，将市场价值最大化。例如第四方物流，就是凭借信息技术和互联网向第一方、第二方、第三方物流提供规划、咨询、信息咨询、供应链管理等服务，而自己并不实际承担具体的物流运作。

三是外包定制型发展模式。有些生产性服务业企业将服务触角延伸到制造企业研发设计外包、信息管理外包、人力资源培训外包、产品销售外包等，根据制造企业的需要提供各种定制化服务。例如上文提及的华为集团，随着企业的业务增多、规模扩大、员工增加，便委托IBM研究提出信息化解决方案，由此提高企业管理水平，同时还找到了新的商机。

四是园区配套型发展模式。在一些经济技术开发区、高新技术产业开发区等，生产性服务业配套发展被定义为软件建设而日益获得重视，例如科技研发服务、金融服务、创业孵化服务、工业设计与创意设计服务、技术转移服务、检验检测服务、知识产权服务、软件和信息化服务、人才培训服务、商务服务、物流服务等。目前，许多地方政府已建立“苗圃-孵化器-加速器-专业工业园”新兴产业孵化培育发展体系，利用“退二进三”、“退三优三”政策收储厂房，或新建办公楼宇，建立众创空间，引进生产性服务业企业，为搞好园区建设提供良好服务。

五是专门区域型发展模式。一些地区政府直接以发展某一类生产性服务业为主进行规划、设计和建设，专业化色彩浓郁，例如建立以港口为中心的临港物流园，以机场为中心的`空港物流园、金融商务区、企业总部基地等，其中比较知名的有上海陆家嘴金融商务服务区和洋山港物流园区、北京中央商务区等。这些以生产性服务业为主的区域，有的被国家批准建设自由贸易园区，作为中国对外开放新窗口；更多的则为市场需求内生形成，在政府规划引导下发展成为某一类生产性服务业的专业园区。

这些模式探索，目前虽未形成大格局大规模，但足以表明一个令人期待的趋势正在展现，即资本的力量、治理的力量、知识和智慧的力量，已经开始向生产性服务业加速汇聚。

篇11：上海生产性服务业集聚区发展对策研究

［摘要］生产性服务业作为现代服务业的重要组成部分，正成为上海经济新一轮增长的重要推动力量。文章在分析上海生产性服务业集聚发展必要性的基础上，通过电子地图研究了上海生产性服务业空间布局的特征和集聚发展中存在的问题，提出上海生产性服务业“两轴三带多圈层”空间集聚模式和集聚区发展的对策建议。

［关键词］生产性服务业；集聚；空间布局；发展对策。

面对金融危机的挑战，中国各大城市正处于新一轮产业结构升级、布局调整和经济增长方式转变的关键时期，顺应产业发展的趋势，大力发展生产性服务业，是形成以服务经济为主的产业结构、加快转变经济发展方式、推进产业结构调整的重要举措。作为生产性服务业发展规划的重要内容，生产性服务业集聚发展研究已成为学术界的热点问题。

一、上海生产性服务业集聚发展的必要性分析。

（一）生产性服务业集聚定义。

集群原本是一个自然科学领域的概念，随着社会经济的不断发展，管理学者将产业的地理集聚现象称之为产业集群。按照美国学者波特的观点，产业集群是指在某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心） ,大量产业联系密切的企业，以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群的形成是专业化分工产业的报酬递增的一种空间表现形式。分工的深化促进了企业的发展，而企业为了减少交易成本，增加报酬递增、就越来越多地集聚在一个地区，从而促进产业集群的形成和发展。同时，产业集群以其企业规模、降低成本、协作创新的功能，通过纵向专业化分工和横向经济协作，提高了交易效率，降低了交易费用，成为区域经济发展的主要模式［1］。

生产性服务业集聚就是指在一个小的地理范围内，大量生产性服务企业的集中，生产性服务业企业之间，生产性服务业与集群内其他企业之间形成集聚企业网络，通过相互产业互联，带动制造业和服务业本身产业升级，就业增长及其区域经济发展。

（二）上海生产性服务业集聚发展的必要性。

1.集聚可以加快上海龙头企业上下游产业链的延伸。

由于大多数企业均围绕价值链对自身产品进行延伸，企业间形成错综复杂的生态群落，产业链的耦合效应导致集聚区规模的扩大，而且新进入企业成本也会降低，吸引外部企业进入的概率就会大。很多龙头企业在外置部分服务功能的同时，也会增加投资，衍生出很多子公司或者分公司进行产业链条的延伸，并加强其他企业对于龙头企业的依附性。

此外，集聚区内龙头企业进入会吸引一大批提供配套服务的供应商落户园区，并集聚包括研发、销售、物流等内在的一批关联企业，在区内及周边地区形成环环相扣的产业链。例如上海金桥生产性服务业集聚区随着明基的入住，有43家紧密型配套的供应商紧随其后，将其生产和采购基地落户在园区内。闵行开发区引入汽车零配件巨头、世界500强的固安捷公司，大大降低了其他生产企业的采购成本。

2.集聚可以促进上海总部—江浙基地的长三角经济一体区的建立。

经济发展到一定阶段，企业为适应产业结构调整、梯度转移和二次创业的需要会建立总部与生产基地相分离的组织体系。因此随着产业集聚，会逐渐形成以上海为地区总部，江浙等制造业密集的腹地为基地的城市间空间合作关系，从而发展城市间上下游衔接大小配套结构合理的产业链，构筑长三角地区产业的空间布局体系。

3.集聚可以使上海更好承接生产性服务业国际转移。

近年来随着全球服务经济的快速发展和全球化趋势的日益深入，在发达国家开始出现服务业的大规模转移现象。美国的生产性服务业中的技术服务、软件开发、芯片设计、建筑设计、数据录入、金融分析及研发创意等，开始出现有规模地向具有人才优势的发展中国家转移的新浪潮［2］。在新一轮的服务业国际转移浪潮中，发达国家研发中心、投资中心、管理中心和地区总部等机构都可能转移出来，大都市已经成为生产性服务业国际转移的集聚地。上海建立生产性服务业集聚区，对于承接国际产业转移、促进经济增长方式更快发生转变都有重要作用。

4.集聚可以促进上海多中心城市格局的形成。

随着城市化进程的加快，土地、人力等资源要素的。价格上涨，促使生产企业进一步优化其生产布局网络，研发、销售等部分集中于中心城区，而生产、物流等部门则迁往城郊，甚至周边城市。包括生产性服务业在内服务业空间集聚发展，有力促进大城市局部分解。城市空间结构的优化主要是通过城市产业结构和产业集聚区的调整来实现城市密度的优化、城市布局的优化、城市形态的优化。城市产业集聚区的空间布局变化，降低了城市中心城区的密度，优化了城市空间形态，促使城市向“多中心、网络化”的方向发展［3］。

二、上海生产性服务业空间布局特征及主要问题。

（一）上海生产性服务业发展的基本情况。

近年来，上海市生产性服务业总体呈现发展速度加快、服务水平提升、贡献份额提高的发展态势。主要体现在：总量规模的不断扩大；集聚效应逐步增强，2009年上海重点生产性服务业企业共实现营业收入3450元，同比增长8.2%；实现利润318.11亿元，同比增长17.6%。总集成总承包、工业设计、检验检测、科技研发、商务服务等逐渐成为生产性服务业的核心内容。

随着一大批生产性服务业集聚区的规划建设和功能完善，其辐射和带动作用日益明显，成为服务业总量增长、投资拉动和财税增收的集中区。到2010年低，上海市已认定生产性服务功能区23个，总占地面积3900多公顷，提高了土地容积率和集约利用水平。

（二）上海生产性服务业空间布局特征。

1.呈现“多中心、多层次”的空间形态。

上海生产性服务业集聚区从空间上已经形成3带4环19区的格局，3带是黄浦江、苏州河和延安路—世纪大道三大集聚带；4环是中心城区环、中环、近郊环和远郊环。中心城区与中环主要是依托区位优势和产业基础，发展金融、创意等生产性服务业；近郊主要是总部、会展、商务服务、科技研发等生产性服务集聚区；远郊主要建设物流以及为当地优势产业服务的产业型生产性服务业集聚区。上海生产性服务业在集聚过程中，之所以呈现“多中心、多层次”的空间形态，主要原因在于生产性服务业内部各行业对区位因素的兴趣差异很大。

2.形成与区域优势产业融合发展态势。

从中心城区的生产性服务业集聚程度看，黄浦区区位最高的为金融业，在外滩金融一条街，集聚了了大量中外金融保险机构；静安区金融保险业集聚程度最高，同时ICT服务和软件业、房地产业和租赁商务服务业等聚聚程度也很高，在南京西路和淮海西路中心商圈，集聚了大量跨国公司分支机构和高档商务楼宇；卢湾区情况与静安区类似；徐汇区区位较高的是科研技术服务，在漕河泾开发区集聚了大量的研发机构；原浦东新区集聚度最高的是金融保险业，在陆家嘴贸易区集聚了大量的金融保险机构，同时ICT服务和软件业区位也较高，在张江高科技园区集聚大量软件公司；杨浦区集聚较高的是教育和科研技术服务，该区是上海高校最为集聚的区域，教育及相应的研发机构集聚度较高。

从位于郊区的区县来看，由于各区县产业发展基础和条件不同，生产性服务业也各有侧重。嘉定区重点发展汽车产业链相关的生产性服务；金山区重点发展大化工产业链相关的生产性服务；宝山区重点发展钢铁产业链相关的生产性服务；浦东重点发展电子信息产业链、装备制造产业链和海洋产业链的生产性性服务；闵行重点发展航空产业相关的生产性服务和面向长三角的总部经济型生产性服务。

3.具有多样化的空间载体。

上海生产性服务业集聚是依托不同的空间载体来实现的，主要有现代服务业集聚区、创意产业园区、生产性服务业功能区、服务外包基地、物流园区和专业物流基地、农业科技服务区、高科技园区和工业园区。在发展过程中最典型的生产性服务业功能区。目前上海已经设立了23个功能区，主要分布在上海市闸北、普陀等10个区和金桥出口加工区、张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区3个国家级开发区。这些功能区分为三种类型：一是转型类，即工业开发区和核销的老工业区转型为以研发设计、总部经济等为主的生产性服务业；二是调整类，即高能耗、高污染的老工业企业调整为主要发展国际节能环保产业的生产性服务业功能区；三是提升类，即提升开发区能级，为开发区提供综合配套服务。

总体来看，上海生产性服务业集聚区发展已具备一定基础，但也存在不少问题，主要表现在：生产性服务业的集聚效应还不够明显，生产性服务业对制造业的支撑和促进作用还不够显著；尚未建立起有效的生产性服务业集聚区推进工作组织和管理机制，集聚区布局相对散乱，总体规划水平不高；中心城区职能过度集中，对拓展区域承接功能、培育力度不够；集聚区内产业链不完整，分工协作较差，企业之间缺乏内在的有机联系，集群效应有待提高；集聚区公共信息平台等基础设施配套不完善；财政、税收、土地等方面对产业扶持不够，集聚区发展空间受到较大限制，发展后劲受到一定影响。

三、上海市生产性服务业集聚区发展策略。

（一）总体思路与空间布局。

构筑上海生产性服务业集聚区空间体系，首先要判断其所处发展阶段。上海生产性服务业正处于快速成长期，在空间形态上正在由中心城区向郊区集聚区扩张。此外，规划布局时还要考虑上海在长三角经济圈的地位和作用，通过上海制造转向上海制造服务，提升上海先进制造业对长三角乃至全国经济发展的影响力和辐射力。

因此，上海发展生产性服务业总体思路为：以“构建新型产业体系、统领区域发展、建设节约型城市”为宗旨，坚持城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划相结合；坚持产业基地、重大关键性项目建设与配套服务相结合的原则，整合空间资源和发展要素，在全市范围内构建层级结构分明、功能完整突出、二三产业融合配套以及点、线、面有机结合的生产性服务业空间发展格局，最终形成“两轴三带多圈层”的空间结构体系（见图1）。

图1 上海生产性服务业“两轴三带多圈层”的空间结构体系。

（1）两轴集聚发展。西起大虹桥商务区，东至张江功能区，沿延安路—世纪大道延伸形成东西横向生产性服务业功能区发展轴；北起复兴岛，南至上中路隧道形成南北纵向生产性服务业功能区发展轴，依托浦江两岸空间，利用后世博效应，通过沿江腹地纵深发展，形成产业特色明显、功能错位互补的高端生产性服务业功能区。

（2）三带强化辐射。以大虹桥枢纽为基点，沿京沪线、沪渝线、沪昆线,依托安亭汽车产业基地、汽车城配套工业园区、青浦工业园区等重要市级工业园区，打造与当地产业协同发展的生产性服务业功能区，形成上海对内地辐射的两大生产性服务业功能区带。结合沿江通道、沿海高速、轨道线等交通走廊，串联北面沿江地带、南面环杭州地带和东面临港地带，形成上海对国际辐射的临海生产性服务业功能区带。

（3）圈层梯度推进。以陆家嘴—外滩CBD为核心，依托主要的交通干线向外延伸，形成中环、中环-外环、外环依次推进的三大生产性服务业发展圈层。中环以内圈层重点发展非银行金融服务、投资咨询、会计审计、传媒广告、律师事务、创意设计等专业服务业；中环—外环圈层重点发展为技术密集型高新技术产业提供支持的生产性服务业，如研发与设计服务、检测检测等生产性服务业；外环以外圈层区重点发展为资本密集型的重工业提供支持的生产性服务业，如钢铁、化工、装备等以供应链管理服务为主的生产性服务业。

（二）促进上海生产性服务业集聚区发展的对策。

1.明确重点发展领域，有目标地推动产业集聚。

结合上海生产性服务业重点产业指南，积极吸引符合产业导向的生产性服务业高端项目落户功能区，促进生产性服务业集聚发展。加强招商的组织协调，建立市与区、区与区的协调互动机制，在招商引资方面开展沟通与合作，实现资源共享。加大上海生产性服务业对外辐射的能力，激发企业自主发展的积极性，充分发挥中央驻沪企业的作用，形成航天航空、船舶制造、液晶平板、钢铁制造等基地，支持中央企业在上海建立地区总部和运营中心，进一步集聚产业链上下游服务企业，形成总部经济。鼓励现有的三资企业进行功能升级，特别是将现有的代表处和办事处升级，引进更多的地区总部，研发中心、营运中心、客户服务中心、财务核算中心和单证制作中心等等，增强对全球资源调动能力。同时，进一步壮大民营企业力量，为中小型服务企业创造良好的发展环境，在调动上海本土民营企业积极性的同时，吸引江浙等地新兴的民营企业在上海建立总部、销售中心和贸易中心。

2.完善生产性服务业集聚区配套服务环境。

一是完善信息基础设施，积极构筑功能区公共信息平台，建设电子政府提供投资咨询、知识产权、人才培训、展示交易、研发设计和国际交流等公共服务平台。二是加强生态基础设施建设，逐步完善功能区内的固体废物收集处理设施和污水收集处理设施，大力推进街心花园、屋顶花园、道路绿化等立体生态绿化工程。三是推进文化基础设施建设，按照构建公共文化服务体系和文化网点规划的要求，在功能区内配套一定数量的文化休闲和娱乐设施。

3.构筑推动集聚区发展的保障体系。

构建有效的工作推进机制，着力形成由市、区以及有关专业机构共同组成的功能区工作体系。加强生产性服务业功能区发展的统计、监测和分析，全面跟踪、掌握各生产性服务业功能区的总体规模、行业结构、经济效益等动态状况［4］。

制定产业发展目录，积极引导中心区服务业功能区转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业，提升产业结构层次。同时，限制不符合主体功能定位的功能区实行产业扩张。加大税收优惠政策，鼓励企业加大研发和技改投入，推动创新成果产业化。做好集聚区用地的储备和供应,在严格执行国家土地供应政策的前提下，以支持优先发展生产性服务业为原则，完善土地供应方式。

四、结束语在现代经济体系中，已经呈现出价值创造环节从制造环节向服务环节转移的总体趋势，与生产活动密切相关的服务活动——生产性服务在现代经济体系中地位与作用日益重要［5］。

生产性服务业作为调整产业结构、促进产业升级的重要手段与内容越来越引起政府的重视。上海四个中心的建设，要求上海经济持续健康发展，服务业在经济总量中所占的比重不断提高，因此发展现代服务业特别是生产性服务业是大势所趋，这是实现市委市政府发展战略、贯彻落实科学发展观的必由之路。

［参考文献］［1］张超，刘丽.印度班加罗尔产业集群对鞍山集群经济发展的启示［J］.商场现代化，2007，（7）:28-29.

［2］葛坚松.美国现代服务业发展经验及其启示［J］.江南论坛，2007，（3）：37-39。

［3］马吴斌，褚劲风.上海产业集聚区发展与城市空间结构优化研究［J］.中国城市经济，2009 ,（1）: 38-41.

［4］上海经济与信息化委员会.关于推进本市生产性服务业功能区建1EB/OL］. ［5］路红艳.大力发展生产性服务业促进我国产业结构优化升级［J］.经济前沿，2008，（2）: 68-73 .

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