主体功能区建设财政政策论文

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篇1：主体功能区建设财政政策论文

主体功能区建设财政政策论文

一、针对不同开发区的财政政策选择

（一）针对重点开发区实施激励型财税政策

重点开发区已经具备了一定的经济快速发展的基础，需要一定的激励机制来刺激其经济潜能的发挥，财税政策应当通过特定的作用方式和工具组合，注重以经济杠杆来重新调度和倾斜配置一部分经济利益，起到引导、激励和约束当地政府和企业加快经济起飞和形成新兴中心区域的作用。对于国家鼓励的产业和投资领域，实施税收优惠、投资补贴、加速折旧、贴息等优惠措施；全面推进增值税转型，实施消费型增值税。

（二）针对限制开发区实施支持补偿型财税政策

限制开发区的开发潜力不大，重点应落在生态修复和环境保护上来，财税政策应当对这类区域加大转移支付的支持力度，并发展生态补偿机制。减免税收主要用于发展限制开发区的特色产业；设立专门的生态效益补偿基金，用于限制开发区域的生态修复和维护；对于直接受益主体收取适当费用来充实相应生态补偿基金，考虑采用从水资源费、水电费、旅游收入等渠道筹集受益者补偿资金，加快建立按照生态环境资源开发利用量征收的生态环境补偿费征收机制。

（三）针对禁止开发区的保障———补偿型财税政策

禁止开发区必须杜绝各种开发活动，但地方行政职能的`执行需要必须得以满足，对此类区域，财税政策的定位是以转移支付等保障地方政府的运转和基本公共服务，同时加大生态补偿的力度。财政拨款主要用于保障公共服务和生态环境补偿的转移支付，加强生态修复。

二、构建与我国主体功能区发展建设相适应的财政政策体系

（一）优化税制结构，促进经济发展方式的根本转变

1、改革现行税制，使财政收入规范和稳步增长。第一，通过税费改革，理顺税费关系第二，将中央与地方财政税收收入分配方式转换为大多采用共享税方式的形式，以有利于调动各省建设主体功能区的积极性。第三，适时开征新税种，扩大财源。

2、优化税制结构，建立促进生态环境管理的税收体系。第一，利用增值税和消费税的调节导向，引导人们的消费结构。第二，调整资源税，开征环境税，加大环境污染惩处力度。第三，积极推进适合各主体功能区的财税体制改革试点。

（二）构建与主体功能区相协调的财政转移支付制度

1、科学合理确定财政转移支付目标。进一步规范政府与市场、中介组织、企业之间的关系，切实转变政府职能。

2、构建与主体功能区相适应的纵向转移支付制度。

3、构建针对主体功能区的地区间横向转移支付机制。可通过多种形式，向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然资源保护区倾斜。

4、进一步完善省以下转移支付制度。

（三）构建与主体功能区政策相适应的预算投入和横向生态补偿机制

1、进一步完善我国现行的对口支援制度。改革和创新传统的对口支援制度，加大东部沿海等省份对中西北部省份的技术、资金、劳动力资源对口支援。

2、逐步加大对生态补偿的公共预算投入比例。中央和地方财政对环境保护的支出应加大投入生态恢复的比例。

3、探索建立跨地区和跨领域的生态补偿机制，构建财税生态补偿机制，建立区际生态基金模式的横向生态补偿制度。

篇2：全国主体功能区规划论文目录

全国主体功能区规划论文目录

第一篇 规划背景 ....................................... 1

第一章 规划背景――认识我们变化着的`家园 ................ 1

第一节 自然状况 .................................... 1

第二节 综合评价 .................................... 2

第三节 突出问题 .................................... 4

第四节 面临趋势 .................................... 5

第二篇 指导思想与规划目标 ............................. 7

第二章 指导思想――开发我们家园的新理念 ................ 7

第一节 开发理念 .................................... 8

第二节 主体功能区划分 ............................. 11

第三节 重大关系 ................................... 13

第三章 开发原则――科学开发我们家园的准则 ............. 15

第一节 优化结构 ................................... 16

第二节 保护自然 ................................... 17

第三节 集约开发 ................................... 19

第四节 协调开发 ................................... 20

第五节 陆海统筹 ................................... 21

第四章 战略目标――我们未来的美好家园 ................. 22

第一节 主要目标 ................................... 22

第二节 战略任务 ................................... 24

第三节 未来展望 ................................... 26

二、长江三角洲地区 ....... ....................... 34

三、珠江三角洲地区 .............................. 36

第六章 重点开发区域――重点进行工业化城镇化开发的城市化地

区 ................................................... 38

第一节 功能定位和发展方向 ......................... 39

第二节 国家层面的重点开发区域 ...................... 41

篇3：促进形成主体功能区的人口政策论文

促进形成主体功能区的人口政策论文

内容摘要:为降低人口生育率,加快禁止和限制开发区超载人口向重点和优化开发区迁移并稳定就业和常住,要重视经济激励引导生育行为;改革户籍制度,提升待迁人口人力资本,提高迁移的可能性和能动性;改革土地制度,提高农民资产流动性和可变现性,引导迁移人口新获财富向重点和优化开发区而不是往原籍配置;改革政府绩效考核体制,支持政策要和人口迁出(入)挂钩;改革政府决策体制,使迁移人口参与迁入地决策;完善地方政府税种结构,使之有稳定筹资渠道为增量人口提供公共服务。

关键词:人口迁移,主体功能,区城市化

一、促进形成主体功能区对人口政策的要求

(一)总体要求

第一,推进形成主体功能区,是促进区域协调发展、改善宏观要素配置效率、促进国民经济持续平稳增长和转变经济增长方式的重要措施。人口政策要适应形成统一的劳动力市场的要求,促进劳动力的充分流动和优化配置。

第二,推进形成主体功能区,本质上要求实现人与自然的和谐发展。各类功能区通过合适的产业和经济活动选择,有效地协调生态、环境的可持续性和满足所承载人口不断增长的物质文化需求的压力。

第三,推进形成主体功能区的人口政策,要有利于实现人际之间的和谐发展。要保证各类功能区人口享有相同的发展权和均等的发展条件,还要有利于人口总体的代际之间和谐发展。

(二)各类主体功能区对人口政策的具体要求

第一,对禁止开发区的人口政策的基本要求是:(1)稳定并进一步降低人口生育率。(2)鼓励人口外迁,以使得人口承载量限制在承载限度内。(3)所承载的人口要具备相应的能力、素质,以承担维护禁止开发区生态和环境的功能、相应的管护职能以及从事接待外来旅游观光等适度经济经营活动。

第二,对于限制开发区的人口政策的基本要求有几个方面:(1)稳定并进一步降低人口生育率。(2)通过到优化和重点开发区从事非农产业、生态移民等手段,鼓励人口外迁,以使得人口承载量限制在承载限度内。(3)通过加强公共服务,改善基础教育和职业教育,提高人力资本水平,促进人口外出就业的能力。(4)按照主体功能的要求,在产业结构和生产方式重新调整的前提下,通过发展特色产业、合理规划村镇和城镇布局,引导区内人口结构布局朝着符合主体功能要求的方向重新调整和优化。(5)所承载的人口要具备相应的能力、素质,以从事特色产业发展、维护生态环境、以及接待外来旅游观光人口和从事相关经营活动。

第三,对于优化开发区和重点开发区的人口政策的基本要求是:(1)稳定人口低生育率。(2)通过综合改革,提高这些地区吸纳外来人口的能力和动力。(3)通过经济发展创造更多的就业机会、改进公共服务,使得流入的人口,特别是从限制和禁止开发区流入的人口能够稳定下来。(4)进一步完善劳动力市场建设,促进劳动力在优化开发区和重点开发区内部以及相互之间的充分流动。

二、促进形成主体功能区的人口政策基本思路和原则

(一)基本思路

1.生育政策的思路。生育政策的思路可以概括为:通过综合措施,稳定低生育率。经过长时间摸索所形成的现行生育政策和政府管理体系,应继续坚持。同时,要更加重视经济激励对生育行为的影响。增加就业机会,特别是妇女的就业机会,提高生育的机会成本;转变人口观念,使父母由更看重孩子数量转变为更看重把有限的资源集中于对孩子的人力资本投资上。不断完善有利于稳定低生育水平利益导向机制和养老保障机制。特别是,要全面推进农村计划生育家庭奖励扶助制度,探索建立多种形式的农村养老保险制度,逐步建立农村最低生活保障制度等。

2.迁移政策的思路。迁移政策的思路是:综合发挥市场和政府的作用,实现人口的开发性迁移。

第一,推动主体功能区形成过程中鼓励人口迁移,政府要发挥改变制度、创造环境、积极引导的作用。(1)政府要科学编制各类功能区的人口规划,以引导人口流动。(2)改革限制人口流动的户籍体制。(3)加强基础教育和职业培训,提高人口外迁的意愿和能力。(4)促进优化和重点开发区建立和完善公共服务体系,提升吸纳外来人口的能力。(5)改革财税体制和制定相关政策,构建优化和重点开发区积极吸引而不是竭力排斥外来人口的激励机制。

第二,形成主体功能区的人口迁移,要充分发挥市场力量。随着主体功能区的逐步形成,重点和优化开发区将形成新的劳动力需求,这将吸引限制开发区和禁止开发区的大量人口和劳动力到重点和优化开发区就业、居住、生活。这些人群年龄、技能、教育、人力资本、偏好等详细千差万别,政府很难识别每个迁移者的信息,并找到合理的安置去处。同时,政府也很难对大规模的迁移人口承诺就业机会。所以,政府着力创造鼓励人口流动的外部环境,个人根据自身的素质和个人偏好做出迁移决策。

第三,形成主体功能区的人口迁移,政府要发挥应有作用。(1)政府要科学编制各类功能区的人口规划,以引导人口流动。(2)完善公共服务体系,促进人口发展,提高迁移人口的就业能力。(3)改革政府的决策体制,以及财税体制,构建优化和重点开发区愿意吸引而不是排斥外来人口的激励机制。

第四,需要探索新的移民安置和补偿政策。在对大型重点工程和建设中的非自愿移民,我国长期以来一直采用异地农业安置和现金补偿的做法。在推动形成主体功能区的过程中,待迁移人口数量大,如果全部根据政府规划而确定为非自愿移民,并进行异地农业安置和现金补偿,对土地资源和政府*政的承受能力有很高的要求。在一定意义上说,推行主体功能区的一个很重要的目的,就是为了集约利用土地,减少人类活动对生态环境的破坏,所以,即使政府财力有保障,大量地新开垦土地也违背了主体功能区建设的初衷。所以,对于限制和禁止开发区超载人口而言,工程性非自愿移民的补偿安置办法的借鉴意义不大,难以实现长久的迁移。

目前已经实施的一些和主体功能区要求相一致的迁移政策,比如三江源生态移民,基本上都是在生态环境问题已经比较突出,或者影响特别重大的地区实施的,带有很强的非自愿移民的性质,而且几乎主要是政府出面的整建制迁移。这些迁移以及其补偿政策,性质上和上述工程性非自愿移民类似,很难大面积推广到限制和禁止开发区的超载人口迁移上。

目前各种专项政策之下的补贴,比如退耕还林还草工程,究其性质而言,不是一种人口迁移政策,而是政府政策限制或者引导之下的产业活动转型:由农业转为经济林(草)业或者纯生态林(草)业。从人口政策角度看,这种政策的借鉴和推广意义在于对各种禁止和限制开发区内留下来的承担生态或者公益功能的人口的补偿方面。这种补偿应该仅限于承担纯生态功能对留下来人口带来的损失。

(二)制定政策应遵循的原则

制定主体功能区的人口分类管理政策,应该遵循以下原则。

第一,依法推进的原则。主体功能区的形成涉及的人口数量巨大,情况复杂,影响面广。必须坚持以人为本,依照法律推进。减少工作过程中的决策机构和人员的自由裁量权,规范操作,化解矛盾。禁止和限制开发区当中不少地区是少数民族聚居或者少数民族自治地区,在这些地区实施各种移民政策,都不能和民族自治等方面的法律法规相冲突,否则会引发比较严重的不稳定因素。

第二,循序渐进的原则。主体功能区的形成不是朝夕之功,不能操之过急。应该积极稳妥地推进。优化开发区和重点开发区内部的人口布局调整,以及限制开发区内部人口布局的优化调整,因难度较小可以先行;而跨功能区的大量人口迁移,应该积极创造条件、分阶段稳步推进,否则可能会影响到社会稳定。

第三,政府引导、市场推动的原则。政府通过规划等手段引导人口流动,不能直接包办和指定人口的迁移方向和目的地,否则会限于被动,事倍功半。要更加重视市场推动的原则,使得人口在经济因素的驱动下自主迁移和择业。

第四,发展性迁移原则。形成主体功能区的人口政策难点在于人口迁移,而人口迁移则必须贯彻发展性迁移的`原则,即以人口和劳动力人力资本提高为先导,以稳定或者比较稳定的就业机会为基础的迁移,才是长效的、稳定的、和谐的迁移。

第五,群众知情和自愿的原则。无论是制定迁移规划,还是具体实施迁移,都要贯彻群众知情和自愿的原则。禁止和限制开发区中不少地区是少数民族聚居地区,其长期形成的文化、生活习惯和社会关系网络,在短时间内难以在另一个地区复制,即使政府有能力实施整建制搬迁,也难以做到这一点。所以,要从长计议,让经济规律发生作用,逐渐通过提高少数民族子女的人力资本和就业机会引导这些地区人口逐步外迁。

第六,综合配套的原则。人口政策除了狭义的生育和迁移政策之外,还涉及到广泛的人口发展政策。只有各种政策综合配套,才能协调好各地、各部门、各群体的利益关系,最终形成符合主体功能区要求的人口分布格局。

三、促进形成主体功能区的人口政策

(一)狭义的人口政策

第一,加强计划生育管理,稳定低生育率。必须保持现行生育政策的稳定性、连续性,不断创新人口和计划生育工作体制、手段和方法。

第二,综合运用各种经济激励,引导人们自觉降低生育率。通过经济杠杆,进一步降低人们的生育倾向。逐步形成以奖励扶助、困难救助、养老和医疗扶助等为主体的较为完整的人口和计划生育利益导向机制。

第三,重新调整各地规划中人口规划的内容,按照主体功能区编制规划,科学准确地测算各地的人口容量;人口规划要和经济社会规划等结合。优化开发区和重点开发区内部的人口,也要统一规划,科学布局。把人口规划与就业规划城市和村镇规划及土地利用总体规划、生态建设规划和资源发展利用规划等结合起来。按照主体功能区的要求,对现行各种人口发展政策,如扶贫、资源型城市和资源枯竭型城市发展问题等政策,同主体功能区所要求的人口流动结合起来考虑。改进人口信息的采集、更新、分析和共享体系。

第四,拆除优化和重点开发区不必要的人口迁入门槛。制约禁止和限制开发区超载人口向优化和重点开发区迁移的因素比较多,当中比较突出的是户籍制度。诚然,单单放开户籍,如果找不到工作,的确人们不会进城,即使进来也稳不住;但是,要认识到,户籍制度的改革会改变人们的长期预期:人们会把原来用于在农村建房子的钱用来进行人力资本投资,提高进入城市就业的能力,也可能会用于城市购房置业。所以,深化户籍制度改革,是人口流动和统一劳动力市场的先决条件。

进一步改革户口制度,把户口仅仅作为一种人口登记注册的工具,同时使户口同是否有资格享受城里的公共服务、信贷和住房、社会保险和社会保障、教育和就业培训相脱钩。具体而言,(1)进一步鼓励公立学校按照当地户籍人口的标准招收移民子弟入学,而不管其父母身份如何,这将促进长远的技能培养和经济增长;(2)将公共服务(包括教育、医疗、社会救助等)的覆盖范围扩大至所有在当地有合法住所和稳定收入来源的居民,通过改进移民者的生产生活条件,促进他们融入城市社会。

根据我国的实际情况,从客观可行的角度出发,对户籍制度改革应该按照“部分中小城市放开→省内自由迁移→几个特大型城市放开→全国范围内人口自由迁移”的顺序展开。这是由我国目前的人口分布的特点决定的。户籍制度改革的难度在空间上差别巨大,发达地区外来人口聚集地区和一些特大城市将是户籍制度改革的最困难地区。所以应该按照上述顺序,统筹安排,循序推进。

第五,对一些问题突出而又有条件整建制搬迁的,可以实施集中的迁移。课题组在调研中发现,在一些生态保护区内,原来的森工企业在国家加强生态环境保护之后,伐木任务没有了,而管护森林所需的劳动力并不多。在企业改制买断职工工龄之后,这些职工的生计和出路没有解决好,仍然在当地谋生,对当地生态环境造成比较严重的影响。对于这些问题突出、集中的情况,国家应该在深入调查之后,出台专门政策,进行整建制的搬迁;并通过转业培训等,在环境和人口承载量较大的地方进行安置。

(二)广义的人口政策

推进形成主体功能区要求的人口分布,除了上述狭义的人口政策外,还要求一些配套的广义的人口政策。

第一,加强对农民土地产权的保护,在节约利用土地的同时,实现农民土地权利对土地增值收益的分享。同时,配套进行土地制度的改革,促进人口流动。建设主体功能区涉及到的人口迁移,重点和难点是限制和禁止开发区的超载人口向重点和优化开发区内迁移。而待迁移的主体是农民。在我国农村土地承包经营制度下,农民可以长期使用土地,但是无权出卖和抵押土地。而随着经济发展,土地逐渐由农户家庭的主要生产要素演变为提供保障和抵御风险的资产。因为土地是农民的社会保障的主要依赖,所以,中国农村大量的农民工流动并没有表现为彻底的城市化,而仅仅完成了劳动力由农业向非农业的转变,而没有彻底实现从农村向城市居民的转变。此外,由于土地的保障功能甚于生产功能,农民外出务工的收入很少用于农地投资,相反用于在农村的住房等投资。可以说目前的农地制度是限制农村劳动力流动和全国统一劳动力市场形成的障碍之一。为此,应该改变这种格局,允许土地承包经营权流转交易和变现,提高农民资产的流动性,进而松动农民和农村的紧密联系,降低农民迁移的成本,提高其在城市置业的可能性,并引导农民将外出务工收入用于在城市中置业,或者进行自身及子女的人力资本投资。

第二,配套进行社会保障体系的改革,提高统筹的层次,便利人口流动。促进人口和劳动力跨地区流动,形成主体功能区,建设统一的劳动力市场,一个先决条件是医疗、养老、失业等社会保障体系的统一化,至少不同地区的参保人口可以把保险从迁出地区转移到迁入地区。目前我国的实际情况是,各地根据自身实力确定和提升自身的社会保障水平。根据经济发展水平提高而相应提升保障水平,这本无可厚非;但是如果各地只从本地情况出发确定和提升保障水平,则各地的保障水平、覆盖面等参差不齐,不利于全国统一的保障体系的建立,进而不利于全国统一劳动力市场的建立。改革思路应该是提升社会保障的统筹层次,最终过度到全国统一的社会保障体系。当前要逐步实行企业职工基本养老金的省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹,为劳动力的跨区域流动创造有利条件。

第三,公共服务的均等化同各地实际情况结合起来。对于限制和禁止开发区,公共服务的重点是增加人力资本投资而不是进一步完善当地的诸如交通、政府办公场馆等基础设施,其目的是提高限制和禁止发展地区人口的教育水平,提高其外迁的可能性。推动形成主体功能区,人口政策的难点是实现限制和禁止开发区的超载人口最终流入重点和优化开发区,并获得稳定的就业、融入潜入地的生活。除了户籍制度和其他限制因素外,对这些人口迁移的更重要的制约因素,是待迁移人口的人力资本水平,尤其是健康、教育、技能等。所以,普及义务教育,加强职业技术教育、特别是“阳光工程”应该对禁止和限制开发区予以倾斜,促进这些地区人力资本水平的提高。

对于优化和重点开发区而言,公共服务要在两个方向上取得平衡,一个方向是提高对现有单位人口的服务水准,另外一个方向是增加公共服务的覆盖面,尤其是把吸纳来的劳动力和人口纳入到公共服务的覆盖范围内。在这方面,需要由相应的政策和激励,同时上级政府要加强对迁入区政府履行公共服务职能的考核。

第四,对各类主体功能区的各种扶持政策以及考核体系要和人口迁移目标相挂钩。各地土地农转非额度的确定,要和接纳外来劳动力挂钩。尤其是对重点和优化开发区而言,在增加其非农用地的数量时,可以要求它们把一定数量的外来劳动力正式纳入本地居民的社会保障范围,在迁入人口不能自主就业、维持生计时,给予社会保障方面的支持。

对于重点和优化开发区的考核,要把增加投资项目、给予税收等方面优惠政策,同增加就业岗位、吸纳人口增量、稳定人口常住、扩大对迁入人口的公共服务覆盖面挂起钩来。

对于限制和禁止开发区,要把转移支付资金的拨付和加强劳动力培训、促进人口外迁、控制人口生育、减少人口规模挂起钩来。比如,专项劳动力培训资金,要和劳动力实际外出就业相挂钩;上级政府对于限制和禁止开发区社会保障等公共服务缺口资金的转移支付,要按照人口存量减少的计划,逐步核减,而不能默认这些地区人口的增加,要积极加强生育控制和促进人口外迁。

第五,配套地进行地方决策体制的改革。为推动劳动力从限制和禁止开发区流向重点和优化开发区,需要改变目前各城市排斥外来劳动力的政府决策体制。可以考虑的措施包括:把关于劳动力和人口迁移决策的权限提升到更高层级的政府或人民代表大会;或者建立一种外来移民对排斥性政府决策向上级政府或者人大申诉的机制;或者探索建立以现居住地为主、现居住地和户籍地互相配合的管理和服务体系,促进流出地与流入地之间的对接,使流动人口有更多的机会参与流入地政策形成的投票和论证过程,保护自身权利,分享当地的公共资源。

第六,探索建立优化和重点开发区自觉吸纳外来人口的经济激励机制。从各地政府角度考虑,只有当接纳一个外来人口带来的税收大于等于相应的公共服务支出的增量,地方政府才有积极性接纳这个增量的劳动力。接纳劳动力可以扩大生产、增加消费,从而增加地方政府的税收,但同时也需要增加城市基础设施供给和公共服务开支。目前的各地地方政府税收收入中,主要部分是增值税和营业税,来自于收入税、物业税、消费税等方面的比重不大,致使地方政府有积极性让外来人口在本地贡献劳动力,而没有积极性让其长期定居下来。未来需要在确定各地政府为所有常住人口提供公平的公共服务的义务的同时,逐渐改变地方政府的税收来源结构,通过完善税种,提高征管效率,提高政府收入,进而使得地方政府的公共服务义务的履行,同其公共服务的筹资能力相统一。

篇4：粮食生产功能区建设问题及建议论文

摘要：粮食功能区建设是提高粮食综合生产能力，促进粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给的重要抓手。基于此，阐述粮食生产功能区建设过程中存在的问题，并提出具体的建设意见。

关键词：粮食生产功能区；种植模式；土地流转

1浙江省缙云县粮食生产功能区

建设情况浙江省缙云县的粮食生产功能区计划总投资1.8亿元，到建成粮食功能区74个0.53余hm2，重点建设内容为农田基础设施建设、农田质量提升、三新技术推广、服务体系创新等工程。-，已累计投入建设资金4815.0万元，其中省级资金2146.0万元，市级资金20.0万元，县级及以下资金2557.0万元，建成粮食生产功能区32个0.30万hm2。新建修建机耕路35.49km，排灌水渠56.25km，机埠16个，下田坡157个，购置各类农机具386台套，建成育秧中心6个、烘干中心2个，拥有育秧流水线6台、插秧机14台，其中高速插秧机3台，稻谷烘干机2台。通过基础设施完善，土壤肥力培育，三新技术推广和社会化服务组织的不断加强，提高了功能区的粮食生产旱涝保收能力，为稳定粮食面积，提高种粮效益打下坚实基础。

篇5：粮食生产功能区建设问题及建议论文

2.1农田立地条件差，加大基础设施建设难度

待建的粮食功能区原有基础条件较差，机耕路、灌排和电力设施处于中等偏下水平。标准农田等级低、坡度大，农机进出田难，因此沟渠路等修复、新建成本高，加大了功能区基础设施建设难度。

2.2地方财政支持薄弱，功能区建设投入相对不足

缙云县是浙江省欠发达的山区，功能区建设主体（乡镇）和县财政都很难安排足额资金用于功能区建设，功能区建设资金主要依靠水利、农发、农业厅等项目资金扶持投入，建设项目资金来源变化大、不稳定，需求缺口很大。

2.3功能区社会化服务组织基础差，建设难度大

缙云山区人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一户分散经营模式为主，社会化服务总体水平低，除机耕比较普遍外，其他服务如育供秧、机械化插秧、全程病虫害统防统治、机械化收割等都还没有普及，主要原因一是田块分散，二是田块不规则，三是田块间落差大，农机进出难，成本高，利润少。

2.4功能区非粮化严重，粮食生产规模化程度低

种植粮食作物的经济效益同种植经济作物的经济效益相差很大，种植经济作物越来越多，农田作物插花现象越来越严重，粮食种植现状很难维持，连片程度低，不利于组织统一的机械化生产，服务组织开展服务难度增加，效益降低。加上经济作物的大量发展，农田流转租金大幅提高，制约着种粮大户发展，粮食生产规模化很难提高。2.5用地审批难，影响服务组织发展从开始粮食生产功能区建设，缙云县共申报获批育秧中心及粮食烘干中心建设共6个，目前还有几个合作社要求建育秧中心，均由于土地审批较难而搁浅，严重影响了服务组织的建设和发展。

篇6：粮食生产功能区建设问题及建议论文

3.1提高思想认识，加强建设考核力度

一些干部群众对粮食功能区建设重要性认识不足，很少从政治高度去认识，单纯从经济角度去考虑的多。粮食功能区建设由于时间紧、任务重、资金缺，各级政府要真正重视功能区建设，牵头成立领导小组，将功能区建设纳入政府考核内容，把功能区建设完成质量，作为功能区所在地党政领导的考核指标之一，以确保功能区建设工作的`顺利完成。

3.2力求政策倾斜，增加财政资金投入

丽水市是经济欠发达山区，地方财政用于功能区建设配套资金较少，加上基础设施建设成本高，建议在全省统筹安排粮食功能区建设项目资金时，给予政策倾斜，并给予适当的经费补助，用于基础设施建设的设计、招投标、工程监理、功能区立牌支出。

3.3提前示范引导，促进服务体系建设

丽水山区粮食生产多以散户为主，经营规模很少，单家独户购买机械生产不合算。因此，要以乡镇为主，积极引导鼓励种粮大户、农机大户牵头组建粮食生产专业服务组织；或以乡镇为单位，由农机、农技等部门牵头组建粮食生产服务组织，对粮食生产功能区内的散户、小户开展服务。各级政府要在政策、资金等方面对这些组织予以支持，鼓励他们积极为农户提供粮食生产全程服务。

3.4创新种植模式，稳定粮食生产水平

针对丽水山区单纯种粮规模少、效益低，种粮现状较难维持的实际，粮食生产功能区的种植模式应灵活运用，应积极探索粮经型的种植模式，既要稳定粮食产量又要使农民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推广“菇稻轮作”“菜稻轮作”“药稻轮作”“席草稻轮作”等新型种植制度，稻田养鱼、稻鸭共育等高效生态模式应逐步得到广泛应用，也可推行粮食新“三熟”制度，如蚕豆/春玉米-晚稻、蚕豆/玉米-玉米；同时，要积极开展冬季农业生产，扩大鲜食蚕（豌）豆、马铃薯、鲜食春大豆、春玉米等粮菜兼用作物生产，增加粮食总量，提高种植效益。

3.5加强土地流转，推进适度规模经营

一是推动功能区机械化生产水平，二是推进社会化服务的建设。要通过政策引导，加快粮食生产功能区的土地流转工作，使粮食生产功能区内的土地向种粮大户集中，或者通过粮食生产合作社、粮食生产全程化服务组织的统一服务经营，扩大经营规模，提高种粮效益，努力形成符合现代农业要求的新的粮食生产经营模式。并制订相关政策，鼓励土地流转，发展规模经营。

篇7：粮食生产功能区建设成效分析论文

粮食生产功能区建设成效分析论文

1实施科技配套建设

功能区内培育建立了粮食、农机、植保合作社3家，科学布局粮食作物，早稻晚稻搭配，全面推广应用粮食生产新品种、新技术和新农机。金早47等早稻，甬优12、浙优12等单季晚稻，甬优8号、秀水09等连作晚稻优良品种的引进应用，极大地提高了功能区域生产水平，受到广大农户的喜好好评。新技术主要有：水稻植保统防统治技术应用率36.5%，早晚稻分别为20.87hm2，60hm2；水稻精确定量栽培技术实行全覆盖；应用机插早稻61.33hm2，全年水稻生产耕种收综合机械化率78.2%。功能区内设立早稻、连作晚稻、单季晚稻示范方方分别为2、1、1个，单产比非示范平均增5%以上；13个科技示范户通过参加柯桥区农业技术学校等举办的“阳光工程”、“现代农业技术”系列培训，提高了技术的.示范推广和到位率。

2实施机制创新建设

积极推进土地流转，功能区内县有种粮大户2户，承包经营面积16.67hm2。组建了集农技农机服务、动植物防疫、农产品质量安全监管为一体的农业公共服务中心（简称“三位一体”），同时实施“三新”技术推广和社会化服务建设项目，通过购买插秧机、收割机对功能区及周边农户土地开展代育、代插、代管、代收等社会化服务，既方便了周边农户，又产生了较好的示范作用，提升了社会影响力。

3实施了建设后续管理

以镇政府名义下发了《关于加强粮食生产功能区管护工作的通知》，确立了长效管护机制，落实了管护责任。功能区田块实行系统化管理，建立了电子地图和数据库档案；实行项目化管理，明确了镇政府为具体管护人。对基础设施破损、缺失予以修复；实行科学化管理；实行耕地占补平衡管理，对功能区因重大建设项目不得不占用的，实行先补建后占用，且确保维持质量等级不低于先前。

4主要成效

4.1经济效益较显著

据测算，早稻50.98hm2，平均产量426kg/667m2，晚稻221.67hm2，平均511kg/667m2，比全镇面上增69kg/667m2，年增产稻谷23.27kg，按每3元/kg计，直接效益69.81万元；早稻机械插秧61.33hm2，每667m2节省用工成本30元，计省工节本2.76万元；推广测土配方施肥272.65hm2次，每667m2节省肥料成本12元，计节肥节本4.91万元，推广植保统防统治技术78.87hm2次，每667m2节省农药成本20.4元，计节药节本2.41万元。4项增加79.89万元。

4.2社会效益有提高

通过开展粮食功能区建设，提升了基础设施水平和地力水平，社会化服务水平也有了很大程度的提高，保障了粮食生产的生产能力和农业可持续发展，受到了广大农户的好评，提高了社会影响力。

4.3生态效益有体现

粮食生产功能区内规模化集约化水平提高，有效提高了土地利用率、产出率和贡献率。测土配方施肥技术、统防统治技术等推广普及，有效减轻了因化肥、农药不合理施用或过度施用而引起的农业面源污染。路渠等基础设施配套、河道清理等提升了新农村面貌。

篇8：对主体功能区中农产品主产区发展思路的思考论文

论文关键词：主体,功能,中农,产品,主产

底，国务院印发了新中国成立以来的第一部全国性空间开发规划《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)。根据这一规划，我国的国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。《规划》专门指出，对于耕地面积较多、发展农业条件较好的农产品主产区，尽管也适宜工业化、城市化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，将其列入限制开发区域，限制进行大规模、高强度的工业化、城市化开发。这对于保障全国耕地数量、质量和农产品供给安全至关重要，但是却给农产品主产区内许多县域经济的发展带来了较大影响。

从地理分布看，我们目前农产品主产区多为平原地区，耕地多，人口多，很多县（区）经济发展落后，基础设施不完善，社会事业欠帐很多。如黄淮海平原覆盖了豫东、鲁西南、苏北和皖北的不少县区，这些县区基本上都是各自省内经济较为落后的区域，对发展的需求也更为迫切。为缩小经济差距，近年来，这些县区制定和实施了一系列加快发展的政策和措施，如兴办开发区、招商引资、项目带动等举措，取得了明显成效。《规划》出台以后，一些同志就产生了一些误解，认为“列入了限制开发区域就不能再进行任何的工业化或城市化发展，只能就农业讲农业”了。我们认为，这种认识是错误的，曲解了国家制定主体功能区的目的。实际上，国家出台《规划》，推进主体功能区建设，将农产品主产区确定为限制开发区域，就是要顺应自然规律，更好地保护农业生产力和生态产品生产力，发展各具特色的区域经济，实现科学发展。还要看到，对农产品主产区的限制开发，并不是限制所有的开发活动，在保障农产品供给安全的前提下，农产品主产区也允许适度开发能源和矿产资源，允许发展不影响主体功能定位、当地环境资源可承载的产业，允许进行必要的城镇建设。因此，那种把《规划》与发展对立起来、割裂开来的认识是极其错误的。

作为农产品主产区，在《规划》出台以后，不能再沿袭传统的经济发展方式，而应该在符合《规划》的前提下，树立正确认识，转变经济发展方式，加快发展现代农业，持续推进城市化进程，提升工业创新能力，构建高效、协调、可持续的发展格局。

一、坚定不移地加快城镇化推进步伐，加速人口集聚。

加快城镇化进程，是加强农业基础地位、加速农村剩余劳动力转移、扩大农民就业空间和收入来源的现实途径，是新阶段发展县域经济的重要支撑。《规划》出台以后，作为限制开发区域的农产品主产区，要结合《规划》要求，充分利用现有建成区空间，继续加大城镇化建设力度，切实提高国土空间利用效率。

首先，要加强城镇规划与管理。要以先进的理念指导规划，积极适应发展需要，及时进行规划修编，用符合县情县貌、具有地方特色的规划促进发展。要加快村镇规划的编制和实施，依托规划加快新农村建设步伐，压缩农村居住空间，集约建设农村基础设施和公共服务设施，提高农民生活质量。

其次，要加大投入，完善城市和小城镇功能。要多渠道筹措资金，加快城市建设步伐，积极争取并充分利用好国家扶持小城镇建设和新农村建设资金，鼓励吸纳社会资金，通过多元化融资推进小城镇化快速、健康发展，不断完善城镇功能，促进要素市场发育，加强小城镇的扩散辐射能力和吸纳集聚能力。同时要加大中心城市的建设力度，摒弃城市发展规模盲目求大的错误，加强基础设施建设，完善配套服务功能，加大城市管理力度，吸引更多的农村人口进城安居。

再次，要做大做强城镇支撑产业，以产业推进城镇化发展。要按照《规划》要求和本地实际，积极引导农民进城务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要充分发挥比较优势，坚持优势主导产业优先发展的原则，优化资源和生产要素配置，通过加大投入等方式，扶持其尽快做大做强。强力推进以资源节约、无污染、附加值高为特征的现代服务业发展，把城镇化建设同发展现代服务业结合起来，形成特色产业体系支撑下的城镇化跨越式发展模式。

最后，要完善配套政策，鼓励农民进城。要加快制定和落实与城镇化配套的相关措施，着力营造县域发展的良好环境。改革户籍管理制度，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制；调整社会事业管理措施和办法，让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠；改革行政服务模式，注重加强对农民就业的培训和指导，为农民进城投资兴业提供方便、快捷、高效的行政许可服务。

二、坚定不移地加大农业综合生产能力建设，加快农业发展方式转变。

首先，坚持用现代物质条件装备农业，稳步提高农业生产条件和综合生产能力。目前，我国农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。因此，必须坚定不移地用现代物质条件装备农业，大力改善农业生产基础设施，加快推进农业机械化，强化农业防灾减灾体系建设，增强农业抵御自然风险能力，形成稳定有保障的农业综合生产能力。

其次，积极培育和发展多元化的农业经营主体，实行规模化、产业化经营，用现代经营形式推进农业发展方式转变。要积极培育龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、批发市场等适应产业化要求的`新型农业生产经营主体，着力提高农业生产的组织化程度，扶持农民专业合作社加快发展，充分发挥农民专业合作社在统一经营、规模经营中的主体作用、载体作用和平台作用，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。要进一步加快土地流转，出台鼓励土地流转的政策及配套措施，鼓励农民、尤其是进城务工经商的农民，在自愿有偿的原则下，积极以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。要大力发展农业产业化，围绕支柱产业和主导产品，优化生产要素配置，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产，鼓励农业龙头企业与农民、专业合作组织之间建立起一体化的生产经营合作关系，逐步形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的组织结构和运行机制，实现优势互补、产销对接。

最后，坚持用可持续发展观指导农业，积极发展现代农业。要坚持发展节约型农业，积极推广以节水、节肥、节药、节能为主的农业技术。以发展循环经济为重点，大力推进农田循环、种养循环、生物链循环、农业外循环，构建资源节约型、环境友好型社会农业产业体系;加强农业生态环境保护，积极探索农业废弃物以及家庭垃圾污染治理的途径。重点抓好农村户用沼气和大中型畜禽饲养场沼气工程建设，加快实施农村环境清洁工程，改善农民生活环境，建设在生态上能自我维持、资源上能循环利用、经济上能获得较高效益的可持续发展农业。

三、有所选择地加快工业经济发展，提升工业化水平。

尽管《规划》中指出对农产品主产区要限制大规模、高强度的工业化、城市化开发，但并不是不让发展工业，而是要在不影响主体功能定位的情况下，因地制宜地发展本地的特色产业。因此，农产品主产区要结合《规划》，认真分析本地现状，充分发挥比较优势，以市场为导向，以结构调整为主线，加快培育主导产业，尤其要以农产品精深加工业、劳动密集型工业、特色优势工业为重点，优化资源和生产要素配置，加大政策扶持力度，尽快形成优势明显，规模较大、特色鲜明的区域主导产业，提高县域经济的市场竞争力。要大力发展中小企业，延长产业链条，提升产业层次，不断优化发展环境、搭建产业发展平台，增强县域经济工业发展的活力。

篇9：生态补偿的财政政策研究-一个主体功能区的视角

生态补偿的财政政策研究-一个主体功能区的视角

主体功能区的提出赋予了生态补偿以全新的.内涵.本文在各主体功能区定位的基础上,分析了主体功能区对生态补偿内生性的原因,并提出了有针对性的政策建议.

作 者：陈辞  作者单位：中共云南省委党校,云南,昆明,650111 刊 名：全国商情・经济理论研究 英文刊名：CHINA BUSINESS（JINGJI LILUN YANJIU） 年，卷(期)：2009 “”(12) 分类号：X3 关键词：主体功能区   生态补偿   财政政策  

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