浅谈水工作业监管问题与对策

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篇1：浅谈水工作业监管问题与对策

浅谈水工作业监管问题与对策

长期以来,海事管理机构把施工作业水域现场安全管理作为监管重点,投入了大量的人力、物力,定期开展专项监督检查,及时制止违法、违章行为.但从监管效果来看,水上安全形势仍不容乐观,水工作业船舶安全监管工作仍然有待于进一步加强.文中试对水工作业现场监管中存在的问题进行原因分析,并提出对策和建议.

作 者：许玉林  作者单位：泉州海事局,福建,泉州,400074 刊 名：中国水运（下半月） 英文刊名：CHINA WATER TRANSPORT 年，卷(期)： 10(1) 分类号：U691.1 关键词：水工作业   监管   对策  

篇2：水工施工现场管理问题与对策的论文

水工施工现场管理问题与对策的论文

摘 要：水利工程极其庞大, 其所需要的施工材料与施工技术众多, 加大了该项管理难度。如施工材料中包含许多质量易受影响的材料如混凝土、钢筋等, 受施工地潮湿环境影响, 其质量极易放生变化。这对工程质量影响极大, 甚至易引发施工安全问题。

关键词：水利工程，施工现场管理，优化

一、水利工程施工现场管理的问题

(一) 现场管理工作过于形式化

水利工程施工现场管理过于形式化, 易出现各种安全问题。造成这一问题的主要原因为:一是, 管理者的管理素质偏低, 直接降低水利工程现场管理的整体水平。二是, 管理工作缺乏完善的制度, 加之水利工程现场环境极为复杂。导致管理工作混乱, 无法有效得到落实。三, 现场整体工作人员对管理工作重视度低, 未深刻认识到现场管理的重要性。

(二) 施工材料与施工技术管理困难

水利工程极其庞大, 其所需要的施工材料与施工技术众多, 加大了该项管理难度。如施工材料中包含许多质量易受影响的材料如混凝土、钢筋等, 受施工地潮湿环境影响, 其质量极易放生变化。这对工程质量影响极大, 甚至易引发施工安全问题。再如施工中工程基础施工困难, 自身对施工技术要求高。但施工环境会影响技术的有效实施。同时加大施工检查工作难度, 不利于及时确定其施工质量, 为后续施工埋下隐患。

(三) 施工人员管理难度大

施工人员是现场管理的重要内容之一, 其管理质量关系到现场管理工作的总体质量。在管理过程中人员管理的难度大, 易出现各种问题。当前现场施工人员管理主要问题有:人员纪律性差。水利工程施工人员众多, 极大提高了管理难度;施工人员多, 也会导致其技术水平参差不齐, 不利于对施工质量的管理;其自身意识不强, 加大了现场管理难度。管理方法落后, 施工人员的归属感与责任感不强, 降低管理效率。

二、水利工程施工现场管理的优化措施

(一) 加强对管理人员培训工作

管理者的管理素质直接影响现场管理质量, 因此, 要加强管理人员培训, 促进其综合管理素质提升。一是, 加强水利工程整体内容的讲解, 提高管理者对加强水利工程现场管理的重视度, 同时明确管理重点。二是, 加强现场管理专业知识培训, 提升管理者的实际化管理能力, 促进现场施工管理的质量提升。三是, 对管理者的沟通能力进行培训, 使其更好的开展管理工作, 有效解决现场各种突发问题。

(二) 完善现场管理工作制度

通过现场管理制度的完善, 提高管理工作的有效性。一是, 完善整体管理工作制度, 明确管理者的职责与管理内容。二是, 完善、细化管理的具体内容, 对每一项管理工作标准进行要求, 提高管理规范性。如对环境的管理、对工艺与材料的管理及对施工人员的管理等。三是, 制定严格的处罚措施, 提升管理的力度。

(三) 强化施工材料与技术的施工专项管理

首先, 加强对施工材料的管理工作。严格确认材料质量, 再进行入库保管。在管理时要根据材料的性能加强管理, 如对于混凝土、钢铁等材料, 要加强对环境温湿度的控制, 避免材料质量受到影响。在调用时也要加强管理, 保证材料应用时的质量符合施工标准。

其次, 加强施工技术管理。在施工中加强监督管理, 避免施工人员出现偷工减料问题而降低施工质量。同时加强对环境的监管, 一旦发现相应的风险因素, 立即上报至上级管理人员, 并及将其决策及时传达到基层施工组织。在部分工程完成后, 及时对其施工质量进行检查, 避免其质量不过关为后续施工埋下安全隐患, 并降低整体工程质量。

(四) 加强对施工队伍的管理

1. 招纳纪律性强, 专业素质高的施工人员

在选择施工人员时, 要选择纪律性强, 服从管理的`工作人员。同时, 也要选择施工技术水平高的技术人员, 确保现场施工质量与安全。在初步选择施工人员后, 要对其进行严格的培训与考察, 进一步了解工作人员的综合素质。同时, 提升其施工技术, 严格贴合水利工程施工质量与安全的需求。

2. 加强班组管理制度的落实

通过班组管理制度将全体施工人员按工种或施工作业进行小组划分, 选择具有领导能力的人作为组长, 帮助现场管理人员对其进行管理。一方面利于降低现场管理者的工作难度, 一方面利于促进现场管理工作的有效落实。在进行班组管理时, 必须提高划分的科学性。既要保证组员间关系和谐, 又要保证有经验丰富、施工技术水平高的员工作为技术保障。选择组长时要注重其沟通能力与协调控制能力。

3. 落实责任管理制度, 挂钩施工员工薪酬待遇

通过落实责任制, 将水利工程现场施工质量与安全落实到每位施工人员身上, 同时与其自身的利益直接挂钩, 提升施工人员的责任意识。对于有效促进施工质量与安全性提升的工作人员, 应给予适当奖励。对于因自身问题导致施工质量不达标、引发某项安全问题的施工人员, 施工单位要给予严厉处罚, 甚至承担相应的法律责任。

4. 实行人性化管理, 增强员工的自身责任感

坚持以人为本的管理原则, 从施工人员自身利益角度出发加强员工的思想教育工作, 提升员工自身保证工程质量与安全意识。通过标语、影像等对水利施工现场安全重要性进行宣传, 使员工时刻警惕施工问题的发生。其次, 施工单位要加强对员工的人文关怀, 切实解决员工的实际困难, 以此提高员工的满意度与归属感。利于提升员工责任意识, 认真完成每一项施工工作, 服从现场管理者的管理。一方面保证施工质量, 维护施工环境安全。另一方面处理好与其他员工间关系, 避免因人际纠纷造成现场安全问题发生。

篇3：会计监管中的问题与对策

一、财政部门会计监管存在的问题

1.财政部门会计监管力量薄弱、监管手段落后。

国家财政部门的主要职能是组织国家财政收入和支出，所以会计监管只是财政部门的一个附属职能，这就导致了会计监管力量薄弱、会计监管设施配备不全、人员安排不到位、资金支持很匮乏，有限的监管行为得不到充分的监管经验，监管手段及其落后。

会计监管过程注重结果，只对会计资料、会计计算方法以及会计人员进行监管，监管手段落后。

2.财政部门的会计监管缺乏有效的评价体系。

相关会计监管权利的赋予缺乏与之配套的监管评价体系，没有给出监管不力或无效的时候是否应当承担相应的法律责任。

《会计法》中，赋予了财政部门会计制度制定权、会计事物的监管权以及从属的行政处罚权，这三位一体的权利在实际执行中存在很大的空白，没有制定具体明确的会计监督法律，违权违规现象的相应解决对策没有落实好，而且，整个的监管过程没有公之于众，开展听证会等。

3.财政部门对于会计中介机构的监管不力，监督效率不高。

首先是多头领导、指责不清的问题，会计中介机构受到财政部门、证监会、会计注册师协会等的多方领导，权责混乱，难以协调，监管效率被弱化。

其次对中介机构的监管手段太落后，一般都是事后监管，容易滋生会计造假作假现象。

最后，财政部门对中介结构的监管只是公布会计信息质量，对于违法违纪行为的威慑力和惩戒力不够。

二、针对存在问题所提出的相应解决对策

1.加强会计监管队伍建设，完善监管方式。

财政部门作为会计监管的核心力量，在会计监管的过程中需要承担主力军的重任。

首先，要壮大会计监管队伍，加强会计监管队伍建设。

为此，要充分鼓舞社会会计中介机构，大力培育社会中介机构优秀从业人员，发挥社会团体的集体力量。

此外，要转变落后的会计监管方式，由监管结果转变为监管过程，避免会计人员的造假行为。

并推广行业自律，进行行业人员素质觉悟动员活动。

2.建立有效的会计监管评价体系，合理利用监管权。

保证监管权合理利用和有效利用是非常重要的方面，必须制定有效的会计监管评价标准，一方面必须成立一个责任约束机制和监管评价体系，组织部门专业要员、社会专业人士、单位内会计工作人员组成三位一体的有效监管队伍，

明确各自的职责，并形成相互制约的责任约束机制;另一方面，不断提高监管成效，切实落实以政府监督为主导、以行业自律为补充的会计行业监管新模式。

3.发挥会计中介机构的积极作用，强化中介机构的监管力度。

逐步增强对会计中介机构的监管力度，增强注册会计师的独立性，提升其道德水准和监管质量，为此政府部门要及时核查会计师的审计报告等。

还要实行分级管理制度，做到有序管理和领导。

采用抽查和重点检查相结合的方式，强化中介监管质量和水准。

加大对监管中介部门的检查力度和惩戒力度，树立起监管有力的新形象，严格执行监管。

三、结束语

财政部门作为会计监管的主力军，其领导和监管的职能必须同时到位。

对于会计监管中存在的问题，一定要采取相应的切实有力的解决对策，并在实践探索中逐步补充和完善，将自身的监管力量扩展到社会监管以及单位内部的监管，

制定有效的监管评价体系，完善监管领域的法律法规，革新监管方式，真正将新型会计监管模式落到实处，提升监管质量，保证市场经济的健康发展。

篇4：会计监管中的问题与对策

一、目前我国企业国有资产管理会计监管的不足

虽然近年来我国颁布了一些企业国有资产管理的会计监管制度，但是国有资产会计监管仍处于初级阶段，存在许多不足：

(一)会计信息质量的问题

会计信息是经济业务核算的根本依据，会计信息是企业国有资产监管的直接依据。

企业出于某种目的故意掩盖资产真实状况，虚报数据等形成会计信息的不对称，影响会计核算的正确性，从而影响会计监管工作的有效进行。

(二)企业内部监管问题

企业内部会计监管制度的不完善，是会计信息失真的根本原因。

但是我国目前大部分企业的内部会计监管制度都还存在一些问题，主要表现为以下几点：企业内部组织机构建立不完善，岗位职责分工不明确，不利于提升管理效能、信息通畅流动。

有的企业把国有资产会计监管职能归并在财务部门，监管人员具有双重身份，不具有制衡性。

为应付上级部门检查，岗位设置流于形式，不利于监管工作的独立性开展。

监管人员素质不够,会计监管人员专业素质和职业道德素养不够，对监管工作信息掌握不够，不能有效地对国有资产管理会计进行监督，造成国有资产流失，国家经济利益受损。

(三)国家的法律法规不够完善，缺乏监督监管

近年来我国虽然颁布了一系列针对国有资产管理会计监管的法律法规，但是新旧会计制度并存格局导致国有企业会计信息缺乏横向可比性，难以对经营者实施有效激励与约束机制，使得国家监管力度软弱。

二、构建完善的企业国有资产管理的会计监管的方法

国有资产管理的会计监管分宏观和微观层面，本文从各个方面，对企业构建科学合理的会计监管体系，发表一些建议：

(一)加强会计信息系统控制,全面提升企业现代化管理水平

企业应根据自身条件，引进集办公系统、资产管理、财务核算于一体的现代办公软件。

将国有资产管理流程、关键控制点等嵌入系统程序，实现手工环境下难以控制的功能。

特别是在计算机系统中嵌入资产采购、验收、使用、处置等全过程监控，有效防止资产管理中的舞弊现象。

(二)建立科学合理的企业内部控制制度，不断完善会计监管制度

会计监管作为企业内部控制五要素中内部监督的'一部分，应予以重视。

企业应有专门的监管部门，制定科学严谨的国有资产管理会计监管制度，以日常监管和专项监管相结合为手段，通过账面记录与实物资产的检查，对国有资产的安全性进行持续监督。

(三)提高会计监管人员专业素质、思想道德素养会计监管人员应具有专业的眼光和高度责任心，明确会计监管职责，善于分析国有资产管理中存在的风险，并提出应对风险策略，保护国有资产的安全完整。

为了提高会计监管人员的综合素质，企业应进行定期培训，并把国有资产会计监管工作的成效纳入年度绩效考核中，确保监管目标的实现。

(四)国有资产会计监管的岗位设置应具有工作独立性，建立岗位责任制，保证监管的功能和作用

会计监管岗位应设置在企业内部审计委员会，隶属于董事会，给予监管人员较强的独立性和较高的工作地位。

对于发现的重大缺陷，有权直接向董事会、监事会报告，确保监管信息及时通畅。

企业的会计监管目标通过组织机构层层分解，落实到相关岗位职责。

通过财务业绩衡量指标，如资产周转率、总资产收益率、经济增加值等定量指标反映企业资产综合利用效果，结合定性指标对会计监管人员的工作完成情况进行综合绩效考核，确保企业目标和个人的统一。

(五)国资委应加强国有资产保护控制，充分发挥资产效益，确保资产安全、完整

企业在市场经济竞争中优胜劣汰是发展的趋势。

为促进国企改革发展，国家采取“放水养鱼”，如将一些不能直接参加或服务生产经营的资产划分为非经营性资产，并从改制中剥离出来，单独经营核算，资产收益归属国家，但国家基本无法行使索取权。

受利益意识的牵制，资产收益大多变成原国企职工的福利，而且利用各种形式摊派费用，侵占收益。

加强非经营性资产管理改革和监管工作迫在眉捷，但至今还处于探索阶段，尚未形成共识。

我们认为，国资委作为国有资产的代理人，应制定一系列有效的监管制度，确保资产收益不被扭曲占用和资产的安全完整。

建立国有资产经营预算体系，并将执行情况纳入经营业绩考核体系。

国资委代表政府履行出资人职责，是建立健全经营预算的主体。

编制国有资产经营预算，能全面反映经营收支状况，对经营者的财务行为进行有效约束和控制，也是经营业绩考核的重要手段。

国资委应于年未全面清查资产状况和收益，制定下年度国有资产经营预算草案，经同级政府审批后组织实施。

结合年度财务决算，考核预算执行结果，对经营者业绩进行评价、奖励，做到责、权、利的有效结合。

根据成本效益原则，国资委应向代管单位派出监事。

监事应有一定的专业技术知识，通过查阅公司账册，行使财务监督权，监督公司的经营状况、利润分配等，发现问题及时汇报，确保资产安全完整。

(六)国家应加强监督职能，做好国有资产管理会计监管的监督工作

首先要明确政府的职能，即领导、制定监管方案和监督职能。

建立健全科学的法律法规，保障国有资产管理会计监管有法可依;在指导企业做好国有资产管理的会计监管工作的同时，更应该加大监督力度，防止法律法规成为摆设。

其次还应做好新旧制度的交替工作，避免制度混乱造成的工作失误和资源损失。

三、结束语

综上所述，随着我国经济发展的速度和规模的增大，为了保护国家、企业及人民的利益，政府出台了一系列法律法规和政策措施，对企业国有资产管理的会计监管工作也越来越重视。

但是现实表明，我国企业国有资产管理的会计监管工作仍有不足。

相对与国外而言，我国的会计监管管理还是比较落后的。

希望个人、企业和国家相关部门共同努力，为我国经济发展做出贡献。

篇5：浅谈上市公司会计监管过程面临的问题与对策

论文关键词：上市公司 会计监管 政府 企业 制度

论文摘 要：我国证券业自二十世纪九十年代发展至今，取得了丰硕成果。然而，在证券市场发展壮大的同时，上市公司不断暴露的会计造假案例频发，对快速发展的证券业产生不良影响。因此，本文通过分析我国上市公司会计监管的目标，针对当前监管工作中面临的问题提出几点对策，以期通过本文的阐述为进一步改进和完善上市公司会计监管体系提供理论支持。

一、我国上市公司会计监管的目标

首先，会计监管的目标是服务和服从于证券市场监管的总体目标。按照证券委员会国际组织的观点，监管部门对证券市场的监管是为了实现保护投资者利益、保证市场公平、有效和透明及降低系统风险三大目标，而这些目标也应是会计监管所要达成的目标。

其次，会计监管的具体目标是落实到保证会计信息的质量上，即确保会计信息的真实性、及时性、充分性和公平性。真实性要求会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据，如实反映企业的财务状况、经营成果和现金流量；会计信息所揭示的内容应当和事实相符合、一致。及时性要求会计核算应当及时进行，不得提前或延后；当发生可能对上市公司股票价格产生较大影响、而投资者尚未得知的重大事件时，公司应当立即将有关重大事件的报告提交证券交易所和证监会，并向社会公布，说明事件的实质。充分性要求财务报告应当能够全面、完整地反映企业的财务状况和经营成果；与公司证券发行和交易有关的各种重要信息，都必须毫无遗漏地予以披露。公平性要求会计信息的披露应该是面向所有市场参与者的公开和公平披露，而不是面向特定市场人士的选择性披露；各类市场投资者有平等地获取与证券投资有关的一切信息的权利，在充分了解情况的前提下，作出理性的投资判断，公平地参与交易和竞争。

二、我国上市公司会计监管面临的问题

（一）政府监管失灵

在我国，由于会计信息监管部门众多，也由于会计信息所具有的经济后果影响，相关监管部门纷纷确立自己的会计监管权，争相出台非正式的规定，以优先确定本部门的监管权，限制其他部门的争权，而且部门的利益驱动使各部门在自身出台规定时不可能主动与其他监管部门进行协调。我国的现实问题是，立法给予了政府会计规范的制定权，却没有明确政府会计规范制定低效或无效时应承担的责任，政府的权力与责任是不对等的，政府会计规范行为取向是单一的，搭便车的心理使公众不愿过问政府的行为及其影响，而慑于政府的权威，特别是在缺乏民主意识的情况下，更使多数人对规则的制定产生无能为力的感叹，对舆论的不重视又使公众唯一可以利用的正面武器被搁浅。

由于国内上市公司规模的扩大与证券市场规范化的进一步发展，我国上市公司会计监管体系从无到有，监管规范日渐完善，但是会计信息失真现象却越来越严重。证监会对上市公司信息披露实施的监管主要侧重于上市过程的监管。上市公司监管得到加强，被查处的上市公司违规案有明显增加。我国会计监管部门不断地完善，会计信息披露的监管和处罚制度的建设，构建起监管规范的实施机制，但是对于严重的会计信息失真却收效甚微。造成政府监管失灵的原因有权诸如责不清、力量不强、程序不明、执法力度不大、处罚不严，加之公司内部治理结构和外部治理结构都不健全，法制也不健全等，都会造成政府监管失灵情况的发生。

（二）内部监管的不利

上市公司内部会计监管主要是由监事会、审计委员会以及内部审计部门实施的。但目前上市公司的内部会计监管力度非常有限，监事会、审计委员会并没有起到监管的作用。《公司法》规定监事会的职权有：检查公司财务对董事、经理违反法律、法规或公司章程的行为进行监督；当董事和经理的行为损害公司利益时予以纠正；提议召开临时股东会；公司章程规定的其他职权。但目前我国上市公司监事会存在独立性差、监事工作不到位、监事人员专业素质不高、知识结构不合理的现象，使得监事会难以真正发挥作用。同时，由于审计委员会是董事会的一个下设机构，是组成董事会的二级委员会，因此，审计委员会职责的有效履行不仅取决于审计委员会本身，还取决于董事会。如果董事会健康运行，审计委员会就可以按照董事会的运行原则良好运行；如果董事会运行失效，审计委员会就不可能成功。

（三）外部监管不利

上市公司外部监管主要依靠会计师事务所等社会中介机构以及新闻媒体进行的。但目前，社会性的监督机构并没有起到最后防线的监督作用。我国目前有些会计师事务所执行审计业务时，不按独立审计准则等执业规范的要求，在未实施必要的审计程序、未获取充分的审计证据情况下就确认有关事项，造成审计后的会计报表失真或者发表了不恰当的审计意见。而且面对上市公司一些重大的关联交易、或有事项、非经常性损益项目等未充分披露的情况，注册会计师在审计过程中既不向公司提出，也不在审计报告中披露。而且，注册会计师的违规行为没有得到有力的惩处，在较低的违规成本和较高的收益之间，使得一些注册会计师和会计师事务所冒险出具虚假报告。

三、我国上市公司会计监管的对策

（一）科学完善相配套的法规体系

我国已初步形成了以《会计法》为主体，相关法律制度配合的多层次监管法律体系，但法律法规还存在不完善和规范滞后的状况，使得虚假会计信息仍然存在或会计信息供给不足。为了加强会计监管的力度，应尽快对违反财务会计法规、构成犯罪的有关行为在刑法中制定出具体、明晰的条款。同时，要加大违规处罚力度，使提供失真会计信息者得不偿失，从而消除会计信息失真的外部现象。

（二）加强对注册会计师和会计师事务所的监管

必须加强外部对注册会计师和会计师事务所的监管、监督其履行职责，为此可以借鉴美国的经验，建立以政府为主导的独立监管机构。同时，根据存在的问题，有针对性地完善《注册会计师法》，制定《注册会计师法实施细则》，为注册会计师行业的健康发展提供法律依据：完善独立审计准则，为注册会计师提供技术支持；优化会计师事务所人才结构，严格规范年检制度，加强注册会计师后续教育；推进审计收费的市场化进程、完善事务所的组织形式、建立集团化的事务所。

（三）建立责任追究制度和加大对会计造假的处罚力度

我国会计领域监管不力、责任不清、违法不究，很重要的一个原因在于责任追究制度不健全，包括会计信息质量及质量监管责任追究制度没有建立和落实，为此应当按照各部门的不同分工，建立相应的责任追究制度。同时，加大对会计造假行为的处罚力度，对披露过程中出现的违规现象，不仅要处罚上市公司和有关责任人，还要使管理当局承担违规披露的民事责任。

（四）加强企业内部会计监管

对于内部控制制度，首先要加强对“人”的控制，把内控工作落到实处。其次要建立良好的信息沟通系统和内部控制评价制度，以确保内部控制系统能有效发挥作用。此外，还应该改善董事会人员构成，逐步推行独立董事制度，强化董事会对会计信息质量的责任意识：规范、完善监事会机构，在公司之外、董事会之上设立由有专业知识、有权威的专家所组成的监事会，它不仅拥有对包括董事会和经理层在内的所有高层管理人员的监督权，而且拥有对董事会成员和经理人员的任免权，建立健全本单位的内部会计监督制度。

结语：综上所述，我国上市公司会计监管体系经过近十年的发展，虽然已经取得了很大进步，但仍需要进一步改进和完善。我国上市公司现代财务会计监管体系的构建是一个庞大的系统工程，必须紧密结合我国现阶段实际国情，在借鉴国外先进经验的基础上，有序、快速推进。

参考文献：

[1]茹家团.股份公司内部会计监管模式之国际比较及启示[J].会计研究.(7).

[2]马惊鸿.我国会计法规监管效果的影响因素分析[J].财经问题研究.2008(10).

篇6：略论社保基金监管存在的问题与对策

摘要 : 社保基金是社会保障制度的重要组成部分，是社会保障的基础和核心。良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础。近些年来，我国的社保基金规模以较快速度逐年增长，但由于管理不善和监管乏力，也出现了一些造成重大损失的现象。本文以社保基金监管的法律制度为切入点，探讨社保基金监管法律制度存在的问题，并对逐步完善相应的法律制度提出自己的看法。

关键词 ：社保基金 ；监管 ；法律制度 ；养老金。

良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础。目前我国社保基金的监管，主要以行政监管为主，结果造成政企不分、政事不分，出现了一些值得关注的问题。本文以社保基金监管的法律制度为切入点，探讨社保基金监管法律制度存在的问题，并对逐步完善相应的法律制度提出自己的看法。

社保基金监管存在的问题。

1.社保基金监管法律存在缺失。 年以来，国务院和劳动保障部、财政部先后颁布了一系列规章制度，如《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》、《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等。这些大多以“暂行办法”、“试行办法”和“通知”等形式出现的文件，架构起社会保障的法律框架，虽然形成了财政监管、审计监管、银行监管和内部控制的监管体系，但从法律体系上看，都属于部委规章，立法层次低，零散而混乱，权威性差，缺乏较高的法律效力，对违规后应承担的法律责任也没有明确规定。

2.社保基金预算管理不够健全。由于没有把社保基金的预算管理纳入法制规范，社保基金的管理呈现出管理分散、政出多门的现象，以致出现了劳动行政部门及经办机构挪用“两项基金”盖大楼、搞房地产、兴办实体、滥提管理费等问题，甚至发生了上海社保基金案等重大案件。要杜绝这些问题，必须从源头上建立健全法律制度，首先是要做好社会保障基金的预算管理，以便政府从宏观上规划社会保障事业，统筹社保基金的安排，保证社保基金的收支两条线管理，节省管理成本，防止社保基金流失。

3.社保基金监管力量比较薄弱。为了加强对社保基金的监督检查，财政部、审计署相继成立了社会保障司，劳动保障部也设立了基金监督司，履行内部行政监督职能。但目前我国每年五项社保基金的收支规模超过 2 万亿元，而部分地区社保基金监管的力量比较薄弱，人员业务素质差，工作能力和责任心不强，直接导致我国社会保障基金监管的立法层次较低，执法缺乏权威性。

4.社保基金监管透明度较低。在政府主导的监管体制下，社会保障部门充当委托人、投资者和资产管理者，政企不分，政事不分，没有透明的信息披露，缺乏市场监督。上海社保基金案的涉案人员，将大量的社保基金通过委托贷款的方式投入房地产和股市，并委托证券公司做国债回购、协议委托理财等。这种情况能够出现，显然与监管缺乏透明度大有关系。作为资产管理者的政府，应当对社保基金运营管理信息充分公开，通过相关规定确定信息公开制度，让普通公民都对基金的使用以及运行情况有所了解，这样才能更好地保障基金参与人和受益人的利益。

5.社保基金存在较大缺口。我国养老保险从现收现付制到“统账结合”的转轨过程中，存在着巨大的 资 金 缺 口。 由 于 测 算 的 口 径 不同，对养老金缺口的估计数目差别很大，从两三万亿到八九万亿不等。为了弥补社保基金的不足，国家在筹集社保基金方面也曾做出过努力， 年 6 月，国务院颁布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，规定“国有股存量出售收入全部上缴全国社会保障基金”，以弥补社保基金的不足。但由于多种原因，方案出台后，股市持续下跌， 6 月，国务院决定除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行该办法。到 年 6 月，财政部、国资委、证监会、全国社保基金理事会又联合发文，启动了部分国有股划拨充实社保基金的改革。这些政策和措施，为社保基金提供了稳定的资金来源，对我国社保事业的发展有推动作用，而且还有助于资本市场的良性发展。但也应看到，目前社保基金的缺口仍然很大。据统计，截至 年底，全国养老金“空账”已达 8000 亿元，而目前这个数字已超过万亿。

6.社保基金征收存在较大问题。我国社保基金的收缴，是以社会保险费的形式征收，收费的法制性、规范性和强制性比较差。按照 年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定，社会保险费既可以由劳动保障部门征收，也可以由税务部门征收。目前已有十几个省市由地方税务部门征收社会保险费。但既然不是税收，社会保险费就不适用于税收征管法的相关规定。在现实中，社保基金收缴的基数核定不实的问题比较突出，致使拖欠、不缴或少缴社会保险费的现象比较普遍，且征收成本较高。

社保基金监管的改革对策为了保证社保基金的安全运转，必须大力完善监管体制，解决法律制度不健全、立法监管力度弱、司法监管无法可依等问题。完善社保基金投资监管的法律制度，是其中十分重要的一个方面。相对来说，国外社保基金的监管法律比较健全，如在澳大利亚有《养老金行业监管法》、《强制年金监管条例》，英国有《养老金法案》，美国有《社会保障法》等。而我国现行的社保基金投资监管的法律规范，大都属于“暂行办法”、“试行办法”、“通知”等行政性的政策、法规，还没有一部全国人大立法通过的正式社会保障法律。从广义的法律体系来看，它们都属于部委规章，属于较低层次的法律，权威性较差。《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金基金管理试行办法》在立法技术上过于粗线条，导致原则性条款多，具体操作性条款少。由于条款不具体，通常要在法律颁布后再颁布实施细则，而实施细则如果滞后，无疑会给监管带来诸多不便。而现有的《信托法》、《证券法》等，也都不能完全适用于社保基金的投资监管，因而有必要专门针对社保基金投资监管，制定《社会保障基金投资监管法》。

从世界各国流行的投资监管的相关法律制度来看，社会保险基金监管理念主要有两种，一种是信托监管，一种是严格限量监管。信托监管的前提是经济发展成熟，金融体制完善，基金管理机构已得到一定程度发展，有完善的资本市场、各种中介机构组织、比较发达和成熟的金融监管系统来支撑，并需要社会保险基金管理者普遍对信托责任的法理和要求有充分认识和心理认同。与信托监管相对应的严格限量监管，除要求投资管理人达到最低的审慎性监管要求外，还通过明确的规定对社会保险基金的投资工具、投资工具组合的比例结构、运作和绩效等具体内容进行严格的限量监管，从而把社会保险基金投资运营的风险控制在合理的范围内。

从长远来看，随着资本市场的发展和社会保险基金运营的逐步完善，许多国家对保险基金的投资工具及比例限制都逐渐进行了调整，这方面的管制逐步放松，大多数国家在补充保险基金进入股票市场方面都经历了一个渐进的过程。社会保险基金投资监管的趋势，应该是从严格限量监管逐步走向信托监管。

社保基金监管是一项复杂的系统工程，涉及从收费（或拨款）、日常账户管理、投资运营、待遇发放等众多环节，需要大量懂得相关法规政策、有特定管理经验或专业技能的工作人员，这是任何一个部门都无法同时拥有的。因此，在监督管理上必须实行多方管理，互相监督，权利制衡。即社保基金的政策制定、行政管理权，交给人力资源与社会保障部，账户管理、负债管理权交给财政部门，财政部门加强对在社保基金筹集、管理和发放过程中全流程监督，按照财政法规履行审核、检查和处罚等职能 ；税务部门对课税过程进行监督，保证社保基金应收尽收 ；审计部门强化审计监督，对社保基金筹集、使用、管理、发放及运营过程的违规、违纪进行监督 ；建立完善的社保基金投资监管法律制度，对社保基金投资运营进行有效监管。对于社保基金的预算管理问题，应当予以特别重视。必须强化征收管理，防止基金流失，在统筹范围内合理调度资金以保证社保基金的支出需要。经办机构要认真分析基金收支情况与动态发展，掌握投资赢利情况，定期向同级财政和劳动保障部门报告收支情况，加强基金运行的财务监督。［1］

在完善我国的社保基金监管法律制度的过程中，国外在社保基金的监管制度方面有许多成功的经验和失败的教训可以借鉴。比如，在制度转轨中出现的资金不足问题，智利在进行养老金制度改革时也曾遇到。智利采取的办法，是通过立法将其隐性债务显性化处理，发行特种债券，纳入财政预算。智利共发行 150 亿美元的特种债券，包括利息在内，政府共需支付 170 亿美元，本息将在长达三四十年的时间内分批兑付。同时规定，1980 年前就业的人员可以选择继续留在旧制度中，也可以选择退出旧制度参加新制度，但一旦转入新制度，便不可退回到旧制度。［2］这种将债务和国家责任显性化的做法，值得我们参考和借鉴。再如，关于社保基金的税务征收问题，自 19 世纪末德国首创社会保障（险 ） 税以来，国际社会进行了广泛的实践，社会保障税的优越性在实践中显现出来，从而在世界范围内获得迅速而广泛的推广。我国也应当借鉴这种经验，将社保基金征收纳入税务征收范围。企业如果不缴税，税务部门可以依法采取税收保全、强制执行、限制相关人员离境等措施，这样就有利于保证国家税款按时、足额征收。而且，实行税务征收，有利于对社会保险基金实行收支两条线预算管理，建立社会保险基金管理的监督机制，保证社会保险基金的安全性。此外，开征社会保障税，还可以利用现有税务部门的组织机构、物质资源和人力资源进行征管，充分利用税务部门在征管经验、人员素质、机构系统方面的优势，从而可以大大提高社会保障资金的筹资效率，有助于降低制度运行成本。［3］当然也应该看到，由于历史、文化背景、政治体制、经济发展状况各有不同，每个国家社保基金的监管制度也都各有特色，因而不能一味照搬其他国家的监管模式。我国社保基金监管制度的构建，必须根据我们自己的国情和发展道路，科学研究，谨慎决择。

参考文献 ：

[1] 林 毓 铭 . 社 会 保 障 管 理 体制 [M]. 北京 ：社会科学文献出版社，.

[2] 毕小龙 . 社会养老保险制度改革：智利、新加坡的经验及借鉴［J］。特区经济，2006，（6）。

[3] 李美德 . 论我国社会保障税的开征 [J]. 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，，（4）。

篇7：石油钻井工程作业成本管理问题与对策

石油钻井工程作业成本管理问题与对策

石油钻井作业成本一般分为直接费和间接费两大类。直接费包含石油钻井作业过程中直接发生的人工作业成本，施工作业所需钻头、柴油等一些常用材料。间接费用包含应交相关税费、风险费和所得利润以及所属单位管理费等相关成本费用。

一、石油钻井工程作业的现状

石油钻井作业工作内容较为复杂，需要有地质基础知识，需要掌握钻头，钻柱等钻井常用工具操作方法，需要掌握直井防斜及喷射钻井、定向钻井等一系列钻井技术，还需要掌握一定钻井工程事故处理与预防的施工方法，作业技术要求较高，所需知识面较广。在改革浪潮的推动下，特别是在我们国家加入世贸组织后，为了和国际接轨，使我国的经济发展进行的更快。一些企业不得不进行体制改革，以适应市场开始走向资本化的经营体制。石油开采和原油加工企业开始改制重新组合。

改制后，一些石油钻井企业的经营方式和管理模式也开始发生转变，自主经营、自负盈亏改变了石油钻井企业的经济效益。市场经济的改革开放，使石油钻井企业也步入市场竞争行列。为了生存、为了竞争、为了占取市场上更多的份额，为了让石油钻井企业取得最好的经济效益，获得最大的利润空间。减少投资、降低成本、降低石油钻井作业人工费用，减少材料的损耗等，是每个企业都在都在考虑研究的首要工作。一些企业开始实行资金预算控制管理的方式控制成本，开始实施降低成本费用管理的方式，开始采用作业成本法进行石油钻井投资管理控制，大多取得了一定的控制效果但仍存在不足之处。

二、成本控制管理的不足

（一）机械设备更新较慢

由于每打一口井需要耗资几百万甚至上千万，所以每个石油钻井企业都想节约成本、减少开支。以至于一些企业对使用了很多年、生产年龄较大的机器作业设备不愿意及时更新，或者说有钱的时候就购置一台新的，机械设备更新速度较慢。诸不知石油钻井设备老化就会造成经常性地机械故障发生，需要经常维修、更换零部件，使正常作业的石油钻井工作无法正常开展，机器坏了就只能停工、停产等待修理。

这样断断续续的作业生产，既耽误了作业生产时间，也增加了钻井生产作业成本，无法在有效的时间里进行有效的石油钻井工程施工作业。而是间接的增加了投资费用，增加了运营成本，降低了生产效益，减少了生产利润。

（二）成本控制管理不精细

随着企业的进一步改革，一些部门或项目开始实行承包制，石油钻井施工企业也不例外，根据工作性质的不同，制定了一系列承包施工方式和总承包的施工方式。

虽说每个生产企业和承包单位均按规定制定有相关的管理办法和规章制度。但由于石油钻井施工作业牵涉的技术工种多、人员涉及面广。加上个别工作管理人员素质较低，没有树立正确的现代化管理思想，依然存在传统的思想观念，对施工过程的检查、控制力度不强，对石油钻井作业成本控制管理不精细。使石油钻井作业施工钻前探区、钻前准备工程项目，钻进过程中的固井、测井工程项目以及完成钻井工程后的试油工程项目等工程成本费用增加，施工管理费也相应增加。甚至一些施工过程中需要外购的常用材料套管、钻头以及常用燃料柴油，借或租赁的机械设备以及设备维修费等无法实施具体控制。

（三）设计生产技术水平跟不上

勘探设计是石油钻井作业的前期工作，没有勘探设计就无法进行石油钻井作业。虽说目前我国工程项目勘探设计、生产施工、后期管理均实行招标、投标、中标制度。但尚未实现技术经济一体化管理。还没有实行勘探设计工程项目同时招标两个设计单位，一个进行设计，一个进行审核设计的监督管理机制。以至于设计成果出来后，仅进行由参建各方参加的图纸会审，来进行设计把关过程。难免出现井位设计偏差、井深设计误差等问题。

再加上我国生产技术目前还没有达到信息化、产业化，石油钻井技术水平尚未走进世界先进行列，电控、智能化钻井技术还未完全掌握，故而石油钻井工程作业施工周期长，遇到结构情况较为复杂的钻井需要停工讨论作业方案或井口位移。加之一些企业钻井作业安全保障设施还不够完善，施工、设计、生产技术水平的落后，极大地增加了石油钻井作业成本和投资，使企业的生产经济效益受到一定的影响。

三、石油钻井作业成本控制管理的建议

（一）增大机械设备投入，提高生产效率

企业管理人员应更新观念改变思想认识，不要考虑暂时的节约、临时的减少开支，要有长远的眼光和目标。因为钻井速度是钻井作业工程的重中之重，要算时间成本，钻井时间延长一天，钻井作业工程就要多消耗一天人工、材料和生产经费。多一分发生事故的危险。

只有及时更新使用了很多年、生产年龄较大、有很严重老化的机器设备，才可以正常开展石油钻井工作，才可以提高机械设备的生产效率，才可以提高石油钻井工程施工作业速度，减少因机械设备老化问题引发的'事故次数，减少机械设备维修次数，减少更换机械设备零部件费用，加快整体施工作业进度，缩短钻井工程作业周期，在有效的时间进行有效的石油钻井工程施工作业，才可以降低石油钻井工程作业成本，创造较好的生产利润。

（二）精细管理作业工序，严格控制成本

石油钻井企业应根据作业承包方式，建立健全相关的规章制度和管理办法，加强管理人员的业务学习，熟知各种管理办法和制度，提高工作管理人员自身素质，树立正确的现代化管理思想，改变传统的思想观念，加强对施工过程的检查、控制力度。使石油钻井作业施工成本从源头开始进行控制，从人员的配备、材料的采购、机械设备的租赁等等，以及设备维修费、经营管理费均应实施严格预算监管和精确控制。

对钻前工程成本、钻进工程成本和完成钻井工程后的施工成本均作为一个小单位来计算来考核。对石油钻井作业中每一个项目、每一个环节、每一个作业过程的施工成本进行动因分析，找出其中的关键性因素、找出控制点、节点位置，进行每个节点成本控制管理。

同时，石油钻井企业还应进一步完善的奖惩制度，对个别技术人员、作业工人实际操作技巧、技术能力较好的人员实行奖励。对施工前准备工作没做好，施工作业过程未按程序操作和检查不认真、管理不严格，造成返工等个别管理人员、技术人员、作业工人进行惩罚、教育等手段控制过程管理。建议石油钻井工程在成本控制管理中，运用现代化生产经营管理手段规范管理，从钻井的设计到最后钻井完工，把价值成本分摊在每个工程项目、每道工序中，进行事前成本控制的先进科学管理方法，进行作业前预测和效益评估，选择出优秀的作业方案和方法，有效地降低生产风险，避免钻井过程中工、料、机的浪费和无效功能的产生，从而达到最终降低钻井成本、控制钻井成本的作用。

（三）加强设计管理，加强生产技术的学习与培训

石油企业应加强设计管理力度。设计是石油钻井作业进行造价控制的关键，应推行设计监督管理机制。对中标单位工程设计成果进行论证与评价的考核体系，建立健全对设计单位实行有效的奖惩机制，严格进行图纸会审的把关过程。减少设计漏项和设计偏差、误差等问题。加大对工程设计项目或成果效益论证工作的力度，有效减少并控制石油钻井工程施工作业过程中追加投资的问题，达到总价控制投资成本的目标。同时要加快实现技术经济一体化管理。

要加大科学技术的投入，加强对现代技术和设备的研究，使生产技术达到信息化、产业化，钻井技术水平走向国际化、世界化。积极发展、推广石油钻井工程新工艺、新技术。充分学习运用电控、智能化钻井等先进的钻井技术。进一步完善钻井作业安全保障设施，争取能够处理结构情况较为复杂的钻井工程项目。减少石油钻井工程作业周期，进一步减少石油钻井作业成本和投资，使企业的生产效益和经济收入有所提高。

四、总结

综上述，钻井企业只有采用科学经营方式，先进、合理的石油钻井作业成本控制管理方法，实现全程造价管理制度，才可避免在项目施工过程中不停地追加投资，增加成本现象的发生。

才能保持企业在市场竞争中的领先地位，才可提高钻井企业经营管理水平，才可提高钻井企业的生产经营效益，才可使石油企业在众多的企业中、在激烈的市场竞争中获得更大的生存和发展空间，实现低成本运营高收益的战略目标。

参考文献：

[1]苍磊。石油钻井工程项目成本风险控制研究[J].科技创业家，（08）。

[2]董蓓。石油钻井成本精细化管理研究[D].中国石油大学，.

篇8：建账监管运行过程中存在的问题与对策研究

建账监管运行过程中存在的问题与对策研究

我省实行的会计账簿由财政部门统一监督管理（以下简称建账监管）工作，是适应我国会计管理体制改革需要，解决会计信息失真的一项重要举措。2000年1月1日，我省颁布实施了《黑龙江省会计账簿监督管理办法》（省政府第9号令），为我省建账监管工作提供了法律保障。建账监管工作开展三年来，取得了一定的成效，从很大程度上抑制了账务混乱和做假账现象的发生，对提高我省会计信息质量起到了积极作用。但是，在运行过程中，个别地方也存在着一些急待解决的问题。主要表现在财政部门在对待建账监管工作存在“重发放，轻管理”的误区，发放相对规范，管理比较松懈，不能适应加强会计管理工作的需要。本文主要从财政部门会计管理者的角度出发，探讨如何加强会计账簿的监督管理，提高地区会计工作水平。

建账监管运行工作中常见问题：

一、“重发放、轻管理”的思想没有转变。

一些地方的会计管理部门对建账监管工作的认识不到位，存在“重发放、轻管理“现象。把建账监管工作简单的等同于发放会计账簿，往往把它当成一项任务来完成，而没有认识到它是财政部门的一项管理权限，更没有有效开展和运用这一管理权限去规范本地区会计行为。

二、“监管”力度不够。

建账监管是包括办理建账监管登记证书、发放会计账簿、年检、监督检查在内的一系列工作。归结起来，应该分为“建账”和“监管”两部分，现在各级财政部门对于建账工作都已经有效开展起来，普及面比较广；但对监管工作开展的力度还不够，尤其是对企业账簿的正确使用没有形成有效监督。开展建账监管工作应该重在“监管”，只有加强监管，才能实现财政部门规范会计行为，提高会计信息质量的目的。因此，各级财政部门还应切实加强对会计账簿的监督检查力度。

三、没有形成对建账监管登记证书年检的有效控制。

为保证建账监管工作的严肃性，加强监督管理，应该对建账监管登记证书实行年检制度。有的.地区财政部门没有实行建账监管登记证书年检制度，有的实行了但不规范。实行建账监管登记证书年检制度，一方面可以使财政部门掌握各单位的合并、分立、变更、撤消等情况，另一方面可以督促各单位按时申购会计账簿、依法使用会计账簿，实现企业可持续性经营。因此，对建账监管登记证书的年检工作需要加强。

四、与工商、税务、审计、银行等企业管理部门的协调不到位。

建账监管作为一项政府管理企业的行为， 以加强会计管理和财务监督、维护市场经济秩序为目标，必然要求与相关的企业管理部门相联系，协调工作。充分发挥工商、税务、审计、银行等部门对单位会计账簿的侧面监督管理作用，齐抓共管， 才能形成合力，将建账监管工作抓深，抓到位。目前，一些地方的财政部门的建账监管工作还处于财政一家管理的孤立状态，或者虽然有联合行文，但没有认真的组织实施，至使建账监管实际上很难监管。

五、没有将会计从业资格管理与建账监管有效结

[1] [2] [3]

略论社保基金监管存在的问题与对策

浅谈上市公司会计监管过程面临的问题与对策

企业会计的问题及对策

华北水资源问题与对策

农村教师与农村教育的问题与对策

浅谈水工作业监管问题与对策.doc

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