票据贴现业务中的问题与反思论文

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篇1：票据贴现业务中的问题与反思论文

票据贴现业务中的问题与反思论文

“票据的最原始最简单的作用是作为支付手段，代替现金使用。”票据产生之初主要是为了实现贸易结算尤其是异地贸易中资金支付的安全、便利。然而，随着经济的飞速发展和票据制度的不断完善，票据的信用功能、融资功能日渐受到重视，更成为票据之于现金的重要优势所在，票据融资市场也成为现代金融市场的一个重要组成部分。“由于票据流通性高、具有极强的融资功能，票据融资成为近年增幅最高、发展最快的一种融资方式。”

相对于银行贷款等融资方式，票据贴现的成本较低、效率却更高，对于急需短期融资的企业而言是一种非常简便快捷的融资途径。银行经营贴现业务不仅可以取得利息收入，同时，贴现业务资金周转率高、收息时效短、风险小、成本低也完全符合银行经营流动性、盈利性、效益性、安全性的要求，还能够优化银行信贷资产的结构。各商业银行都在积极开展票据贴现业务，并在传统业务的基础上不断创新，推出了买方付息贴现①、协议付息贴现②、免追索权贴现③、委托代理贴现④等新型业务。

然而，票据贴现业务在蓬勃发展的同时也出现了许多问题，如交易工具单一、信用风险集中、虚构交易背景、票据掮客违法违规、民间票据融资市场不断扩大等。这些问题在给银行业务经营带来较大风险的同时，也不利于监管部门对业务的监督管理，已经影响到贴现业务的持续发展。这些问题的出现一方面与我国信用体系不发达、票据市场发展不完善等体制方面的缺陷密不可分，另一方面是因为现有票据贴现法律制度无法适应贴现业务在新形势下的快速发展，不完善的法律规定限制了贴现业务发展。故而，立法上要求修改票据法的呼声一直不断，理论界和实务界的争议主要集中在： 现有的法律规定是否不再适应新的经济形势，是否应当增加法定的票据种类，是否允许使用融资性票据，是否采用无因性理论，是否规定电子票据等。作为开展贴现业务的主要法律依据，中国人民银行制定的相关规章《支付结算办法》《票据管理实施办法》《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》等虽然对贴现业务的经营主体、申请人资格、业务办理条件等细节做出了较为具体的规定，但是各规章中的相关规定却并不一致，这也给实务中业务的操作带来混乱。笔者认为，要解决票据贴现业务中出现的问题，就必须对我国的票据贴现法律制度进行系统反思，对现有票据贴现法律制度进行修改完善。

一、我国票据贴现业务的现实困境

自 1981 年 2 月我国开办第一笔票据贴现业务①，从最初的推广使用到近年来的飞速发展，贴现业务已经历了 30 年的发展历程。票据贴现业务手续简便，使用灵活，周期较短、交易活跃，不仅成为企业（ 尤其是中小企业） 短期融资的重要工具，也成为银行机构拓展业务领域、扩张市场的工具，同时还是各类银行机构调控信贷总量、调整资产负债结构、实施流动性管理、提高资金利用率的重要工具，可以说，贴现业务在企业经营活动和金融市场中都发挥着重要作用。为了适应社会经济活动的要求、优化信贷资产结构、拓宽资金运用渠道进而扩大盈利空间，各商业银行都积极拓展贴现业务市场，在扩大传统贴现业务的同时不断发展新的业务形式，票据贴现呈现出良好的发展前景和巨大的发展潜力。然而，在票据贴现业务快速发展的同时也出现了诸多问题，包括： 在业务品种上银行承兑汇票贴现占据了主导地位，交易工具较为单一； 利用虚假交易背景办理贴现业务的现象愈演愈烈，甚至出现了专门从事票据包装生意的票据掮客②； 企业转向民间票据市场融资等。

（ 一） 贴现票据种类单一

在票据市场成熟发达的国家，票据融资方式灵活，企业既可以通过票据贴现实现融资也可以通过发行商业票据直接融资，可用于交易的票据种类也较多③。我国票据市场发展起步晚而且尚未成熟，票据融资主要采用贴现这种传统的方式，而用于贴现的票据又主要是银行承兑汇票，使得本应以商业信用为依托的票据融资完全依赖于银行信用。虽然随着票据市场逐步发展，各商业银行都在不断创新票据产品，但票据市场上交易品种仍然以银行承兑汇票为主，商业承兑汇票所占比重较小。若银行为了追求盈利而盲目扩大业务规模，就会增加经营风险影响金融稳定； 若银行为了控制风险而过于审慎经营，又会使经营成本过高不利于业务发展。票据融资方式传统、贴现票据种类单一的问题，不仅加大了银行的经营风险，也不利于发展商业信用，更无法满足经济发展中不断增加的融资需求，影响到我国票据融资市场的进一步发展。

（ 二） 参与主体少

综观票据市场上经营贴现业务的主体多为独立的票据专营机构，例如，在美国承担票据专营机构职能的是商业票据交易商，主要是投资银行； 英国有专门的票据贴现行直接经营贴现业务； 日本由短资公司充当业务中介机构； 我国台湾地区则通过票券金融公司达成票据买卖交易； 商业银行一般作为交易方参与贴现业务。但是，我国经营票据贴现业务的主要是经批准的商业银行和政策性银行，其中商业银行占据主导地位，工商银行、建设银行、农业银行等大型商业银行都纷纷成立了各自的票据专营机构，其他股份制度商业银行也设立了各自的票据中心，但是这些票据经营机构仍然设立在商业银行系统内部，缺乏独立于商业银行的专业机构，贴现业务主要针对银行自己的客户在系统内进行，并且交易双方主要是大型商业银行和大型企业，许多规模较小的银行和其他金融机构无法参与，还有很多对资金有着迫切需求的中小企业也无法通过票据贴现获得融资。参与主体过少使得交易不活跃，影响了票据融资功能的发挥，也不利于中小企业的经营发展。

（ 三） 融资性票据问题

根据我国相关法律规定①，用于贴现的票据应当具有真实交易背景。贴现银行在办理业务时必须对票据的真实交易背景进行审查，包括票据项下的交易合同、增值税发票和商品货运单据等能够证明交易真实性和票据合法持有的文件，不得为没有真实交易背景的票据办理贴现。但在实践中，不少企业为了获取低成本融资，向银行提供虚假的交易发票，虚构合同和增值税发票复印件，还有一些企业则通过自开自贴、关联公司互开互贴的形式套取银行资金②，增加了银行审核难度。银行为了增加票据业务市场份额、争夺市场利益，在办理业务时也存在故意降低审查标准的现象。有的银行利用业务创新，降低票据交易利率、放宽承兑贴现标准③； 有的银行名为方便企业和加速资金周转，违反业务操作规定“先贴后查”; 还有个别银行为争得票源，有光票贴现的现象。

虚构交易背景是票据贴现中长期存在的问题，在当前经济形势下更为突出，以虚构交易背景的票据贴现在一定程度上已经使商业汇票成为纯粹的票据融资工具，融资性票据④通过签发没有真实交易背景的商业汇票进行承兑和贴现这种形式客观存在。由于没有真实交易背景，票据的最终清偿难以得到有效保障，票据贴现又主要依赖银行信用，很容易发生企业利用票据循环贴现的做法，增大银行的信贷风险，而且这种融资性票据的资金链条复杂，资金流向难以监控，也加大了风险控制难度，容易造成票据空转⑤、存贷款规模虚增，使信贷规模不能客观反映资金真实状况，这些都给银行的经营管理和监管部门的监管带来极大的挑战。

（ 四） 票据掮客违法违规

票据掮客指一些专门从事票据买卖的空壳公司，利用其在票据价格等方面的信息优势⑥低价收购银行承兑汇票，并通过制作虚假跟单资料（ 包括虚假增值税发票） 对票据进行包装，然后到银行办理贴现，从中赚取差价⑦。票据掮客主要有中介类公司和贸易类公司两种类型。中介类公司主要业务是通过电话与企业、银行沟通寻找票源或在银行大厅揽票，在找到票源线索后，以低于当地银行贴现利率的价格从企业收集票源，先将贴现资金通过大额支付系统打入客户账户，客户再将银行承兑汇票（ 光票）交给中介公司，掮客通过包装后将票据拿到异地银行申请贴现从中盈利，赚取的利差为向企业收取的贴现利率高出银行贴现利率的部分⑧。这类票据在签发承兑环节一般具备真实交易背景，但在贴现环节的交易背景多属虚构。贸易类公司主要业务是制造票源，一般设有几个空壳公司，便于腾挪，通过设计交易背景和背书关系制造票源，在一定地区用一定金额的资金循环开票、贴现，一段时间后再换地区重新循环，循环次数和循环地区越多所赚取的利润越大。这类票据所有的交易背景均为虚构。

票据掮客经营业务时通常披着委托代理⑨的合法外衣，但在实际操作中往往扩大“代理业务”范围，从客户处收取光票，再通过包装跟单资料虚构交易背景去银行贴现赚取利差。票据掮客的存在使一些企业可以轻易获得无真实交易背景的票据贴现，增大了贴现行对贴现票据真实贸易背景的审核难度，增加了贴现行的业务成本以及票据贴现业务的风险，还产生了伪造税票等违法违规问题。

（ 五） 民间票据融资非法存在

民间票据融资是持票人将持有的未到期银行汇票以折现的方式出售给规模较大、实力较强企业或个人的一种融资方式。在中小企业分布较为广泛的地区，由于中小企业数量多，企业规模偏小，信用等级不一，中小企业常因提供的资料不齐全、不真实，难以通过银行审查办理贴现业务，从银行融资相对比较困难。民间票据融资却具有手续简便、当即付款等特点，一般双方约定好利率即可成交，不需要提交真实的商业交易凭证，于是许多急需资金的中小企业转向民间票据市场①贴现获得融资。一些实力较强的企业也加入民间市场，把票据出让作为投资手段，通过收购银行承兑汇票，或到期解汇，或转移支付，或利用自身信誉集中到银行贴现，从而获得可观的利润②。

民间票据贴现的发展对金融安全和经济发展产生了负面的影响。民间票据贴现具有利率和期限随意性大、手续不规范等特点，打破了贴现业务正常的竞争环境，不利于银行的正常经营。而且，民间的贴现形式切断了资金与真实交易的联系，使大量的资金游离于银行体系之外，逃避了有效的金融监管，给宏观调控政策实施带来更大的困难。同时，民间票据市场的存在是违反我国法律规定的，其信用、信誉维护机制也欠缺规范，极易引起法律、经济方面的纠纷，进而影响到社会经济秩序的稳定。

二、票据贴现业务的法律逻辑

随着市场对票据融资需求的日益增长，前述票据贴现的问题更加突出。贴现业务在发展中暴露出的诸多问题，反映了我国相关法律规则的缺陷与不足。更进一步而言，票据贴现的法律性质界定不清楚、票据无因性未得到确认、融资性票据法律地位尴尬等理论问题关涉前述问题的衍生与解决。唯有在法律逻辑上理顺票据贴现等基础理论问题，方能解决前述问题。

（ 一） 票据贴现的法律性质界定

根据我国《票据法》第十条第一款的规定，不能在没有真实交易关系和债权债务关系时对票据本身进行买卖③。因此，票据贴现的法律属性界定实际上关系到其合法性的问题。目前，我国《票据法》中没有票据贴现的直接规定，票据贴现的法律规范主要存在于中国人民银行制定的部门规章之中，而这些规章对于票据贴现法律性质的界定也各不相同。《商业汇票暂行管理办法》第二条第二款规定： “贴现是指商业汇票的持票人在汇票到期日前，为了取得资金而贴付一定利息将票据权利转让给金融机构的票据行为，是金融机构向持票人融通资金的一种方式。”但在第二十二条又规定： “贴现人应将贴现、现纳入其信贷总量，并在存贷比例内考核。”从第二条的规定来看，贴现被认定为转让票据权利的票据行为，但是，从第二十二条的规定来看，贴现又被视作贷款种类之一，在同一规章中对贴现性质就有两种不同之规定。而 年 6 月中国人民银行发布的《贷款通则》在第二章“贷款种类”的第九条对票据贴现作出了规定，“票据贴现系指贷款人以购买借款人未到期商业票据的方式发放的贷款”,一方面将票据贴现归为贷款种类之一，一方面又认为贴现是贷款人的购买票据的行为，性质界定十分模糊。

我国理论界对于票据贴现的法律性质一直存在争议，主要观点有买卖说和借贷说两种。买卖说认为，票据贴现指的是“资金的需求者，将自已手中未到期的商业票据、银行承兑票据……向银行或者贴现公司要求变成现款，银行或贴现公司（ 融资公司） 收进这些未到期的票据……按票面金额扣除贴现日以后的利息给付现款，到票据到期时再向出票人收款”.票据的持票人以未到期票据向银行申请贴现时，是想要通过转让自己持有的票据来取得票据款项，银行则为取得利息收入而愿意买入票据，“票据贴现就是未到期票据的买卖”.而借贷说则认为，贴现的本质是以票据为担保的借贷。“其真意乃借款人与银行约定将融资客票以让与担保方式，即依背书转让予银行以供担保，俟票据届期时，再由融资银行以执票人身份提示领取票款抵偿债务”.贴现实际上是银行贷款的一种特殊形式。“之所以说贴现行为是一种特殊的贷款形式，是因为贴现人此种贷款的回收，是通过行使票据权利而实现的，即一般是通过向票据的主债务人即承兑人提示付款而实现的，而不像普通贷款那样是由贷款人返还，当然，如果贴现人取得该票据但其票据权利被否认而不能要求票据债务人承担责任，仍然有权向贴现申请人请求返还资金，另外，此种贷款形式的特殊性还在于，所有的票据债务人都对到期能够清偿款项承担连带责任，因此是一种比较安全的贷款形式。”银行实务界多主张此说。

从票据贴现实务操作来看，票据贴现确实主要包括两个环节： 一是申请人与银行达成贴现的合意；二是申请人把票据背书转让给贴现银行，贴现银行支付贴现票款。但在第一个环节，申请人与银行就贴现达成的合意并非借款，而是票据买卖。根据我国《合同法》第一百六十九条的规定，借款人的义务就是到期返还借款并支付利息①。而在票据贴现中，贴现申请人并不负有到期返还其取得的贴现款项的义务，申请人的义务是将票据背书转让给贴现银行并支付贴现利息（ 一般由银行直接从票据款项中扣除） ,贴现银行的义务则是支付票据款项从而取得票据所有权。可见，贴现合同双方的权利义务与借款合同中贷款人、借款人的权利义务有着本质的区别。此外，根据《合同法》第二百条的规定： “借款的利息不得预先在本金中扣除”.而贴现时，银行在支付贴现款项给贴现申请人时就扣除了贴现利息。如果贴现申请人与贴现银行之间是借款合同关系，则银行扣除贴现利息的做法就违反了《合同法》的规定，可能影响贴现合同的法律效力，将贴现合同视为借贷合同不仅不符合借款合同的法律特征，也不利于贴现双方利益的实现。正如有学者指出的，“从形式上看，确实是贴现人审查合格后扣除相应的利息及费用向贴现申请人支付贴现款，贴现申请人将票据背书转让给贴现人，符合买卖合同的特征。”贴现的法律性质实为票据买卖，即在贴现银行与贴现申请人之间成立了票据买卖合同。

我国立法和实务中对贴现法律性质的认定也开始摒弃贷款说而倾向买卖说。 年 7 月 24 日中国人民银行发布《关于切实加强商业汇票承兑、贴现和再贴现业务管理的通知》，其中规定对票据贴现和转贴现业务实行单独考核，“票据融资”不再计入金融机构的`存贷比例考核，这实际上否定了《暂行管理办法》第二十二条将贴现、转贴现纳入贴现人信贷总量，在存贷比例内考核的规定。 年 4 月，人民银行和中国银监会联合发布了修改的《贷款通则（ 征求意见稿） 》，在第二章中仍对贷款种类进行了划分，但是删除了原来对票据贴现的规定②，不再将贴现列为贷款的种类之一，但也没有对其性质做明确规定。该意见稿虽然没有对贴现的法律性质做出界定，但至少也摒弃了原来将贴现作为贷款种类之一的规定。2004 年 6 月中国工商银行的《中国工商银行票据营业部商业汇票买入业务办理标准》更是首次将票据资产区别于信贷资产进行专门管理。

（ 二） 票据的无因性与真实交易背景的限制

随商品经济和信用制度的发展，人们逐渐认识到票据的流通证券本质，票据所具有的支付、结算、信用、融资等多种功能都依赖于票据的流通性，而票据无因性理论能够为票据的流通提供充分的理论支持。“无因性在法律关系上的体现，就是通行票据法理论所确认的票据基础关系（ 原因关系、资金关系等） 与票据法律关系相分离。”

正如我国台湾学者李钦贤所阐述： “票据法律关系虽因基础法律关系而成立、发生，但票据行为本身决非将基础法律关系中的权利义务表彰于票据上，而是依票据法的规定，为创设另一新的权利义务之法律关系，因此，基础法律关系的权利义务，与票据行为所创设的权利义务，系个别独立存在的，相互间不发生影响。”

票据无因性使得票据在流通中不受票据基础关系的影响，票据关系脱离票据基础关系而独立存在，限制了票据债务人的抗辩，特别保护票据受让人，票据流通因而更加简便、快捷和安全。

自德国 1871 年公布实施汇票本票法起，原来效仿法国票据立法的国家如意大利、西班牙、波兰等国家也纷纷采用德国法，不论是大陆法系还是英美法系以及票据法国际公约，几乎无一例外地承认票据无因性理论①。“在 19 世纪以前的法国法系票据法里，票据关系与基础关系并未截然分离，致妨票据之流通及信用，无法适应现代社会经济生活之需要，所以法国后来也改采日内瓦统一票据法，修订其商法中有关票据的规定。”

票据无因性已经成为现代各国票据立法的基本原则。我国票据法是否确立了票据无因性原则，在法学界长期存有争议。多数学者持否定论，认为《票据法》第十条“实际上是对票据的无因性的否定，也就是对票据流通的否定”.“票据法的第十条的规定不仅不具有票据法上的意义，而且严重破坏了票据制度的统一性，在客观上妨碍了票据的流通和持票人的权利安全。”

此外，《票据法》第二十一条第一款、第七十四条等条款②在签发、取得、转让票据等问题上也都十分强调票据关系与其基础关系的联系。中国人民银行制定的行政规章则对票据的无因性持否定态度，在《支付结算办法》《暂行管理办法》《票据管理实施办法》等规章及其发布的票据业务相关通知中都明确要求对票据的真实交易关系进行审查。最高人民法院在《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》的第十四条却规定： “票据债务人以票据法第十条、第二十一条的规定为由，对业已背书转让的持票人进行抗辩的，人民法院不予支持。”③司法解释的规定实际上是对无因性原则的肯定，这与票据法和相关规章的规定态度不一致。

综合分析我国票据法、行政规章以及司法解释的法律规定，笔者认为，我国票据立法中并未明确确立无因性原则。票据法和行政规章的相关规定是票据立法之初立法者关注票据安全的结果④，符合票据法颁行时市场经济体制不健全、商业信用缺失的社会经济环境要求，在满足票据使用需求的同时维护了票据交易安全。但是随着市场经济和社会信用的发展，这种票据安全优于票据流通的法律规定，已经无法适应经济发展的需要，甚至成为影响票据流通使用、限制票据功能发挥的桎梏。在现行法律规定下，票据主要用于支付结算，其信用、融资功能得不到有效发挥，但是法律的限制并无法阻止市场对票据融资的需求，反而使得融资性票据难以通过合法的方式发展，导致实践中通过虚构贸易背景的商业汇票来实现票据融资、出现大量欺诈行为，这更加重了票据使用的不安全，还将商业信用转嫁为银行信用扩大了金融系统风险，既不利于票据业务的健康发展也会影响到经济金融安全。因此，应当在我国票据立法中确立无因性原则。无因性原则的确立更能适应现代社会经济生活的需要，实现票据法助长流通之首要目标，既能使票据贴现业务的开展更加灵活，也能为融资性票据的发展提供法律保障，对于促进票据功能的发挥具有十分重要的意义。

（ 三） 融资性票据的合法化问题

按照签发票据的原因，票据可以分为交易性票据和融资性票据。当出票人与收款人之间具有真实交易关系和债权债务关系以票据支付结算时，出票人签发的票据就是交易性票据，也称真实性票据。交易性票据一般是用作支付手段，可以通过贴现实现融资，但是这种票据融资是为特定的商品贸易和交易活动提供，其资金用途有严格限制，本质上类似于信用贷款。与交易性票据相对，“所谓融资性票据是指没有真实商品交易背景，纯粹以融资为目的而专门发行的票据”.作为一种新型融资工具，融资性票据已经摆脱了真实交易背景的限制，成为资本市场直接融资和银行贷款间接融资之外又一重要的融资方式。由于受当时的社会经济环境和票据发展程度所限，我国 1995 年颁布实施的《票据法》采取了票据交易的真实性原则，对融资性票据持禁止态度。

1. 融资性票据在国外的发展情况

由于具有成本低、效率高、流动性强、交易灵活等其他融资方式无法超越的优势，融资性票据已成为国际票据市场上主要的交易品种。公司企业凭借自己的信用来发行商业票据，也是发达国家票据市场中基本的票据融资形式，各国也建立起了专门的商业票据发行制度，除了要求票据发行方具有良好的信誉，往往还需要专门的资信评级机构以及从事票据经营的中介机构，如票据交易所、票据公司等。

在美国，商业票据市场独立于银行承兑汇票市场，自 20 世纪 80 年代末期以来得到了迅速的发展，目前已经占据票据市场的主要地位，也是最大的国际性市场，其所发行的商业票据也成为美国最主要的短期融资工具。美国商业票据的发行形成了证券化趋势，票据的发行主体既有金融性企业①，也有非金融性企业②，其中金融性企业占了大多数。发行人可以直接面向市场投资者销售商业票据③，也可以通过证券交易商或代理机构出售票据④。票据的投资者包括银行、非金融企业、投资公司、养老基金、公益基金、个人等。商业票据在发行前必须由评级机构进行评级以供投资者投资时选择参考⑤。

在欧洲，票据市场是货币市场的重要组成部分，市场上的主要交易工具是欧洲票据，分为欧洲短期票据、欧洲商业票据和欧洲中期票据三种。商业票据是有实物形态的、有支付承诺的持有人票据，通常采用记账发行方式，为了交易的方便，一般是存放在一个集中证券托管商⑥。欧共体成员国中能够发行商业票据的主体并不相同，在多数成员国，公司和金融机构都可以发行商业票据。

在日本，早期主要通过票据贴现市场实现票据融资，用于贴现的也主要是具备真实交易背景的票据，包括本票和汇票，票据买卖通过专门的中介机构短资公司完成，相比美国等发达国家，其市场工具种类较少缺乏融资性票据。但是，自 年开始，票据融资方式有了重大发展，发行者可以直接向投资者发行商业票据，通过对发行者进行信用评级来衡量其有无资格发行商业票据，这种商业票据称作直接募集票据（ Direct Paper） .合格的商业票据发行者由最初的 170 家发展到目前的 800 多家，而且最初被禁止发行商业票据的证券公司、保险公司等非银行金融机构，现也被允许发行商业票据。

2. 我国融资性票据合法化的必要性

融资性票据的合法化有利于票据贴现业务的健康发展。虽然法律要求对贴现的票据具有真实交易关系，实践中企业却为了获得票据融资虚构票据真实交易关系，银行为了招揽客户获得利润也放松了审查甚至违规办理贴现业务。票据融资的客观需求得不到满足，使得商业汇票功能异化被作为纯粹的融资工具使用，票据贴现中欺诈现象繁多。由于我国的票据贴现以银行承兑汇票贴现为主，过于依赖银行信用从而使风险集中在银行，票据贴现业务中出现的问题必然会扩大银行的经营风险，甚至威胁到金融系统安全。只有票据融资需求得到满足，才能真正消除票据贴现中的虚构交易关系利用商业汇票融资的现象，使商业汇票的使用回归本位，促进贴现业务的健康发展，这就需要融资性票据的合法化，让其允分发挥票据融资功能。

此外，融资性票据的合法化能够拓宽融资方式更好地满足票据融资需求，是适应经济发展的必然选择。企业的生存发展离不开资金支持，企业在经营中经常会面临资金周转不灵的困境而在短期内急需资金，许多中小企业还会因为无法满足银行对企业授信资格的要求无法得到银行的短期贷款，而通过票据融资不仅融资成本较低还更高效便捷。但是，目前我国企业主要是通过以具有真实交易关系的票据贴现来获得票据融资，这种方式已经无法满足企业日益增长的融资需求，因此，许多企业纯粹以融资为目的使用商业汇票，融资性票据以签发没有真实交易背景的商业汇票进行承兑和贴现这种形式存在，并且规模日益扩大。这反映出《票据法》对融资性票据的禁止并不能阻止市场对融资性票据的客观需求，反而因为法律的限制导致实践中出现违法违规现象。融资性票据的合法化是顺应当前市场经济发展的必然选择，这种新型的票据融资方式，不仅能够解决企业融资难的困境，还可以为大量闲置的资金找到合适的投资对象，将资金的供需双方有效连接起来，既维护了金融安全又有利于经济发展。

三、我国票据贴现制度的完善措施

我国《票据法》中没有贴现的相关规定，贴现票据种类单一，现有法律规定对贴现法律性质界定的混乱以及贴现条件规定的不一致等是导致贴现业务出现诸多问题的重要原因。但是，票据贴现（ 实践中主要是银行承兑汇票贴现） 这一传统的票据融资方式已经无法满足市场主体日益增长的融资需求，而票据法又禁止融资性票据，才是导致贴现业务中虚构交易背景、票据掮客违法违规以及民间票据融资市场不断扩大等问题的根本原因。要保证贴现业务的持续健康发展，充分发挥票据融资功能，促进社会经济发展，就必须完善现有的票据贴现法律制度。既要对现有的贴现立法进行修改完善，也要探寻融资性票据的合法化路径，为其发展提供法律制度保障，从根本上解决贴现业务中的问题。

（ 一） 完善票据贴现相关立法

贴现业务在发展中暴露出的诸多问题，实际上反映了现有立法的不完善，迫切需要完善相关法律法规，明确规定票据业务操作规范，使业务经营有法可依、有规可循。

首先，立法上需要明确贴现的法律地位。作为调整票据法律关系的基本法，《票据法》中对贴现却没有做出任何规定，使得立法和理论中对贴现的法律性质长期存在争议，并导致实践中人们对票据贴现的法律性质不甚明了，不利于票据贴现申请人和贴现行的权利义务的划分，可能在票据贴现业务创新方面造成障碍。应当尽快补充修订《票据法》的相关规定，在票据法中对贴现的法律性质进行正确界定，确立贴现的合法地位。只有先在票据法中明确贴现的法律地位，才能对相关规章中贴现主体、贴现条件等细节方面的规定起到指引作用，形成上下一体，统一规范的票据贴现法律制度。

其次，立法上应当统一贴现业务规范。在中国人民银行制定的《支付结算办法》《票据管理实施办法》、《暂行管理办法》等规章中都有贴现的相关规定，对贴现业务的经营主体、申请人资格、业务办理条件等细节作出了较具体的规定，是实务中业务操作的主要法律依据。但是，各规章中的相关规定并不一致，这种法律规范上的不一致使得银行在实务操作中各行其政，影响贴现业务发展的同时也损害了法律的权威性。为了使贴现业务具有统一的法律规范指导，促进业务的健康发展，笔者认为应当制定专门的业务规范细则，对贴现主体、贴现条件等内容做出明确规定，增强可操作性，形成开展贴现业务的统一法律标准。

（ 二） 承认票据的无因性，取消对真实交易背景的审查

长期以来，对票据真实交易背景的审查在一定程度上是银行控制信贷规模、防范信贷风险的需要，以避免银行承兑汇票成为企业绕开银行正常信用审核、变通融资的途径。然而，实践中却出现了大量虚构交易背景的票据贴现，甚至出现以虚构交易背景为生的票据掮客，而有些银行为了扩张业务，自身也放松了审查甚至主动帮客户“包办”贴现要求的相关资料，违规操作的现象越来越多。实践证明，由银行进行审查并不能保证贴现票据的真实交易背景，也无法有效防范信贷扩张的风险。“这样的规定不仅使得银行做了不应由他做的工作，承担了不应由他承担的责任，对银行自身而言加重了自己的责任，对整个汇票制度而言，限制了汇票的流通使用，没有发挥它在商事关系中应起的作用。”

可见，银行承担的这种审查义务，不仅加大了业务经营的成本、影响业务办理效率，也使银行承担了过多的法律风险、妨碍到票据贴现业务的正常发展。银行防范信贷扩张风险，应当从源头上着手，于票据签发时对出票人要进行严格的资格审查，以保障票据资金的最终清偿，而不应在票据流通过程中多加限制。

（ 三） 融资性票据合法化

为了满足企业的融资需求，中国人民银行于 年5 月23 日颁布了《短期融资券管理办法》，允许符合条件的非金融企业，在银行间债券市场向合格机构投资者发行短期融资券①。短期融资券是企业筹措短期（ 1 年以内） 资金的一种直接融资方式。短期融资券推出以来已成为优质企业的重要融资手段之一，但由于审批极为严格，准入门槛极高，目前全国成功发行短期融资券的企业仅 400 多家②。短期融资券的实质就是企业凭自身信誉发行的无担保的商业本票，只不过为了规避法律的限制在名称上作了改变。短期融资券的成功推行表明，融资性票据的使用已经具备了市场条件也符合企业融资需求，应当对《票据法》进行修改，增加融资性票据的规定。

融资性票据一般通过承销机构公开发行，其发行对象是不特定的多数人，出票人在出票时无法确知具体的收款人，无法签发以特定人为收款人的记名票据，出票人只能采取无记名票据形式签发融资性票据。这种无记名的融资性票据在转让时最好采取交付方式，才能使票据流通便利可行。而我国《票据法》中不承认无记名票据，也不能通过交付方式转让票据，这就在技术上限制了融资性票据的发展。要使融资性票据在操作上可行就必须对现有的票据发行和转让制度进行修改，允许发行无记名票据以及用交付方式转让票据。

随着票据融资作用的日益重要，发展融资性票据的必要性日益增强，而融资性票据的发行类似于股票等有价证券，其发行数量多、发行对象不确定、交易活跃，如果采用纸质票据的形式签发和流转都会受到限制，融资性票据的特性决定了它更需要使用电子票据的形式才能充分发挥融资便利优势。在 3 月 25 日，TCL 集团通过招商银行推出“票据通”电子票据业务，成功签发了国内首张电子票据。此后，许多商业银行都依托其网上银行服务、系统内的票据专营机构和电子交易平台开展电子票据业务，不过由于当时还缺乏全国统一的电子票据业务平台，电子票据只能在各行系统内流转。为了促进电子票据的使用和流通， 年 10 月 16 日中国人民银行颁布了《电子商业汇票业务管理办法》，并于 10 月28 日正式启动了全国性跨银行电子商业汇票系统，成为自 年央行建立 CIS 全国支票影像系统后票据业务全国统一化进程的又一重大进步。正如央行支付结算司司长欧阳卫民所说： “从宏观上来说，该系统将促进商业票据的流通和使用。把很多大型企业财务公司也引进来，使更多的企业能够利用这样一个系统来确保商业汇票的真实有效； 另外，也可以使商业汇票市场成为银企之间融通资金的重要平台，作为一个投资融资工具，使票据也可以像老百姓买卖的股票一样。”

四、结论

我国票据贴现发展 30 年来，贴现业务一直由银行经营，并以银行承兑汇票贴现为主。票据贴现不仅有利于银行盈利、提高资金流动性、改善资产结构，同时也能为企业提供短期融资，对企业的经营活动顺利进行具有重要意义，是一项银企互利的业务。因此，贴现业务受到了银行和企业的青睐，近年发展迅速，有着巨大的发展潜力和广阔的市场前景。然而，由于我国的票据贴现法律制度的不完善，票据贴现中存在着贴现票据种类单一、参与主体少、虚构交易背景等问题，不仅加大了银行业务成本，扩大了银行经营风险，影响了票据贴现业务的健康发展，更影响到我国的金融安全和经济发展。

因此，迫切需要修改完善我国现有的票据贴现法律制度。首先，完善现有的贴现立法。在《票据法》中明确贴现的法律地位； 对贴现业务的经营主体、申请人资格、业务办理条件等做出统一的业务规范； 取消银行对真实交易背景的审查； 使贴现业务的办理有法可依、有规可循、高效便捷，以适应当前的经济发展形势和票据融资需求。其次，承认票据的无因性，取消对真实交易背景的审查。再次，借鉴发达票据市场的成功经验，将融资性票据合法化，从而拓宽票据融资方式以满足融资需求，根本上解决票据贴现中出现的虚构交易背景、民间票据融资等问题。最后，要在票据法中明确确立票据无因性原则，解除《票据法》对融资性票据的禁止。

参考文献：

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[2]王林，范朝霞，王成林。 关于《票据法》确立融资性票据制度的对策探究[J]. 金融实务，,（ 8） .

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[4]谢怀栻。 票据法概论[M]. 北京： 法律出版社，2006. 26.

[5]胡峰宝，陈丁章，王敬尧。 票据工商实务与法律诉讼[M]. 台北： 永然文化出版股份有限公司，2004.177.

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[8]林毅。 对《票据法》第十条的一点意见[J]. 中国法学，1996,（ 3） .

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[10]谢怀栻。 评新公布的我国票据法[J]. 法学研究，1995,（ 6） .

[11]林毅。 对《票据法》第十条的一点意见[J]. 中国法学，1996,（ 3） .

[12]汤玉枢。 票据法原理[M]. 北京： 中国检察出版社，2004. 39.

[13]尹乃春。 融资性票据推行的法律问题探析[J]. 东北财经大学学报，2005,（ 2） .

[14]王小能。 票据法教程[M]. 北京： 北京大学出版社，2006. 176.

[15]招商银行新闻稿。 电子商业汇票系统的未来极速[EB/OL].

篇2：试析倾听中的问题与对策论文

关于试析倾听中的问题与对策论文

倾听作为教师与儿童心灵沟通的桥梁，在幼儿园教育活动中起着重要的作用，试析倾听中的问题与对策。但是，目前在幼儿园，很多教师不能有效地倾听儿童，如何在实践中形成教师倾听儿童的策略，发挥教师积极的教育作用，本文将做一些初步的探讨。

缺乏真诚的态度。导致了教师的虚假倾听

过渡活动．教师组织儿童背诵儿歌《小雪花》。“昨天，我们学了儿歌‘小雪花’．今天，我们一起来复习几遍，预备，开始‘小雪花’。”教师说完就把身子扭了过去，忙着准备下午活动的教案。儿歌背完了，童声戛然而止。教师慢慢地扭过身子，面无表情地看着孩子们说：“没有感情，现在大家再有感情地背一遍。预备。开始。”伴随着响亮的童声，老师又把自己的后背给了孩子们。

从表面上看，教师是在倾听儿童，实际上，教师始终处于一种心不在焉的状态，只是为了打发时间，等待吃饭。在打开一只耳朵接纳儿童声音的同时，却让它从另一只耳朵悄然流出。教师未能对儿童的声音进行任何思考，在行为上也就未能作出任何与倾听有关的改变。

真诚的态度是教师倾听儿童的必要条件。一方面，真诚可以为师幼双方的交流创设一个温暖、亲切的氛围，在这样的氛围中，儿童可以自由地坦露自己的思想，以真实的面目与倾听者交流．在情感宣泄中发现和认识真正的自己。另一方面，教师真诚地倾听还可以为儿童提供一个良好的榜样，使儿童学会尊重与理解。比如，组织儿童诵读儿歌，教师就应该在儿童诵读之前，提出有关诵读的要求，如“要带有感情”。必要的时候，教师可以通过示范告诉儿童如何通过声调的起伏来表达自己对儿歌内容的理解：在儿童诵读的过程中。教师可以通过开放的姿态，如微微前倾的姿势、聚精会神的表情、蕴含温暖与支持的视线接触。来传递“我还在倾听，请你们继续说吧”的信息。同时，教师也可以巡视儿童，发现儿童注意力不集中时，及时加以纠正；当儿童背诵结束时，教师要对儿童的背诵情况加以总结，有针对性地指出优点与不足，便于儿童改正。真诚地倾听不是听而不闻、心不在焉或敷衍了事。而是专注地听、思考地听。在置人式共情倾听中，教师以真诚的`态度，全身心地投入到与儿童的交流中．在倾听儿童的同时，也为儿童树立一个良好的榜样。

缺乏耐心。导致教师的错听

大班绘画教学活动中．老师问童童：“你画的是什么?”“我画的是动物园，这是小猴，这是大象，这是小朋友。这是爸爸、妈妈．这是……”童童在津津有味地为小朋友讲解自己的得意之作。“好啊．童童画的是爸爸、妈妈带童童到动物园去玩，玩得很高兴!”童童还想说．教师打断了他的话语。活动结束后．童童一直念叨说：“我画的不是和爸爸、妈妈去动物园，我是想让爸爸、妈妈告诉小朋友不要乱喂小猴子食品，这样不卫生，会把小猴子喂死的。”

错听是指教师对于幼儿声音的内涵和潜在意义未能准确把握，没有真正理解的倾听。在这种倾听中，教师要么将“不是”听成了“是”，要么未能听出这些声音中的象征意义，有的教师甚至在未能领会孩子所指的情况下就急忙打断他们的话语，凭自己的感觉加以指导。

由于缺乏耐心，教师只听到了孩子声音表面的意思，而对于孩子声音背后的含义，教师则根本没有理解，幼教之友《试析倾听中的问题与对策》。为了赶时间，教师在还没有完全理解童童语义的情况下，就凭着自己的感觉和经验，不等童童说完，就急于打断他的话语，替童童说出还没有来得及说出的话，而这些话并不是童童的本意。这种没有理解的倾听就是错听。

为了做到理解性倾听，教师在倾听中应该有目的地培养以下几方面的能力：第一，边听边推断的能力。儿童受身心发展水平的限制，语言表达能力和抽象思维能力较差，在言语的过程中经常会出现词不达意，说话跑题或口吃等情况，这就需要教师耐心地听．边思考边听，从儿童的只言片语中推断出他们的真实的思想和对知识的掌握程度。为验证对儿童话语理解的正误，教师可以采用“释义”的技术。“释义”就是向说话者表示他的陈述对你有什么含义，即公开地说出自己对他人讲话的理解，以便有意地核对这种理解是否正确。如教师可以问童童：“你星期天和爸爸、妈妈去动物园了?”“老师说的对吗?”以验证自己对儿童作品的理解。第二，边听边记的能力，即用文字把听到的话语迅速记录下来，以免出现错听和误听的现象。在不便于对儿童的话语当场作出评价时，为了过后进行总结，教师可以采取这种办法。第三，边听边明辨的能力，即教师在倾听儿童的过程中，在接收儿童发出信息的同时，进行准确分析，哪些是儿童的真实想法，哪些是儿童为了顺应教师而说出的话，哪些是儿童在说谎，哪些是儿童误把想像当成了现实。第四，边听边组合的能力，即教师对儿童不同的话语内容进行归类、组合，透过现象，探求本质，以求发现儿童真实的个性和儿童的差异。

为了使教师能正确地理解儿童，尤其是理解语言表达能力较差儿童的真实想法，教师在倾听中还要注意听潜台词、听关键处、听弦外音。教师除了接收和分析儿童通过词语表达的内容外，还应密切关注其语言本身(如语音、速度、节奏、音调高低等等)的变化，即副语言表现，关注其体态动作，以推知不言之意和未尽之意。另外，对于儿童尚未表达清楚的语意，教师要学会抓住儿童表达的关键词语，如“可是”、“实际上”、“如果……我可能会”，及时地询问和商讨，引导对方把话说清楚。

有选择地反馈。导致了教师选择性倾听

新学期的第一次活动，教师问道：“小朋友又长大了一岁，你们想了解哪些新知识呢?说一说你们都喜欢什么呀?”孩子们争先恐后地发言。“我想开坦克．戴上驾驶员的帽子，还想知道虫子是怎么生长的?”“我想长大开汽车，还想干活、煮菜。”教师望了望窗外，说：小朋友，你们看外边的花漂亮吗?…‘漂亮!”孩子们异口同声地说。受到启发后。文文站了起来，“我想画各种漂亮的花。”刚刚马上接到：“我还想知道为什么花有那么多种颜色?”几个儿童也跟着说：“我也想知道……”见此情景．教师赶紧让孩子们举手表决：“都谁想了解有关花的颜色的知识?”孩子们纷纷举起了小手，教师说：“好，我们班有27个小朋友想了解这方面的知识．从今天起我们就一起来研究‘颜色在我们的生活中有什么作用’。”

反馈是教师在倾听中的最后一个环节．也是最重要的一个环节。及时且恰当的反馈会使教育产生事半功倍的作用。但是，在很多教育活动中，表面上看，教师在认真地倾听全体儿童，实际上。教师总是在有意识地选择与心中的标准答案相近、与预成方案相符的声音进行倾听、理解和反馈，其目的是为了严格地执行预定的教学计划，而对于那些与答案无关或相反的声音。教师要么只听不反馈，装作没听见，要么费尽口舌加以引导，其目的是要把儿童引到预设的轨道上来。正如上述案例．这次活动的目的是生成本学期的活动主题“奇妙的颜色”。在老师为孩子们提供了表达自己愿望的机会后，孩子们思维活跃、畅想联翩。但是．教师对儿童的畅想似乎并不感兴趣．她的关注点只集中在教学计划上，因此，对于孩子们发自内心但与教学答案不符的话语，教师仅仅是听到了而已．并没有做出任何反馈，教师一直在期待着下一个儿童能说出令教师为之一悦的话语，然后抓住时机进行反馈。在教师的“引导”下，期待的声音终于出现了。这种声音虽然与教师的答案一致，但是，既不是儿童的需要，也不符合儿童的兴趣。

反馈是倾听的终极目的。听而不答的倾听是无效的听，是做秀的听。在教育活动中，教师不仅要对那些与答案有关的话语进行反馈，与答案无关的话语也要反馈。因为那都表达了儿童的欲望，反映了儿童的情感。生成性教学就是来自于儿童的奇思妙想和教师的随机应变。针对上述案例．当儿童各种奇异的需求与教学计划冲突时，教师可以这样说：“小朋友的想法都很好，但是，这次我们先了解有关颜色的知识，以后老师会逐个满足你们的愿望，带你们去观看虫子的生长过程，了解飞机和坦克的构造．教你们做家务……”

篇3：小学语文作文教学中存在的问题与反思论文

小学语文作文教学中存在的问题与反思论文

小学语文新课程标准的的基本理念是全面提高学生的语文素养，而在小学语文课程中作文教学是提高学生写作能力，培养学生语文素养的主要途径之一。作文教学的重要性显而易见。然而，我所接触的绝大多数的小学生对作文是害怕的，是反感的，一提到作文，他们就提不起任何兴致。为何在求知心强烈的小学生中会有如此现象，我想我自身在作文教学中存在以下问题：

1.趋于教师的主导型，每到作文教学备课时，头脑中首先出现的想法是我要如何让学生快速的学会写这篇作文，忽视了对学生表达能力，以及语文素养的培养。

2.对作文教学的.方法掌握不够，应用不够灵活，过于程式化

在作文教学的过程中，我们一贯用的方法便是教授学生模板，例如，三年级上册第二单元的写作是以写人为主题，为了让能够让学生写出一篇完整的作文，我采用的方法便是直接的把模板亮出来，第一段该写什么，第二段该写什么，第三段……甚至还告诉学生在外貌描写的时候应该是以一个什么样的顺序来写，文章共几段，缺一不可。因为在我自己看来，如果不这样做，那么刚刚学习作文的三年级学生是写不出来一篇作文的，对学生缺乏信任。

3.忽视了学生积累素材的重要性

4.过分的干预学生的表达，学生缺乏自我发挥的空间

在作文教学中还常常指导过于细致，学生的作文千篇 一律，甚至用词都重复，完全没有达到作文教学本来的效果，有悖于新课标的基本理念。可是，我想就是这样中规中矩的教学方法，缺乏信任的教学在抹杀学生的想象和他们的可能性，

篇4：制药设备管理中的问题与对策论文

制药设备管理中的问题与对策论文

内容摘要:随着制药业的发展和现代管理的发展，制药设备管理在制药企业中的作用越来越明显，直接影响着制药企业的产品质量，关系着制药企业的发展。同时，由于受传统制药企业设备管理观念的影响，制药企业的制药设备管理中存在着很多问题。在这种情况下，研究制药设备管理中存在的问题和应对措施十分必要，能够有效解决制药设备管理中的问题。同时，研究制药设备管理中的问题及应对措施能够加强我们对制药企业设备管理工作的认识，对制药企业的发展有着深刻的现实意义。本文在分析制药设备管理的必要性的基础上，深入分析了当前制药设备管理中存在的问题，并积极探索了制药设备管理问题的应对策略，以提高制药设备管理水平。

关键词:制药设备;管理模式;制药企业

一、制药设备管理的必要性

(一)GMP的要求。

GMP要求对药品生产的全过程进行严格管理。而制药设备是药品生产的重要组成部分，直接影响着药品生产的质量。GMP对制药设备有着明确的规定，要求制药设备的设计、安装以及生产方式能够适应当前企业药品生产的要求。并且，制药设备要便于清洗，能够进行消毒和灭菌工作。同时，制药设备要保证其使用效率，减少对周围环境的污染。另外，制药设备应符合制药工艺的要求，制药设备应保证功能的多样性，并积极运用先进的科学技术对制药过程进行控制和分析，自动剔除不合格产品。因此，制药企业加强制药设备管理是GMP的要求。

(二)药品质量的要求。

制药设备的功能和使用性能是药品质量的重要保证，加强制药设备管理是药品质量的要求。随着信息技术的发展，制药设备的自动化水平不断提高，而制药设备的状态和功能对药品质量的影响越来越突出。同时，药品直接关系到人的生命和身体健康，只有保证制药设备质量和安全性才能保证药品的质量。因此，制药企业加强制药设备管理是药品质量的要求。

二、制药设备管理中存在的问题

(一)设备管理模式滞后。

制药企业的制药设备管理工作涉及的范围十分广泛，涵盖了技术领域、制药专业、以及设备故障维修管理等各个方面。同时，制药设备的故障往往属于突发性故障，设备管理人员在处理设备故障时会遇到很多问题，直接影响设备管理的质量，导致药品生产的质量无法保障。同时，制药企业制药设备管理工作的管理模式十分落后，管理岗位职责不够明确，导致设备管理各部门对管理故障相互推诿，严重影响了设备管理工作质量的提升，阻碍了制药企业的发展。

(二)设备验证不完善。

我国质量管理部门应对制药设备进行质量验证，保障制药设备的质量合格，确保制药设备的使用性能。但是，当前我国制药设备验证工作不够完善导致制药设备验证流于形式。一是制药设备的验证由制药设备的工程师负责，而制药设备工程师缺乏专业的制药设备验证技术，导致设备验证质量较低，无法保证制药设备的质量;二是我国的制药设备验证工作处于失控状态。而制药设备验证需要对制药设备的`工艺技术、生产的产品质量等进行详细的验证。但是，当前，我国大多数设备验证工程师将设备验证工作看成一种负担，并没有认真对待设备验证工作，导致制药设备验证存在着很大的随意性;三是我国的制药设备验证缺乏设备生产计划和设备验证计划，导致制药设备验证工作往往无法按期完成。

(三)设备管理团队建设存在问题。

随着科学技术的发展，制药设备的信息化水平和自动化水平越来越高。这就对设备管理团队提出了更高的要求。但是，当前，我国制药企业制药设备管理组织涣散，组织内部职责不够明确，导致制药设备管理工作不够协调，管理水平不高。同时，制药设备管理人员缺乏信息化管理技能，无法对信息化和自动化的制药设备进行管理，严重阻碍了制药设备管理质量的提升。另外，制药设备管理团队的专业结构不够合理，团队成员之间不能够实现优势互补，导致制药设备管理水平不高。

(四)制药企业缺乏重视。

虽然制药设备对制药过程有着重要影响，但是仍有部分制药企业仍然不够重视制药设备管理工作，导致制药设备管理不足。一是制药企业缺乏对制药设备管理的人力、物力和财力投入，导致我国的制药设备管理工作发展缓慢，管理水平较低;二是制药企业缺乏对制药设备的管理与维护，导致制药设备的故障无法排除，严重影响产品生产的顺利进行。并且，由于制药企业不重视制药设备的维修与养护工作，导致制药设备在使用过程中受到损害之后无法修复，严重影响了制药设备的使用性能。

三、制药设备管理问题的应对措施

(一)建立有效的制药设备管理工作模式。

制药企业应积极建立有效的制药设备管理工作模式，提高制药设备管理质量。一是制药企业应积极规范制药设备的管理与维护工作，积极落实制药设备管理岗位的职责，规范制药设备润滑管理，加强制药设备的巡检和点检工作，定期监测制药设备的状态，保证制药设备的使用性能;二是制药企业应积极开展部门周例会和班组班前会，对制药设备管理工作进行总结和反思，及时发现制药管理过程中存在的不足并积极改进;三是制药企业应积极实施绩效管理，确定制药管理绩效目标激发绩效管理工作人员的积极性。为此，质押企业应科学制定绩效计划目标，制作科学合理的绩效考评表，加强绩效沟通和绩效改进，提高制药设备管理质量。

(二)加强制药设备验证。

一是制药设备验证部门应积极建立制药设备验证委员会，使验证委员会负责制药设备验证工作，积极明确验证委员会的职责，加强验证委员会对设备验证的管理;二是制药设备验证部门应根据制药设备的生产进度制定科学的制药设备验证计划，保证制药设备验证工作的顺利实施;三是制药设备验证部门应积极实施制药设备验证工作，制定科学的制药设备验证流程，加强对制药设备验证的项目化管理，提高制药设备验证工作质量。

(三)加强制药设备管理团队建设。

一是制药企业应对制药设备管理岗位进行分析，明确制药设备管理岗位的职责，根据制药设备管理工作需求调整制药设备管理岗位;二是制药企业应积极采用人员竞聘上岗制度，遵循公正、公平的原则进行上岗竞争，提高制药设备管理工作人员的整体质量，进而实现制药设备管理工作效率的提升;三是随着制药设备的信息化和自动化发展，制药设备管理团队应积极聘请高素质的、具有信息技能的制药设备管理工作人员，以适应制药设备管理信息化和自动化发展。

(四)积极采用信息技术进行制药设备管理。

随着信息技术的发展，制药设备管理的信息化水平不断提高，对制药设备管理工作提出了更高的要求。因此，制药设备管理应积极采用信息技术进行管理。一是制药企业应积极引进高素质专业化计算机信息技术人才对制药设备管理进行指导，确保制药设备管理技术的科学性;二是制药设备管理应积极引进先进的科学技术对制药设备进行管理，实现制药设备管理信息化发展，提高制药设备管理的信息化水平。

四、结语

制药设备是制药企业进行产品生产的重要工具，制药设备管理直接关系着药物产品的质量。同时，制药设备管理工作是我国药物管理的重要要求，也是药物质量的重要保障。虽然，我国制药企业的制药设备管理工作中存在着一定的不足之处，但是，经过学者的相关研究和企业制药设备管理工作的改进，我国制药企业的制药设备管理质量一定会逐步提升。

参考文献:

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［2］赵禾粼，姚元超．制药设备管理与GMP相适应的对策［J］．黑龙江科技信息，，7

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篇5：英语教学中听力教学问题与对策论文

主要问题体现在以下三个方面：一是教师不能积极引导学生了解背景文化知识，致使学生缺乏背景文化知识。在英语听力训练中，倘若缺少背景文化知识的理解支撑，学生很难深层次理解听力材料的深刻内涵，对学生英语听力的提高形成了严重的障碍。二是在听力教学中，教师缺乏有效的听力训练方法。随着新课程改革的深入，听力教学中一些古老、机械的传统方法逐渐被淘汰，但在某些高校的英语听力教学中，部分教师仍然使用“放磁带，对答案”传统方式，这不仅不利于学生全面理解材料内容，扼杀了学生的思维，而且容易使学生对听力理解产生厌烦心理。教师完全将听力教学定义为检测学生听力的过程，扭曲了听力教学的价值。三是教师不能引导学生探索出适合自己的听力训练策略。一些学生对听力材料理解消化的能力极弱，他们虽能听出简单的词汇、短语和句子，并能短时记忆，但却不能及时对材料内容进行推理判断，极大影响了听力成绩的提高。听力教学的重要内容便是让学生通过仔细、反复地听，达到识别语音、辨别意义的目的，即进行所谓的听辨训练，但很多教师没有给予语音识别和听辨训练足够的重视，仅仅鼓励学生将听到的英文翻译成汉语，以检查学生对听力材料的理解。因此，在英语听力教学中，教师应结合听力材料和学生认知，运用多种听力教学措施，对学生进行反复高效的听力训练，教会学生一定的听力技巧与方法，才能提高听力教学的效率。

2推动大学英语听力教学的有效性对策

2.1营造和谐活跃的课堂氛围，拓展听力渠道

传统英语听力教学平常设置的一些听力专项练习，目的性极强，学生反复地训练极易产生厌烦心理，失去听力兴趣。因此，基于学生的认知能力和教学内容，丰富教学手段，营造和谐活跃的课堂氛围尤为重要。给学生创设一个良好的语言学习环境，让他们在与轻松交流中逐步实现听力能力的提高，获得自信心和成就感是每位英语教师追求的终极目标。在听力教学中，教师应做到以下两点：一是教师应尽可能使用英语进行教学，例如在课堂问候、课堂评价、课堂活动开展、作业布置等方面，用英语实现与学生的高效交流有利于为学生营造一个轻松愉悦的课堂学习氛围，使学生主动配合教师，实现与教师的互动与交流。教师要敢于用英语进行教学，放下“学生可能不理解、不认同”的心理负担，坚持用英语进行教学。久而久之，学生在潜移默化中渐渐领悟，甚至主动迎合教师教学，掌握一些基本的交流技能，听力效果也会逐渐显现，甚至长盛不衰。二是激励学生利用一切机会进行英语交流、会话。特别是常收听和观看一些生动有趣的`英语节目，不仅能提高学生听力水平，更能拓展学生知识面，一举两得。

2.2创设趣味无边的听力情境，激发听力热情

英语听力的训练与听力能力的培养要求教师将学生的视觉与听觉进行巧妙结合，利用“创设丰富生动听力情境”的方式提高学生获取英语知识的能力。所谓视觉与听觉相结合的听力教学模式，即教师利用实物教具、多媒体图片、视频等配合教师的语言、动作、表情、神态等，方式创设教学情境，引导学生模拟教学情境，从而达到提高学生英语听力和英语交际的能力。创设趣味无边的听力情境，有利于学生加深对语言的理解和记忆，强化英语听力刺激，还能使学生逐渐摆脱对听力材料的依赖和束缚，将听力的真实性进行到底。例如，教师可以组织学生进行英语话剧表演，使学生在生活化情感丰富的话剧情境中，锻炼英语听力，轻松学习英语。教师可以根据学生的兴趣选择趣味性浓厚的话剧主题，可组织学生分组表演如“SnowWhiteandtheSevenDwarfs”等童话。这一童话故事学生很早就烂熟于心，表演起来会更有激情，投入情感会更多。基于故事内容和故事框架的完整性，教师应鼓励学生选择合适数量的演员和契合场景的道具实现精彩绝伦的故事演绎。

2.3教授给学生高效听力策略，增强听力效果

英语教师在课堂教学中，不仅要教会学生丰富的听力理论基础知识，授之以鱼，更要教会学生提高英语听力水平的策略与方法，授之以渔。教授学生高效的英语听力策略，增强学生的英语听力效果，教师主要应做到以下几点：一是传授给学生较强的英语识别技能。识别的内容主要有语音、词汇、语法、语义等等。在听力理解中，学生应能准确辨别出材料中大多数单词的意义，并理解其用法，特别是正确理解其组合成词组的多重含义。更重要的是，能指引学生理解材料中一些连贯、典型的句子类型，通过对句型的分析，实现对材料的深层次理解。二是提高学生对材料的预测能力。即教师在进行听力训练时应注重指引学生通过对句型句意、内容理解、情节发展的掌握，做出必要的估计与预测，或者根据上下文意思，对听力模糊的地方准确预测，达到对材料进行推理判断，并得出正确结论的目的。三是抓住材料主干，通过听关键词、句以及对听力语调的判断，掌握材料大意，加深理解。

2.4采用高效的听力训练方法，培养听力习惯

在大学英语听力教学中，教师采用高效的听力训练方法，有利于锻炼学生的英语思维能力，使学生养成良好的听力训练习惯，提升学生的英语听力效率。教师应该做到以下两点：一是运用“快速视、听、读”的训练方法。快速视、听、读是提高学生英语听力理解的重要途径，它能充分激发右脑的灵活性，使其不断保持活跃化状态。在训练学生速听、速读能力时，尽量要求学生用比平时快2到4倍的速度来听、来读，这种方法更适于在故事和单词中应用。这是帮助学生在短期时间内记住大容量信息的绝佳手段之一。具体手段是，教会学生一边用双眼看教材，一边用成倍的速度听磁带播放，使学生右脑处于极度活跃、紧绷状态，达到过目不忘、听后理解的境地。二是进行头脑风暴式训练。鼓励学生根据听力中已有的词汇、短语和答案内容选项，发挥联想、想象与推理，对材料做适当笔记，加深材料理解，配合头脑风暴做出正确的选择。

3结语

综上所述，在英语教学中，一些英语教师往往不能正确理解与把握听力理解的内涵、性质与特征，致使其不能深刻认识听力理解的重要性，这些缺陷在听力教学中尤为明显。基于听力教学中出现的各种问题，教师应活跃课堂氛围、构建听力情境、教授听力策略、运用高效听力训练方法不断提高学生的听力水平。

篇6：外贸企业财务管理中的问题与对策论文

我国外贸企业在国民经济中占有重要地位，全年国民生产总值4970亿美元，其中外贸进出口总值36421亿美元，约占48.58%。我国外贸企业因对外贸易规模不断扩大、第三产业比重较低等因素对国际经济大环境的依存度比较高，因此如何在外部经济环境持续低迷的境况中不断发展，是当前需重点思考的问题。企业管理的核心内容是财务管理，因此如何加强财务管理也就成了我国外贸企业在激烈的市场竞争中得以生存和发展的必要条件。

我国的外贸企业经过多年改革，财务管理较以前有了一定程度的改善，但与市场经济的发展需求仍然存在较大差距。主要存在以下问题：

第一，财务管理管理水平不高。外贸企业重业务轻财务，财务工作仅停留在传统计账和会计核算方面，财务人员对财务预测、分析、决策等管理方面的知识十分匮乏，不能适应企业财务管理的要求。

第二，缺乏有效的`财务监控体系。外贸企业的整个业务流程通常都只有具体负责此业务的人员才知道，财务人员只是根据业务员反馈过来的资料来做账，对实际发生的业务活动无法进行跟踪，只有到收汇时才能看出业务过程，这时再谈控制风险和对业务的监督就为时已晚了。

第三，融资方式单一、资金严重不足。外贸行业价格竞争越来越激烈，运用商业信用来周转资金的难度逐渐加大，筹集资金基本还是通过银行贷款，融资方式单一。但外贸企业一般规模较小，既不易找到借款担保，也缺乏抵押品，银行贷款发放也更加谨慎，条件极其严格，调查和审核的周期也比较长。形成了越不能贷款，业务越无法进行；越不能更好开展业务，越无法贷款的恶性循环。

第四，财务管理风险防范意识不强。首先，由于全球经济的不确定性，我国人民币汇率的波动较大，外贸企业因商品价格以外汇来计价、利润极易被汇率兑换所带来的损失代替，盈利空间由于汇率变动进一步被压缩。其次，对于外贸企业来说，不可避免产生大量应收账款，在当前世界经济不确定性因素增加的背景下，拖欠货款已经不再是少数信誉不好的国外客户的专属行为了，有不少的国际大买家、老客户也因经济不景气、消费者购买力和消费信心减弱造成生产萎缩、资金链断裂，无法正常支付货款。

外贸企业财务管理上述存在的几点问题是由当前全球经济环境、国内外贸政策及外贸企业自身等多重因素造成的，因此我们应找准对策，不断加强和改进外贸企业财务管理工作：

第一，建立良好的财务管理环境、提高财务工作水平。首先，外贸企业的管理者要把财务管理作为一个重点工作来抓，支持财务工作，为企业创造一个良好的财务管理环境。其次，企业还应每年定期对财务人员进行业务培训，全面提高财务管理水平，使财务人员积极参与到企业的决策中来，进一步发挥财务管理的积极作用。

第二，建立健全内部控制体系。企业应在企业内部建立独立的审计制度，对公司所有项目起到监控作用，保障企业资产的安全完整。为了充分发挥企业内审的作用，内审人员应由具备较高专业知识及良好职业素养的审计人员来胜任，且直接向最高管理层负责来实行审计独立性。这样才能使企业的内部控制体系发挥更高效用，帮助企业管理者更好地认识企业实际经济情况，有的放矢地出台企业经营决策。

第三，拓宽外贸企业的融资渠道。首先，外贸企业应重视内部积累、加强内源融资。企业可以通过与国内外客户的友好合作关系，充分利用预收、应付款自然性融资方式，解决部分资金紧张问题。其次，外贸企业也要积极借助外力提高融资能力。根据银行的信用等级评价体系规范企业各项规章制度，积极争取银行的信用等级评定，争取更多获得银行贷款的机会。企业也可以通过与信用好的大企业的联盟与合作，利用大企业的担保来获得银行贷款。同时外贸企业要不断加强与其他金融机构的联系，及时通报企业的经营状况，取得其他金融机构的信任，争取更多资金融资。

第四，建立财务管理风险防范机制。财务部门应及时关注汇率的变动情况，对汇率的变化进行监控，合理预测汇率的走势，并及时共享信息，以便业务人员在报价初期就能考虑汇率风险。在汇率变化较大的时期，应尽可能多使用人民币来结算，也可以考虑利用金融工具来合理规避。

为保证资金能够安全收回，外贸企业应重视出口结算方式的选择，出口业务尽量使用前TT或者全额信用证、付款后放提单等结算方式。对于有长期业务往来的客户，也要加强对客户的资信调查，密切关注对方的财务状况。另外，国外账款的回收也可以通过保理程序来减少国际坏账的影响。

总之，外贸企业要充分认识到财务管理工作是企业管理系统中的重要部分，适应时代的要求，创新财务管理的内容，进而树立以财务管理为核心的经营理念，切实将财务观念贯彻到企业经营管理的方方面面，使财务管理充分发挥作用，为企业的健康平稳发展奠定基础。

【参考文献】

篇7：外贸企业财务管理中的问题与对策论文

[2]常建军.提高中小型外贸企业资金管理水平的有效途径[J].中国电子商务,(6).

[3]吴芳.对我国出口企业应收账款内部控制的探讨[J].新财经,(4).

篇8：建筑工程中的施工问题与措施论文

建筑工程中的施工问题与措施论文

1建筑工程中的深基坑支护施工问题

1.1边坡修理存在问题

在深基坑支护施工中边坡修理的顺利进行是施工顺利进行的基础与前提。但是在深基坑支护的实际施工过程中经常会出现挖多或挖少现象，这些现象出现的主要原因是由于工程施工管理人员的管理工作没有做到位，并且施工人员的操作失误等。因此，边坡修理深基坑支护工程施工中较为常见的施工问题。

1.2施工过程与施工设计差别较大

在深基坑支护中施工过程本应与施工设计保持一致。但是在许多建筑工程的实际施工过程中其施工具体流程与施工设计存在较大出入，例如在水泥掺拌过程中实际施工时的水泥掺量往往会与设计方案中存在较大差距，从而严重影响了水泥土的支护强度，并会促使水泥土出现裂缝现象。另外，在深基坑支护的实际施工中偷工减料现象的出现也会造成施工效果无法满足当初的施工设计，从而严重的影响了建筑工程中的深基坑支护施工水平的提升。

1.3土方开挖存在问题

土层开挖存在的问题对深基坑支护施工有着较大影响。但是这一影响是相对的，例如当土方开挖技术含量较低时这一施工过程相对不容易存在问题，而当土方开挖的技术含量较高时其施工较为容易出现问题。这主要体现在土方开挖的施工过程中协调工作难度较大，并且容易出现抢施工进度、拖延工期、开挖顺序较乱、现场管理混乱、施工险情出现、施工管理信息化水平较差等问题，从而给建筑工程中的深基坑支护施工带来较大影响。

2、建筑工程中的深基坑支护技术措施

在建筑工程中的深基坑支护施工过程中技术措施的有效应用可以促进施工问题的有效解决，这主要体现在分层分段开挖与支护原则应用、信息反馈的合理应用、基坑护壁抢险技术的有效应用等技术措施的应用上。以下从几个方面出发，对建筑工程中的深基坑支护技术措施进行了分析。

2.1分层分段开挖与支护原则应用

分层分段开挖与支护原则的合理应用是促进建筑工程深基坑支护施工水平提升的重要前提。通常情况下，在进行分层分段开挖过程中施工人员应当注重从局部开始进行分层分段开挖与支护工作并在这一过程中进行范围的逐渐扩大。除此之外，当分层分段开挖与支护过程中某个部位的土体应力达到其强度最大值时其突破点就会开始破坏并会引起周围的土体力学性质发生较大变化。另外，随着我国城市高层建筑的发展水平日益提升，使得在基坑深度施工的`边坡也越来越陡立，并且边坡的坡度通常会大于90°。因此，分层分段开挖与支护原则的有效应用可以对整个坡面的稳定程度进行极大提升，同时也为建筑工程中的深基坑支护工作的进行提供了划分层段的重要理论依据，因此，工程施工人员在建筑工程中的深基坑支护施工过程中应当注重分层分段开挖与支护原则的有效应用，并在施工中根据具体情况进行调整，从而促进工程施工整体水平的不断提升。

2.2信息反馈的合理应用

在建筑工程中的深基坑支护施工过程中信息的合理反馈对于提升工程施工流程度有着重要影响。通常来说深基坑支护的施工过程中信息反馈的主要内容包括坡面开挖过程中对暴露出来的地质构造、地下水分布的变化及未知地下建筑物等信息的合理反馈，同时包括深基坑支护施工过程中对边坡位移及应力监测的相关信息反馈。在这之中当工程人员进行信息反馈时应当注重对土力学的模糊性、土层面的结构多变性、施工影响因素、物理力学性能等信息进行合理考量后进行信息反馈，从而促进建筑工程中的深基坑支护施工流程的有效加快并有效减少施工的不稳定性。

2.3基坑护壁抢险技术的有效应用

基坑护壁抢险技术的有效应用对于提升建筑工程中的深基坑支护的施工安全性有着重要影响，如同上文所述，深基坑工程中期破坏率较高。因此，工程施工人员在进行施工监测与信息反馈技术是应当注重深基坑支护施工过程。例如当工程施工人员发现基坑护壁失效时应当注重停止开挖或回填土方等方法的有效采用。除此之外，在支护设计或确定施工方案时施工人员应当注重基坑护壁抢险措施的有效应用。如基坑护壁帷幕漏水化学灌浆抢险技术的应用具有便捷性、经济性和实用性等特点，因此，对于提升深基坑支护施工的安全性有着重要的意义。

3、结语

随着我国国民经济水平的持续提升和建筑工程施工水平的不断进步，在建筑工程施工过程中深基坑支护施工问题得到了越来越多的重视。建筑工程施工人员在施工过程中应当对深基坑支护施工存在的问题有着清晰的认识，并通过深基坑支护施工措施的有效应用促进建筑工程深基坑支护施工水平的持续提升。

篇9：浅谈研究生论文写作中的问题与对策

摘 要：研究生论文写作能力的培养是研究生教育的一个重要方面。本文着重探讨和分析了研究生在论文选题、论文内容、研究方法及写作规范等方面存在的问题，并就这些问题给出了解决对策。

关键词：研究生论文写作 常见问题 改进对策

硕士研究生学位论文是授予硕士学位的重要依据，是硕士研究生培养的重要环节，是对学生学习阶段的梳理和总结，是对所学基础理论、专业知识和基本技能的一次全面考核。通过这样的考核，衡量教学水平，从而对相关教学工作提供参考信息，是提高教学质量的重要环节。近年来，随着研究生招生规模的扩大和研究生学制的缩短，研究生学位论文的质量引起越来越多的关注。本文着重探讨研究生学位论文写作中常见的问题，并针对这些问题提出改进的对策。

1.研究生论文写作中的问题

1.1论文选题方面。这是研究生论文写作时出现的最常见的问题。选题的质量在很大程度上决定着论文的质量，这就是所谓的“题对文一半”.有些学生选题太大或者太偏，超出自己现有的研究水平和能力而无力完成。有些学生选题过于陈旧，缺乏新意，缺少研究的前瞻性。还有的学生选题脱离专业，没有体现出本专业学科的特点，从而失去研究的价值。

1.2论文内容方面。论文的内容就是要回答“我的研究是什么？”的问题。在写作前就要对全篇文章进行构思，紧紧围绕中心论点。许多学生平时素材准备不足，没有怎么认真构思就匆匆动手撰写，文章的素材也是东拼西凑，缺证的整体性、严密性和逻辑性。有些学生论文的语言不够通顺，语法错误较多，语言论述缺乏条理性和逻辑性。写出的文章质量不高，影响到发表的价值和意义。

1.3研究方法和和路径方面。目前，多数研究生的研究方法比较局限在文献收集、归纳演绎、观点陈述和素材数据证明的路径上，有些类似规范研究，但又不够充分和准确，关于比较方法的运用、实证方法的运用明显不足，明显缺乏学术论文的基本研究方法论训练。

1.4论文写作规范方面。论文的规范在研究生的论文写作中是相当重要的。论文写作规范包括论文排版和参考文献等很多方面。论文规范方面存在的常见问题有：论文排版不整齐，这种错误在论文目录和正文都有体现；参考文献的标注和格式五花八门；论文章节的编排混乱，缺乏条理。

2.研究生论文写作建议

2.1注重论文选题的质量。研究生论文写作选题时应该把握以下几个原则：选择客观上有研究价值的课题，也就是说所选的课题要具有一定的现实意义或者理论价值，能够推动本学科或本专业发展；选择主观上切实可行的课题。选择的课题应该难易得当，不超越研究者自身现有的能力和水平，在现有条件下可以顺利完成的课题；尽量选择具有创新性的课题。所选的课题能够反映本学科或本专业发展的最前沿动态，具有一定的前瞻性。这就要求研究者紧跟学科发展，了解学科的最新动态和热点问题，开阔思路，创新思维，善于发现问题，从新的角度得出独特的见解，避免守旧重复或者一味求新求异。

2.2注重素材积累和资料收集。研究生要广泛阅读各类学术论文和专著，从中学习论文写作的思路和研究方法。文献阅读要有做笔记和札记的习惯，不要直接从文献中摘抄或者全文拷贝和复印。在研读资料的同时要记下自己在阅读与思考过程中的发现与心得体会。在做笔记的时候一定要准确标明每条信息和观点的出处，以便以后将其融入正式的论文中。特别是要标明并区分研读文献的内容和自己的感想与心得的内容，以便在今后的论文写作中严格遵守文献资料的引用规范。

2.3广泛阅读各类专著和学术论文，学习研究方法。广泛阅读各种类型的学术论文和专著，了解研究方法；参与调查研究，全程掌握有关实证研究的方法，形成相应的经验；学习逻辑学，掌握和运用形式逻辑的基本形式，如归纳推理和演绎推理；熟悉和掌握基本的研究方法，如实证研究、规范研究、比较研究等研究方法。

2.4加强论文写作规范的培养。为了规范学术研究，教育部于6月22日正式发布了《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》。研究生在平时的学习和写作中就应该树立学术规范的意识，培养实事求是、扎实严谨的学风。学校要开设学术讲座或者学术规范课，培养学生的学术规范。研究生导师也要加强对学生的学术规范指导，让学生充分认识到学术规范的重要性，并在论文写作中自觉遵守。

3.结语

论文写作在培养研究生的学术研究和创新能力方面有着非常重要的作用。然而，由于在本科阶段缺少足够的论文写作知识的学习与训练，研究生论文写作中还存在着很多问题，这要引起广大论文指导教师的关注和重视。只要对研究生加强指导，严加要求，研究生论文写作的质量和水平就一定会越来越高。

参考文献：

国务院学位办公室。授予博士硕士学位和培养研究生的学科专业简介.北京：高教出版社，.

唐晴，彭强。高校研究生论文写作存在的问题.成都：成都大学学报，（6）。

周红康。研究生论文选题的风险及其规避.成都：成都教育学院学报，（11）。

王振中。谈谈研究生论文的组织和写作原则.学位与研究生教育，2008（1）。

1.研究生论文写作中的问题

2.浅谈论文写作中的选题

3.议论文写作常见问题及应对策略

4.研究生学位论文写作常见问题

5.关于论文写作中的选题

6.学生论文写作中的选题

7.科技论文写作常见问题

8.研究生论文写作要点

9.研究生论文写作技巧

10.浅谈议论文写作审题立意中的思维训练论文

篇10：社区管理中的问题与建议论文

关于社区管理中的问题与建议论文

一、当前人大代表和政协委员在社区管理工作中存在的问题

人大代表和政协委员参与社区管理和创新工作取得明显成效的同时，也存在一些矛盾和问题，尤其是在如何挖掘代表和委员资源，对社区建设的源头治理、综合施策、科学管理、共同治理等方面发挥积极主动作用所面临的深层次问题还没有得到很好解决，代表和委员参与社区管理创新的基础还不够牢固。

（一）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作参与度低

本次调查问卷结果显示，沈阳市区级人大代表和政协委员服务社区，参与社区管理的情况不容乐观。90％的社区居民表示对本社区的人大代表、政协委员的数量和基本情况了解很少，甚至高达93％的社区工作人员选择了此答案。85％的社区居民认为代表和委员只有在选举前才走访社区和居民，选择这一答案的工作人员竟也高达57％，剩下的43％认为代表和委员在节日里会走访社区和居民。对于代表和委员对社区建设的物资投入和发挥职业优势为社区建设服务的调查，无论是社区居民还是工作人员，选择“很少”和“从来没有”的比例都高达80％以上。75％的社区工作人员认为社区的代表和委员没有和居民结成帮扶对子，也没能根据需要解决问题，对此认同的社区居民的比例高达97％。70％的社区工作人员认为本社区的代表和委员在帮助社区建设和关注居民生活中发挥的作用较差，90％的社区居民认为没发挥任何作用。代表和委员与辖区选民并不熟悉，很难成为基层民意的代表，直接影响人大代表、政协委员对基层社会管理的参与度。

（二）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作情况缺乏深入了解

人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入，对社区居民民生情况的了解不够全面。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理和服务社区管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，30％的社区工作人员认为对代表和委员的培训力度不够，使其不了解社区的功能和需求是造成代表和委员服务社区热情不高，不能定期和长期参与的主要原因之一，42％的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。

（三）对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作缺少管理监督和宣传

本次调查问卷的结果显示，多数代表和委员也有服务社区的优势和意愿，但90％的社区居民和40％的社区工作人员认为代表、委员没有参与社区建设及帮助居民的热情，调研及走访走过场。可见，虽然人大和政协在街道和社区建立了相关的工作制度和工作机制，但由于对代表和委员在社区社会管理的履职情况缺少管理监督跟进，流于形式，没能发挥应有的作用。调查结果也显示，社区居民和社区工作人员对代表和委员参与社区建设的了解情况不一样，从一个侧面反应出目前对代表和委员参与社区活动的宣传不到位，存在信息壁垒。一般的宣传往往过于重视社会效应，而忽视了内部信息的传达，即报纸、电台刊登了，但实际上本社区的居民并没接收到，不了解情况。人大代表和政协委员普遍希望能够创造条件，人大、政协能够形成制度，让他们有机会真正参与所在社区或所联系辖区的管理服务工作，了解“身边的”、“基层的”的社情民意，更好地履行参政议政、民主监督职能。社区作为一个小型的社会系统，其面对的环境是复杂多变的，社区自身构成了一个可以“自给自足”的文化区，但是其所处的环境———社区之外的社会环境———复杂多变，人大代表和政协委员如果出自于社区，对社区会有情感上的认同，工作时没有文化等方面的障碍。相反，来自于社区之外的人大代表和政协委员在实际进入社区，参与社区管理工作时就会很容易出现上述问题。

二、几点建议

（一）完善人大代表和政协委员与社区的对接机制

调研发现，社区对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新有殷切期望和迫切需求，代表和委员也有服务社区的特色资源优势和强烈意愿，但实际上并未形成良好态势。调查显示，32％的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。建立社区和人大代表、政协委员的对接机制也是代表和委员们最希望的解决方案之一，排在了定期与居民见面、一对一帮扶、加大培训力度和建立评价机制之前。因此，如何有效的对接成为其中的关键。人大和政协应该肩负起责任来，建立好人大代表、政协委员与社区的对接机制。1．要建立各级人大代表、政协委员数据库。数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等。数据库应设定一定的权限，社区可查询，方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员。2．要允许社区和人大代表、政协委员双向选择。社区的社会管理创新不可能凭空而起，总要依据社区的发展历史和现有条件，并体现自身的特色发展。人大和政协应避免形式化的“拉郎配”，允许社区根据自身发展需要，申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设，并帮助做好对接工作，让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区，才能为他们创造适合的`条件，使他们真正发挥作用，代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力。3．人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配。纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派，避免出现一人多项，一人多管，疲于出场，将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象。不应该限于人数，社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请，使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况，也是社区发展最需要的。如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势，找到社区社会管理创新的结合点和突破点，促进“一社区一特色”的特色社区建设。比如本社区的人大代表是教育专家，拥有的教育资源比较丰富，则在社区教育方面寻找突破口，争取在社区教育方面打造出社区的特色。沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势，全面规划实施了社区“福”文化，实现了社区文化特色的创建，成效显著。

（二）搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台

为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民，履行代表职责，更好地发挥作用，为社区建设做贡献，应积极打造代表活动的平台。利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式。人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”，为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民，更好地参政议政提供方便。各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室，允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队，以期发挥更多的效能。同时，应制定常规活动方案，推进代表、委员参与社区事务，定期组织调研，开展行风评议，组织“代表、委员接待社会学与思想教育日”活动，开展助困帮扶及共驻共建等活动。同时，应将代表的单位、职务、联系方式，活动开展情况向选区的选民公布，拓宽代表反映社情民意的渠道，增强代表与社区居民的联系，为代表和委员进社区提供活动保障。

（三）形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制

制度具有长期性、稳定性和约束力。为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化，各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案，将代表履职和推进社区建设结合起来，从制度上予以保障。如上文提到的沈河区凯旋社区率先示范的“全社会调解法”，就应该以制度的形式加以推广和发展。

（四）建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系

调查结果看，对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因，绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”。如果没有完善的激励机制，人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高。目前，个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责。大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施，自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定，认为干与不干一个样、干好干不好一个样。基于这种认识，也就不积极主动地去履行职务。从此次调查结果看，认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17％，高达85．3％的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职，接受社区及选民的测评。因此，要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新，必须建立相应的评价机制，将人大代表、政协委员进社区，服务社区，参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合，组织代表、委员开展述职评议活动，将自己的履职情况向选民进行定期汇报，自觉接受选民的评议和监督，对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励，做到“群众满意者上，群众不满意者下”，进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性。

（五）开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训

人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理，服务社区社会管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，23％的代表和委员认为加大培训力度，介绍社区功能有利于帮助解决该问题。因此，应加大培训力度，夯实人大代表、政协委员服务社区社会管理创新的基础。一是要开展区情、街道情况、社区基本情况的专项培训。二是要进行社区社会管理创新的服务理念培训，帮助代表和委员准确把握当前社区社会管理创新的特征，树立“以人为本”的理念，建立正确的服务导向。三是加强团队合作培训，使之适应当前多元主体共同参与的社区管理模式。应需培训可以有力地帮助人大代表和政协委员熟悉社区机构设置和社区管理模式，了解当前社区社会管理创新的新动态和社区管理的新需求，促进代表和委员密切联系群众、深入调查研究、畅通民意、表达社情，更好地发挥促进公众参与和代言、桥梁、引领作用，使其工作更能体现人民意志，更加符合客观实际要求，更加具有权威和实效。

（六）及时总结推广人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作经验

对人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的事迹和经验要及时总结，要扩大宣传对象，加大宣传的力度。对代表和委员参与社区建设，促进社区社会管理创新的情况，一有发生就应该及时宣传，尤其是利用社区的宣传阵地进行全方位的宣传，争取做到社区居民人人知晓、事事知晓。一是总结经验、树立典型，有利于社区之间，代表、委员之间相互学习，借鉴，有利于先进做法和经验形成长效机制，常态化、制度化。二是树立人大代表、政协委员的良好形象，有利于增加居民对代表、委员的了解，进而选出真正关心社区、为民办事的好代表、好委员，形成良性循环。

作者：徐强 刘海军 史宏杰 单位：沈阳市沈河区教育局

篇11：浅议农村美术教学中的问题与反思

浅议农村美术教学中的问题与反思

美术教学课程改革虽然推行了一段时间,大家在实验研究中,也有不少经验和体会.通过对新课程标准的深入学习和实践,传统的美术教育观念正被新观念取代,教学内容也在更新.任课教师在尝试使用新的理念来解剖新教材,给美术课堂教学带来勃勃生机,使学生的美术灵性在课堂上得到充分展现.但这些成绩绝大部分是城镇美术教学的成果,相对来说,美术教学改革对农村美术教学的`影响却小得多.作为农村美术教学的实践者,笔者认为农村美术课程的现状不容乐观.

篇12：电子政务系统中的档案管理问题与思考论文

电子政务系统中的档案管理问题与思考论文

一.前言

由于计算机应用范围越来越广，在政务管理工作中出现了很多的电子档案，通过电脑进行存储、浏览、传递、发布，在方便了人们日常工作和生活的同时，由于电脑网络的开放和自由特点，谁都能够自由便捷地登陆互联网网站，也很容易出现电子政务档案被随意访问、人为破坏、病毒感染、资料丢失等情况，一定程度上制约了电子政务档案的科学化、规范化管理。因此笔者试就电子政务系统中的档案管理，谈些粗浅的认识。

二.电子政务系统中档案管理的现状和存在的问题

2.1电子政务系统档案管理基本情况

电子政务档案的出现是伴随着计算机应用的日益普及和完善而产生的，国际上往往认为从上个世纪60年代起，计算机就对电子档案产生了深远的影响。60年代初期召开的伦敦国际档案会议上，就提出了自动处理档案的要求。60年代末期和70年代初期的国际档案会议上，也相继对电子档案的产生和发展进行了热议，提出了在计算机上进行档案应用的新概念，之后经过了机读文件、机读档案和电子文件等几个发展历程，近些年逐渐规范地使用了电子文件和电子档案的准确概念。比如，关于电子政务档案的概念解释，《美国联邦文件管理术语手册》就将其称为机读文件，认为是利用计算机进行处理的文档材料。美国联邦管理法规将电子文件定义为涵盖了数字、图形和文本的信息资料，能够通过计算机这一手段进行记录，同时符合了文件的基本特征。二十一世纪初，国家质检部门颁布实施了《电子文件归档与管理规范》，对电子文档进行了明确的定义，把在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盤、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件统称为电子文档。

上述概念和定义一个共同的特点就是，认为电子政务档案是利用计算机设备进行存储、阅读和传递的文件类型。并且相比于传统的文档材料，电子政务系统档案一般有这样几个特征：

一是电子政务档案具有独立性。由于电子档案可以通过计算机网络进行传递，所以相对来说没有固定的存储位置，并且能够经常变换存储环境，经常更换利用载体，但保持内容和信息形态的固定。

二是充分利用计算机设备。由于电子政务系统中的档案材料主要通过计算机来进行，所以对其软硬件设施、操作系统依赖性比较强，无论是电子档案的制发、存储、处置，还是分类归档，往往均需要利用计算机来完成，所以一旦不依靠电脑设备，电子档案将失去存在的空间。

三是存在一定的安全隐患。由于电子政务系统中的档案是依靠计算机来完成，由于计算机中互联网登陆的非常便捷，任何人都可以使用，所以电子档案的修改、复制相对就非常容易，并且能够在极短的时间就将原电子档案材料进行变更而不留处理痕迹，这就给电子档案的管理带来了一定的现实问题，如果原材料没有备份，在传递的过程中，如果计算机硬盘系统出现了故障，就很容易丢失或者遭到破坏。

2.2电子政务系统中档案管理存在的问题

如前所述，电子政务系统中的'档案经常面临着一些薄弱环节，一旦处理不当，就会给档案管理带来安全隐患。主要问题表现在：

一是原有电子政务档案遭到破坏。由于电子政务系统中的档案资料在计算机或存储介质中予以保存，所以确保其真实、全面、完整地反映出来，具有很强的技术要求。档案管理就是要求各项资料的原始性，但是电子政务档案不如纸质文件那样始终保持其原始结构，经常会随着载体的变化而发生明显的改变甚至丢失、破坏等，如果被人为地修改、删除或者被计算机病毒侵扰，就将无法恢复。

二是电子政务档案安全隐患严重。现今网络应用非常普遍，而互联网有具有极强的开放、共享和自由特性，谁都能够非常方便快捷地登陆互联网，如果电子政务档案经由互联网大量的传递、发布、浏览，就经常会出现人为地破坏、修改、删除等情况，而且保管、存档过程中还能够被各种计算机病毒或者hacker侵袭，造成原有电子政务档案的损坏或者无法恢复利用，给电子政务系统中的档案管理带来严重的安全风险隐患。

三.解决电子政务系统档案管理问题的措施

针对上述问题，为了有效地防范电子政务系统中的档案管理更加安全、科学、规范、高效，结合档案管理工作实际，可以通过以下措施解决：

一是规范电子政务档案管理体系建设。随着电子政务档案出现的越来越多，档案管理机构应当充分考虑到这种现实情况，加强电子政务档案管理体系建设，健全完善统一规范的档案管理标准，明确电子政务档案管理流程和主要工作任务，明细归档的电子政务档案材料的类别和技术难点，确保电子政务档案管理的科学化、规范化和标准化。

二是完善电子政务档案管理技术手段。在电子政务档案接收、鉴定、存储、应用等环节，提前做好各种准备工作，科学防范人为破坏、病毒侵扰、传递丢失等风险，并且提前做好备份，防止出现电子政务档案管理技术手段缺失的问题。

三是健全电子政务档案管理相关法规。强化法律法规建设，在现行档案法中修改完善电子政务档案管理的有关内容条款，解决电子政务档案管理法治环境的保障问题，做到有法可依、有法必依，增强电子政务档案管理的法律效力。

四.结束语

综上所述，由于计算机普及程度的日益提高，电子政务系统中的档案材料将会越来越多，在方便工作的同时，也增加了一系列的管理问题，因此对于档案管理机构和工作人员来说，确保电子政务档案的真实、完整存在，便于日后参考利用便成为了一项重要任务。在日常管理中，应当科学地了解和把握档案管理中存在的各种问题，并且及时采取行之有效的措施加以解决，保证电子档案管理更加安全、科学，促进档案事业健康协调稳步发展。

参考文献：

[1]侯衡.电子政务系统中档案室的角色定位（J）.北京档案.（10）.

[2]陈永生、杨茜茜、侯衡、苏焕宁.电子政务系统中的档案管理：问题与思考（J）.档案学研究.2015（2）.

[3]周奕.电子政务系统中的档案管理问题及策略探究（J）.建筑工程技术与设计.（3）.

篇13：岩土工程施工中深基坑支护问题与要点论文

1导言

随着社会经济的不断发展，人们物质生活水平的提高，整个社会对岩土工程的建设数量和建设质量都有了更高要求，这使得岩土工程也有了较大发展。岩土工程的特殊性，使得岩土工程施工时，会将地基设计为深基坑的形式，以此来保证建筑物的稳定，这便是深基坑支护技术随着土木工程的逐渐频繁，整个社会对基坑支护技术的要求也越来越高，同时出现的问题也随之增多，因而必须重新审视基坑工程这一课题，促进一些新的经验或研究方法的出现。

2岩土工程深基坑支护技术施工特点分析

岩土工程深基坑施工涉及到的内容比较多，具体有施工设计、检测以及基坑支护等等，对于深基坑的施工而言有着十分重要的意义，这是保护周边环境的重要措施，并且也是提高主体地下结构安全性的施工技术。深基坑支护施工这一工程的特点在于具有较强的综合性与复杂性，具体阐述如下：

⑴基坑深度不断增加，这是为了充分利用土地资源。在建筑高度不断增加的基础之上，基础承受的压力将会越来越大，并且对基坑的深度的施工需求也会越来越高；

⑵岩土工程深基坑施工的区域性比较强。受到地质条件与人文条件的影响，深基坑支护工程会存在一定的差异，就算地方相同，由于土地岩土的差别，其性质也必然有不同。因此，在深基坑开挖过程中，必须充分考虑施工现场实际情况；

⑶深基坑支护技术施工容易受到周边环境的影响。特别是对于超高层建筑与高层岩土工程，这些建筑往往具有比较密集的人流量，交通相对发达，所处区域的建筑物密集度高，所以深基坑支护工程施工往往会存在较多的影响因素；

⑷深基坑支护技术施工的风险较高，具有较强的随机性与多变性。深基坑支护工程的性质为临时工程，有的施工单位安全管理工作并没有做到位，进而导致工程施工的风险性加大。此外，深基坑工程具有较长的施工周期，因此遇到突发状况的概率较高，具有较大的随机性。

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