高等学校会计制度

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篇1：高等学校会计制度

高等学校会计制度

高等学校内部不具有法人资格的独立核算单位或部门。本制度所称校内独立核算单位不同于本制度所称附属单位。本制度所称附属单位，是指高等学校下属的具有法人资格的独立核算单位。

一、为了规范高等学校的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》，结合《高等学校财务制度》规定，制定本制度。

二、本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校(以下简称高等学校)。

三、高等学校对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算。

四、高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。

五、高等学校会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。

六、高等学校应当按照下列规定运用会计科目：

(一)高等学校应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。因没有相关业务不需要使用的'会计科目可以不设;在不影响账务处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设本制度规定以外的明细科目、减少或合并本制度规定的明细科目。

(二)本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。高等学校不得打乱重编。

(三)高等学校在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列会计科目编号、不填列会计科目名称。

七、高等学校应当按照下列规定编报财务报表：

(一)高等学校的财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。

(二)高等学校的财务报表应当按照月度和年度编制。

(三)高等学校应当根据本制度规定编制并对外提供真实、完整的财务报表。高等学校不得违反本制度规定，随意改变财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表有关数据的会计口径。

(四)高等学校财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。

(五)高等学校在编制年度财务报表时，应当将校内独立核算单位的会计信息纳入学校财务报表反映。

(六)高等学校财务报表应当由学校负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章。

八、高等学校会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理、内部控制等，按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》等规定执行。开展会计信息化工作的高等学校，还应按照财政部制定的相关会计信息化工作规范执行。

九、本制度自1月1日起施行。3月31日财政部印发的《高等学校会计制度(试行)》(财预字〔〕105号)同时废止。

篇2：新高等学校会计制度探究

新高等学校会计制度探究

《新高等学校会计制度》（以下简称《新制度》）有六大变化：一是增加国库集中支付系统和公务卡结算；二是实行修正的收付实现制；三是对固定资产计提折旧和无形资产摊销；四是基建财务并入大账；五是会计科目由38个增加到54个；六是会计报表增加财政补助收入明细表、资产负债表删去收入支出要素和支出明细表增加结转结余等项目。为适应变化必须对高校会计核算体系进行重构。重构是在旧的《高等学校会计制度》基础上建立新的会计核算体系，是对旧的会计核算体系、要素的改革和完善。重构主要从以下三个方面进行：

一、会计核算科目体系的重构

根据《新制度》规定的会计科目设置20初新账会计科目，将12月31日的会计科目余额表各科目余额分别编制转账会计分录，余额过入新设会计科目的期初余额。主要从四要素科目的转换进行重构。

（一）资产类新旧会计科目转换会计分录

1.现金：借记“库存现金”科目，贷记“现金”科目。2.银行存款：借记“银行存款”科目，贷记“银行存款”科目，零余额账户用款额度一般年度末余额为0，直接启用。3.其他对外投资：余额分析，期限不超过一年含（一年）。借记“短期投资”科目，贷记“其他对外投资”科目；其余借记“长期借款”科目，贷记“其他对外投资”科目。4.对校办产业投资：借记“长期投资”科目，贷记“对校办产业投资”科目。5.财政应返还额度：借记“财政应返还额度———财政直接支付（或财政应返还额度———财政授权支付）”科目，贷记“财政应返还额度（科目未统一规定）———财政直接支付（或财政授权支付）”科目。6.应收票据：借记“应收票据”科目，贷记“应收票据”科目。7.应收及暂付款余额分析：属于应收账款的借记“应收账款”科目；属于预付账款的，借记“预付账款”科目；其余的借记“其他应收款”科目，贷记“应收及暂付款”科目（合计）。8.借出款：借记“其他应收款”科目，贷记“借出款”科目。9.材料：借记“存货”科目，贷记“材料”科目。10.固定资产余额分析：（1）未达到新标准未出库的，借记“存货”科目，贷记“固定资产”科目；同时借记“固定基金”科目，贷记“事业基金———一般基金”科目。（2）未达到新标准已出库的，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目（原账）。（3）符合新标准的，借记“固定资产”科目，贷记“固定资产”科目，同时借记“固定基金”科目，贷记“非流动资产基金———固定资产”科目。11.累计折旧：（1）按截止月31日已使用年限、尚可使用年限补提转入固定资产的折旧。借记“非流动资产基金———固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目；（2）年1月1日开始按月计提。12.在建工程新设科目：为2014年1月1日基建账并入大账年初数启用，并账程序和方法不在此反映。13.无形资产：借记“无形资产”科目，贷记“无形资产”科目，同时借记“事业基金———一般事业基金”科目，贷记“非流动资产基金———无形资产”科目。14.累计摊销新账启用即2014年1月1日开始按月摊销。15.待处置资产损益新账启用即2014年1月1日开始使用。

（二）负债类新旧会计科目转换会计分录

1.借入款项余额分析：（1）金融机构借入：期限1年内含1年的借记“短期借款”科目，贷记“借入款项”科目；期限1年以上的借记“长期借款”科目，贷记“借入款项”科目。（2）从非金融机构借入：期限1年内含1年的借记“其他应付款”科目，贷记“借入款项”科目；期限1年以上的借记“长期应付款”科目，贷记“借入款项”科目。2.应交税费：借记“应交税费”科目，贷记“应缴税费”科目。3.应缴国库款。新账启用即2014年1月1日开始使用。4.应缴财政专户款：借记“应缴财政专户款”科目，贷记“应缴财政专户款”科目。5.应付工资（离退休费）、应付地方（部门）津贴补贴、应付其他个人收入：（1）三科目余额，借记“应付工资（离退休费）、应付地方（部门）津贴补贴、应付其他个人收入”科目（原制度三科目代码未统一规定），贷记“应付职工薪酬”科目。（2）其中社会保险费和住房公积金余额：借记“应付工资”等科目，贷记“应付职工薪酬”科目。6.应付及暂存款余额分析：（1）属新制度规定应付账款的，借记“应付及暂存款”科目，贷记“应付账款”科目。（2）属新制度规定预收账款的，借记“应付及暂存款”科目，贷记“预收账款”科目。（3）属于新制度规定长期应付款的，借记“应付及暂存款”科目，贷记“长期应付款”科目。（4）应付的社会保险费和住房公积金余额：借记“应付及暂存款”科目，贷记“应付职工薪酬”科目。（5）剩余部分：借记“应付及暂存款”科目，贷记“其他应付款”科目。7.应付票据：借记“应付票据”科目，贷记“应付票据”科目。8.代管款项：借记“代管款项”科目，贷记“代管款项”科目。

（三）净资产类新旧会计科目转换会计分录

1.事业基金———一般基金。事业基金———一般基金明细科目余额（扣除已转入新账非流动资产基金———无形资产后）的.余额分析：（1）属新制度财政补助基本支出结转的余额，借记“事业基金———一般基金”科目，贷记“财政补助结转———基本支出结转”科目；（2）属新制度财政补助项目支出结余的，借记“事业基金———一般事业基金”科目，贷记“财政补助结余”科目；（3）剩余额：借记“事业基金———一般基金”科目，贷记“事业基金———一般基金”科目。2.事业基金———投资基金：（1）短期投资对应的基金余额：借记“事业基金———一般基金”科目，贷记“事业基金———一般基金”科目；（2）长期投资对应的基金余额：借记“事业基金———一般基金”科目，贷记“非流动资产基金———长期投资”科目。3.固定基金。原账固定基金余额扣除转为存货的固定资产对应的固定基金数和冲销的固定基金数额后的余额：借记“固定基金”科目，贷记“非流动资产基金———固定基金”科目。4.专用基金明细账分析：（1）原账修购基金余额，借记“专用基金”科目，贷记“事业基金———一般基金”科目；（2）原账职工福利基金，借记“专用基金”科目，贷记“专用基金———职工福利基金”科目；（3）学生奖贷、勤工助学基金，借记“专用基金———学生奖贷基金、勤工助学基金”科目，贷记“专用基金———学生奖助基金”科目；（4）其他专用基金，借记“专用基金———其他专用基金”科目，贷记“事业基金———一般基金”科目。5.事业结余。原账无余额，直接启用新科目。6.经营结余。原账中有借方余额：借记“经营结余”科目，贷记“经营结余”科目。7.结余分配：原账无余额。

（四）收入类新旧会计科目转换会计分录

1.教育经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款。对教育、科研、其他三类拨款进行余额分析：（1）属同级财政补助项目支出结转的余额，借记“教育经费拨款或科研经费拨款、其他经费拨款”科目，贷记“财政补助结转”科目；（2）属同级财政补助项目支出结余的余额，借记“教育经费拨款（或科研经费、其他经费）”科目，贷记“财政补助结余”科目；（3）属非同级财政补助结转的余额，借记“教育经费拨款（或科研经费、其他经费）”科目，贷记“非财政补助结转”科目；（4）剩余额：借记“教育经费拨款（或科研经费、其他经费拨款）”科目，贷记“事业基金”科目。2.教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、经营收入、其他收入。对教育、科研事业收入、上级补助收入、经营收入、其他收入进行余额分析。（1）属非财政补助结转的余额借记“教育事业收入（或科研事业收入、上级补助收入、经营收入、其他收入）”科目，贷记“非财政补助结转”科目；（2）剩余额借记“教育事业收入（或科研事业收入、上级补助收入、经营收入、其他收入）”科目，贷记“事业基金”科目。3.附属单位缴款。对附属单位补助余额，停止使用此科目。4.拨出经费。结转自筹基建无余额，停止使用此科目。5.其余收入类科目无余额按新制度科目及编码直接启用。

（五）支出类会计科目按新制度科目及编码直接启用

二、会计核算流程的重构

《新制度》的六大变化，带来了财务部门组织机构和内部分工的变化，财务在不增加人员的情况下进行内部资源的整合。实行国库集中支付系统、公务卡结算，使财务会计核算体系复杂化，单独的国库集中支付系统“嵌入”在原会计核算基础之上，使高校资金在“企业网银”和“国库集中支付系统”两条渠道上并行运转，构成现行高校会计核算运行机制。新旧会计核算流程变化如上页图1、图2所示。

三、会计报表体系的重构

新制度取消了支出明细表，增加了财政补助收入支出表；资产负债表内构成要素取消了收入、支出类项目，只保留资产类、负债类、净资产类三类；收入支出表内结构和要素都有变化，增加了财政收入、财政支出、非财政支出、本期结转结余（财政补助结转结余、事业结转结余、经营结转结余）报表要素。新账资产负债表期初余额按年12月31日会计科目余额表经上述会计分录调整后的科目余额填列（含基建账并入）。

篇3：新高等学校会计制度的变化论文

新高等学校会计制度的变化论文

【摘要】2013年12月30日财政部公布了新修订的《初等学校会计制度》，已于1月1日正式开端施行。新制度从多个方面停止了补充与改良，不只可以促进资金应用率的进步，还促进了初等院校教育事业的波动、继续开展。如何施行新旧会计制度的衔接与转变，更好地执行新会计制度，本文经过剖析新会计制度的次要变化，结合日常任务状况，提出几项建议措施，从而更有利于高校财务管理任务。

【关键词】初等学校会计制度;变化剖析

一、引言

近年来，高校规模不时扩展,资金来源呈多元化趋向，资产规模大、业务活动复杂。爲顺应高校经济业务开展需求，进步会计信息质量，财政部于2013年12月印发了修订后的《初等学校会计制度》，简称新制度，并要求各高校自2014年1月1日起实施。

二、新《初等学校会计制度》的变化

(1)会计核算根底由收付完成制改爲过度引入权责发作制

过度引入权责发作制，是指对政府的拨款、社会捐赠支出、收入等会计核算仍采用收付完成制，但对规则的局部经济业务或事项采用权责发作制爲核算根底。基于这一准绳，要求高校计提固定资产折旧、停止有形资产摊销。在计提折旧和摊销时不列入收入项目，而是冲减“非活动资产基金”科目，增加非活动资产科目占用的资金。这样的会计处置有利于精确反映高校资产的账面价值，爲报表运用者提供完好真实的资产情况信息。

(2)基建会计并入高校财务“大账”核算

新制度要求高校该当在独自核算根本建立投资的同时，将基建会计数据归入高校事业“大账”核算。设置了“在建工程”、“非活动性资产基金———在建工程”科目，在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入的在建工程本钱，并规则该当至多按月依据基建账中相关科目的发作额，在“大账”中依照新制度对基建相关业务停止会计处置。由此可完成基建账和事业账的顺利并轨整合，表现了一个会计主体的准绳，有利于对基建项目的监视与管理。

(3)爲教育本钱核算打下根底

随着国度对教育的投入逐年进步，高校规模的不时扩展，高校的教育本钱曾经成爲政府教育部门和管理者关注的一项重要信息。爲了便于教育本钱统计剖析，进一步标准高校教育本钱核算形式，新制度设置了“教育事业收入”科目，用于核算高校日常教学和教辅活动的收入。这一科目的设置有利于进步高校教育本钱管理的认识，增强管理的力度;有利于高校进步资金运用效益，便于剖析教育投入比例，降低办学本钱，合理运用资金。

(4)完善会计科目体系

新制度依照资金来源渠道将支出分类设置爲财政补助支出、教育事业支出、科研事业支出、下级补助支出、隶属单位上缴支出、运营支出和其他支出。收入类科目对应支出类科目设置，分爲教育、科研、行政、后勤和离退休收入五大类。这样的科目设置可以愈加明晰地反映高校支出收入的比重和构造，有利于增强支出收入的核算与管理。活动资产中添加了“零余额用款额度”,“财政应返还额度”等科目。爲顺应资金管理的变化，高校财政拨款不再拨入实体银行账户，而是一致归入零余额账户停止管理。“财政应返还额度”核算年末待结转和结余的财政资金,在年末反映出财政资金的结转和结余状况。在净资产类科目中增设了“财政补助结转”、“非财政补助结转”等科目，新制度对这两个科目的运用办法做出了详细的规则，并列出了明晰的`账务处置流程，标准了期末财政补助资金和非财政补助资金结转和结余的核算。负债类科目运用“应付职工薪酬”、“预收账款”、“其他应付款”、“临时应付款”、“临时借款”等规范会计科目,细化了高校的负债内容,有利于增强高校的负债管理，提降低校财务报表的标准水平。

(5)财务报表构造优化信息片面

新制度完善了财务报表体系，在资产负债表、支出收入表的根底上添加了“财政补助支出收入表”和会计报表附注。制度中详细规则了三张会计报表的格式，优化了报表构造，进一步进步了财务报表的通用性和适用性。其中，财政补助支出收入表爲年度报表，反映高校在一个会计时期的财政补助支出、收入、结转及结余状况。资产负债表依照活动性和非活动性陈列资产负债项目。支出收入表按支出来源、收入功用分类列示，反映高校在一活期间内的支出收入、结余和结余分配进程，经过报表对高校收支结余情况了如指掌，及时理解资金静态，从而无效增强高校资金管理。会计报表附注的设计是爲了使会计报表反映的内容更易于了解，对高校的状况有一个直观的看法，要求以文字的方式涵盖下列内容：高校的业务活动、财务状况、严重项目的建立状况、重要资产的处置状况、有无严重投资、借款活动、以前年度结转结余调整状况等信息。

三、关于高校施行新会计制度的考虑

(1)施行进程中如何了解新制度要求

新会计制度标准了高校的会计核算，但没有配套的施行细则，方便于新旧制度衔接，在实践业务操作中存在一定的难度，形成口径不分歧。比方：没有明白“公用基金”的提取比例。新的会计制度规则初等学校可以提取公用基金，包括先生奖助基金和职工福利基金等，但实践业务处置进程中，没有明白的公用基金提取比例和基数规范;没有明白固定资产的折旧年限及有形资产的摊销年限，目前各高校只是在做固定资产的清查任务，没有做累计折旧的会计处置;新会计制度没有设置收入科目下的明细科目，也没有提出明白的指点性意见，所以，各高校财务依照本人的了解和学校实践业务状况停止了设置，招致高校间的明细账缺乏标准性和可比性。因此相关细节出台十分必要。

(2)支出收入层级明细核算难以区分，会计核算任务量大

依据新制度要求，高校在教育事业收入、科研事业收入等收入科目中，按根本收入和项目收入、财政补助收入、非财政补助收入等层级明细核算。由于高校财会人员岗位多、分工巧，各岗位任务绝对独立，因而在实践运转进程中，往往难以区分哪些业务属于财政补助收入，哪些属于其他资金收入。财政拨款有一局部是经过零余额账户下达的，另一局部是主管部门实践拨付的资金。因而会呈现财政补助收入大于财政补助支出的情形。关于会计核算方面，各高校深有同感，反映核算细化，操纵性难，收入科目分类没有明白规则，往往只凭会计人员客观判别，处置一条会计业务时，需求多级科目才可完成。高校资金量庞大，财务核算繁重，这样愈加重任务量。高校财务人员在完成少量的任务后，没有工夫对业务停止考虑、研讨、第01期中旬刊(总第648期)时代Times创新，思想方式固化，观念陈腐，任务方式更是原封不动，应变才能有待进步。另一方面，费用收入的划分仅凭会计核算人员团体判别，本钱确定自身没有详细的执行规范，经费进入教学收入还是科研事业收入等，没有一致规范，经费也存在穿插运用的状况，支出与收入很难配比。教育本钱的核算仅从“教育事业收入”科目反映也不完好，在实践业务活动中，教育本钱不只包括教学和教辅活动的收入，还包括很多直接费用，这些直接费用该如何归集和分配到教育本钱中，是任务中的难点。

(3)固定资产方面的成绩

新制度没有出台固定资产折旧处置的详细细则，固定资产在分类、折旧年限和折旧方式上都有不同的管理方法，高校采用何种方法确定的固定资产现值，都带有客观性，累计折旧额不尽相反，从而招致高校教育本钱的核算发生差距，缺乏可比性，不利于标准管理。因而，主管部门应出台配套的施行细则来指点高校停止固定资产的衔接处置，使高校在清算固定资产时有章可循、规范一致。

(4)“基建+并账”在实践操作中执行困难

新制度要求高校在根本建立投资独自建账、独自核算的同时，把基建账相关数据并入高校会计“大账”。基建、并账在实践操作中不是复杂数字的相加，它触及很多根底实际知识和基建领取进程中的实践成绩。比方：如何调整基建的外部收支业务、如何调整基建的外部往来业务、以及兼并后相关数据如何调整等成绩。受不同地域高校会计核算状况存在差别及对制度了解的存在偏向影响，在实践并账时期往往会呈现并账数据不精确、基建账核算不标准、资产反复记账等相关成绩，形成核算信息不实，对新制度执行成效构成负面影响。

四、高校新会计制度施行的几点建议

(1)放慢制度建立，尽快出台相关细则

在新初等学校会计制度背景下，各地财政部门、教育部门需求对新旧制度之间的衔接出台相关规则，保证财务制度和核算办法的一致性和可操作性，使各高校会计信息真实、精确、具有可比性。详细施行细则应包括教育本钱核算标准，用于确定教育本钱的范围，详细的费用分配归集办法。固定资产折旧、有形资产摊销详细的核算方法等。各高校应依据本单位的实践教学活动状况，制定和完善本校的配套财务管理制度。依据日常业务活动反映的状况来看，制度的制定应重点在固定资产的运用和管理方面、科研经费的运用和报销管理方法、运营支出确实认等方面。只要片面详细的制度条例，才干满足经济业务的要求，从而使高校会计管理标准、迷信、精密。金融FinanceNO.01，(CumulativetyNO.648)

(2)采取措施保证新版会计制度顺利施行

爲保证新版会计制度的顺利施行，可思索采用以下几点措施：第一，增强对会计人员的培训，优化财务人员的构造。新高校会计制度的无效执行的一个重要要素是财会人员的执行才能。一方面适当招聘具有经济、管理、法律等专业知识的财会人员，高学历专门人才。另一方面，增强持续教育，进步现有会计人员的执行力，确保新会计制度可以继续波动地发扬作用。第三，及时调整会计信息零碎，做好财务软件的更新和晋级任务。新会计制度的施行会影响原有财务软件零碎的运用，高校该当对原有会计核算软件和会计信息零碎停止及时更新和调试，完成数据及时转换，积极构建财务信息零碎以顺应新的要求。第四，做好新旧账务处置的衔接任务。财政部2014年制定了《新旧初等学校会计制度有关衔接成绩的处置规则》，高校该当依照该规则，做好新旧制度的衔接任务。相关的任务包括：调整上年度期末余额，依据新科目编制科目余额表，依照新制度设立新账，将原科目、明细科目的余额转入新科目等。第五，关于新制度施行之后新增固定资产折旧的计提可以自创资产管理软件来完成，事前将不同类别固定资产的折旧办法、年限、残值率等录入资产管理零碎，固定资产入库时在零碎先停止分类，每月零碎自动生成固定资产折旧报表数据，上传财务处停止账务处置。

五、结语

新会计制度的施行将促进高校会计核算愈加细致化和迷信化。高校财务部门在实践执行中要更关注教学本钱的核算，优化配置教学资源，进步风险防控认识，转变观念，从传统的只注重会计核算、报销业务转换爲增强理财认识，进步财务管理效益方面。高校会计核算人员应增强业务学习与培训，熟习新制度的内容，在理论任务中积极剖析总结，以便不时完善会计制度，确保高校财务会计制度变革的顺利推进。

参考文献

[1]财政部初等学校会计制度,财会[2013]30号，2013年.

[2]财政部新旧初等学校会计制度有关衔接成绩的处置规则，财会[2014]3号，2014年.

[3]魏欢欢新高校会计制度施行进程中的相关成绩探析，金融财税，.6.

[4]陆炜新初等学校财务制度施行及完善建议，古代商贸工业，2014.12.

[5]康璐新制度下高校会计核算的成绩及对策研讨，财经纵览，2015.49.

篇4：新高等学校会计制度的变化毕业论文

新高等学校会计制度的变化毕业论文

随着经济的发展，国际化程度的加深，财政体制改革的深化以及学校办学体制、经费来源等内外部环境的变化， 年版的《高等学校会计制度（实行）》已经不适应财政体制改革和高校发展的要求。财政部从 年开始发布《高等学校会计制度》（征求意见稿），修订旧的高等学校会计制度，经过征求意见、修改、完善等环节，于20开始执行新的《高等学校会计制度》。

一、新版高等学校会计制度出台的原因分析

首先，近十几年来，我国公共财政管理制度出现重大变革，随着改革的深入，现实中出现很多新情况，依靠旧版的会计制度无法有效的解决存在的问题。第一，部门预算向统一化方向发展，即一个主体一本预算，这意味着高等学校也应将会计上独立核算的基建项目等收支预算纳入到高等学校整体预算中，而旧版的会计制度则是基账和事业账相互分离。第二，新建立的国库集中收付制度，即一个主体需要开设一个零余额账户，这要求高等学校必须新增加会计科目来反映零余额账户相关信息。第三，20 世纪 90 年代以来高等教育管理体制的变革导致高校资金来源方式发生变化。高校自主管理的权力得到增强，高校学费收入成为主要的经费来源，并且捐赠、联合办学、校办产业等收入比重逐渐增大，这都要求高校会计制度作出相应的调整，以适应新环境的要求。

其次，旧版高校会计制度在某种程度上与现实情况脱节。第一，收入实现制存在无法满足多元化的信息需求的缺陷，如高校已经承担但尚未支付的款项不能及时计入账簿，使得高校存在潜在的财务风险、不能全面反映高等学校的财务收支及资产负债情况、无法提供高等学校绩效考核的信息、无法区分资本性支出和收益性支出导致会计信息失真等。第二，固定资产容易高估和无形资产信息无法得到准确反映。旧版会计制度对固定资产不计提折旧，不计提减值准备，容易高估固定资产价值。旧版会计制度对无形资产及摊销没有严格规定，造成高校对无形资产的信息披露不准确。第三，基建会计核算与事业会计分设两账的方式进行，前者执行基本建设会计制度，后者执行高等学校会计制度，造成高校内部形成两个会计主体，每个主题只反映高校经济活动的一个方面，违背了会计核算“反映会计主体的整体经济活动”的原则，也不能全面反映高校资产、负债状况。通过将基建业务纳入到“事业账”，有助于统一会计报表体系，解决了会计主体多元化的问题，从整体上全面反映高等学校会计活动。

二、新高等学校会计制度变化的意义

第一，有助于促进公共财政改革和高等学校的发展。新的高校会计制度依据的是 年财政部修订的《事业单位财务规则》、《事业单会计准则》、《高等学校财务制度》等规章制度，符合了高校近年发展的实际情况，新增和调整的`部分会计科目与国库集中支付、国有资产管理、政府收支分类等财政改革密切相关，有利于财政改革的切实推进和贯彻落实。

第二，有助于科学反映高等学校会计信息的准确性和完整性。新的高校会计制度新增了累计折旧、累计摊销、固定资产清理、待处理资产损溢等科目，便于在使用期限内分摊成本，有效的反映固定资产耗费状况，有助于准确地反映出高校资产的账面价值，防止出现虚增固定资产原始价值的现象，确保会计信息真实准确，加强高校对资产的管理。此外，新的高等学校会计制度要求基建数据并入学校财务在建工程科目，实现了基建账和事业账的一体化，这不仅有利于会计主体的统一，也有利于完整的反映高等学校资产、负债以及收支等整体经济状况，降低潜在的财务风险。

第三，有助于财政补助收入的精细化管理。新高校会计制度重新调整了收入、支出类科目，重点反映了财政补助收入、财政补助支出，并新增了财政补助结转、财政补助结余两个科目，并在会计报表中新增财政补助收入支出表，有助于全面清晰的反映财政补助收入、支出、结转等状况，有利于提高财政补助的透明度，也有助于财政补助收入的专项管理。

第四，有助于符合会计国际惯例。新版高等学校会计制度通过新增、删除、调整会计科目，使之与国际接轨，符合会计国际惯例，如将现金修改为库存现金，取消了资产负债表中的收入、支出项目等，这些改变使得高等学校的会计体系更加与会计国际惯例接轨，提高了其科学性和合理性。此外，新版高等学校会计制度更加符合高校实际情况，也更具有实用价值，满足信息使用者的需求。

三、新高等学校会计制度的变化内容

1.会计制度总说明的变化

通过对比新旧两版高等学校会计制度，可以发现在出台的会计制度总说明中发生了三方面的变化。第一，会计制度依据的变化。旧版规定依据的是《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则（试行）》，新版的会计制度还结合了《高等学校财务制度》的规定。第二，会计核算基础的变化。这个变化主要体现在收入实现制向权责发生制倾斜。旧版会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制。新版会计核算要求一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。强调权责发生制为核算基础能够更加准确的反映高校的资产状况、偿债能力、运营成本等。第三，设置会计科目的自由性的变化。旧版会计制度规定不可减少或合并会计科目。新版会计制度则规定可以不设因没有相关业务不需要使用的会计科目。这从侧面反映了会计操作原则性和灵活性相结合。

2.会计科目的变化

新版会计制度中会计科目的变化比较明显，与旧版相比，有增有减有调整，科目编码也由原来的三位数字改成了四位数字。第一，资产类科目的变化。在新版高等学校会计制度中，新增了零余额账户用款额度、财政应返还额度（财政直接支付和财政授权支付）、累计折旧、累计摊销、固定资产清理、在建工程、待处理资产损溢等会计科目；将现金、材料等会计科目分别改为库存现金、存货；将校办产业投资等调整为短期投资和长期投资；用应收账款、预付账款、其他应收款代替应收及暂付款并删除了借出款。第二，负债类科目的变化。相对于旧版会计制度而言，新版会计制度中新增了应付职工薪酬等；将借入款项、应付及暂存款调整为短期借款、长期借款、应付账款、预收账款、应交国库款等；此外，将原有的应交税金改为了应交税费。第三，净资产类科目的变化。在新版中，删除了固定基金，新增了非流动资产基金、财政补助结余、财政补助结转、非财政补助结转等科目。第四，收入类科目的变化。旧版的教育经费拨款、科研经费拨款以及其他经费拨款合并为新版的财政补助收入；将附属单位缴款调整为附属单位上缴收入。第五，支出类科目的变化。在新版会计制度中，新增了行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出以及其他支出；减少了结转自筹基建、拨出经费；并将附属单位补助科目调整为附属单位补助支出科目。

3.会计报表的变化

在旧版高等学校会计制度中，要求提供资产负债表、收入支出表以及支出明细表，而在新版会计制度要求中，会计报表由会计报表及其附注构成，其中会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。在报表内容和格式上，也根据新调整的科目做出了新的调整，删除了冗余内容，使得报表更加简洁清晰。

四、新旧高校会计制度的有效衔接

新版高等学校会计制度实现了学校统一建账，也保证了会计全面记录和反映高校资产负债，使其更加符合国际惯例。但在新版高等学校会计制度实施过程中，由于旧版会计制度实施时间长，存在传统习惯的影响，会计人员不能熟练掌握新的要求。因此，需要采取一些措施来保障新版会计制度顺利实施。第一，加强对会计人员的培训。新版高校会计制度的实施需要会计人员转变思维方式，掌握新的会计科目要求。因此，需要加强对已有会计人员的培训，使他们转变观念，熟悉新版会计制度的要求，熟练掌握操作技能。第二，快速开发使用适应性强的财务软件。一直以来，高校是和旧版会计制度相匹配。随着新会计制度的实施，高校需要加快财务软件的配套升级，采用新的财务软件，以适应新的要求。第三，做好会计的转接工作。首先要将旧版会计科目余额转到对应的新版会计科目中，其次要转变会计核算基础，构建与权责发生制相适应的核算方式。

参考文献

1.毛晓玉.新旧高等学校会计制度的比较和衔接. 开封大学学报，（1）

2.财政部.高等学校会计制度.财会[]30 号，2013.

3. 李飞. 新旧高等学校会计制度的比较及启示. 教育财会研究，2013（5）.

篇5：新高等学校会计制度的变化分析论文

一、引言

近年来，高校规模不断扩大,资金来源呈多元化趋势，资产规模大、业务活动复杂。为适应高校经济业务发展需要，提高会计信息质量，财政部于2013年12月印发了修订后的《高等学校会计制度》，简称新制度，并要求各高校自2014年1月1日起施行。

二、新《高等学校会计制度》的变动

(一)会计核算基础由收付实现制改为适度引入权责发生制

适度引入权责发生制，是指对政府的拨款、社会捐赠收入、支出等会计核算仍采用收付实现制，但对规定的部分经济业务或事项采用权责发生制为核算基础。基于这一原则，要求高校计提固定资产折旧、进行无形资产摊销。在计提折旧和摊销时不列入支出项目，而是冲减“非流动资产基金”科目，减少非流动资产科目占用的资金。这样的会计处理有利于准确反映高校资产的账面价值，为报表使用者提供完整真实的资产状况信息。

(二)基建会计并入高校财务“大账”核算

新制度要求高校应当在单独核算基本建设投资的同时，将基建会计数据纳入高校事业“大账”核算。设置了“在建工程”、“非流动性资产基金———在建工程”科目，在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本，并规定应当至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。由此可实现基建账和事业账的顺利并轨整合，体现了一个会计主体的原则，有利于对基建项目的监督与管理。

(三)为教育成本核算打下基础

随着国家对教育的投入逐年提高，高校规模的不断扩大，高校的教育成本已经成为政府教育部门和管理者关注的一项重要信息。为了便于教育成本统计分析，进一步规范高校教育成本核算模式，新制度设置了“教育事业支出”科目，用于核算高校日常教学和教辅活动的支出。这一科目的设置有利于提高高校教育成本管理的意识，加强管理的力度;有利于高校提高资金使用效益，便于分析教育投入比例，降低办学成本，合理使用资金。

(四)完善会计科目体系

新制度按照资金来源渠道将收入分类设置为财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。支出类科目对应收入类科目设置，分为教育、科研、行政、后勤和离退休支出五大类。这样的科目设置可以更加清晰地反映高校收入支出的比重和结构，有利于加强收入支出的核算与管理。流动资产中增加了“零余额用款额度”,“财政应返还额度”等科目。为适应资金管理的变化，高校财政拨款不再拨入实体银行账户，而是统一纳入零余额账户进行管理。“财政应返还额度”核算年末待结转和结余的财政资金,在年末反映出财政资金的结转和结余情况。在净资产类科目中增设了“财政补助结转”、“非财政补助结转”等科目，新制度对这两个科目的使用方法做出了详细的规定，并列出了清晰的账务处理流程，规范了期末财政补助资金和非财政补助资金结转和结余的核算。负债类科目使用“应付职工薪酬”、“预收账款”、“其他应付款”、“长期应付款”、“长期借款”等标准会计科目,细化了高校的负债内容,有利于加强高校的负债管理，提升高校财务报表的规范程度。

(五)财务报表结构优化信息全面

新制度完善了财务报表体系，在资产负债表、收入支出表的基础上增加了“财政补助收入支出表”和会计报表附注。制度中详细规定了三张会计报表的'格式，优化了报表结构，进一步提高了财务报表的通用性和实用性。其中，财政补助收入支出表为年度报表，反映高校在一个会计期间的财政补助收入、支出、结转及结余情况。资产负债表按照流动性和非流动性排列资产负债项目。收入支出表按收入来源、支出功能分类列示，反映高校在一定期间内的收入支出、结余和结余分配过程，通过报表对高校收支结余状况一目了然，及时了解资金动态，从而有效加强高校资金管理。会计报表附注的设计是为了使会计报表反映的内容更易于理解，对高校的情况有一个直观的认识，要求以文字的形式涵盖下列内容：高校的业务活动、财务情况、重大项目的建设情况、重要资产的处置情况、有无重大投资、借款活动、以前年度结转结余调整情况等信息。

三、关于高校实施新会计制度的思考

(一)实施过程中如何理解新制度要求

新会计制度规范了高校的会计核算，但没有配套的实施细则，不便于新旧制度衔接，在实际业务操作中存在一定的难度，造成口径不一致。比如：没有明确“专用基金”的提取比例。新的会计制度规定高等学校可以提取专用基金，包括学生奖助基金和职工福利基金等，但实际业务处理过程中，没有明确的专用基金提取比例和基数标准;没有明确固定资产的折旧年限及无形资产的摊销年限，目前各高校只是在做固定资产的清查工作，没有做累计折旧的会计处理;新会计制度没有设置支出科目下的明细科目，也没有提出明确的指导性意见，所以，各高校财务按照自己的理解和学校实际业务情况进行了设置，导致高校间的明细账缺乏规范性和可比性。因而相关细节出台非常必要。

(二)收入支出层级明细核算难以区分，会计核算工作量大

根据新制度要求，高校在教育事业支出、科研事业支出等支出科目中，按基本支出和项目支出、财政补助支出、非财政补助支出等层级明细核算。由于高校财会人员岗位多、分工细，各岗位工作相对独立，因此在实际运行过程中，往往难以区分哪些业务属于财政补助支出，哪些属于其他资金支出。财政拨款有一部分是通过零余额账户下达的，另一部分是主管部门实际拨付的资金。因此会出现财政补助支出大于财政补助收入的情形。对于会计核算方面，各高校深有同感，反映核算细化，操纵性难，支出科目分类没有明确规定，往往只凭会计人员主观判断，处理一条会计业务时，需要多级科目才可完成。高校资金量庞大，财务核算繁重，这样更加重工作量。高校财务人员在完成大量的工作后，没有时间对业务进行思考、研究、2017年第01期中旬刊(总第648期)时代Times创新，思维方式固化，观念陈旧，工作方式更是一成不变，应变能力有待提高。另一方面，费用支出的划分仅凭会计核算人员个人判断，成本确定本身没有具体的执行标准，经费进入教学支出还是科研事业支出等，没有统一标准，经费也存在交叉使用的情况，收入与支出很难配比。教育成本的核算仅从“教育事业支出”科目反映也不完整，在实际业务活动中，教育成本不只包含教学和教辅活动的支出，还包含很多间接费用，这些间接费用该如何归集和分配到教育成本中，是工作中的难点。

(三)固定资产方面的问题

新制度没有出台固定资产折旧处理的具体细则，固定资产在分类、折旧年限和折旧方式上都有不同的管理办法，高校采用何种办法确定的固定资产现值，都带有主观性，累计折旧额不尽相同，从而导致高校教育成本的核算产生差距，缺乏可比性，不利于规范管理。因此，主管部门应出台配套的实施细则来指导高校进行固定资产的衔接处理，使高校在清理固定资产时有章可循、标准统一。

(四)“基建+并账”在实际操作中执行困难

新制度要求高校在基本建设投资单独建账、单独核算的同时，把基建账相关数据并入高校会计“大账”。基建、并账在实际操作中不是简单数字的相加，它涉及很多基础理论知识和基建支付过程中的实际问题。比如：如何调整基建的内部收支业务、如何调整基建的内部往来业务、以及合并后相关数据如何调整等问题。受不同地区高校会计核算情况存在差异及对制度理解的存在偏差影响，在实际并账期间往往会出现并账数据不准确、基建账核算不规范、资产重复记账等相关问题，造成核算信息不实，对新制度执行成效构成负面影响。

四、高校新会计制度实施的几点建议

(一)加快制度建设，尽快出台相关细则

在新高等学校会计制度背景下，各地财政部门、教育部门需要对新旧制度之间的衔接出台相关规定，保证财务制度和核算方法的统一性和可操作性，使各高校会计信息真实、准确、具有可比性。具体实施细则应包含教育成本核算规范，用于确定教育成本的范围，具体的费用分配归集方法。固定资产折旧、无形资产摊销具体的核算办法等。各高校应根据本单位的实际教学活动情况，制定和完善本校的配套财务管理制度。根据日常业务活动反映的情况来看，制度的制定应重点在固定资产的使用和管理方面、科研经费的使用和报销管理办法、经营收入的确认等方面。只有全面详细的制度条例，才能满足经济业务的要求，从而使高校会计管理规范、科学、精细。金融FinanceNO.01，2017(CumulativetyNO.648)

(二)采取措施保障新版会计制度顺利实施

为保障新版会计制度的顺利实施，可考虑采用以下几点措施：第一，加强对会计人员的培训，优化财务人员的结构。新高校会计制度的有效执行的一个重要因素是财会人员的执行能力。一方面适当招聘具有经济、管理、法律等专业知识的财会人员，高学历专门人才。另一方面，加强继续教育，提高现有会计人员的执行力，确保新会计制度能够持续稳定地发挥作用。第三，及时调整会计信息系统，做好财务软件的更新和升级工作。新会计制度的实施会影响原有财务软件系统的使用，高校应当对原有会计核算软件和会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据及时转换，积极构建财务信息系统以适应新的要求。第四，做好新旧账务处理的衔接工作。财政部2014年制定了《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》，高校应当按照该规定，做好新旧制度的衔接工作。相关的工作包括：调整上年度期末余额，根据新科目编制科目余额表，按照新制度设立新账，将原科目、明细科目的余额转入新科目等。第五，对于新制度实施之后新增固定资产折旧的计提可以借鉴资产管理软件来实现，事先将不同类别固定资产的折旧方法、年限、残值率等录入资产管理系统，固定资产入库时在系统先进行分类，每月系统自动生成固定资产折旧报表数据，上传财务处进行账务处理。

五、结语

新会计制度的实施将促进高校会计核算更加细致化和科学化。高校财务部门在实际执行中要更关注教学成本的核算，优化配置教学资源，提高风险防控意识，转变观念，从传统的只注重会计核算、报销业务转换为加强理财意识，提高财务管理效益方面。高校会计核算人员应加强业务学习与培训，熟悉新制度的内容，在实践工作中积极分析总结，以便不断完善会计制度，确保高校财务会计制度改革的顺利推进。

参考文献

[1]财政部高等学校会计制度,财会[2013]30号，2013年.

[2]财政部新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定，财会[2014]3号，2014年.

[3]魏欢欢新高校会计制度实施过程中的相关问题探析，金融财税，2015.6.

[4]陆炜新高等学校财务制度实施及完善建议，现代商贸工业，2014.12.

[5]康璐新制度下高校会计核算的问题及对策研究，财经纵览，2015.49.

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