经济转轨时期财政政策论文

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篇1：经济转轨时期财政政策论文

一、经济转轨时期促进农民收入增长的财政政策

（一）通过相关措施减轻农民的经济负担

农民的行政费用占据农民经济生活费用的很大一部分，所以要减轻农民的负担，首要前提是减少农民的行政费用支出。其次，民主选举也很重要，农村生活水平得不到提高有一部原因也是因为没有好的领导者，民主决策问题得不到解决，所以政府应该在每个农村实行民主选举的制度，通过民主选举推荐一个合适的领导者，为农民的经济问题出谋划策。另外，农村的税费征收问题也是一个关键点，一些农村经济发展水平相对滞后，加上税费的征收，使越来越多的农民面临生活的经济压力，看不到生活的希望。所以，政府应该加强税费改革，实行减免征收税费，为农民减轻一点生活负担。

（二）政府要加强对农业的支持

加强农业扶持的方法有很多，政府应该提倡农田水利工程的建设，通过农田水利工程的建设，不但可以提高农民的劳动收入，还可以保护环境，保持生态的可持续发展，其次，政府也可以调整农业的生产结构来促进农业的发展，通过协调经济作物和粮食作物的种植面积来促进农业生产结构的完善。培养农业方面的优秀人才也很重要，国家欠缺的就是农业方面的'优秀人才，政府可以大力培养农业方面的技术人才，让更多对农业感兴趣的人参与到农业发展中来，从而促进农业的稳定增长。

（三）实施财政补贴政策

政府要加强对粮食价格的控制，实施财政补贴政策来巩固农民的收入，目前，我国的农业发展水平与发达国家的农业发展水平存在很大的差距，所以，政府必须建立粮食保护制度控制粮食的价格。也可以通过财政方面的补贴，稳定农产品的价格，提高农民日益发展的生活水平，将越来越多的农产品销售到市场，来增加农民的收入。政府还可以实施合作医疗、社保等财政补贴政策，帮助农民尽快的脱离贫困生活。

二、经济转轨时期财政政策对农民收入增长的影响

首先，促进了农业的增长。据统计，近年来我国的农业发展状况还是比较乐观的，国家和政府对农业发展的大力支持，使我国的农业领域在各方面都得到了很大的改善，农田水利工程的建设，使得农田的灌溉面积持续增长，越来越多的生态环境得到了保护，政府实施有效地财政政策，提高了农民的生活质量，促进了农业的可持续发展。其次，推动了农业的综合发展。改革开放初期，我国的农业发展还处于初步阶段，经过财政政策的实施，解决了我国农业方面的很多问题。农业的发展，保护了我国的生态环境，推动了农业的综合发展。农业的综合发展的提高，很大一部分原因取决于耕地面积的增加，耕地面积的增加使越来越多的人才投身于农业研究中，通过技术方面的培养和研发不断扩大的粮食的产值，增加粮食的种植面积，促进农业的综合发展。财政政策的实施，使新的农业发展制度取代了传统的农业发展制度，让更多的农民走进市场，优化了农业的产业结构，使农民的收入不断增长，给农民提供了发家致富的机会。最后，实现了农民收入的稳定增长。贫困人口在我国总人口中所占比例还是很大的，国家实行一系列的财政补贴制度，缩小了农村和城市之间的发展水平，缓解了农民的生活压力。为了实现生态环境的可持续发展，国家还实行了退耕还林政策，通过收购农民的土地，给予农民以经济上的扶持，既保护了环境，也促进了农民收入的增长。财政政策的实施缩小了贫富之间的差距，让一部分人先富起来，带动另一部分人实现共同富裕，这样不仅节省了很多的财力资源，也让更多的农民有了生活的希望，通过对农业不断地探索总结，实现了致富的梦想。

三、结语

农民收入的增加一部分来源于国家的财政政策的实施，另一部分来源于政府的扶持，国家实行的财政政策要从根本上解决了农民的生活问题，保障了农民的切身利益。政府的扶持突出了财政资金带来的作用，通过政府的扶持基金，增加了农民的收入，减轻了农民的经济负担，促进了农村经济更快更好的发展。

篇2：十五时期的经济结构调整及相应的财政政策论文

十五时期的经济结构调整及相应的财政政策论文

一、十五时期经济结构调整的特点与目标

结构调整是推动经济发展的基本因素之一。从一定意义上说,经济发展是通过结构的规律性调整和转换而实现的。在结构调整中,通过技术进步、产业转换、体制和 组织创新,一方面淘汰落后生产能力,另一方面形成新的经济增长点,从而为经济的进一步发展提供动力。结构调整具有显着的阶段性特征,一个新的增长阶段的形 成,往往伴随着一次大的经济结构调整。我国经济发展特别是改革开放以来的经济发展,也清楚地显示了结构调整和转换推动经济发展的规律性。近些年来,在经济 全球化冲击下,原有分工格局和资源配置方式正在发生历史性的重要转变。发达国家在调整,新兴工业化家、发展中国家和经济转轨国家也在调整,尽管调整的内 容、难点各不相同。我国经济经过20多年的高速增长,正处于一个重要转折时期,或者说,已经到了一个不经过大幅度结构调整经济将难以获得进一步增长动力的 关键时期。

“十五”时期进行的新一轮结构调整,与前两次大的结构调整相比,在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都有了显着不同,因而就有了同以往不同的特点。

首先,是在短缺经济结束、传统产业普遍供过于求的背景下进行的“升级型”的调整。供求关系格局的历史性变化,是在90年代初、中期经济高速增长后出现的。 当然,相对于我国现阶段经济发展水平和依然具有的增长潜力,供过于求、生产过剩是阶段性、结构性的。这恰恰构成了进行新一轮结构调整的理由。近几年来,出 现了某些通货紧缩的趋势。国家实行了以扩大内需为重点的一系列宏观经济政策,对稳定经济起到了重要作用。但要把宏观经济的短期波动和经济增长的中长期动力 问题区分开来。发掘我国经济中蕴含的巨大潜力,使今后较长一个时期国民经济保持较高的增长速度,关键在于新一轮的结构调整,重点在于结构升级。如果说20 世纪80年代初的结构调整是“补课型”的,90年代初的调整是“填平补齐型”和“升级型”的结合,那么新一轮的结构调整将主要是“升级型”的。

其次,是在经济全球化趋势加快,我国即将加入wto的背景下进行的“适应型”调整、随着信息技术的发展,国际范围的生产、采购、销售、金融和企业组织形式 正在发生重要变化,强强合并层出不穷,经济全球化的趋势日益加快。在这种情况下加入wto,实质上是按照一套国际社会认可的规则面对经济全球化带来的机遇 和挑战。经济全球化是一把双刃剑,利弊如何很大程度上取决于我们的应对战略和策略,取决于国内体制改革和结构调整的状况。就结构调整而言,其重点是在已有 对外开放水平上,依据我国国情,进一步扩大、加深与国际经济的融合,充分发挥我国现有和潜在的比较优势,明确哪些行业已具备较强的国际竞争力而应重点发 展,哪些行业具有潜在竞争力而应着力培育,哪些行业在可预见的将来难有竞争力而应“积极放弃”,从而进行“有进有退”的结构性调整。从这个角度看,新一轮 结构调整应当是在经济全球化背景下致力于提高我国产业国际竞争力的“适应型”调整。

第三,是在技术进步加速,正在对经济全局产生革命性影响的背景下进行的致力于技术结构升级的调整。近年来技术创新层出不穷,特别是以互联网为基础的信息技 术发展,给传统的交易和生产方式带来革命性的影响。我国正处在传统工业化尚未完成的阶段,如何不失时机地积极发展高新技术产业,缩短与发达国家在一些重要 领域的技术差距,同时更多地注重用高新技术改造传统产业,提升其技术含量、附加价值和市场竞争力,如何形成基于企业和市场,同时得到政府合理指导和支持的 技术创新与应用机制,都是新一轮调整中必须着力解决的问题,由此带动的`技术结构升级也将成为产业结构升级的重要内容。

第四,是在社会主义市场 经济体制建设取得重大进展,改革进入攻坚阶段的背景下进行的旨在形成结构调整新机制的调整。经过20多年的改革开放,我国社会主义市场经济新体制初步形 成,但旧体制遗留下来的某些深层矛盾依然存在,经济转轨中又出现了一些新的问题。我国经济结构的不合理,很大程度上根源于这些矛盾和问题。如果在解决这些 矛盾和问题上能够取得突破性进展,就不仅有助于新一轮结构调整的成功,而且将有助于形成基于市场和企业的对经济结构动态调整的良性机制。既重视结构调整本 身,更重视形成结构调整的新机制,应当而且也可以是新一轮结构调整的显着特点。

从以上的特点出发,通过“升级型”调整和“适应型”调整,使我国经济获得在较长一个时期(如左右)保持较高发展速度(如7-8%)的动力;通过调整中深层体制问题的解决,逐步形成能够对结构问题做出积极反应和调整的新机制应是新一轮结构调整的基本目标。

二、调整的主线:产业升级和城市化

我国经济中的结构问题由来已久,涉及面广,错综复杂。研究目前的结构问题,首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其联系,并分析产生这些矛盾的原因。从这 个角度看,现阶段我国经济中大体有如下一些主要结构性矛盾。 一是三次产业之间的矛盾。长期以来,我国经济产业结构中的第二产业比重过高,第三产业比重过低的问题未得到根本扭转,而在就业结构中第一产业比重过高,一 半以上的劳动力停留在农业领域。二是城乡之间的矛盾。城市化进程落后于工业化进程是我国经济和社会发展中一个突出问题。这不仅表现在部分工业企业(特别是 80年代以来“离土不离乡”的乡镇企业)未能充分利用城市的聚积效应,且表现在城市类型、功能等方面的结构不合理。三是地区之间的矛盾。改革开放以来,东 南沿海地区和中西部地区发展差距持续扩大。在省、市、自治区内部,也存在着区域发展严重不平衡的问题。另一方面,不同行政区域之间存在着产品与生产要素市 场分割、对外封锁、对内自我保护的现象。四是产品和生产能力结构的矛盾。一方面技术含量、附加价值低的产品和生产能力过剩,同时许多技术含量、附加价值高 且又为社会所需要的产品和生产能力供给不足。二者并存是产品和生产能力结构中的一个显着特点。五是产业组织结构矛盾。长期以来,我国产业和企业组织结构中 存在着低水平过度重复、分散、小规模等问题,其中突出的是行政性条块之间的重复建设。一些年来在引进竞争的同时,也出现了过度竞争与行政性垄断并存的现 象。企业内部专业化分工协作水平较低。六是消费结构矛盾。我国城镇居民吃、穿和部分用的需求基本满足,但在向以住、行和旨在提高生活质量的服务性消费为重 点的需求结构升级中遇到困难,从而出现了低层次消费过剩、高层次消费不足的“消费断层”现象。在农村,也存在着由于基础设施不配套使某些消费难以实现的问 题。七是金融结构矛盾。经过多年金融体制改革成效显着,但依然维持了以几家大的国有

银行为主渠道的金融结构,主要服务于传统的国有企业,特别是其中的大企 业,而难以对在经济发展中作用日益重要的非国有企业,特别是其中的中小企业提供多样化的有效服务。八是所有制结构矛盾。我们在推进国有经济布局的战略性调 整和国有企业改革的同时,鼓励多种形式非国有的所有制经济形式的发展,我国所有制结构已经发生重要变化。但国有经济战线过长、功能错位的问题在某些领域仍 很突出,国有经济布局结构调整的任务仍很艰巨。其他所有制形式也存在着规范、提高等问题。

以上八个方面结构性矛盾之间也存在看内在的逻辑联系。我国统计上70%的人口居住在农村,农村人口向非农产业和城市的转移,是我国工业化进程完成前最为重 要,最为艰难的任务。由此而导致的城乡结构矛盾,表现在产业和地区层面上,就是三次产业结构矛盾和地区结构矛盾。城币化进程缓慢,大量劳动力滞留于农村, 从三次产业结构上看就是第一产业就业比重过高。东南沿海与中西部他区的差距,在很大程度上是因为前者城市化水平显着高于后者。近年来我国农村人口收入和消 费增长减缓,主要是向非农产业转移的速度减缓所致。究其原因,是产业结构升级受阻,城市居民消费结构升级遇到困难,行政性过度重复建设,以及低效率产业和 企业的退出障碍导致城市产业结构升级受阻。这些问题又与现有的金融结构和所有制结构矛盾密切相关。所以,从解决消费结构升级、行政性过度重复建设和退出障 碍等问题入手,推动城市产业结构升级,进而带动农村人口向非农产业和城市转移,加快整个城市化进程,将构成新一轮结构调整的基本内容,其主线在于产业升级 和城市化。

我国经济中结构性矛盾的产生有着复杂的历史如现实原因。首先,是历史上发展战略的影响。20世纪50年代中期以后,我国长时期实行城乡隔离、以牺牲农民利 益优先发展重工业的经济发展战略。改革开放以来,轻重工业结构趋于平衡,但是一定程度上存在的忽视城市化倾向,包括乡镇企业发展中的“离土不离乡”现象, 延缓了城市化的进程,也相应延缓了三次产业结构的调整。其次,是经济发展阶段和市场发育程度的影响。现有经济发展阶段的局限性是形成某些结构性矛盾的重要 原周。从规律性看,市场经济有一个“自然发育”的过程,我国市场发育和完善的时间总体上看来较短,这种局限性不能不对某些结构性矛盾产生影响。再次,也是 最重要的,是旧体制遗留下来和转轨过程中新产生的体制和政策问题的影响。国有经济战线上长,竞争性领域介入过多,国有企业政企不分,资源缺少流动性,激 励、约束机制不力,特别是行政性的条块分割,是低水平过度重复建设的主要原因。社会保障体系的不健全、行政性的银行与企业依赖关系等,是产业、企业和人员 “退出”的关键性制约因素。包括住房、养老、医疗、就业等在内的旧的福利、保障制度的延续或改革中的不确定性,对居民以往、行为重点的消费结构升级产生了 重要消极影响。此外,传统体制和发展阶段相联系的抑制性消费政策,也对居民的消费升级形成制约。

总之,一个基本的判断是,体制和政策问题是导致结构性矛盾产生的主要因素。因此新一轮结构内战略性调整效果如何,主要取决于这些体制和政策问题能在多大程度上得到解决。

三、支持经济结构调整的财政政策

根据我国经济结构调整面临的问题和外部环境的制约,政府在应该摆正位置,积极发挥作用。政府的调控主要是通过宏观经济政策进行,其中财政政策具有很重要的作用,目前我们实行的是公共财政,但决不意味着财政就是消极的,财政在经济结构调整中可发挥以下作用:

1、大力支持所有制结构调整和完善,促进非国有经济的发展。对于关系到国家安全和社会公共需要的公益企业,财政要加大支持力度,同时适应经济结构调整的需 要,应坚决从财政越位的领域退出,不要继续对国有企业不分青红皂白的补贴,否则一方面浪费了宝贵的财政资金,又固化了旧体制,对经济结构的调整产生阻碍效 用。简而言之,在对国企的支持方面,财政要十分注意越位与缺位的问题,这是对经济结构调整工作的最大支持。同时,财政也要创造公平的竞争环境,不应在所有 制方面搞区别对待的政策,允许各种所有制公平竞争,在平等的外部环境中实现所有制结构的合理调整和完善。

2、完善转移支付制度,促进区域经济的平衡发展。西部大开发离不开财政的支持,但区域经济发展地不平衡,财政转移支付制度不完善上原因之一。目前我国采取 的是包括“税收返还”、“专项补助”、“过渡期转移支付制度”等并存的比较混乱的转移支付制度,存在结构不合理,力度不够大的缺点,尤其是结构不合理,落 后的地区得到的转移支付额竟然比富裕地区要少,所以财政不但没有促进区域经济的平衡发展,在某种程度上还加剧了地区的不平衡,完善转移支付制度就是财政要 加大对贫困地区的支持,实行均等化为标准的转移支付制度。

3、加强和完善社会保障制度的建设,重点解决资金缺口的问题。社会保障制度迟迟搞不好,主要是一个资金的问题,国家以前在这方面是欠了债的,财政应负担起 自己该承担的部分,变卖一部分国有资产,一方面可以调整经济结构,另一方面可解决国家在社会保障上的历史欠债,但社会保障资金最终的来源,恐怕还是离不开 社会保障税的支持,因此,尽快开征社会保障税非常有必要。

4、加紧解决制约消费结构升级的一系列体制和政策问题。我们有许多抑制消费的政策现在还发挥着作用,比如消费税中一些税目不合理,急需调整,否则消费结构不能提升,经济结构的调整就失去了需求的支撑。财政要鼓励人们消费,引导消费,以消费来带动经济结构的调整。

5、对衰退行业和地区实施必要的财政援助,从税收等方面加强落后生产能力的淘汰。对一些衰退性的行业和地区,特别是那些面临资源枯竭的单一资源城市进行必 要的援助,是我国产业政策的重点,政府可设立专项基金予以支持。对污染严重,浪费资源、假冒伪劣及其它危害经济和社会的产品、企业,应运用多种手段综合治 理,税收可发挥关键性的作用。

6、支持高新技术产业发展,增强国有企业技术改造能力。发展高科技,实现产业化,是带动产业结构升级、促进经济迅速发展的根本途径。在支持高新技术产业发 展方面,财政增加投入以及国家制定的一些税收优惠政策发挥了积极的作用。当前在税收上,困扰高新技术产业发展的主要矛盾是“生产型”增值税模式的实行。由 于高新技术产业投资大、资本有机构成高,在“生产型”增值税模式下其购进的固定资产不能抵扣进项税额,造成了其税收负担加重。为了促进高新技术产业快速发 展,需要在税收政策上加大扶持力度,对高新技术产业实行“消费型”增值税,解决其购进固定资产抵扣问题,增强高新技术产业发展的经济能力。

7、合理运用财政贴息手段和税收政策,促进企业改革与发展。转变观念,开拓思路,深化改革,逐步改变财政支持经济发展、企业改革的方式,合理运用财政贴息 手段,引导和吸引社会投资,按照国家产业政策和规则,合理配置资源,刺激能够产生外部正效应与滋生经济新增长点并有广阔市场需求的经济项目的投资与投产,从而增加市场的有效供给,实现产业结构优化,促进体现结构升级、能够带动结构调整的直接生产性行业的发展。

设立和开征社会保障税,扩大和增加社会保障资金,加快社会保障制度的建立与完善,支持企业改革与发展;设立和开征环境污染税等税种,限制减少造成外部不经济项目的投资与投产,削减落后过时的过剩生产能力和由此产生的无效市场供给,努力实现经济、社会与环境的可持续发展以及财政与经济的良性循环。

篇3：中国转轨时期经济运行特点探析

中国转轨时期经济运行特点探析

从20世纪80年代后期我国由计划经济向市场经济转轨以来,在短短十几年经济运行过程中,不同阶段表现出了不同的特点.对这些特点及其原因进行分析,探究其内在规律,有利于更好地促进我国经济快速、协调和可持续发展.

作 者：王勇  作者单位：中国民航学院,天津,300300 刊 名：天津行政学院学报 英文刊名：JOURNAL OF TIANJIN ADMINISTRATION INSTITUTE 年，卷(期)： 7(1) 分类号：F120.3 关键词：转轨时期   经济运行   利益关系   消费需求   宏观调控  

篇4：十五时期的经济结构调整及相应的财政政策

十五时期的经济结构调整及相应的财政政策

一、十五时期经济结构调整的特点与目标

结构调整是推动经济发展的基本因素之一。从一定意义上说，经济发展是通过结构的规律性调整和转换而实现的。在结构调整中，通过技术进步、产业转换、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，从而为经济的进一步发展提供动力。结构调整具有显著的阶段性特征，一个新的增长阶段的形成，往往伴随着一次大的经济结构调整。我国经济发展特别是改革开放以来的经济发展，也清楚地显示了结构调整和转换推动经济发展的规律性。近些年来，在经济全球化冲击下，原有分工格局和资源配置方式正在发生历史性的重要转变。发达国家在调整，新兴工业化家、发展中国家和经济转轨国家也在调整，尽管调整的内容、难点各不相同。我国经济经过20多年的高速增长，正处于一个重要转折时期，或者说，已经到了一个不经过大幅度结构调整经济将难以获得进一步增长动力的关键时期。

“十五”时期进行的新一轮结构调整，与前两次大的结构调整相比，在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都有了显著不同，因而就有了同以往不同的特点。

首先，是在短缺经济结束、传统产业普遍供过于求的背景下进行的“升级型”的调整。供求关系格局的历史性变化，是在90年代初、中期经济高速增长后出现的。当然，相对于我国现阶段经济发展水平和依然具有的增长潜力，供过于求、生产过剩是阶段性、结构性的。这恰恰构成了进行新一轮结构调整的理由。近几年来，出现了某些通货紧缩的趋势。国家实行了以扩大内需为重点的一系列宏观经济政策，对稳定经济起到了重要作用。但要把宏观经济的短期波动和经济增长的中长期动力问题区分开来。发掘我国经济中蕴含的巨大潜力，使今后较长一个时期国民经济保持较高的增长速度，关键在于新一轮的结构调整，重点在于结构升级。如果说20世纪80年代初的结构调整是“补课型”的，90年代初的调整是“填平补齐型”和“升级型”的结合，那么新一轮的结构调整将主要是“升级型”的。

其次，是在经济全球化趋势加快，我国即将加入WTO的背景下进行的“适应型”调整、随着信息技术的发展，国际范围的生产、采购、销售、金融和企业组织形式正在发生重要变化，强强合并层出不穷，经济全球化的趋势日益加快。在这种情况下加入WTO，实质上是按照一套国际社会认可的规则面对经济全球化带来的机遇和挑战。经济全球化是一把双刃剑，利弊如何很大程度上取决于我们的应对战略和策略，取决于国内体制改革和结构调整的状况。就结构调整而言，其重点是在已有对外开放水平上，依据我国国情，进一步扩大、加深与国际经济的融合，充分发挥我国现有和潜在的比较优势，明确哪些行业已具备较强的国际竞争力而应重点发展，哪些行业具有潜在竞争力而应着力培育，哪些行业在可预见的将来难有竞争力而应“积极放弃”，从而进行“有进有退”的结构性调整。从这个角度看，新一轮结构调整应当是在经济全球化背景下致力于提高我国产业国际竞争力的“适应型”调整。

第三，是在技术进步加速，正在对经济全局产生革命性影响的`背景下进行的致力于技术结构升级的调整。近年来技术创新层出不穷，特别是以互联网为基础的信息技术发展，给传统的交易和生产方式带来革命性的影响。我国正处在传统工业化尚未完成的阶段，如何不失时机地积极发展高新技术产业，缩短与发达国家在一些重要领域的技术差距，同时更多地注重用高新技术改造传统产业，提升其技术含量、附加价值和市场竞争力，如何形成基于企业和市场，同时得到政府合理指导和支持的技术创新与应用机制，都是新一轮调整中必须着力解决的问题，由此带动的技术结构升级也将成为产业结构升级的重要内容。

第四，是在社会主义市场经济体制建设取得重大进展，改革进入攻坚阶段的背景下进行的旨在形成结构调整新机制的调整。经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济新体制初步形成，但旧体制遗留下来的某些深层矛盾依然存在，经济转轨中又出现了一些新的问题。我国经济结构的不合理，很大程度上根源于这些矛盾和问题。如果

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篇5：试论经济转轨时期学校德育的困难性

试论经济转轨时期学校德育的困难性

市场经济对学校德育的影响具有双重性的特点，它在给学校德育工作的改进和发展带来机遇和提供条件的 同时，也使学校德育工作产生了新的困惑和冲突。其中最令人关注的问题是随着经济形式的转轨，学校德育工 作的有效度变小了，困难度增大了。分析和研究当前学校德育工作中出现的新情况新问题，探讨造成当前学校 德育工作困难的原因，是我们面对挑战采取对策，进一步加强和改进学校德育工作的前提和基础。

一、青少年价值观的多元化与学校德育社会主义一元化导

向之间的矛盾性

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，我国社会的各个方面都有很大的变化，其中不容忽视的 是社会传统的价值观念在很大程度上动摇了，社会的价值观体系出现了多元化的倾向。人们的价值取向由单一 变为综合，由一元走向多元。各种价值观交错并存，既有与社会主义要求相一致的积极进步的价值观念，又有 与社会主义要求不一致甚至是相矛盾的消极落后的价值观念，社会上各种价值观念相互混杂、相互冲突的现状 必将对青少年产生巨大的影响，促使其价值取向多元化。据调查，当前青少年价值观出现了一些新特点，如多 元复合、偏重自我、注重务实、变化不定等。这样，一方面，我们学校德育进行的是社会主义的一元化导向， 即坚持社会主义意识形态的主导地位，用马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论教育 青少年一代，从而使他们形成坚定正确的政治方向和共产主义的道德品质；另一方面，由于改革开放和市场经 济的建立，青少年精神生活的空间拓宽了，接受影响的媒体增多了，在他们身上表现出来的价值取向也多元化 了。这种状况势必导致社会主义学校德育一元化的导向和青少年价值取向多元化的倾向两者之间产生矛盾冲突 。我们认为，这两者的矛盾是导致当前学校德育有效度较低，学校德育困难度增大的一个根本原因。学校德育 过程就其实质而言，是教育者根据一定社会的要求和受教育者思想品德形成与发展的规律，把一定的社会意识 和道德准则内化为学生个体的思想品德。因此，学校德育的效果如何，在很大程度上取决于学生对道德进步本 身的渴求及其对社会意识和道德准则的内化程度。而这种内化的过程与学生个体所确立的价值观体系有直接的 因果关系。

价值观制约着学生对社会意识、道德准则及行为方式的内化过程和选择模式，它在由社会意识、道德准则 内化为学生个体思想品德的过程中起着一种中介的作用。从这个意义上讲，学校德育过程可用下图来表示：

（附图 {图}）

〔注：在这里，学生个体所确立的价值观体系对教师的教育影响起着分析、选择（接受或抵制）、自我加 工的作用。〕

当教育者所施加的教育影响符合学生个体所确立的价值观体系，即两者同构时，教育影响就会顺利地被受 教育者接受，教育影响被受教育者内化的程度就高，学校德育的效果就好。反之，则学校德育的效果就弱。当 前青少年价值观相互冲突和多元化的倾向与社会主义德育一元化导向之间的矛盾，破坏了学生个体内部的德育 接受机制，从而造成了当前学校德育的困难。正如犹太教育家布贝尔在《品格教育》一文中所说的.：“否认那 些具有绝对效力的普遍价值和标准的存在，却是我们这个时代的显著倾向。……以致不再可能重新确定一个人 类共有的价值领域，在这种情况下怎样能完成培养品格的任务呢？”[1]

二、学校传统德育模式的滞后性

时代在发展，学生的思想实际在变化，但学校传统德育模式却相对不变或变化不大，学校德育模式与时代 的发展和学生思想实际的变化出现了滞后性的倾向。这种倾向在我国经济体制转轨，各个领域发生急剧变化的 社会现实面前表现得相当明显。这种滞后性从大的方面来讲，主要有两个表现：1.学校传统德育模式滞后于时 代的发展，没能及时反映出社会发展变革中出现的新情况、新问题，当然更谈不上帮助学生去分析和解决这些 新情况、新问题。2.学校传统德育模式落后于学生思想发展的实际，没能及时地反映学生思想发展的时代特点 。就学校德育内容而言，其滞后性主要表现在德育学科及其内容仍是计划经济体制下的产物，没能及时地随着 经济体制的转轨而发生相应的变化，从而建立起与社会主义市场经济相适应的德育学科和内容体系。就学校德 育方法而言，有人对它的滞后性作了如下描述：当代中小学生是跨世纪的新一代，他们面临的是一个改革开放 、价值取向多元化的复杂的社会环境，而我们的德育方法往往重传递、轻思考，忽视道德选择和澄清能力的培 养；当代中小学生自我意识、民主意识增强，而我们的德育方法往往重灌输、轻交流，习惯于“我说你听”， 缺乏平等对话和情感沟通；青少年儿童道德观的建立，行为规范的养成，既需要静态的晓之以理，更需要动态 的品德践行，而我们的德育方法往往重说教、轻训练，忽视德育过程由知到行的转化过程；青少年儿童良好人 格和道德习惯的形成，既有赖于严格的要求和纪律的约束，更有赖于学生自身对道德理想的追求和坚持不懈的 自律慎独，而我们的德育是重外律、轻内省，忽视学生自我教育能力的培养；青少年儿童的道德成长与身体成 长一样要从多渠道吸取营养，而我们的德育方法往往只满足于开设了多少德育课程，开展了多少主题活动，重 显性、轻隐性，忽视发挥教师示范、自然陶冶、校园文化、学科渗透等多渠道的德育功能。[2]如此等等，不一 而足。而造成学校传统德育模式滞后性的原因主要有两个：1.外部原因。一定社会的教育总是为一定社会的政 治经济制度所制约，当一个社会的政治经济制度变化了，教育也应该发生相应的变化，从而与社会的政治经济 制度相适应。当前，随着社会主义市场经济的建立，我国社会的政治经济制度和文化意识形态改变了，但学校 德育的改革没能与之配套进行，没能及时反映变革时期的社会现实，这样，学校德育势必滞后于社会政治经济 制度的发展。2.内部原因。这涉及到教育的相对独立性，即教育并不随社会的政治、经济、文化意识形态的变 化而立即发生变化，作为学校教育重要组成部分的学校德育出现一定的滞后现象也就不难理解了。另外，就学 校德育内容而言，教材本身的特点也是造成这种滞后性的重要原因。学校对学生进行德育的途径是多方面的， 而政治课和思想品德课在学生思想品德的培养上起着重要的作用。由于教科书有相对的稳定性，更新要有一个 过程，这也在客观上造成了两者不相适应。学校传统德育模式的滞后性，降低了学校德育的针对性，削弱了学 校德育的有效性，它是造成当前学校德育工作困难的一个重要因素。要改变这种状况，就要对学校传统德育模 式进行改革，改革的关键就是要使学校德育跟上时代发展的步伐，满足青少年的教育需求。改革学校传统德育 模式，应做好两个方面的工作：1.要变训诫式的德育为自律德育，变封闭德育为开放德育，变单维德育为多维 德育，变被动受教为主动求教，形成学生主动积极参与、自主选择的德育方法体系。2.要精减教材内容，删去 对学生思想品德的培养没多大实际价值的内容，特别要删去那些与当今市场经济相矛盾的内容。同时，也要增 加有关市场经济和商品观念的内容，如价值规律、竞争意识、利润原则、风险意识、开拓精神、独立意识、开 放意识、时效观念、创新意识等。

三、学校德育过程中的离散因素增多，内耗加剧

当前学校德育工作困难的另一个重要原因在于阻碍因素增多了。我们从两个方面对此作一个粗浅的探讨。

（一）从学校德育的外部联系来看学校德育工作中的离散性

这种离散性主要表现在下面两个方面：

1.学校、家庭、社会教育三者的离散性。影响学生思想品德形成和发展的因素，主要是学校、家庭和社会 。因此，对学生进行思想品德教育取得实效的关键就是要使这三个方面影响协调一致，并形成教育的合力。在 50年代，我们学校德育工作的有效性很高，其中一个重要原因就是当时这三方面一致性程度高。而当前随着社 会的急剧变革和人们价值取向的多元化，学校、家庭、社会三方面教育的差异较大，其间不一致甚至是相互矛 盾的地方增多了，造成了三方面教育相互离散的程度加大，内耗加剧。有的教师形象地列出一个公式：6+1=0。 意思是一个星期在学校里受到的六天正面教育的效果被星期日一天在社会和家庭中所受到的负面影响所抵销。

2.学校德育与智育、体育、美育和劳动技术教育的相互离散。德智体美劳是社会主义全面发展教育的重要 组成部分，它们在促进人的发展和在教育的整体结构中都占有重要的相互不可替代的作用；同时，这几个方面 又是相互制约、相互促进、相互依存的。在看到它们之间的统一性时，也不能忽视它们之间存在着相互的矛盾 性。学校德育与其它各育也具有离散性，在这里，我们着重要指出的是学校德育与智育的相互离散。由于当前 我们的中小学教育主要还是“应试教育”的模式，虽然在中小学中都开设了政治课和思想品德课，并以此作为 学校德育的主渠道，但检验学生对这两门课程学习情况的标准并不是看它在学生思想品德形成和发展中所起的 作用，而是看学生对这两门课程知识点掌握的多少和考试成绩的高低，在政治课和思想品德课教学中存在“智 育化”的倾向。这种在实际教学中重智轻德，甚至以智代德，否认学校德育独立实体地位的做法也降低了学校 德育的效果。

（二）从学校德育过程本身来看学校德育工作中的离散性

学校德育过程主要是由教育者、受教育者、德育内容和德育方法等要素构成。

1.教育者中存在的德育离散因素。教育者是德育过程中的组织者和领导者，在学校德育过程中起着主导作 用。特别是在当前经济转轨时期，随着全社会对学校德育认识的提高，随着青少年一代品德问题的急剧增加， 客观上强化了教育者（尤其是教师）的德育功能。然而，由于一些主客观的原因及受市场经济的负面影响，部 分教师德育意识、德育能力及师德修养不高。这样，就形成了强化教师德育意识与教师德育素质下降之间的矛 盾和离散。

2.受教育者中存在的德育离散因素。主要是：①受教育者个体思想品德构成要素的相互离散。受教育者个 体思想品德构成要素，包括道德认识、道德情感、道德意志和道德行为等。德育过程具有多开端性，无论先从 哪方面进行，都可以达到思想品德的整体优化的目的。然而，学生思想品德的内部构成要素并非完全一致的， 它们相互之间存在着矛盾和离散因素，其中突出的是当前中小学生中道德认识和道德行为之间的离散程度加剧 了，在学生中知行脱节或知行不一致的现象有所增加。②受教育者内部德育接受机制的离散。受教育者作为学 校德育过程的客体，他要接受学校的德育影响，并形成一定社会所期望的思想品德，这是由他们自身的地位和 社会角色所决定的。但是，由于过去学校德育工作中存在着“大”、“空”、“套”等弊端，学生对这种形式 主义严重的德育方式产生了逆反心理。这样，受教育者要接受学校德育与他们对学校德育方式的逆反心理两者 之间形成了矛盾，这实际上是受教育者内部德育接受机制的离散。

3.学校德育内容中存在的离散性。主要表现在：①从学校德育内容的性质上看，存在着社会主义性质的德 育内容与非社会主义性质的德育内容之间的矛盾和离散，真、善、美与假、恶、丑之间的离散。②从学校德育 内容与时代发展和学生思想实际的变化来看，存在着学校德育内容滞后于时代和学生思想实际的变化和发展， 这两者也构成了相互矛盾和离散。

4.学校德育方式中存在的离散。主要表现有重传递，轻思考；重灌输，轻交流；重说教，轻训练；重外律 ，轻内省；重显性，轻隐性等等。

学校德育工作中的上述矛盾和冲突过去就存在，只不过在社会经济转轨的今天，表现尤烈，给当前学校德 育带来较之以往更大的困难。减少以至消除学校德育工作中诸因素的离散性，无疑是当前急待解决的一个问题 。

四、教师的德育素质有所下降

当前部分教师德育意识有所弱化，德育素质有所下降，这是学校德育工作有效度较低，困难度增大的又一 重要原因。教师劳动与其它劳动形式相比较，其最显著的特点是教师劳动手段的主体性，即在教育过程中，教 师对劳动对象的影响，主要不是通过使用工具去实现，而是通过自身的知识、才能、情感、意志、个性、思想 修养和道德作风等方面去影响学生的，即影响受教育者的是教师本身的言行。因此，教师自身具有对学生进行 德育教育的属性和功能，教学自身即具有教育性。然而，当前部分教师的德育素质下降了，教师在学生品德形 成和发展中的示范作用减弱了。造成这种状况的原因是多方面的。有认识上的原因，如部分教师认为教师的职 责就是给学生传授好本学科的知识，而学生的思想品德教育则是学校领导、班主任和政治课老师的事，与己无 关。对教师职责理解的狭窄化和片面性弱化了这部份教师的德育意识。也有客观的原因，其突出表现是重智轻 德。衡量教师劳动成绩的主要标准是学生的考试成绩和升入高一级学校的学生比例，这必然弱化了教师的德育 意识和能力。另外，在商品经济大潮的冲击下，在市场经济逐利性原则的诱惑下，一些教师忍受不了教师职业 的清苦、劳累和寂寞，难以继续安贫乐道。下海弄潮者有之，“跳槽”从事第二职业者有之，出国“淘金”者 亦有之，而那些“身在曹营心在汉”的教师更是大量存在。教师队伍中的拜金主义、享乐主义和极端个人主义 的思想有所抬头，极少数教师教书育人、为人师表的意识淡漠了，他们的所作所为与教师身份极不相符。这样 ，一部分教师的德育意识弱化了，德育素质下降了。无疑，这也是造成当前学校德育困难的一个重要原因。

学校德育所面临的困难是一个世界性的难题。无论在社会主义国家，还是在资本主义国家；无论在我国， 还是在国外；无论过去，还是现在，这个问题都客观存在着。很显然，解决这个问题，无论在理论上和实践上 都具有重大的意义。

注释：

[1]马丁・布贝尔：《品格教育》；《现代西方资产阶级教育思想流派论著选》，人民教育出版社，第299 ―314页。

[2]李意如：《德育方法改革的回顾与展望》，《福建教育》1994年第10期。

（作者单位：云南大理师专）

篇6：俄罗斯经济转轨模式反刍论文

俄罗斯经济转轨模式反刍论文

【内容提要】俄经济转轨的基本内涵是私有化、自由化、西向化和休克化，基本特点是官僚性、强制性和政治性，它是由西方国家策动，少数人出于政治动机，打着改革旗号，利用政权强制推行的官僚买办垄断经济模式。休克疗法造成4大恶性循环，成为金融危机的重要根源。私有化使国有资产大流失，其破坏程度远远超过了希特勒侵苏战争所造成的损失。西向化造成资金大量外流、企业破产、对西方国家的严重依赖。这种模式祸国殃民，使国力衰竭。摆脱这种模式，寻求经济振兴新途径，是俄新政府的迫切任务。

【关键词】俄罗斯 经济转轨 金融危机 西向化 休克疗法

【作者简介】王金存，1936年生，现为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。(北京 100732)

俄罗斯金融危机引发了更为全面、激烈的经济、政治、社会危机，同时也引起了俄罗斯国内对其社会经济转轨道路和模式合理性的反思。本文拟就这种模式的基本特点、主要矛盾及其与金融危机的.关系做些概略分析，以就教于读者。

(一)俄罗斯经济转轨模式的基本特征

1992年初，由激进民主派代表人物盖达尔等人主持的俄罗斯新政府在其西方顾问的协助下，提出了内容庞杂而激进的经济转轨规划，其基本内涵大体可概括如下几个方面：

(1)私有化。它是整个经济转轨的核心和基础，其基本内涵是出售和处理国有企业及国有资产。当时政府规定，私有化从小型国有企业的所谓“小私有化”入手，继之推行大中型国有企业的“大私有化”，整个私有化预定到1995年末基本完成，届时70%左右的国有企业转为私有。其目标是，建立起以私有制为主体的所有制结构，同时形成一个广泛而强大的有产者和企业家阶层，作为新政权的社会经济基础。

(2)自由化。其基本内涵是：全面放开价格，而且力争一步到位；彻底抛弃物资计划调拨制，同时全面废除国家计划和国家计划管理机构；给企业以充分自由，同时断绝国家对企业的投资和一切其他资助，让企业在市场上自谋生路。如果说私有化的目标是彻底改变所有制关系的话，那么自由化的目标则是彻底改变经济体制和经营思想，力求尽快地和彻底地铲除计划制度，尽可能迅速地形成自由市场体制。

(3)西向化或全盘西化。这种西向化不同于通常的对外开放，具有特殊内涵：第一，转轨方针制订者认为，西方国家特别是美国的自由市场经济模式是世界上最先进、最合理的社会经济制度，俄罗斯必须全面引入和效法；第二，没有西方国家的援助，俄罗斯社会经济转轨是不可能的，俄罗斯的社会经济转轨符合西方国家的战略利益，因而西方国家也会愿意提供援助；第三，向外国首先是西方国家的商品和资本全面开放国内市场，向外资首先是西方国家的资本廉价出售国有企业和国有资产，尽

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篇7：区域经济财政政策论文

一、我国区域经济发展存在的主要问题

中国改革三十多年最大的成就就是消灭贫困，人民生活水平显著提高，但区域性贫困的现实还广泛存在，地区间在收入分配、社会保障、教育医疗等方面差距明显，尤其是中西部地区因地域偏远、交通闭塞、环境恶劣、资源匮乏等因素成为贫困人口密集区。党的十八大之所以做出“将促进区域协调发展机制基本形成作为全面建成小康社会的重要目标”的重大部署，就是要正视区域贫富差距的客观存在并下大力气积极解决。

二、以财政政策促进区域经济协调发展的对策

(一)充分发挥资源配置功能促进区域经济发展

因自然垄断和市场缺陷等原因导致资源配置失效时，国家必须通过适当财政政策手段予以干预和弥补。公共财政势必要对这种干预和调控支付应有的.费用，比如实行最高限价制度和强制拆分，这时政府就要从财政提供补助或弥补亏损。其他很多诸如城市公共道路、桥梁、防洪大堤等不能由市场方式解决的公共投资项目等就需要财政予以投资和补贴。

(二)充分发挥宏观调控功能促进区域经济发展

当经济发展过程中出现不合理的分配现象，影响了社会公平时，财政政策的宏观调控作用就要发挥:调解社会分配关系，营造公平竞争环境，培训市场体系，健全市场网络，维护社会公平。财政政策主要运用法律手段和经济手段制定实施发展规划，完善和监督市场机制，协调利益关系，并为市场提供必要的服务。

(三)充分发挥经济稳定器功能促区域经济发展

财政政策的稳定功能指在经济发展的不同时期采取相应的财政政策模式来影响社会总供求。当供求趋于平衡时采取中性财政政策，以巩固和促进经济增长及社会稳定;当供小于求时则采取紧缩性财政政策，以控制支出，力争结余，减少资金损失;当供大于求时，就要采取扩张性财政政策，以促进市场繁荣和发展。在结构调整功能上主要是通过税收调整、财政补助等，诱导企业和部门将资源往适合经济发展平衡稳定的方向投入。

(四)通过调整财政支出结构促进区域经济发展

财政政策的调整一定要为某一时期的发展战略和社会发展形势服务，是优化产业结构的有力杠杆。根据当前的问题和矛盾，首先要解决的是财政支出的“缺位”和“越位”问题。对于中西部和东北地区发展，财政政策要加大调控力度，促进经济结构调整和发展方式转变，强化科技进步和自主创新，淘汰落后产能，发展环保产业。

(五)充分运用税收宏观调控促进区域经济发展

国民收入增加和消费增加时会相应提高税收，当经济出现衰退时，又要减少税收，以此防止经济过渡膨胀或走向萧条。更重要的是要在经济发展的不同时期、不同地区、不同产业制定和实施不同的税收政策，从而引导资源配置和产业结构调整，促进经济发展。

(六)通过完善转移支付制度促进区域经济发展

财力性转移支付和专项转移支付是中央扶持和平衡区域经济发展的重要举措。对于中西部地区和东北地区急需国家进一步规范专项转移支付办法，优化专项转移支付结构，加大转移支付规模，尤其对老工业基地、革命老区、边远贫困地区、粮食矿产主产区、生态保护区等加大专项转移支付力度，加大基础设施建设，提高居民收入水平，减少地域经济发展差距和城乡差距。

(七)通过与金融政策的配合促进区域经济发展

要强化财政政策和金融政策的配合，共同发挥好其优化产业机构，促进经济发展的重要作用。要实行有机协调的区域性财政政策和金融政策，建立完善统一和区域性独立并存的金融市场，建立和完善既具有全国统一性又具有区域独立性的金融市场和利率政策。需要强调的是财政政策在与金融政策相互配合时，还要注重与贸易政策、产业政策、就业政策、社保政策、投资政策、土地政策等相关政策的配合，发挥好合力作用，使调控功能事半功倍。

篇8：低碳经济下财政政策的研究论文

低碳经济下财政政策的研究论文

摘要：在新形势下,促进我国经济结构调整,转变经济发展方式已成为我国进一步发展的必然选择。从中长期看,发展低碳经济将为我国的经济持续增长提供广阔空间。本文通过对我国低碳经济发展过程中面临的困难分析，提出了我国低碳经济发展的财政政策建议。

关键词：低碳经济财政政策

过去二三十年,随着中国经济的快速发展,尤其是化石能源消费的快速增长,我国能源消费产生的CO2占我国CO2排放问题的75%,中国CO2排放量的增长速度一直居世界前列,在1990—,我国CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我国与能源相关的CO2排放已位居世界第二;预计到2030年,我国CO2排放总量很可能超过美国,居世界第一位。

我国作为世界上最大的发展中国家，为了建设社会主义现代化强国和谋求全体中国人的福祉，经济的快速、健康发展是当前的客观要求，能源消费和相应CO2排放在今后相当长时期内呈较快增长趋势，是工业化阶段经济发展规律所决定的，也反映了中国实现现代化所必需的碳排放空间。因此发展与生态环境的矛盾在当前中国显得尤为突出。我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，面临巨大的资源需求和环境压力，这就迫使我国加快转变发展模式，加快发展低碳经济，实现经济社会又好又快发展。本文通过分析我国现阶段低碳经济财政政策的运用以及特征，有针对性的提出了促进我国低碳经济发展的财政政策建议，以更好地服务于低碳经济发展的实践。

一、我国低碳经济发展过程中面临的困难

1.以煤为主的能源结构难以改变

当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工化产品形成巨大需求，从而形成对能源的巨大需求。据相关预测，能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看，我国煤炭消费比重过高。，我国能源消费中，煤炭消费所占比率高达69.5%，而发达国家大都不到20%，致使我国经济的“高碳”特征明显。因此，我国在未来一段时期内，在解决环境污染和气候变化问题上面临严峻形势，任务也十分艰巨。

2.产业结构不合理

当前我国产业机构仍然很不合理，耗能大、污染重的第二产业在整个国民经济中的比重还在增加，耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低，经济增长过于依赖第二产业。第一产业增加值占GDP比重为10.6％，同比下降0.1个百分点；第二产业比重为46.8％，同比下降0.7个百分点，其中，工业比重为40.1％，同比下降1.4个百分点，建筑业比重为6.7％，同比上升0.7个百分点；第三产业比重为42.6％，同比提高0.8个百分点。。这是因为我国作为一个正处于工业化进程的发展中国家，在相当长的一段时间内工业会在国民经济中占据主导地位，使得我国产业结构调整进展缓慢，也使得我国低碳经济发展形势不容乐观。

3.缺乏有效的激励机制

技术创新是发展低碳经济的关键，而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱。这主要是由于缺乏有效的激励机制。一方面，技术创新需要强大的资金投入，而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制。此外，金融机构对低碳项目的支持也不够，许多银行不选择低碳项目融资，即使选择，贷款数量也很有限，未能满足低碳技术研发的资金需求。另一方面，我国对于低碳经济发展的政策鼓励有限。尽管也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存实亡，未能真正实施。

二、促进我国低碳经济发展的.财政政策选择

1.健全财政投入政策，促进低碳经济发展

健全财政投入政策，加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。在财政预算安排中，形成稳定的多元化资金投入，为低碳经济的发展提供资金保障。继续加大对节能减排方面的投入加快推进产业结构调整和优化；加大对技术创新的资金投入力度，支持低碳技术的研发，支持新能源产业和低能耗产业的发展建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，从而促进低碳经济的发展。

2.对发展低碳经济的企业给予财税支持

企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。首先，健全鼓励企业参与低碳经济发展的奖罚财税政策，强化财税政策的激励和约束作用。其次，完善促进低碳技术发展的税收激励政策。最后，合理运用关税手段，保护国内环境和资源，提升国内企业产品的竞争力。

3.健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用

我国应进一步健全现行税制，调整税收政策，加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种，确保环境资源的有偿使用。一是要增设使用后可能污染环境的产品的消费税税目；提高征税标准，按稀缺程度不同相应提高单位税额，对非再生、稀缺性强的资源要课以重税，以提高资源使用效率。二是研究开征碳税。开征碳税对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用，应抓紧研究，在适当时候开征碳税。三是研究开征环境保护税国家应从有利于环境治理的技术进步，有利于环境产业发展的角度，研究设计开征环境税的可能性和可行性。

4.完善政府的低碳采购制度

要进一步完善政府的低碳采购制度，加大政府采购对环保节能产品的支持力度。首先，完善政府采购的立法及实施机制，以法律形式明确政府采购对环保产品的支持，规范采购实施过程；其次建立绩效考评机制，把政府机关对环保产品采购的评价指标纳入政府绩效考评中，强制政府对环保产品的采购；最后，要扩大政府低碳采购产品的范围，扩大政府环保产品采购的引导和示范效应，引导社会团体和公众参与低碳消费活动，促进低碳经济的发展。

参考文献:

[1]国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展低碳经济的重点和政策建议[J].中国发展观察,(8).

[2]宋德勇 卢忠宝:我国发展低碳经济的政策工具创新华中科技大学学报(社会科学版)[J].2009(3).

篇9：后金融危机时期转轨国家经济发展态势分析

三、总结性评述

国际金融危机对转轨国家经济造成了严重影响和冲击。为应对国际金融危机带来的挑战，转轨国家纷纷采取多种救助措施，主要包括为金融部门提供流动性、支持实体经济的发展、缓解危机给居民带来的不利社会影响等。但各国采取的措施既有相同点，也有很大的差异，这与各国在危机前的初始经济金融条件有密切关系。初始条件较好且危机前有着强大经济实力的国家，可能有更多的空间来实施扩张性财政政策和货币政策；而初始条件较差的国家可能需要大幅度的财政调整，难以实施有效的财政刺激和救助计划。

中国政府4万亿元人民币（占GDP总额12%）的财政刺激措施是转轨国家中规模最大的，这一庞大的财政刺激措施也带动了全球特别是东亚地区的经济增长。俄罗斯拥有低水平的公共债务、庞大的财政盈余，20其经济刺激方案在20国集团中也是最大的，用于反危机计划的资金达到2万亿卢布。2009年6月俄罗斯出台了2009年政府反危机措施计划，该计划规定了俄政府应对国际金融危机措施的七大优先方向，包括：履行国家对民众的社会义务；进一步发展工业和科学技术；刺激内需以恢复经济增长；发展创新领域并转变经济结构；完善市场机制；为企业经营活动消除壁垒；创建强大的金融系统；保持宏观经济稳定、增强国内外投资者信心等内容。首要的措施是稳定金融业，其次是强化社会保障措施，再则是对交通、汽车、农业和国防等特定部门的支持。减税也是刺激政策的一项重要内容［18］。另据专家估计，10月至2009年12月，俄罗斯反危机措施为实体经济提供了约2.1—2.5万亿卢布的资源。

相比之下，大部分东欧国家财政刺激措施规模较小，有的国家甚至不得不采取紧缩措施，以纠正宏观经济的不平衡。亚美尼亚、白俄罗斯、波黑、匈牙利、拉脱维亚、罗马尼亚、塞尔维亚和乌克兰等8个国家接受IMF援助贷款，当局努力减少财政支出，改善财政状况。爱沙尼亚也实施了紧缩的财政政策。捷克、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克则采取了相对扩张的财政政策。波兰有着相对较为健康的公共财政。捷克银行系统较强大，债务水平也较低。而且在危机前，捷克、斯洛伐克和波兰等国家的出口较多，减少了外币债务，并实施了更严格的财政政策，这些为应对危机、实施财政刺激提供了一定空间。当然，东欧一些国家应对危机的举措如财政减税、增加支出等，不仅力度较小，而且往往受制于不断上升的政府赤字，因而效果并不明显。

还应当指出，转轨国家采取不同的反危机措施和刺激经济方案所产生的效果是不同的，对后金融危机时期的经济发展产生的影响也不相同。中国2009年以来实施的包括4万亿元投资在内的一揽子计划和经济刺激政策已取得成效，为深受国际金融危机影响的中国经济注入了强劲动力，经济企稳回升态势已基本形成。正如温家宝总理在夏季达沃斯论坛上发表讲话所指出的：“实施一揽子计划的成效，不仅在于保持了当前经济增长和社会稳定，更重要的是保持了中国经济发展的好势头，现代化进程没有因巨大的外部冲击而出现大的波折，其意义重大而深远。”［19］因此，总体上看，20后中国经济将逐步进入扩张和快速发展期。在今后一个时期内，由于全球经济进入深度调整期，外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前的水平，因而扩大投资拉动国内需求，提升消费需求对经济增长的贡献，增强经济增长的可持续性，是中国经济发展的基本取向。这一态势对世界经济的影响力不可低估，“当主要发达国家经济出现负增长之时，中国等发展中大国经济迅速回稳和保持较快增长，极大地增强了世界战胜国际金融危机的信心，为世界经济提供了强劲增长动力。”［19］因此，作为国际金融危机后引领世界经济的火车头之一，中国扩大内需来拉动并保持高速经济增长对世界经济发展具有特别重要的意义。

另一个经济转轨大国俄罗斯的情况与中国有较大的差异。总的来说，虽然俄罗斯反危机措施和刺激经济方案的力度没有中国大，但好于大多数东欧转轨国家。据欧盟委员会预测，未来两年俄罗斯经济将出现增长，失业率将下降。20俄罗斯经济增长5.6%，2009年下降7.9%。预计年俄罗斯经济增长率为3.7%，将达4%［20］。而且，俄罗斯将发展创新经济作为摆脱国际金融危机影响和提高国际竞争力的重要措施。为发展创新经济，俄罗斯增加了国家担保资金的拨款。2010—国家财政预算修正案将担保资金发放总额增至5 380亿卢布，其中，2 670亿卢布用于发展纳米技术、国防工业、飞机制造以及促进汽车产业的发展等，2 710亿卢布用于政府计划扶持的创新型中小企业。俄罗斯政府副总理兼财政部部长库德林表示，未来2—3年内俄罗斯小额信贷市场的容量估计达1 000—1 500亿卢布，主要用于支持小型企业。此外，根据俄罗斯总统梅德韦杰夫的指示，俄罗斯正在起草关于建立国际金融中心的计划。而且，为加快国际金融中心建设，俄罗斯政府决定在2010年6月1日前成立专门的领导小组，并成立由俄罗斯及境外金融机构专家代表组成的咨询委员会，以全力推进国际金融中心建设。

总之，后金融危机时期，转轨国家在危机前若干年内曾保持的增长动力强劲、出口快速增长、资本大量流入、商品价格高企、国内消费需求旺盛的局面难以很快恢复。金融业仍然面临着不良资产上升、资本水平不足的风险，难以有效发挥中介作用，推动经济增长。而且持续攀升的失业率和扩大的财政赤字也给经济恢复与发展带来不小的压力。今后一个时期，转轨国家不仅要应对经济增长缓慢和失业率上升的可能趋势，并确保财政的可持续性，而且要大力调整经济结构，转换经济增长与经济发展方式，使之建立在创新和可持续发展的基础之上。

参考文献：

［1］ 中国人民银行.2009年中国金融市场发展报告［R］.北京：2010.

［2］ 俄罗斯央行.2009年卢布实际有效汇率下跌3.8%［DB/OL］.http：//rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/2010-01-14.

［3］ 俄罗斯财长.2009年预算赤字占国内总产值的5.9%［DB/OL］.http：//rusnews.cn/xinwentoushi/2010-01-21.

［4］ Maria， E.，Paul，A.Russian Economy Expanded 2% Last Month，Fastest Pace Since November ［DB/OL］.http：//www.bloomberg.com/news/2010-06-04/.

［5］ The World Bank.EU10 Regular Economic Report［R］.April 2010.

［6］ 严际飞.中国贸易增长提振市场信心［N］.环球时报，2010-06-11.

［7］ 严际飞：《中国贸易增长提振市场信心》，《环球时报》2010年6月11日。

［7］ 徐启生.国际货币基金组织称赞我应对金融危机举措［N］.光明日报，2010-07-29.

［9］ 《IMF预计中国经济今年增长10.5%》，《参考消息》2010年7月9日。

［8］ 世界银行.中国经济季报［R］.

［12］ 《中央经济工作会议举行 胡锦涛、温家宝作重要讲话》。

［10］ 谢旭人.中国继续实行积极财政政策［N］.京华时报，2010-06-07.

［11］ 易宪容.下半年需小心经济过热［N］.环球时报，2010-06-18.

［15］ 中文商业新闻网：http：//www.biznewscn.com/cj/Financial/2010-02-03。

［12］ 俄罗斯央行.经济乐观向好将收紧反危机措施［DB/OL］.http：//rusnews.cn/xinwentoushi/2010-01-21/.

［17］ 《俄经济已接近危机前增长率》，《远东经贸导报》，2010年7月6日。

［13］ 朱辉英.俄罗斯总理普京称俄罗斯银行目前不存在流动性问题［DB/OL］.http：//content.caixun.com/2010-05-22.

［19］ 参见《普京作政府工作报告：俄经济正在复苏》，俄新网http：//rusnews.cn/xinwentoushi/2010-04-21/。

［20］ 《俄国家杜马通过近3年的联邦预算》，俄新网http：//rusnews.cn，2009-11-20。

［14］ ［俄］A.科贝洛夫.危机时期俄罗斯汽车工业扶持政策探讨［N］.远东经贸导报，2010-07-06.

［15］ В.Кудров.Экономика России：сущностъ и видимостъ［R］.МЭМО，2009，№2，с.48.

［23］ 《俄罗斯财政部长说俄将努力吸引外资》，新华网。

［16］ 佚名.俄罗斯预计2010年经济增长3%—3.5%［J］.俄罗斯中亚东欧市场，2010，（5）：60.

［17］ 宋宗利.亚努科维奇：从煤工到乌克兰总统［N］.参考消息，2010-09-02.

［18］ IMF.Fiscal Implications of the Global Economic and Financial Crisis［R］.June 9，2009.

［19］ 温家宝.巩固向好势头 推动持续增长——在2010年夏季达沃斯论坛上的讲话［N］.光明日报，2010-09-14.

［28］ 温家宝：《巩固向好势头 推动持续增长——在2010年夏季达沃斯论坛上的讲话》，《光明日报》2010年9月14日。

［20］ 欧盟委员会.今年俄经济增长率为3.7%［N］.远东经贸导报，2010-05-18.

篇10：后金融危机时期转轨国家经济发展态势分析

二、后危机时期转轨国家经济发展的基本态势

自国际金融危机爆发以来，由于世界各国广泛采取刺激经济和其他干预措施，不仅使各国经济也使全球经济出现了恢复性增长，特别是亚洲经济的有力增长以及美国个人消费需求的复苏对全球

资料来源：UniCredit，CEE Quarterly 2010Q2.

经济增长产生了推动作用。鉴于此，国际货币基金组织（IMF）调高了2010年全球经济增长预期。在更新的《世界经济展望》报告和《全球金融稳定》报告中，IMF将2010年全球经济增长预期从此前的4.2%上调至4.6%。世界银行也认为全球经济正显现稳步复苏迹象。据世界银行最新发布的经济预测，2010—2011年全球GDP增幅将在2.9%—3.3%之间。然而全球金融市场仍然很脆弱，而且欧洲主权债务危机的爆发和可能升级又增加了市场的不确定性，不仅会拖累欧元区的经济增长，也会拖全球经济的后腿，延缓全球经济复苏进程。世界银行指出，如果任何陷入主权债务危机的欧洲国家发生债务违约或市场信心危机的状况加剧，贸易萎缩及信贷枯竭将不可避免地严重抑制全球的GDP增速，从而也就无法排除部分国家陷入二度衰退的可能［6］。后危机时期转轨国家的经济增长与发展正是面临着全球经济形势总体趋好但不确定性和变数增加这样一种发展态势。

（一）近期中国经济发展的基本态势

国际货币基金组织（IMF）对中国应对国际金融危机的举措以及后危机时期中国在全球经济复苏中的重要作用予以充分肯定。IMF 2010年7月27日发布报告称，中国政府在金融危机中采取的“迅速、果断、有效的”政策措施减轻了危机对中国经济的冲击，并确保中国引领全球经济复苏。该报告认为，在财政政策方面，中国政府加大了对基础设施建设、养老、医疗、教育等的支出力度，调低了税率。在货币政策方面，中国央行下调了基准利率和存款准备金率，取消了对信贷增幅的限制，促使银行信贷大幅增加。在多重政策作用下，中国经济自2009年第二季度开始加速回升，而且有望今后继续保持强劲增长势头。同时，中国经济复苏对本地区乃至全球经济都会产生“显著且积极的”溢出效应［7］。IMF预测，作为领头羊的中国经济2010年的增长有望达到10.5%，这得益于出口的强劲反弹和富有活力的内需。2011年的增长预期为9.6%。除IMF外，世界银行预测2010年中国GDP同比增长9.5%，2011年增长8.7%，仍将保持稳健增长［8］。经济合作与发展组织（OECD）也对中国经济的发展及其前景进行了预测，认为2010年中国经济将继续强劲增长，在一揽子刺激经济计划的作用下，预计国内生产总值增长11%，2011年虽有所减缓，也会达到9.7%。由于贸易条件恶化和国内需求依然强劲，2010年经常账户盈余可能会继续下降，约占GDP的2.75%，然后在2011年升至3.4%［9］。

无论是IMF还是世界银行和OECD，其对后危机时期中国经济发展的积极评价和前景预测，是基于中国政府在金融危机中所采取的刺激经济的有效政策措施以及后危机时期经济刺激计划所带动的强劲经济复苏。中国政府至2010年投入的4万亿元人民币（占GDP总额12%），不仅极大地促进了中国的经济增长，而且也带动了全球特别是东亚地区的经济增长。从今后一个时期看，4万亿人民币的投资效应还会进一步显现，加之中国政府提出的新的经济发展政策目标和相继采取的其他若干重要措施，对今后几年中国经济的发展会产生积极影响。一个基本的判断是：今后中国经济不仅会继续呈现向好态势，而且将逐步进入扩张和快速发展期。

1.中国能够根据经济形势的发展变化适时做出经济政策和经济发展目标的有效调整

在国际金融危机肆虐之时，于2008年12月8—10日召开的中央经济工作会议，明确提出了“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的重大举措和政策目标。其中，保增长成为2009年经济工作的重中之重。围绕这一中心，国家陆续出台了一系列刺激经济的政策，如实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；推出扩大内需的“国十条”，安排4万亿元投资；连续多次降息，并部署金融“国九条”；解决中小企业困难，等等。当时将扩大内需作为保增长的根本途径；将加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。可见，“保增长”是一条主线，“扩内需、调结构”是实现“保增长”目标的重要手段和保障。

2009年“保增长”目标实现以后（GDP增长了8.7%），后危机时期特别是2010年经济发展方式和发展目标与任务成为关注的焦点。2009年12月5—7日召开的中央经济工作会议提出，2010年经济工作的总体要求是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。2010年要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用，而“扩内需、促消费”是此次中央经济工作会议提出的主要任务之一。2010年6月5日，财政部部长谢旭人在G20会议发言时也重申，中国2010年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并根据国内外经济形势，把握好政策的力度和重点，着力扩大内需，调整优化结构，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展［10］。因此，扩大内需、促进消费、加快经济发展方式转变，是2010年和今后一个时期中国经济发展政策目标的重点。基于此，国际货币基金组织、世界银行和经济合作与发展组织分别乐观预测中国经济2010年将增长10.5%、9.5%和11%，2011年也将分别增长9.6%、8.7%和9.7%。与此同时，有的经济学家甚至担心中国会出现经济过热，易宪容认为，在三驾马车的拉动下，2010年中国经济不必担心完成不了年初政府工作报告设定的控制目标，更无须担心2010年下半年出现经济增长下行的风险，所担心的应是2010年的经济增长不要过高而超过12%，出现经济过热［11］。

2.投资与出口会对经济产生双拉动效应

国家统计局公布的数据显示，在拉动2009年GDP增长的“三驾马车”中，最终消费对经济增长的贡献率为52.5％，拉动GDP增长4.6个百分点；投资对经济增长的贡献率为92.3％，拉动GDP增长8个百分点；国外需求即“净出口”对经济增长的贡献率为负44.8％，下拉GDP增长负3.9个百分点。出口负增长甚至是两位数的下滑，这在近几十年来尚属首次。而2010年投资与出口都会对经济产生拉动效应。从投资看，中国致力于激发市场需求特别是投资需求。2009年底召开的中央经济工作会议强调，2010年要保持投资适度增长。特别是2010年5月，中央政府以“新36条”的形式再次鼓励民间资本积极投资经济中的绝大多数行业，尤其是基础设施等一些垄断性行业。有人认为这可能成为未来5—10年中国经济发展和改革的重要推动力。从出口看，2010年出口对中国GDP的贡献不仅会由负转正，而且贡献加大，出口将成为2010年中国经济增长的重要驱动力量。出口大幅反弹也将2009年的投资拉动经济增长转变为投资与出口共同拉动经济增长。

3.转变经济发展方式和调整经济结构成为主旋律

经济发展方式转变和经济结构调整是关系中国经济发展全局的重大课题，因而也是中国当前和今后中长期内面临的重大战略任务。2009年底召开的中央经济工作会议强调，要“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”。这是今后一个时期中国经济发展的主线和主旋律。国际金融危机对中国经济的冲击和后危机时期中国经济发展凸显了经济结构调整和经济发展方式转变的重要性。一方面，经济发展方式转变和经济结构调整是进一步摆脱国际金融危机影响，巩固和发展后危机时期经济增长良好势头的需要；另一方面，经济发展方式转变和经济结构调整是保证中国提高经济增长与发展的质量和效益、增强竞争力、实现国民经济可持续发展的长远措施。后金融危机时期，中国经济正处于一个新的结构调整的转折点，可以说是正逐步转向一个新的增长动力结构。经济结构的调整与转型是从三个方面入手的：一是推动经济增长由过分依赖投资和出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。二是从主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动经济增长转变；三是从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。这些措施是保证后金融危机时期中国经济稳定增长与发展的真正动力。

（二）近期俄罗斯及东欧国家经济发展的基本态势

俄罗斯经济在2009年下半年开始有所好转，自2010年第1季度起逐步复苏。国际货币基金组织在2010年4月份的一份报告中预测，2010年俄罗斯经济将增长4%，2011年将增长3.3%。而据世界银行预测，2010年俄罗斯真实GDP将增长5%—5.5%，2011年将增长3.5%。表5反映了世界银行对全球经济增长和俄罗斯经济增长的预测情况。

俄罗斯中央银行副行长乌柳卡耶夫预测，随着世界经济的复苏，2010年俄石油、天然气等传统出口产品的价格会上涨。2010年石油价格将会比每桶58美元的官方预测高10—15美元，反映市场供需平衡的价格约在每桶70—80美元。由于石油、天然气价格的上涨，使俄罗斯经济能够增长4%—5%。俄罗斯央行预测，2010年俄罗斯仍将保持贸易顺差，接近2009年1 100亿美元的水平。卢布将逐步向浮动汇率过渡，2010年俄罗斯信贷将增长20%［12］。俄罗斯经济发展部部长纳比乌琳娜宣布，截至2010年5月底，俄罗斯经济增长率为5.8%，失业率下降到7.5%。如果从经济增长和失业率两个因素来看，俄罗斯已经摆脱危机。

另据最新资料，俄罗斯政府总理普京2010年6月透露，俄罗斯经济几乎达到了危机前的发展速度，约为2008年的99.1%，发展趋势良好（而世界银行预测，只有到2012年底俄罗斯实际GDP才有可能达到危机前的水平）。当然，2010年俄罗斯经济的进一步增长主要依赖于石油价格的有利变化、财政刺激和货币宽松政策、银行信贷紧缩缓解、就业增加和居民消费增长等多种因素。

综合起来看，后金融危机时期俄罗斯经济会继续呈现向好的积极态势，这是因为：

第一，俄罗斯中央银行继续实施宽松的货币政策，以刺激银行增加对实体部门的贷款。由于俄罗斯政府的大力支持和改善流动性，银行部门的系统性风险得以大大降低。而且，为刺激经济复苏，俄罗斯央行自2009年以来已连续13次小幅下调再融资利率，2010年四次降息。俄罗斯总理普京2010年5月21日指出，目前俄罗斯央行再融资利率位于8%的历史低位（实际上自2010年6月1日，俄罗斯央行确定的再融资利率为每年7.75%），主要利率水平已从金融危机时期的高达25%降至11%—12%，次级贷款利率降至13%—14%，2010年银行贷款预计增长5%—10%（而俄罗斯央行行长伊格纳季耶夫则预测2010年俄罗斯银行业贷款将增长15%）。普京相信，俄罗斯银行目前不存在流动性问题［13］。他表示，俄罗斯银行系统已经摆脱了危机风险，各大银行已经开始扩大对经济领域的贷款规模，目前几乎所有银行都有足够的流动资金来支持贷款的增长。有资料显示，截至2010年6月，俄罗斯银行持有2万亿卢布（约合640亿美元）的流动性资产，其中一半是以中央银行债券形式持有的。俄央行表示，自2010年6月以来，俄罗斯银行业的投资积极性显著增长，对实体部门的贷款增长趋势明显。

第二，俄罗斯经济能够摆脱危机，在很大程度上得益于合理的财政预算政策。普京于2010年4月20日在国家杜马就2009年的政府工作作报告时表示，政府采取的财政预算政策帮助经济较为平稳地度过了经济危机最危险的阶段，摆脱了经济衰退，同时政府也成功地避免了财政崩溃，而且这是在预算开支增加27.4%、收入减少29%的情况下做到的。目前政府正在逐步取消应急措施，并提高财政预算支出的效果。俄罗斯稳定财政预算的重要措施是缩减预算赤字。2009年11月20日，俄罗斯国家杜马三度最终通过了2010年、2011年和2012年联邦预算。2010年联邦预算赤字将达到2.9万亿卢布，约占国内生产总值6.8%。2011年赤字计划缩减到1.9万亿卢布，占国内生产总值的4%，而2012年赤字减至1.6万亿卢布，占国内生产总值的3%。

第三，后金融危机时期，俄罗斯将继续采取有力措施扶持实体经济的发展，继续保持对实体经济的刺激政策。俄罗斯政府总理普京于2010年2月底表示，减少对实体经济的支持还为时尚早，俄罗斯不会放弃必要的反危机计划，但应该把反危机计划更多地与技术革新和结构改革联系在一起。他认为未来几年俄罗斯扶持实体经济和经济发展的重点方向及主要任务是：一是刺激内需，首先是刺激汽车和建筑等行业的需求，落实现有的住房建设计划和大型基础设施建设项目。二是拓展经济增长基础，实现经济和出口多元化。三是实行稳健的货币信贷政策，减少预算赤字，保持宏观经济的稳定。四是为大型企业提供国家担保，实施系统性措施加强银行业的资源基础，加大对实体经济的借贷力度。作为实现上述目标和任务的措施之一，2010年俄罗斯政府拨款1 076亿卢布支持农业生产。俄还拨出335亿卢布支持本国汽车工业，政府承诺在2020年前将划拨超过1万亿卢布的直接援助资金来扶持汽车工业的发展［14］。俄罗斯政府表示，今后还会重点支持1 500家对国民经济具有重大意义的企业。

第四，根据俄罗斯政府已批准的2011年前创新型经济发展方案，近一两年创新型经济在俄工业中所占的比重应从5.8%增加到6.7%。而按照俄罗斯至2020年的政府构想，俄罗斯创新型经济发展模式应保证主要经济部门的劳动生产率提高3—5倍，降低生产的能耗量1.6—1.7倍。GDP中高新技术部门所占比重的增幅达17%—20%（2007年为10%—11%），用于科学研究和试验设计工作的费用增加2.5%—3%（2007年为1.1%）。据预测，实现技术创新工业企业的比重到2020年要提高到40%—50%（2007年仅为8.5%），生产总量中的创新产品比重增加到25%—35%（2007年仅为5.5%）。由此，人均GDP指标应超过3万美元（2007年为1.4万美元）［15］。

第五，俄罗斯财长库德林表示，为改善国内投资环境，俄罗斯政府已制定未来几年的行动计划，正努力使俄罗斯重新成为对外国投资具有吸引力的国家。按照政府的计划，在未来两三年内，俄罗斯须将外国直接投资额恢复到600—700亿美元的水平。

据俄罗斯经济发展部副部长克列帕奇预测，2010年俄经济增长有望达到3%—3.5%。而且他认为，如果控制得好，能延续2009年第3和第4季度的发展势头，2010年俄罗斯经济增长的水平甚至可以达到6%。在未来3年内，俄罗斯经济增长的平均速度有望达到4%—4.5%［16］。

至于东欧国家，欧洲主权债务危机爆发使欧盟经济恢复出现变数，因而对东欧国家今后的经济复苏带来不确定性。因为从贸易渠道看，许多东欧国家的出口依赖于西欧；从资本渠道看，东欧国家大量依赖外国直接投资，而且银行业多数主要由西欧银行主导，因而欧元走弱势必会影响东欧国家的出口。同时，资本大量流出也会加剧东欧国家的资金短缺和信贷紧缩，拖累经济的恢复。当然，东欧国家中也有发展态势较好的，如波兰就经受住了金融危机的冲击，是欧洲和中亚地区24个发展中国家中为数不多的产出没有萎缩的国家之一。据国际货币基金组织预测，波兰经济增长率在2010年能够达到2.75%，2011年可达到3%。乌克兰2010年上半年GDP增长约为6%，这与2009年GDP狂降15.9%形成了鲜明的对照［17］。像波兰、乌克兰和捷克这样的东欧转轨国家，今后一个时期经济发展的向好趋势是较为明显的。

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